县精品农村社区建设工作方案[5篇范例]

第一篇：县精品农村社区建设工作方案

**县精品农村社区建设工作方案

为了优化创业环境，提高创业服务能力，提升社区建设水平，根据省民政厅《关于在全省创建100个精品农村社区的实施意见》文件精神，决定在全县范围内开展和谐社区创建，打造精品农村社区活动。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高农村社区管理和服务能力为重点，全面开展农村社区建设活动，着力打造精品农村社区，努力完善农村基层社会管理体制，深入推进农村社区服务，提升农村社区功能，构建管理有序、服务完善、文明祥和的农村社会生活共同体。

二、创建标准

精品农村社区要达到以下标准

1、硬件设施标准。

（1）加强农村社区生活基础设施建设。积极推进小城镇、农村社区的规划编制工作，整治或新建农村社区道路，缓解农民群众“出行难、难出行”的问题。积极动员和组织广大农民群众参加义务植树、种草、护绿等活动，改善居住环境，提高农民群众的环境保护意识。

（2）加强农村社区管理和服务设施建设。每个农村社区建有一所不少于200平方米的集社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等功能于一体的村级社区综合服务中心。社区综合服务中心辐射半径一般不超过2—3公里，农村居民从驻地步行不

超过20分钟。逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系，为农村社区居民提供便捷的生产生活服务。

2、组织建设标准

（1）建立健全农村社区组织体系。加强农村基层党组织、自治组织建设，充分发挥共青团、妇联、老年协会等群团组织和民间组织在农村社区建设中的作用，建立党委领导、政府主导、民政指导、部门配合、社区主办、协会协助、群众参与的农村社区建设运行体制。进一步完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议、一事一议制度，健全村务公开和民主管理制度，保证农民群众的各项民主权利落实到位，农村社区各项规章制度健全，真正做到依法建制、以制治村。

（2）积极组建农村社区志愿者队伍。组织农民群众和社会各方面力量开展各种志愿服务活动和群众性互助活动，千方百计帮助解决农民群众生产生活中遇到的实际困难。推行社区志愿者登记注册制度，建立一支专兼职相结合的农村社区工作队伍。

3、服务建设标准。

（1）开展社会救助。完善农村最低生活保障制度，实施阳光救助，对低保对象中的五保对象、残疾人、独生子女、单亲家庭实施分类救助；落实各项优抚安置政策，建立完善优抚对象大病医疗救助制度，为优抚对象排忧解难；全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，农村大病医疗救助制度，解决农村困难群体治病难的问题；深入开展困难对象帮扶、“希望工程”、爱心助学结对资助等救助活动；大力发

展社区慈善事业，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。

（2）发展社区卫生、计生。建立农村社区卫生、计生服务站为主体的社区卫生、计生服务网络，建设标准化的社区卫生室和计生服务站，开展以疾病预防、医疗保健、康复、健康教育、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病诊疗服务等为主要内容的社区卫生计生服务。逐步建立村民健康档案，实现微机管理。按照绿化、亮化、硬化、净化、美化的要求，抓好社区环境卫生，落实包干责任制，切实解决乱丢脏物、乱倒垃圾、乱搭乱建等问题。

（3）繁荣社区文化教育。按要求完善室内外文娱活动场所。深入开展农村社区图书室援建和社区读书活动，满足村民多层次、多方面的精神文化需求，建立社区腰鼓队等文化队伍，引导群众开展各种喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德、农业科学技术和文化知识教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。提倡移风易俗、反对封建迷信、赌博、邪教等活动。营造健康向上、文明和谐的文化氛围。

（4）加强平安社区创建。推进社区警务室建设，建立平安社区创建工作机制，夯实平安创建基础。充分发挥民兵在创建农村平安社区中的作用，建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍，提高社会治安防控能力。建立健全治保、帮教、调解、法律服务、普法宣传等群众组织，强化农村社区沟通上下、化解矛盾的功能，努力建设秩序好、发案少、群众满意的安全社区。开展“法律知识进万家”、“送法下乡”等活动，把法律服务进社区活动引向深入。充分利用社区教育等公共资源，定期举办法制讲座，加强法制宣传教育，引

