金湖县推行低保听证再破动态管理难题

第一篇：金湖县推行低保听证再破动态管理难题

金湖县推行低保听证再破动态管理难题

▲沈祺虎 汪浩

城乡低保动态管理是一项制度层面和操作层面都难以具体把握的课题。2009年起金湖县实行了城乡低保抽样复检法，以村（居）为单位通过群众代表评议投票，从城乡低保对象中选择得票较少的20%对象进行复检，收到了一定的效果，但由于群众代表投票的随意性较大，抽样复检法的效果受到了很大影响。2012年初，金湖县在深入调研的基础上，制定了《金湖县城乡低保家庭收入评估实施办法》，以低保家庭收入评估为抓手,在全县范围内全面推行低保听证，有效地破解了城乡低保动态管理难题。目前，全县145个村(居)、6个场圃全部实行了低保听证。通过低保听证共核减低保对象321户、884人，新增低保对象286户、612人，确保了低保工作的客观公正，收到了很好的效果。

一、听证范围：

1、城乡低保对象取消低保待遇,要求复议的;

2、新申请城乡低保待遇的;

3、县、镇民政部门认为低保对象的家庭收入需要重新评估的。

二、听证人员

县、镇分别建立城乡低保收入评估专家库，低保听证时，从中选择相关人员组成收入评估专家组，负责对低保对象或新申请低保对象的家庭收入进行评估。参加低保听证会议的收入评估专家组成员不少于5人。

1、县级收入评估专家库构成：县民政局分管领导、纪检监察领导、社会救助科人员，县财政局分管领导、社保科人员，以及熟悉收入评估业务的相关人员等。

2、镇级收入评估专家库构成：镇民政分管领导、民政助理和会计，镇财政分管领导、财政所长、会计，镇纪检监察人员，镇农经站站长、会计，镇统计办人员等。

县民政局成立5个低保听证指导组，由局领导带队，负责对各镇（场圃）低保听证工作的指导。低保听证时，除低保对象参加会议外，低保对象所在村会计、所在组组长（社区低保工作人员）、村（居）低保评议小组成员必须参加听证会，有意愿的群众可参会旁听。

三、听证流程

1、从参加收入评估专家组成员中推选一人为组长，主持本次会议，推选一人负责收入评估记录和数据汇总工作。

2、推选的组长介绍参会的收入评估专家组所有成员以及本次收入评估的基本要求，并要求陈述人如实陈述家庭情况，不得隐报家庭收入。

3、低保对象向收入评估专家组出示有效的身份证明，并陈述家庭纳入低保的理由，主要陈述家庭种（养）殖收入、务工收入、经营性收入、其他收入、有价证券、银行存款、贵重物品、房产、车辆、家庭成员有无病残、赡（抚）养人家庭经济状况及支付赡（抚）养费等情况。如低保对象因故不能到场，可书面委托他人陈述，低保对象丧失民事行为能力，直接由所在组组长（社区低保工作人员）向收入评估专家组陈述。

4、所在组组长（社区低保工作人员）、所在村会计补充陈述。

5、收入评估专家组成员就低保对象的家庭收入和家庭财产等问题向陈述人、村组干部、村低保评议小组等相关人员提问。

6、收入评估专家组根据被评估低保家庭基本情况征求在场村组干部及村低保评议小组成员意见后确定被评估家庭收入。

7、收入评估专家组对陈述内容有疑问的，在收入评估结束后可通过走访邻里、入户调查等方法确定陈述内容的真实性。

8、低保听证结束后，由陈述人、在场村组干部（居委会负责低保的工作人员）、参会的收入评估专家组全体成员在收入评估记录上签字。

9、所在村（居）将收入评估汇总表在村（居）务公开栏及居民集中居住地公示,公示时间不少于7天。公示无异议的,对照低保政策执行，评估收入低于低保标准的，按照低保标准扣除评估收入确定补差标准；评估收入高于低保标准的，取消低保待遇；对收入评估结果有异议，低保对象可向县民政部门书面申请复议。

