山西省环保系统环评机构脱钩工作方案

第一篇：山西省环保系统环评机构脱钩工作方案

山西省环保系统环评机构脱钩工作方案

为贯彻落实环境保护部《关于印发<全国环保系统环评机构脱钩工作方案>的通知》（环发〔2015〕37号）精神，结合我省实际，积极推进我省环保系统环评机构脱钩工作，制定本工作方案。

一、目标任务

根据环境保护部《关于印发〈全国环保系统环评机构脱钩工作方案〉的通知》（环发〔2015〕37号）文件精神，在2016年6月30日前，我省环保系统环评机构必须与环保主管部门彻底脱钩。脱钩工作完成后，环保系统直属单位以及直属单位全资、控股、参股企业，不再以任何形式在任何环评机构参股，从体制机制上解决行业垄断问题，逐步建立公平竞争、健康、有序、高效服务的环评市场。

二、工作要求

（一）彻底脱钩。全省环保系统具有环评资质的直属单位（非企业性质环评机构），可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业，由单位职工以自然人出资成立企业，或者退出建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。全省环保系统直属单位全资、控股、参股（含直属单位全资、控股、参股企业再出资）成立的企业性质环评机构，可以通过依法撤

— 1 — 回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。

我厅将积极推进全省环保系统环评机构的脱钩工作，大力支持脱钩后环保系统直属单位的稳定发展，倡导扶持环评机构职工以自然人出资成立企业或整体划转等方式完成脱钩改制工作，尽可能保障我省环评市场的稳定和环评工作有序开展。

（二）人员管理。全省环保系统环评机构脱钩后，在直属单位及其所属企业工作的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股。原环评专职技术人员愿意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。

（三）财务和资产管理。全省环保系统脱钩工作必须符合国家及地方有关财务与资产管理、机构与人事管理等方面的法律法规政策规定。全省各级环保主管部门及相关直属单位和环评机构，在办理企业性质环评机构脱钩过程中，要严格按照财务与资产管理有关规定，依法依规做好清产核资、资产评估、资产处置等工作，切实做好廉政风险防范，确保国有资产不流失。

（四）承接项目管理。全省环保系统环评机构自脱钩时限到期前3个月起，不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。— 2 — 之前已经承接的项目，报我厅审核同意后，可由原环评机构继续完成，原环评机构如撤销，由其归属的直属单位继续完成。

三、脱钩时限

我省环保系统原有事业性质环评机构共计13家，运城市环境保护研究所、忻州市环境保护研究所环评资质已撤销；结合各环评机构脱钩实际进展情况，其余11家环评机构拟分3批完成脱钩工作。第一批为2015年7月底已经完成脱钩改制的，由省环保厅及市环保局对其脱钩工作予以核查；尚未完成脱钩改制的分两批分别在2016年1月底和6月30日前全部脱钩。经环保系统各环评机构与主管部门协商提出了《山西省环保系统环评机构脱钩工作安排》，见附表。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立山西省环保系统环评机构脱钩领导小组，负责指导全省环保系统环评机构脱钩工作。

组长：刘军（党组成员、副厅长）

成员：胡早（人事处处长）、张继平（环评处处长）领导小组办公室设在厅人事处，负责协调推进全省环保系统环评机构脱钩改制。

各市环保局应成立相应领导机构，按照我省方案要求，负责本市环保系统环评机构脱钩工作。制定工作方案，明确脱钩时间表，确保按期完成工作任务。

（二）制定工作方案。各市环保局要积极推进改制工作，— 3 — 指导本市未完成改制的环评机构制定详细的工作方案，明确工作进度、工作要求和保障措施，确保按期完成任务。

（三）总结报告。各市环保主管部门应于脱钩时限前30日向我厅报送环评机构脱钩工作总结报告。各地在脱钩工作中遇到相关问题，可随时向我厅报告。

附件：山西省环保系统环评机构脱钩工作安排

第二篇：实用-环评及环保手续办理流程

环评及环保手续总结

什么是环评

环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

为什么要办理环评

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议重新修订《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年7月2日）。

第三条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。不办理环评手续的后果

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条：

建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。新《环评法》于2016年9月1日施行

16年7月2日全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称环评法）的决议，新版环评法将于9月1日起施行。

审议通过的《环评法》修改了九大项内容突出三个特点，它们是： 1.简化环评审批

环境影响登记表由审批制改备案制，今后审批部门只对环境影响报告书、环境影响报告表进行审批，对环境影响登记表实行备案管理，不再要求审批。2.取消前置审批

新法删除了建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设。

从立法角度取消了环评审批作为项目审批部门前置条件的依据。解读：

新《环评法》中两个关于「审批」的亮点

修改前的《环评法》试图通过行政审批增强其强制力。然而，实践表明，环评成为建设项目或规划草案获得行政准许的工具，沦为建设项目的“买路条、敲门砖”。为了通过审批，一些环评机构开始造假，导致环评机构和环评人员信用

34环评审批及验收办理流程

环评审批流程

环评审批及验收十问

我该做什么样的环评?