导群众学法、懂法、守法、用法。切实加强安全生产监督，确保社会稳定。

（5）开展城乡社区建设对接和互动。积极探索城乡社区建设协调发展的新路子，动员城市社区与农村社区联谊结对，以城市社区影响、带动、辐射农村社区，按照“在优势上寻找互补，在举措上落实互动，在效果上追求互赢”的总体思路，开展社区管理经验交流、城乡文体联欢、社区服务与劳务输出、扶贫帮困救助、农副产品交流等活动，达到管理互学、服务需求互补、文化共享的目的，推动城市和农村社区建设工作协调发展。

三、方法步骤

精品农村社区创建工作分前期准备、具体实施、总结验收三个步骤进行。

（一）前期准备（2011年5月前）

1、成立全县精品农村社区建设工作指导小组，制定创建方案，全面部署开展创建活动。各乡镇根据本地实际，制定具体实施方案。列入创建规划的村要成立以村党组织、村委会主要负责人任组长、副组长，民间组织、驻村单位和农村居民代表参加的精品农村社区建设领导机构和工作机构，并制定切实可行的精品农村社区建设规划方案。

2、利用多种形式，加强对创建工作的宣传，通过走访群众、印发宣传资料等方式，形成农村社区建设家喻户晓、农民群众主动参与的良好氛围。

（二）具体实施（2011年6月—2011年9月）

1、成立“农村社区综合服务中心”。完善中心功能配置，制定中心活动制度，确定各服务站工作职责、活动内容和工作流程。

2、开展服务。结合实际，各服务站有针对性地设置服务项目，积极履行工作职责，开展各项便民利民服务。有条件的农村社区，鼓励推行“一站式”服务，开展各项便民利民服务。

3、建立社区服务队伍，包括社区志愿者、保洁服务人员、帮扶救助人员等。配套办公设施，建章立制，健全各项表、簿、册，建立各项档案。

（三）总结验收（2011年10月—2011年11月）

各乡镇要在认真实施的基础上，完善创建档案，并做好申报验收工作。精品农村社区创建工作在创建单位自荐，从下至上逐级推荐的基础上，由省民政厅检查验收确认后进行命名。

四、工作要求

（一）加强宣传，形成共识。开展精品农村社区创建活动，是贯彻落实省市开展创业服务年、优化创业环境活动的具体举措，各乡（镇）要采取积极有效措施，加大宣传力度，着重宣传开展精品农村社区创建活动的目的意义，引导社会各界形成共识，主动关心、积极支持该项活动，基层干部群众热心参与该项活动。

（二）以人为本，服务群众。各乡（镇）在创建活动中要切实尊重农村社区居民的主体地位，保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，把满足农村居民需要作为全部工作的出发点和落脚点。要积极支持引导农村居民参与社区规划、建设、管理，认真采纳他们的合理意见，使精品农村社区建设真正成为广大农村居民的民生工程和民

心工程。

（三）因地制宜，突出特色。各乡（镇）在创建活动中要因地制宜，突出本地特色。要从实际出发，充分考虑当地经济社会发展水平和农民承受能力，有效整合资金、资源、资产，避免重复建设；要注重突出区域特色、传统特色，精心培育不同类型、不同建设模式的农村社区，不搞“一刀切”，切忌形式主义。

（四）严格标准，认真实施。各乡（镇）于10月底前将确定的创建精品农村社区名单报县民政局基层政权和社区建设股。各乡（镇）创建工作要扎实有效，确保质量，力争早日达标。

第二篇：农村社区建设试点工作方案

福利镇农村社区建设试点工作方案

为贯彻落实•自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发†关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见‡的通知‣（桂办发„2016‟23号）和贺州市•关于统筹推进新型农村社区建设的实施意见‣精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡发展一体化，现就深入推进福利镇农村社区建设试点工作提出如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大以来党中央历次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话要求，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，坚持“以人为本、完善自治、政府主导、社会协调”的基本原则，紧密结合我镇农村实际，以“六个有”为抓手，大力加强农村幸福社区建设，为打造“生态、美丽、幸福”新福利奠定坚实基础。

