开展低保实地核查加强低保动态管理

第一篇：开展低保实地核查加强低保动态管理

开展低保实地核查 加强低保动态管理

根据民政部、省民政厅关于严格规范低保管理工作的紧急通知精神，按照《天门市城市低保对象全面核查工作实施方案》要求，我镇迅速采取行动，加强领导，成立专班，强化措施，战高温、冒酷暑，艰苦认真地开展低保对象全面核查工作，取得了一定成效。

一、加强领导，成立专班。

镇成立了由常务副镇长邹德明同志任组长、纪委副书记邱跃进同志、民政办主任梁菊娥同志任副组长、社区书记、文书为成员的低保核查工作领导小组。根据我镇低保人多面广的实际，我们邀请8名政协委员、人大代表（低保监督员）和21名群众代表参加，组成7个精干的低保核查工作专班，城区6个小区各一专班，农村一个专班，每个专班7-8人（小区工作人员4名，群众代表3名，低保监督员1名），专班负责人由本小区土生土长、对居民户知根知底，作风正派，有高度责任心的小区书记、副书记担任，负责本小区低保核查工作。每周五以社区为单位开一次碰头会，研究实际工作中出现的新问题，讨论对策，每周一民政办到社区听取低保核查工作汇报。

二、广泛宣传，提高认识。

低保核查涉及到广大群众的根本利益，要做好核查工作，首要的是统一思想，我们一是报经镇委、镇政府同意，专题召开了由镇主要领导参加主持的低保核查工作动员大会，大讲核查工作的重要性、紧迫性，明确要求核查工作要严肃认真，不走过场；二是电视台从6月15日开始，开展低保方面知识的宣传教育，播放镇人民政府关于全面开展核查工作的通知；三是各小区举办低保知识专栏，张榜公布低保对象人员名单，领取金额，接受社会监督，群众评议；四是对所有核查工作人员进行业务培训，熟悉核查内容，掌握核查方法，严格按《湖北省城镇居民最低生活保障工作条例》和天门市“二十不保”规定操作。

三、摸清底细，集中评议。

去年续保登记后，我们将续保合格的对象进行登记公榜，谁该保，保多少，经常有群众上门找小区工作人员反映情况，本次核查工作中也有部分觉悟高的群众对条件好转或有退休费的低保对象进行了举报，我们将群众反映的情况，小区掌握的情况一一进行核实、评议、摸清底细，对有确凿证据证明低保对象户明显超标的经评议确定为建议取消名单，不再入户调查、登记造册。

四、逐户上门，认真核查。

在具体核查中，专班人员又有具体分工，分填表组、入户组、调查组、评定组，做到任务明确、责任到人，目标一致，不错、不漏、不跑空路，核查采取一听、二看、三访、四查的办法，入户组进门听户主的情况反映，看证件是否合格，看住房条件、生活条件是否较差，看家中有无超出“二十不保”规定范围的存款和贵重金属及物资，调查组找单位领导走访知情人和邻里座谈了

解调查，查户主反映情况实不实，一是打工时间长短，月收入实不实；二是家庭困难情况实不实；三是病残程度实不实；四是有无其他隐性收入。通过听、看、查、访找居民组长反复核实，每调查15户后再座下来评定。在入户核查中，发现不符合条件的我们对户主宣传低保政策，说明不符合条件的原因，并作建议取消名单申报，对符合低保条件，自已没有申请低保的贫困居民告诉其申办程序、方法、所需证件，使其能顺利纳入保障范围。建北小区一外省居民在岳口生活了20多年，现年老体弱，孤身一人，生活无来源，通过核查了解到这一情况后，社区金国庆同志急事急办，找上级领导反映情况，帮助办理其户口转迁手续，并将其纳入下一期低保申报名单中，得到群众好评。

五、评定类别，分类施保。

根据对所有对象入户核查，调查走访，收入核实情况，按其困难程度，分为特困型、困难型、一般型三种类型。对三无对象、残疾人、重病人及老年人家庭等特殊困难户提高低保救助标准，辅之以临时救济和特殊救助，社会帮扶，对条件一般化、负担较轻，处于保障线边缘的一般型低保户降低低保救助标准，并时刻注意其收入变化情况，能保则保，不能保请出，不养懒汉。