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：(一)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(二)可能造成轻度环境影响的，应当

78910物料储存：固体粉状物料要建设固定储存场所，要求有顶棚、篷盖、防风抑尘、进料出入有布帘等遮挡、喷淋设施。液体物料要有围堰、有事故应急导流和事故应急池。无顶棚存放的要做好初期雨水的收集和处理。

上料卸料：粉状物料、挥发性物料要设置收集和处理装置。收集装置的面积、高度、风量要合理，确保有效收集和处置。

生产工艺：要配备合理的处理设施。湿法脱硫不得使用单碱法；脱硝不得使用氧化法；VOCs使用活性炭吸附要定期更换，做好做好更换记录、提供更换的活性炭发票，废活性炭作为危险废物处置。每台机械加工设备要做好废机油、废润滑油、废乳化液的独立收集装置，避免洒落地面。

做好三废治理及产生的副产物、废物的收集处置

废气：废气有组织排放源必须高于15m，并根据监测规范要求设置人工采样孔，设置固定斜梯。湿法脱硫产生的石膏、干法脱硫的硫酸盐要做好收集、存放处置，外协处置要有合同和台帐。催化还原脱硝的催化剂要按照危险废物暂存和转移，接收单位要有危险废物经营处置资质，要有处置协议和转移联单；除尘器收集粉尘要做好收集、存放处置，外协处置要有合同和台帐。

废水：废水不得直排外界环境，外排由污水处理厂处理的，要有污水管网，不得使用汽车运输，要有污水处理协议。外排废水必须达到相关标准。废水处理产生的污泥厂内利用的做好利用台帐；外协处置的,要做危险废物辨识，属于危险废物的要按照危险废物管理要求进行暂存、转移和处置，接收单位要有危险废物经营处置资质，要有处置协议和转移联单；属于一般固废的要做好收集，要有外协合同和台帐。一般固废：边角料等一般固废，要有固定场所存放，厂内可循环利用的，做好利用台帐，外协处置的要提供外协合同，并做好台帐记录。危险废物：要设置独立的暂存场所，暂存场所的容积要满足危险废物1年产生量的存放需求。暂存场所要密闭，要有异味收集和处置设施，要设置废液导流沟，废液要收集处置。

噪声：噪声源要做好减震、隔音措施，车间可设置隔音窗，确保噪声厂界达标。

确保污染治理设施正常运行

确保污染治理设施正常运行，污染防治设施发生故障，应立即向辖区内环境管理部门报告，并采取应急措施确保达标排放，无备用污染治理设施的，涉及的生产设施应立即停止生产。加强环保管理

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第三篇：省环保环评会祝酒词

全省环评会议晚宴祝酒词

（2012年4月5日）

尊敬的各位领导，各位来宾，同志们：

又是一年春好处，柳绿桃红万物新。在这春暖花开、草长莺飞的美好季节，我们非常荣幸地迎来了2012年全省环评工作会议在我市隆重召开。借此机会，我谨代表全市人民政府向各位领导、各位来宾，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

全省环评工作会议在我市召开，这既是对我市环评工作的充分肯定，同时也是鞭策和激励。近年来，环境保护已走上了XX市建设的主干线、主战场、大舞台，环评工作作为XX发展的“调节器”和“控制闸”，积极参与宏观决策，强力推进规划环评，严把环保准入关口，主动服务经济社会发展大局，在控制污染增量、优化产业布局、调整产业结构、防范环境风险等方面发挥了重要作用。我们相信，这次会议的召开必将成为推动全省经济社会又好又快发展的难得机遇。今天各位领导和来宾不辞辛劳，满怀深情厚爱而来，满载丰富经验而至，XX山水为之增色，XX人民为之鼓舞，XX各项事业必将因此而加速发展。