二、试点目标

“十三五”期间，以村级党建为指引，以村民自治为基础，以完善管理服务为重点，结合“美丽乡村”、扶贫攻坚等工作，加快城镇化进程，打造一批“六个有”农村示范社区，全面提高农村社区建设水平。2016年以花坪村委茅厂屋社区为试点，2017年逐步铺开，力争三年内实现11个村委试点工作全覆盖。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年2月—3月）根据县委、县政府要求，结合我镇实际，制定工作方案，成立领导小组（名单见附件1）。广泛宣传农村社区建设的意义、目的和作用，扩大社会影响，使全社会都来关心支持，村民积极踊跃参与，为农村社区建设营造良好的舆论氛围。

（二）落实督查阶段（2016年4月—11月）

试点村要按照农村社区建设要求，制定时间进度表，因地制宜制定试点规划，有序推进试点，做到责任到人，措施到位。各站所要按照实施方案和任务分解表，落实责任分工，做好指导、统筹协调，确保该项工作有序推进。

（三）验收总结阶段（2016年12月）

首先各试点村先自行组织查验，其次镇社区建设工作领导小组进行指导督查，最后迎接上级验收。同时要认真总结经验，完善全乡农村社区建设试点工作，进一步扩大试点范围。

四、组织领导

（一）建立领导小组

建立由镇人民政府李军镇长任组长，分管副镇长唐雪辉为副组长，各站所与村党支部书记为组员的农村社区建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设于镇政务服务中心。

（二）明确职能分工

农村社区建设试点工作政策性强、涉及面广，各相关站所要根据考核细则，各负其责、密切协作、形成合力。

（1）党政办指导农村社区党组织建设；（2）维稳办指导农村社区治安综合治理工作；

（3）农技站指导“美丽乡村”建设和绿色有机生态农业发展；（4）国土村规安监环保所做好农村社区建设政策统筹协调，指导农村社区村庄规划的制定，贯彻落实农村社区综合服务中心设施建设标准；

（5）妇联负责村妇联主席培训工作；

（6）文广站负责指导农村社区文化建设和农村社区体育设施建设；

（7）司法所指导农村社区平安建设；（8）社保所指导农村居民社会保障工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。农村社区建设试点是一项事关农村经济社会发展的重要工作，各村要高度重视，切实加强领导，要把农村社区建设纳入重点工作中。

（二）加强氛围营造。结合党的十八大精神的学习贯彻，大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，努力营造良好的社会舆论氛围。增强村民主体意识、参与意识，激发他们投身社区建设的积极性、主动性和创造性，努力打造和谐农村社区。

（三）加强督查指导。镇农村社区建设领导小组会定期组织人员到各试点村检查督导工作，加强对全乡农村社区建设的业务指导，切实帮助各村研究、解决工作中遇到的实际问题，确保圆满完成全乡农村社区建设试点工作。