在半个多月的核查中，专班人员不顾年岁已大，天气炎热，放下家务事，星期天不休息，每天起早摸黑，工作十多个小时，由于居住分散，情况复杂，调查中需找单位领导人，知情人多次了解才能核实，所有工作人员没有半点情绪，大家说“只要低保

局满意，群众满意，吃再大的苦也值得”。气温继续升高，核查仍在继续„„。

岳口镇民政办公室

二OO四年七月二日

第二篇：低保动态管理台账

xxxx低保动态管理

一、xxxx年xx月xx日，及时组织参加xxxx召开的低保动态管理动员会，xxx党委、政府高度重视，xx月xx日召开xxx班子会，传达会议精神。成立了以xx为组长的xxx低保动态管理领导小组。每个xx成立了以xx、xx、支村两委干部、村党员、群众代表等组成的低保评议小组。深入到各村通过宣传单、广播、电视广泛宣传低保政策，使低保政策成为阳光政策。

二、明确节点，建立台账，量化推进.1、xx月xx日，参加xx低保动态管理动员会。

2、xx月xx日，xxxx召开班子会，学习、传达xx会议精神，并成立以xxx为组长的xxx低保动态管理领导小组。

3、xx月xx日，xx召开班子会，确立农村低保工作，包村人员名单，确定各区、各村家庭收入调查人员名单。

4、xx月xx日—xx月xx日，各村干部深入到各村进行宣传低保政策。

5、xx月xx日—xx月xx日，村民申请低保受理阶段。

6、xx月xx日—xx月xx日，家庭收入调查阶段。

7、xx月xx日—xx月xx日，低保评议阶段。

8、xx月xx日—xx月xx日，集中材料审核。

9、xx月xx日，将村材料上报xxx。

第三篇：授权委托书(低保核查)（范文模版）

授权委托书

委托人：

身份证号：

受托人：

身份证号：

本人

，因个人原因，无法在《盐城市申请社会救助家庭经济状况核对授权委托书》中签字，特委托

作为我的合法受托代理人，就上述材料全权代为签署本人姓名，本对受托人在办理上述事项过程中所签署的文件予以认可，并承担相应的法律责任。

委托人签章：

受托人签章：

二〇一七年

月

日

第四篇：城乡低保动态管理思考

城乡低保动态管理思考

县民政局

雷显刚

保障民生是党和政府的一项重要任务，城乡低保是保障民生的重要环节，动态管理是确保城乡低保公开、公平、公正重要举措，做好新时期低保工作，真正做到“应保尽保”、“应退尽退”，把党和政府的惠民政策落在实处，对进一步落实科学发展观，体现社会主义制度优越性，维护改革发展稳定，促进社会和谐有着重要意义。

一、我县低保工作基本情况

至2009年底，我县共有城乡低保对象9527户25397人（城市2470户6432人、农村7057户18965人），全年共发放低保金3255.76万元（城市1476.56万元，农村1779.2万元），发放城乡医疗救助金488.76万元（城市7583人次享受、农村20000人次享受），为我县绝大部分城乡困难家庭提供了有力救助，使他们基本生活、医疗有了保障。

二、我县低保工作存在的问题

我县城乡低保自实施以来（城市低保自2001年开始，农村低保自2006年开始），通过多方努力，取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、农村仍未实现“应保尽保”。因救助资金有限，加之低保补助标准不断提高，致使农村少数困难群众符合低保条件，但未能享受低保待遇。

2、低保对象“有进难出”。近来年，城乡低保管理上尽管不断加强动态管理，大部分乡镇低保对象每年都有一定调整力度，但在实际操作中，难以摆脱关系、人情等方面束缚，仍有少数不符合低保条件对象，在继续享受低保待遇，造成事实存在“关系保”、“人情保”。

3、家庭收入审核难度大。城镇居民以户为单位，相对封闭，邻里之间基本不相往来，家庭收入调查难以取证，即使张榜公布，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有效果；农村居民，由于外出打工较多时间较长，无法知晓其家庭收入，即使村、组低保评议团也无法准确认定，所以核准贫困难度也较大。