10、低保对象对镇级专家组收入评估有异议，向县民政局提出书面复议的，由县民政局组织县级城乡低保家庭收入评估专家组对申请人的家庭收入重新作出评估。

11、申请人对县级收入评估专家组收入评估仍有异议，由县民政局请示市民政局社会救助处裁决。新申请城乡低保 待遇的家庭，未经城乡低保家庭收入评估专家组进行收入评估，县民政部门不予审批。

四、听证纪律

1、低保对象故意隐瞒家庭收入和家庭财产,陈述内容与事实严重不符的，取消其低保待遇，一年内不得向政府申请救助。城乡低保对象无正当理由拒绝参加会议的，从次月起暂停发放低保金。

2、收入评估前，镇民政部门、村（居）委会须如实向收入评估专家组提供低保对象的家庭基本情况，对弄虚作假或工作不负责任导致当事人骗取低保待遇的，取消其低保待遇，情节严重的追究相关人员责任。

3、收入评估专家组成员对低保对象的家庭收入评估要客观公正，评估结果要真实反映被评估家庭的基本情况。不得接受低保对象的吃请，不得接受低保对象的钱物。

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第二篇：低保动态管理台账

xxxx低保动态管理

一、xxxx年xx月xx日，及时组织参加xxxx召开的低保动态管理动员会，xxx党委、政府高度重视，xx月xx日召开xxx班子会，传达会议精神。成立了以xx为组长的xxx低保动态管理领导小组。每个xx成立了以xx、xx、支村两委干部、村党员、群众代表等组成的低保评议小组。深入到各村通过宣传单、广播、电视广泛宣传低保政策，使低保政策成为阳光政策。

二、明确节点，建立台账，量化推进.1、xx月xx日，参加xx低保动态管理动员会。

2、xx月xx日，xxxx召开班子会，学习、传达xx会议精神，并成立以xxx为组长的xxx低保动态管理领导小组。

3、xx月xx日，xx召开班子会，确立农村低保工作，包村人员名单，确定各区、各村家庭收入调查人员名单。

4、xx月xx日—xx月xx日，各村干部深入到各村进行宣传低保政策。

5、xx月xx日—xx月xx日，村民申请低保受理阶段。

6、xx月xx日—xx月xx日，家庭收入调查阶段。

7、xx月xx日—xx月xx日，低保评议阶段。

8、xx月xx日—xx月xx日，集中材料审核。

9、xx月xx日，将村材料上报xxx。

第三篇：城乡低保动态管理思考

城乡低保动态管理思考

县民政局

雷显刚

保障民生是党和政府的一项重要任务，城乡低保是保障民生的重要环节，动态管理是确保城乡低保公开、公平、公正重要举措，做好新时期低保工作，真正做到“应保尽保”、“应退尽退”，把党和政府的惠民政策落在实处，对进一步落实科学发展观，体现社会主义制度优越性，维护改革发展稳定，促进社会和谐有着重要意义。

一、我县低保工作基本情况

至2009年底，我县共有城乡低保对象9527户25397人（城市2470户6432人、农村7057户18965人），全年共发放低保金3255.76万元（城市1476.56万元，农村1779.2万元），发放城乡医疗救助金488.76万元（城市7583人次享受、农村20000人次享受），为我县绝大部分城乡困难家庭提供了有力救助，使他们基本生活、医疗有了保障。

二、我县低保工作存在的问题

我县城乡低保自实施以来（城市低保自2001年开始，农村低保自2006年开始），通过多方努力，取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、农村仍未实现“应保尽保”。因救助资金有限，加之低保补助标准不断提高，致使农村少数困难群众符合低保条件，但未能享受低保待遇。

2、低保对象“有进难出”。近来年，城乡低保管理上尽管不断加强动态管理，大部分乡镇低保对象每年都有一定调整力度，但在实际操作中，难以摆脱关系、人情等方面束缚，仍有少数不符合低保条件对象，在继续享受低保待遇，造成事实存在“关系保”、“人情保”。

3、家庭收入审核难度大。城镇居民以户为单位，相对封闭，邻里之间基本不相往来，家庭收入调查难以取证，即使张榜公布，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有效果；农村居民，由于外出打工较多时间较长，无法知晓其家庭收入，即使村、组低保评议团也无法准确认定，所以核准贫困难度也较大。