附件：福利镇农村社区建设试点工作领导小组名单

附件

福利镇农村社区建设试点工作领导小组

组 长：李 军 镇党委副书记、镇人民政府镇长 副组长：唐雪辉 镇人民政府副镇长 组 员：杨 军 党政办负责人

邓 媛 镇妇联主席

石新科 农技站站长

唐庆生 国土村规环保安监所所长

杨 顺 司法所所长

廖芳福 社保所负责人

唐月妹 民政办主任

林芳龙 罗丰村党总支部书记 林桂军 花坪村党总支部书记

陀新甫 水头屯村党总支部书记

陈芳勋 福利村党总支部书记

林树权 毛家村党总支部书记

奉得胜 浮田村党总支部书记

盘训强 白竹村党总支部书记

奉吉文 务溪村党总支部书记

唐神文 洞池村党总支部书记

孔祥东 红岩村党总支部书记

徐芳来 香草坪社区党总支部书记

领导小组下设办公室，办公室设于福利镇政务服务中心。

第三篇：北湖区农村社区建设示范点工作方案

北湖区农村社区建设示范点工作方案

为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”和第十二次全国民政工作会议提出的“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”要求，全面落实科学发展观，加快统筹城乡经济社会协调发展，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，促进农村社区各项事业健康协调发展。根据民政部《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》和省市有关要求，为了搞好我区农村社区建设，本着“先行试点，取得经验，稳步推开”的原则，特提出如下试点方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过农村社区建设试点，探讨和解决农村社区建设的载体、体制机制以及如何调动农民群众参与农村社区建设的积极性等基本问题。在试点取得经验的基础上，部署全区农村社区建设。通过农村社区建设，整合农村基层资源、完善农村基层服务设施、强化农村基层社会管理和公共服务功能、深化农村民主政治建设，实现政府公共服务的全覆盖，促进城乡经济社会协调发展，推进社会主义新农村建设。

二、试点内容

农村社区建设是个新生事物，需要解决的问题很多，本次试点主要是搭建一个平台，构建三个体系。

一个平台是：以村、村民小组、居民小区或自然村等为依托，搭建农村社区机构和农村社区活动场所等工作平台。

三个体系是：

1．组织体系。即在村党组织领导和村委会的指导下的农村社区内部的各类组织，其中主要包括：（1）社区党组织；（2）社区管理委员会；（3）民主议事会；（4）各类群众组织和经济组织。如老年协会、维稳协会、计生协会、环卫协会、文体协会、各类农业专业协会等，这些组织在农村社区的统一协调下，按照各自的章程，开展活动；（5）志愿者队伍。

2．服务体系。整合政府公共服务、五保供养、贫困救助、扶贫开发、合作医疗及社会提供给农村社区的所有资源，发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，建立面向全体村民的服务系统，特别是养老服务、助残服务、计生服务、医疗卫生服务、法律服务、法律援助、扶贫帮困服务、“留守儿童”服务、生产服务、人居环境整治等。要创新服务方式，改进服务作风，倡导“敞开式办公”、“一站式服务”，实行权随责走、费随事转。

3．文化体系。建立村民学校、图书室、宣传橱窗等文化阵地；建立健美健身队、腰鼓队、舞狮队、龙灯队、合唱队等文 2 化队伍；进行社区居民素质教育，制定社区居民文明守则，开展邻里互帮互助等精神文明活动。

三、试点目标

农村社区建设要以建设和谐社区为目标，以完善村民自治为出发点，以健全农村社区管理和服务体制为着力点，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。具体是：

一是深化村民自治。开展农村社区建设，目的之一是完善村民自治。在试点工作中，要重点做好两方面工作：第一，要按照统筹城乡发展和社区的构成要素，合理设置农村社区。可以是多种模式，不必拘泥于一种模式。需要强调的是，调整、撤并社区地域，必须依法进行，并保留村的建制，不得以调整社区地域为名，侵害农民群众合法权益，也不得以社区建设名义，随意“撤村设居”，搞“翻牌”。第二，要以社区建设为契机，进一步细化、深化、实化村民自治。严格依照《村委会组织法》和中办发[2002]14号、中办发[2004]17号文件要求，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，确保农民群众的各项民主权利落实到位。

二是加强和改善农村社会管理和公共服务。通过建设农村社区建设，建立健全以党的基层组织为核心的组织体系，密切村委会同村民的关系，支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作，发挥社区群众组织、民间组织、合作经济组织在 3 社区管理和公共服务中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。

三是推进农村公益事业的发展。通过农村社区组织和志愿者服务，在政府的指导和帮助下，解决交通不便、基础设施落后、环境卫生不好等问题，改变农村的面貌。同时，通过社区进行科学技术知识的普及和获得各种信息，促进生产的发展，提高农民发家致富的本领。