4、新发生困难户难以入保。无论是农村、还是城镇，存在着居民因病、因灾、因教返贫现象，即使动态管理，也难以使因病、灾、教返贫对象全部及时享受低保待遇，因为原有低保对象仍处于贫困线上无法调出，造成低保政策不能及时落实，使困难户难以得到及时救助。

5、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。如农村离任“两老”边缘人员、老党员、老组长当年舍自家顾大家，虽有经济头脑也未能使自己发家致富，目前未享受任何待遇，生活处于困境中；又如因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的等。

6、用低保当条件解决问题。个别乡镇领导干部在具体工作中碰到辣手问题，动歪脑，拿低保和刁难户做交易，造成低保畸形。

7、城乡低保标准不一。目前城乡低保对象享受待遇标准不一，存在城乡差别。

三、进一步做好动态管理几点建议

1、加大宣传力度。建立低保政策宣传月制度，建议每年1月作为低保政策宣传月，因为每年1月我县人口属于高峰期，有利于宣传效果。宣传期间，要充分利用各种宣传工具，努力营造宣传氛围，使城乡居民知保、懂保、管保，真正打造阳光低保。

2、依纪查处“关系保”、“人情保”。通过大排查、专项整治、设立举报箱、举报电话、按时公示等措施，收集到信息进行过滤核实，属“关系保”、“人情保”的，向县纪委移交立案查处，查处结果及时向全县通报，促使其它未发现的“关系保”、“人情保”对象自动退保。

3、建立低保办理常态机制。凡属因自然灾害、十二种大病、孩子上大学等特殊原因返贫的，可根据低保条件，及时申请办理，不受低保救助资金限制。

4、推行城乡低保一体化。当前城乡居民消费水、电、煤气、菜都是同一价格，建立城乡一体化最低生活保障制度已经成熟，要打破目前社会保障体系城乡二元化的格局，让城乡低保实行一个供养标准，共享国家改革发展成果。

5、积极推进城乡低保规范化。

（一）设立低保服务窗口，县民政局救助办、乡镇服务大厅设立低保服务窗口，为群众提供优质服务；

（二）严格申审程序。在低保申报审批程序上，按照“简易程序、缩短时限、提高效率、群众满意”的指导思想，实行“一申三审”审批程序，即个人申请、村（居）评议团审查，乡镇民政办入户调查、县局审批；

（三）严格执行民主评议和公示通报。凡城乡低保对象，新增、调整和取消都必须召开村（居）民代表民主评议会，谁能享受低保待遇，谁不能享受低保待遇由评议代表说了算。

6、科学界定、分类管理。将低保对象核准为三类，进行分类动态管理。第一类为长期保障对象。即孤寡残呆的“三无对象”，其家庭成员收入变化不大的，一年一审核；第二类对象是相对稳定的保障对象。主要指低保对象中的盲人和其他残疾级别的一、二级人员，十二种大病人员，单亲家庭中有小孩正在读大学、高中的特殊困难家庭，半年一审核。第三类是明显不稳定的保障对象。主要指低保对象中有劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活暂时困难的家庭，此类对象在办理入保手续的同时签订《脱保协议》，实行一季度一审核。

7、建立低保帮扶制度。社会发展最终目标是实现共同富裕。县、乡（镇）、村要建立低保对象帮扶计划，并落实帮扶措施，实行1户帮1户办法（致富户帮低保户），让低保对象逐步走出家庭低收入状态。