热情好客的XX人民非常欢迎大家常来XX走一走、看一看。由于条件有限，给各位领导和来宾带来了诸多不便，请各位领导、各位来宾见谅。我们将满腔热情地做好会议服务，祝愿大家在XX度过愉快美好的时光。现在，我提议，让我们共同举杯，为会议圆满成功，为各位领导、各位嘉宾工作顺利、身体健康，干杯！

第四篇：环保部通报处罚88家环评机构

■ 环评机构乱象丛生

■ 环保人士吁“打破”环评封闭机制

88家受罚机构速览

——因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用外单位人员作为环评专职技术人员，环评专职技术人员数量不满足最低资质条件，泉州市天龙环境工程有限公司、重庆市渝北区空港环境影响评价有限公司被取消建设项目环评资质。

——因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用多名外单位人员作为环评专职技术人员，中国恩菲工程技术有限公司、安徽省科学技术咨询中心被责令限期整改六个月，整改期自2012年12月24日至2013年6月23日。

——中国气象科学研究院等8家环评机构因环评专职技术人员数量不满足相应资质条件，被缩减评价范围。

——因违规开展业务或借用外单位人员、主持编制的环评文件质量较差等问题，东华大学、中国航天科工集团○六一基地等26家环评机构被通报批评。

——因项目承接、质量审核、资料归档等内部管理不规范，上海市气候中心、上海市环境保护科技咨询服务中心等54家环评机构被责令内部整改。

饱受诟病的中国环境影响评价体系急需“医治”。

1月5日，环保部网站公布一份通报文件，88家环境影响评价机构（下称环评机构）被处罚，其中不乏中国气象科学研究院、北京大学、南开大学等“大牌”环评单位。

被上述通报文件“点名”的上海环评机构及相关个人有：东华大学、上海市气候中心、上海市环境保护科技咨询服务中心，以及东华大学环境科学与工程学院的李方。

该文件名为《关于环境影响评价机构专项执法检查发现存在问题的评价机构处理意见的通报》。文件称，2012年6月至10月期间，环保部对全国501家环评机构“资质、人员、质量”情况进行现场抽查发现，部分机构存在环评质量审核体系不健全、内部管理制度执行不到位、环评专职技术人员管理不符合要求、环评文件编制质量较差等问题。

环保部对存在上述问题的88家环评机构分别提出取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评和内部整改的处理意见。49名向环评机构出借个人证书、主持编制的环评文件质量较差、超越专业类别从业的人员也被通报批评。

中国的环评工作一直备受关注，但也问题不断。公众环境研究中心主任马军表示，2011年至2012年以来的一系列群体性事件，很多涉及环评问题。

“由于环境影响评价过程不够公开，缺乏足够的社会公众参与，而成为封闭操作的系统，（环评机构及人员）容易受到利益、压力和诱惑的影响，最终使得这个事情变成一个形式。”

马军认为，环评机构当下存在的问题，根本上是由目前的环评机制所致。

外借人员现象普遍

从通报内容来看，借用外单位人员作为环评专职技术人员，成为多家环评机构受通报处罚的共因。

根据通报，因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用外单位人员作为环评专职技术人员，环评专职技术人员数量不满足最低资质条件，泉州市天龙环境工程有限公司和重庆市渝北区空港环境影响评价有限公司被取消建设项目环评资质。

中国恩菲工程技术有限公司和安徽省科学技术咨询中心因隐瞒有关情况、提供虚假材料，借用多名外单位人员作为环评专职技术人员，被要求限期整改六个月。

此外，26家环评机构因违规开展业务或借用外单位人员、主持编制的环评文件质量较差等问题，被通报批评。

“每一个机构业务范围是一定的，不是所有环评业务都能做。拿重庆大学来说，我们只能做化工和机电项目的环评，如果遇到建材类项目，就没有资质。如果要接这个项目而去借用外单位的证，这是国家不允许的。”据重庆大学环境影响评价研究室主任王里奥介绍，国家环保部和当地的环保部门对环评机构的管理考核比较严格，每个环评项目都要经过专家审查打分，对环评机构每年都有抽查。

王里奥说，借用外单位人员在早年的时候比较多，现在查得紧，情况已经有所改善，但一些环评机构受利益驱使，仍会有违法操作。

江苏省工程咨询中心高级工程师祝栋林则指出了另外一个原因。

“每个方向，每个专业都需要相应专业背景的环评技术人员，但我国环评工作起步晚。且法律规定，所有建设项目都要做环评，环评人员相对来说较缺口，跟不上市场发展的要求。”祝栋林说。