四是营造健康向上的文明新风。通过农村社区的精神文明活动，组织开展评选文明户、守法户、文明邻里、孝星、好媳妇、好公婆等活动，引导农民告别赌博、迷信等陋习，摆脱传统观念、生活习惯、行为方式的束缚，树立社会主义新风尚、新道德；通过农村社区的自助救助活动，使孤、老、病、残、贫等弱势群体得到更多的关爱，使“邻帮邻、户帮户、先富帮后富”，“人人为我、我为人人”，“一家有难大家帮”成为自觉行为；通过农村社区的稳定机制，加强法制宣传，调解民间纠纷，化解民间积怨，缓解社会矛盾，帮教两释人员，加强未成年人教育等，使农村社会保持和谐稳定。

四、试点原则

1．以人为本。必须充分尊重农民的意愿，发挥农民群众的主体作用，遇事多同群众商量，切忌强加于人，干那些农民群众不愿干的事。

2．因地制宜。一是农村社区建设的定位、规模、基础设施等，必须根据当地经济社会发展水平和群众的觉悟，因地制宜，因村制宜，分类指导，不搞一刀切，不打乱现有村委会建制，不盲目铺新的摊子，不搞低水平的重复建设，不增加农民负担，坚持规划先行，量力而行，分步实施；二是农村社区建设要坚持便民利民、实用有效，不搞形象工程。

3．资源整合。试点中，要把新农村建设、村级组织活动场地建设、政府公共服务、联点扶建、建整扶贫、扶贫开发、农村五保供养、合作医疗、农村基层资源等各种资源有机整合起来，形成合力，建好农村社区。

4．突出重点。农村社区建设试点要突出三个重点：一是要解决农村社区活动场地问题；二是解决农村社区的体制机制问题；三是解决为农民服务的途径、办法和方式问题。

五、步骤方法

试点拟分前期准备、具体实施、试点总结三大步骤：

（一）前期准备

进一步总结农村社区建设的经验，为试点工作提供参考资料；组织试点单位的领导和有关人员到全国推广的优秀示范点 5 浏阳市大瑶镇参观学习；召开试点乡（镇）领导和业务部门负责同志参加的动员会议，进行部署。

时间安排在2009年4月份。

（二）展开试点

组织专门的工作机构，安排专门的工作人员，指定专门的领导负责试点工作；试点乡（镇）村制定具体的试点实施方案，采取领导包干、联点扶建等办法将有关职责任务分解到部门和单位；广泛进行宣传发动，对试点工作组成员、试点乡村干部进行培训；试点工作组和乡村干部一起组织村民开展农村社区的建设工作。

时间原则上从2009年5月份开始。

（三）试点总结

年底试点单位写出试点工作报告，为适当的时候召开全区农村社区建设工作会议做好准备工作。

六、组织领导

农村社区建设是一项系统工程，需要加强领导和各部门的密切协同。

1．成立区农村社区建设试点领导小组。区基层政权和社区建设领导小组为农村社区建设试点领导小组，区农村社区建设试点领导小组下设办公室，区民政局长兼任办公室主任，组织、民政、财政、农办等部门主管领导兼任副主任。办公室的任务 6 是，上传下达，掌握试点情况和进度，完成领导小组交办的事项。办公室设在区民政局。

2．要建立工作责任制。经区委、区政府研究决定，2009年我区的试点2个：石盖塘镇五星村和保和乡小埠村。试点乡（镇）党委书记负主要责任，分管领导负具体责任，民政办主任为联络员，加强对试点工作的领导，确保试点工作圆满成功。要推广领导和有关部门联点扶建的办法，选派工作组进村入户开展工作。要加强部门的协调工作，建立齐抓共管的工作机制。

3．区本级财政2009将对2个试点分别投入8万元建设资金，乡（镇）、村等各级财政也要相应配套一定资金，加大对农村社区建设的投入力度，改进农村基础设施建设，支持农村构建公共服务体系，提升农民生活质量和水平。同时还要积极探索形成社会多元投入机制，鼓励和推动民间资本特别是民营企业投入农村社区建设。

第四篇：建设农村社区

农 村 社 区 建 设

关键词 ：农村、社区、规划、建设、科学、服务、特色、和谐 摘要 ：社会主义新农村迫切需要加快农村社区建设，以科学发展观为指导，从实际出发建设规范高效的农村社区建设，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定、共同创建和谐社区，和谐社会。