4、新发生困难户难以入保。无论是农村、还是城镇，存在着居民因病、因灾、因教返贫现象，即使动态管理，也难以使因病、灾、教返贫对象全部及时享受低保待遇，因为原有低保对象仍处于贫困线上无法调出，造成低保政策不能及时落实，使困难户难以得到及时救助。

5、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。如农村离任“两老”边缘人员、老党员、老组长当年舍自家顾大家，虽有经济头脑也未能使自己发家致富，目前未享受任何待遇，生活处于困境中；又如因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的等。

6、用低保当条件解决问题。个别乡镇领导干部在具体工作中碰到辣手问题，动歪脑，拿低保和刁难户做交易，造成低保畸形。

7、城乡低保标准不一。目前城乡低保对象享受待遇标准不一，存在城乡差别。

三、进一步做好动态管理几点建议

1、加大宣传力度。建立低保政策宣传月制度，建议每年1月作为低保政策宣传月，因为每年1月我县人口属于高峰期，有利于宣传效果。宣传期间，要充分利用各种宣传工具，努力营造宣传氛围，使城乡居民知保、懂保、管保，真正打造阳光低保。

2、依纪查处“关系保”、“人情保”。通过大排查、专项整治、设立举报箱、举报电话、按时公示等措施，收集到信息进行过滤核实，属“关系保”、“人情保”的，向县纪委移交立案查处，查处结果及时向全县通报，促使其它未发现的“关系保”、“人情保”对象自动退保。

3、建立低保办理常态机制。凡属因自然灾害、十二种大病、孩子上大学等特殊原因返贫的，可根据低保条件，及时申请办理，不受低保救助资金限制。

4、推行城乡低保一体化。当前城乡居民消费水、电、煤气、菜都是同一价格，建立城乡一体化最低生活保障制度已经成熟，要打破目前社会保障体系城乡二元化的格局，让城乡低保实行一个供养标准，共享国家改革发展成果。

5、积极推进城乡低保规范化。

（一）设立低保服务窗口，县民政局救助办、乡镇服务大厅设立低保服务窗口，为群众提供优质服务；

（二）严格申审程序。在低保申报审批程序上，按照“简易程序、缩短时限、提高效率、群众满意”的指导思想，实行“一申三审”审批程序，即个人申请、村（居）评议团审查，乡镇民政办入户调查、县局审批；

（三）严格执行民主评议和公示通报。凡城乡低保对象，新增、调整和取消都必须召开村（居）民代表民主评议会，谁能享受低保待遇，谁不能享受低保待遇由评议代表说了算。

6、科学界定、分类管理。将低保对象核准为三类，进行分类动态管理。第一类为长期保障对象。即孤寡残呆的“三无对象”，其家庭成员收入变化不大的，一年一审核；第二类对象是相对稳定的保障对象。主要指低保对象中的盲人和其他残疾级别的一、二级人员，十二种大病人员，单亲家庭中有小孩正在读大学、高中的特殊困难家庭，半年一审核。第三类是明显不稳定的保障对象。主要指低保对象中有劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活暂时困难的家庭，此类对象在办理入保手续的同时签订《脱保协议》，实行一季度一审核。

7、建立低保帮扶制度。社会发展最终目标是实现共同富裕。县、乡（镇）、村要建立低保对象帮扶计划，并落实帮扶措施，实行1户帮1户办法（致富户帮低保户），让低保对象逐步走出家庭低收入状态。

8、不断提高专业队伍人员素质。对县局、乡（镇）、村审核、调查、评议低保工作人员每年进行一次培训教育，不断提高专业队伍人员素质，确保高质量把好低保关。

第四篇：金湖采取四项举措规范低保管理

金湖采取四项举措规范低保管理 为进一步规范和完善城乡低保工作，提升城乡低保管理和服务水平，规范操作程序，严肃低保工作纪律，杜绝违规违纪现象的发生。近日，金湖县监察局、审计局、财政局、民政局四部门联合下发《关于进一步规范和完善城乡低保工作的通知》，采取四项举措规范低保管理。

一是严格执行最低生活保障制度。凡符合低保条件的，一律无条件纳入低保；凡不符合低保条件的，一律清理退出。不得将低保作为一般群众的普惠性福利，更不得作为地方政府解决当地社会矛盾和遗留问题的手段。