祝栋林建议，国家要配备相关环评人员，加强队伍建设，同时在环评制度和操作上规范起来。

“但环评资质不能太放开，否则就会鱼目混珠。”祝栋林提醒道。

环评报告书错得离谱

环评报告书质量差，甚至出现低级错误，成为环评行业的另一大“污点”。

上海东华大学在此次通报中受到“通报批评”的处罚，原因是其“2010年编制的《上海城投徐泾污水处理厂二期工程环境影响报告书》质量较差，遗漏环境保护目标，未预测项目建设对周围环境保护目标的影响，未计算与设置环境防护距离”。

吉林省水文地质工程地质环境地质调查研究所2009年编制的《国道102线河南屯连接线工程环境影响报告书》，“质量较差，环境保护目标不明确，环境噪声评价等级判断错误”，也上了此次通报批评的“黑名单”。

王里奥表示，污染物没有识别清楚，环境敏感点遗漏，都是环评质量问题。

民间环保组织“自然大学”发起人冯永锋则表示，中国95%以上的环境影响评估报告都有造假。

“造假的方面很多，报告中的基础资料、保护措施，其中公众参与一定是假的。”冯永锋肯定地说。

2011年，冯永锋所在的达尔问环境研究所联合其他四家民间环保组织致信环保部，对中国气象科学研究院编制的环评报告简本提出“疑问”，冯永锋认为报告中的“公众参与”部分是不实的。而在环保部的此次检查中，中国气象科学研究院被降级，但原因为“环评专职技术人员数量不满足相应资质条件”。

冯永锋指出，环评机构在做环评项目时没有花足够的时间，两年的环评甚至在两天内就做完。

“现在的网络很发达，有的环评项目报告几乎就是从另一个环评报告中复制来的。”冯永锋说，有的环评报告书“甚至非常离谱”，关键词都没变。

马军提到了类似的问题。据马军介绍，其在查看环评简本时发现，一个项目的环评报告有时直接是从另一个环评模板拷贝的，甚至连企业名字都没修改。

环评报告书的质量不仅是文本问题，还有科学性问题。

“比如在参加（金沙江中游）阿海水电站一个评价过程中，我们所咨询的专家指出，在环评报告中设定为替代生境的两条小河，流程极短，流量非常少，特别在冬季，完全不具备做替代生境的条件。”马军说，最后专家的意见并没被采纳。

另外一个问题是，上下游的鱼被水坝阻挡，致使无法进行自然交流。据马军介绍，当时的环评报告中的建议是，“找人在下游看着，发现鱼后，捞起来送到水坝上游”。

“这不是科学的方法。”马军说。

封闭的环评机制“须打破”

环评机构为何如此“糊涂”？

冯永锋认为，环评机构跟事业单位或环保局有着千丝万缕的关系，他们帮助企业通过环评起到了非常大的作用，在给企业提出环评问题或环保建议上没有发挥应有的作用。

冯永锋表示，中国环境影响评价法2003年开始执行，它本身设定企业通过购买环境影响评价服务的方式，导致社会和政府对它的监督变得没有意义。

环评对整个环境决策和管理来说是极其重要的一个制度，也被证明是行之有效的预防措施，可以有效地将一些严重污染和生态破坏的项目在环境决策中识别出来并予以制止。但马军认为环评在中国没有完全起到这一效果。

“中国环评制度中间存在一个重大的缺陷，在西方，环评过程实际上是信息公开和公众参与的过程。在中国，它被简化，基本上只拿过来技术评估的过程。”马军同时指出，这样的技术评估是在封闭的条件下进行的，很难真正按科学的方法去评估。在封闭的操作系统内，环评机构容易受到利益、地方政府压力和诱惑的影响，最终使得环评成为走过场，也就造成了环评机构当下的一些问题。

在这种情况下，马军建议，一方面政府需要加强监管，另一方面也要加强环评过程中的社会监督，让公众更多地参与到环评中。

“在美国，环评过程是在社会监督之下完成的，环评报告需全文公开，它的过程中有很多公众参与的部分，同时还有同行评议，一旦出现问题，很容易被发现。”马军表示，中国不乏会挑出环评问题的专家和技术人员，但最根本的问题是整个机制，要攻破这个机制，就需足够的信息公开和公众参与。