随着社会主义新农村建设向更深推进迫切需要加快农村社区建设步伐，为农村新一轮改革发展增添新的动力。相对城市社区建设而言，新农村社区建设起步较晚，基础薄弱。面临的矛盾和问题十分复杂尖锐，解决起来困难度较大。因此必须以科学发展观为指导，从实际出发，正确把握农村社区建设的着力点，创新方法，突出特色，建设具有中国特色的新农村社区。

一、科学规划 提供公共服务

农村社区建设必须坚持规划先行，而社区设置模式的选择又是规划的前提。社区的本质在于其他地域性特点。因此，推进农村社区建设必须注重空间设置模式。由于各地情况不同，农村社区布局就应该因地制宜，体现多种设置模式，有的建制村地域相对独立，已经形成具有较强凝聚力的完整社会生活共同体，可以单独设立社区。有的建制村较小，多个建制自然形成社会生活共同体，可以关联性较强的几个建制村共同设立一个社区。有的建制村较大，内部由多个相互独立的自然村组成，每个自然村自成体系，可以在建制村内设立多个社区。基于集体节约发展‘提高效率、便于管理的考虑。通常情况下还是以建制村为依据实行“一村一社区”比较切合实际的模式，以社区建设 作为村委会开展工作的重要依托。当然，在规模较大的建制村，各自然村相互独立，应该实事求是的原则，可以采用“一村多社区”的模式。

农村社区的规划要突出地方优势特色，突出生态取向与地方经济社会发展规划，地方利用总体规划，村镇建设规划等相链接，逐步实现从注重产业和农村住房布局等物质形态的村庄规划到物质形态和社会形态的有机结合并体现特色功能的农村社区建设规划。根据不同地域环境建设不同功能的农村社区，走出各具特色的发展之路。围绕地方城乡建设总体规划统筹城乡经济社会发展，推进各种公共基础设施由城市向农村延伸，不断提高农民群众的生活质量。努力把农村居民住宅区建设具有现代气息的新型住宅区，科学构建村庄空间布局，把完善公共服务发展社会事业，加强基层组织建设等理念融入规划之中，彰显时代特色、科学规划、合理布局、适度聚集、稳妥推进的总体要求，保证村庄布局节约、实用、美观。

农村社区化建设就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村社区化建设过程中也要坚持以点带面、示范带动。选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点。积极探索农村社区化建设的新方法 新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。充分利用国家实施社会主义新农村建设的机遇，积极推进水电路等基础设施建设，加强农村医疗、学校等事关农民切身利益的公共服务机构建设。根据村民的需要建设服务性场所，建立多功能的活动室。既可以用来召开村民代表会议，又可以开展农业技术培训与交流。同时还有建设好社区文体活动室。图书阅览室等便民的服务设施。外部环境中建立篮球场或健身场等有利于提高农民的身体素质的场所。

二、改善居民条件

打造特色文化

为了实现集体节约型的发展并从根本上克服农村传统住宅分散建设所带来的土地、供电、供水等公共资源的浪费问题。必须积极推进住宅集中规划建设，实现公共设施与公共场所所用地的共享减少资源浪费。要加强住宅建设用地的管理，避免违章建筑情况的发生，保持农村社区建设的可持续发展和和谐发展。

围绕着农民生活需要，积极开展多种形式的教育和培训活动，创造条件引导农民参加素质培训、技能培训、以及创业培训等，着力培育一批高素质、高技能型的创业带头人和致富领导人，逐步提高农民群众整体文化素质。经常性开展文化活动，丰富农民群众的精神生活。增长知识，提高素质还能通过经常性的互动接触建立良好的人际关系，增长人们之间的情感，对于增强社区凝聚力和共同体意识的培养、群众的集体荣誉感的增强有很大的重要作用，在社区建设中当然也是积极挖掘和保护优秀的历史文化遗产，保护好中国的非物质文化遗产，和具有历史性价值的东西。