二是全面推行低保听证制度。在全县范围内推行以低保家庭收入评估为核心的低保听证制度，各镇建立由民政、财政、纪检、监察、农经、统计等部门人员参加的低保家庭收入评估专家库，每次听证时，从中选择不少于5人组成收入评估专家组，由专家组推荐组长主持听证会。听证时，除低保对象参会陈述外，村、组干部及低保评议小组成员必须参会，有意愿的群众也可旁听。专家组对低保家庭情况有疑问的，通过走访邻里、入户调查等形式实地核查。

三是实行低保“三榜公示”制度。低保家庭保障情况除在村务公开栏公示外，还要在居民集中居住地公示。村委会对低保家庭情况调查后，在材料报镇民政审核前进行第一榜公示；镇民政审核后，在材料报县民政局审批前进行第二榜公示；县民政局审批后，进行第三榜公示。公示内容包括户主姓名、保障人口、保障金额、举报电话、公示时间等内容。“三榜公示”由村委会负责实施，并拍照存档，低保年检或审批时由县民政局查验。

四是严明低保工作纪律。低保对象故意隐瞒家庭收入和 1

家庭财产，骗取低保待遇的，责成退回多领资金，并给予批评教育，视其情节给予处罚；低保工作人员在调查中，明知申请对象不符合低保条件，弄虚作假，将不符合低保条件对象纳入低保范围的，追究相关人员纪律责任，情节严重的，移送司法机关处理，违规发放资金由责任人负责追回。（沈祺虎汪浩）

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第五篇：金湖采取四项措施规范低保管理

金湖采取四项措施规范低保管理 为进一步规范和完善城乡低保工作，提升城乡低保管理和服务水平，规范操作程序，严肃低保工作纪律，杜绝违规违纪现象的发生。近日，金湖县监察局、审计局、财政局、民政局四部门联合下发了《关于进一步规范和完善城乡低保工作的通知》，采取四项措施规范低保管理。

一是严格执行最低生活保障制度。凡符合低保条件的，一律无条件纳入低保；凡不符合低保条件的，一律清理退出。对因患重病、子女上学等致贫的，通过医疗救助、教育救助或临时生活救助等专项制度予以解决；对被征地农民、拆迁户，首先落实征地补偿政策；对符合五保条件的纳入五保供养范围；对领不到生活补助的六十年代退职人员和未参加养老保险的企业退休人员，由原工作单位及主管部门落实相关政策；对参照低保标准发放生活补助费的交管站老船员、优抚人员、无固定收入重残人员等，和低保对象加以区分。二是全面推行低保听证制度。各镇建立由民政、财政、纪检、监察、农经、统计等部门人员参加的低保家庭收入评估专家库，每次低保听证时，从中选择不少于5人组成收入评估专家组，负责辖区内低保家庭的收入评估工作。低保听证时，除低保对象参会陈述外，低保对象所在村会计、所在组组长、村低保评议小组成员必须参会，有意愿的群众可旁听。收入评估专家组对低保家庭情况有疑问的，通过走访邻里、入户调查等形式实地核查。

三是实行低保“三榜公示”制度。低保家庭保障情况除在村务公开栏公示外，还要在所在村居民集中居住地公示。村委会对低保家庭情况调查后，在材料报镇民政审核前进行第一榜公示；镇民政审核后，在材料报县民政局审批前进行

1第二榜公示；县民政局审批后，进行第三榜公示。公示内容包括户主姓名、保障人口、保障金额、举报电话、公示时间等内容，公示时间不少于7天。三榜公示均由村委会组织实施，并拍照存档，低保年检或审批时由县民政局查验。

四是严明低保工作纪律。低保对象故意隐瞒家庭收入和家庭财产，骗取低保待遇的，责成退回多领资金，并给予批评教育，视其情节给予处罚；低保工作人员在调查中，明知申请对象不符合低保条件，弄虚作假，将不符合低保条件对象纳入低保范围的，追究相关人员纪律责任，情节严重的，移送司法机关处理，违规发放资金由责任人负责追回。（沈祺虎汪浩）

───────────────────────────── 通联:金湖县建设路35号金湖县民政局

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