冯永锋则主张，要改变环境影响评价法中规定企业直接购买环境影响评价公共服务的概念，让政府购买，由政府招标。

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第五篇：环评及环保验收所需资料和程序

建设项目竣工环保验收审批（山西省环保厅）

环评及环保验收所需资料和程序

一、项目竣工验收企业所需准备资料：

1、建设单位要求环境保护竣工验收书面申请报告

2、《建设项目竣工环境保护验收申请表》（国家环保总局制）；

3、监测部门出具的环境保护验收监测报告(表)；

4、环评文件及批复。

5、环保“三同时”执行情况报告及环保管理制度（包括各项污染防治设施的运行操作规程和管理制度）、环保管理体系；

6、环保治理设计方案和治理工程合同；

7、项目总平面图、污水排放管网图；

8、污水接入市政污水管网证明。

9、污控科同意危险废物处理审批单。

10、环保部门要求的其他资料。

以上验收资料需一式四份，编制目录清单后装订成册。

二、验收条件

符合试生产应具备的条件：

1、污染防治设施设计、安装等委托有资格的单位，并按照环境影响审批批复意见和环境影响报告书（表）以及设计方案的要求建成；

2、设置标准化排污口（如批复要求须安装在线监测设施），具备监测采样条件，排污口设置专门标志；

3、未有不合理短路排污口；

4、竣工资料和图纸真实、准确；

5、工业固体废物（含危险废物）贮存设施须安装固体废物（危险废物）提示或警告标志和建设相关防护设施。竣工验收合格应具备的条件：

1、污染防治设施经负荷试车合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；污染物排放符合建设项目环境影响审查批复和环境影响报告书（表）中提出的要求，验收监测结果达标；

2、建设过程中受到破坏并且可恢复的环境已经得到恢复；

3、污染防治设施能确保正常运转，具备正常运行的条件；

4、培训的污染防治设施操作人员到位，已建立规范的操作规程和管理制度；

5、完备的试运转操作记录；

6、固体废物（含危险废物）的污染防治设施要有环保提示（警告）标志并建设规范的防护设施。

三、验收程序

1、委托监测、申请验收必须在试生产期满前完成。

对试生产三个月确不具备环境保护验收条件的，建设单位向环保局提出延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经环保局批准后方可继续试生产。试生产的期限最长不超过一年。

2、现场竣工验收的程序如下：（1）参加验收会人员：环保局验收组、建设单位（公司负责人、环保管理人员等）、环保设计单位、环保施工单位、环保验收监测单位。会议通知除环保局验收组外，均由建设单位负责通知。（2）验收会议由环保局主持会议。

（3）建设单位负责人、环保管理人员做环保三同时执行报告，报告内容包括：项目的建设、运行情况和生产工艺流程；项目污染物产生、治理情况和各项环保措施、环保管理制度、环保管理体系的落实情况。（4）环保设施设计、施工单位介绍设施的设计方案和建设情况。（5）监测单位介绍验收监测情况。

（6）验收组现场检查污染防治设施和主体工程运行情况；（7）验收组就项目情况进行询问和讨论；（8）验收组成员形成验收组意见。环评验收的几个程序

1、根据项目可行性研究报告编写项目环境影响报告（报审本）

2、根据注册资金额度决定环评有哪一级环保局负责。一般500万元在县级环保局；5000万元以下在市级环保局；5000万以上在省级环保局。再大的就要到国家环境总署。

3、在环评主管单位的安排下，对环境影响报告书进行上会讨论，得出结论性意见，出环境影响报告书（报批本）。由基层环保部门给出排污总量指标。

4、按照环境影响报告书的要求，进行项目建设和基础建设工作。

5、在项目建成后开支试运行时，通知环保部门，在其允许的情况下开始试生产。

6、在试生产半年期内，向环评主管部门申请环评验收。

7、环评主管部门安排验收部门准备验收。

8、验收部门编写验收方案。

9、验收报告上会通过。

10、验收单位到项目所在地布验收。

11、验收部门开始验收

12、验收部门对监测数据进行分析得出结论，对不符合行通知项目单位进行整改，整改完毕重新验收，直到合格为止。

13、编写验收报告。

14、环评主管部门组织专家对环评验收报告进行上会通过。

15、根据专家组评审意见出具环评验收报告。

16、由基层环保部门出具环评意见。报上级环评部门签署意见。

17、将环评验收报告、地方各级签署的意见送交环评主管部门。

18、由环评主管部门出具结论性意见。（同意该项目环评验收）

19、由环评主管部门排污主管部门签发排污证。