三、健全体制机制

不断健全有关法律法规和政策。既要明确各项具体工作制度和措施。又要根据群众的需求，科学构建社区组织体制。保证服务事项有人做。规范各项办事程序与方法，保证服务事项能做好。健全社区服务公示制度、监督制度。增强服务的公示度、透明度、公正性、高效性。从农村实际情况出发，建设规范高效的农村社区建设协调性，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定，共同创建和谐社区和和谐社会

四、资金的投入与管理

整合资源，有效使用涉农资金，随着社会发展，政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，这也是今后实施村庄规划的重要资金来源，为提高财政资金的使用效率，建议根据规划分类实施的需要、按项目统筹使用资金。建立项目资金帐户、有效管理项目间的资金往来，避免资金的流失。① 明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。从明确支农资金整合的范围、对象入手，加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。② 强化地方政府责任，下放资金分配权。针对农业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度较大等特点，在明确规定转移支付资金的使用范围、比例，将农业建设项目的决定 权、资金分配权下放给县级人民政府，以利于因地制宜、统筹安排，提高资金的使用效益。③遵循人、财、物配套的原则，建立健全资金投入机制，专款专用，完善农村社区基础设施，改善农村社区环境，为农村社区建设注入活力。④实行项目资金财政直拨，县级报帐制度。投向农村社区建设的资金，按项目的隶属级次直接拨至项目承建单位。实行县级报帐，各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。⑤加强涉农资金的全面监管，实施项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。多方动员，创新资金筹集渠道。政府的投资是有限的，要改变政府 “独挑重担”的格局。在注意农村社区化建设的投入和国民经济增长相适应，逐步形成财政支农资金稳步增长的机制。立足于资源整合，创造出各级积极投资谋发展的环境，多渠道加大农村社区化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。与此同时，应加大农村社区化建设招商引资力度，广泛吸引社会资本和外资投入，走政府投资和市场融资相互结合的道路，建立并完善“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，广泛吸引社会投资”的多元化投融资机制。另外，建立激励社会力量支持农村建设的 机制，通过市场机制的作用，激励厂矿、企业、机关、事业单位、学校、医院等社会力量，广泛地参与农村社区化建设。

【参考文献】

【1】黄建生《农村社区发展的可持续城乡建设》 人们出版社，2011年1月1日

【2】《创新社会管理体系 构建社会主义和谐社会》人民网，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和谐 经济管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《农村服务体系建设与农民素质提高》中国农业出版社，2009年05月

第五篇：农村社区建设

山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进盖高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推开，农村住房改造规模空前，史无前例。

二、山东新农村建设的运作方式：各乡镇政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。盖楼即新农村房地产开发权由地方政府授权相关人组织实施。

三、待拆除的农民房产估值一般为每平方300——400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600——700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300——400元或更高。

四、省市级政府对县乡政府的激励措施：

1、每从农村农民住房中腾出1亩地，补贴20万元。

2、腾出的土地可以流转，招商、拍租，以获取收益。

3、农民被集中规划到大型社区后，可以将农民承包的耕地因地制宜地集约经营，即将土地转包给种田大户，规模化经营，失地农民可以到土地承包大户当“农业工人”。

五、农民的真实情况：

1、处于被动消极甚至抵制状态。

2、大部分表示无力承担购买、搬迁、装修楼房费用，必须借贷，不能承受这样的经济压力。

3、大部分认为不符合农村生产生活现实，对大量农民住房强行拆除属于历史上罕见的败家子行为，是对农村农民财产和经济的严重侵犯与剥夺，令人难以容忍。

4、山东版的新农村建设是扰民劳民伤财的行为，是对农民的敲诈。

5、政府组织开发的楼房属于劣质楼房，其安全和使用年限远没有农民自己盖的房子质量高，寿命长。一旦地震“万人村”就会变成“万人坑”。

6、相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，欺下媚上；在操作上则是强迫农民就范。

7、农民人心惶惶，极度不安，产生了很大的焦虑和恐惧心理。极度愤懑而又无可奈何。对未来的生活迷茫而不知所措。

山东新农村建设的本质探讨：

1、脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就是农民住楼，就是搞城市化。

2、背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。

3、脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。

4、农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。

5、山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可取。就会欺负老百姓......。