8、不断提高专业队伍人员素质。对县局、乡（镇）、村审核、调查、评议低保工作人员每年进行一次培训教育，不断提高专业队伍人员素质，确保高质量把好低保关。

第五篇：低保核查实施方案

苑政发〔2012〕

号

关于印发《苑庄镇农村低保核查清理整顿工作

实施方案》的通知

各村：

《苑庄镇农村低保核查清理整顿工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

苑庄镇人民政府

2012年4月25日

— 1 — 苑庄镇农村低保核查清理整顿工作实施方案

为进一步加强农村低保工作制度化、规范化建设，打造阳光低保，切实解决当前农村低保工作中存在的突出问题，根据国务院和省、市、县有关农村居民最低生活保障政策法规，镇党委、政府决定在全镇开展农村低保核查清理整顿工作。为确保该项工作顺利进行，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，通过组织开展农村低保核查清理整顿活动，进一步加强对农村低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退、进退及时，实现“政策把握准确、程序操作准确、对象审批准确”的工作目标，进一步优化全县农村低保工作环境，全面提升农村低保规范化管理水平，促进农村低保的公开、公平、公正。

二、核查清理整顿的基本原则

（一）依据农村低保有关法规政策核查的原则。

（二）分级负责、分级落实的原则。

（三）重新申报审核审批、逐户核查、全面清理的原则。

（四）公开、公平、公正、阳光核查的原则。

三、核查清理整顿的范围与重点

（一）核查清理整顿的范围。

本次核查清理整顿的范围是全镇现有享受农村低保待遇的对象。

（二）农村低保对象核查清理整顿的重点：

1、拥有两套以上房产、拥有机动车辆、从事个体工商业等家庭生活条件明显高于农村低保标准的低保对象；

2、家庭成员为国家公职人员，在各类国有、集体、私营企业签订劳动合同或临时工作，家庭收入超出低保标准的低保对象；

3、缴纳社会养老保险或商业保险金额较高，家庭成员中有领取退休金、大学毕业或成年已正常就业，且家庭收入高于农村低保标准的低保对象；

4、在享受低保期间购房、建房、装修现有住房的（因拆迁安臵购买、修建住房并进行简单装修的除外）或添臵摩托车、电脑、高档组合音响、空调、贵重首饰的低保对象；

5、有吸毒、赌博、诈骗、盗窃、嫖娼等违法行为或依法判决服刑的低保对象；

6、家庭主要成员在就业年龄内有劳动能力，因好吃懒做或无正当理由不就业，或两次以上拒绝接受劳动就业部门提供的就业机会的；

7、有多名法定赡养人，且法定赡养人中有一户有赡养能力的；有法定抚（扶）养人且法定抚（扶）养人有抚（扶）

— 3 — 养能力的；

8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；

9、外出经商、务工或离开本行政区域或城区超过1年以上，不能准确掌握其家庭经济收入的；

10、持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和收藏高价值物品的；

11、不符合政策要求的老年福利低保，如领取遗属补助的人员；

12、不符合政策要求的轮流“坐庄”低保；

13、凡在就业年龄内，未按最低工资标准（2012年最低工资标准为每人每月950元）估算收入的（因残疾、特殊疾病并有特殊情况证明的除外）；

14、村干部、低保管理人员及其直系亲属享受低保的；

15、拒绝接受工作人员入户核实家庭财产和家庭收入，隐瞒家庭真实收入，提供虚假证明的；

16、县政府规定其他不能享受低保待遇的。

四、清理整顿方法步骤和时间安排

农村低保核查清理整顿工作自2012年4月26日开始，至5月23日结束，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（4月26日—4月27日）。

— 4 — 苑庄镇召开低保核查工作动员大会，制定实施方案。各村采取广播喇叭、印发宣传单等方式，广泛宣传开展农村低保核查清理整顿活动的目的和意义。各村委会要结合实际，开辟设立农村低保核查清理整顿规范活动宣传栏和公示专栏，深入宣传低保救助的范围、条件和程序。要把握正确的舆论导向，通过多种形式的宣传，让广大群众知晓开展低保核查清理整顿的目的和意义，获得理解和支持，避免因简单从事、政策宣传不到位，造成群众误解，出现不稳定因素。

（二）自查自纠阶段（4月28日—5月6日）。

1、重新认定。凡正在享受农村低保待遇的对象（审计指出的低保问题家庭除外）必须全部按程序重新申请、重新登记、重新审批，初审由村委会。低保对象必须由户主本人持低保申请承诺书、身份证、户口簿、家庭成员收入证明等有关资料到村（居）委会、基层单位参加初审，并做好信息录入和档案整理工作。

2、入户调查。对每个村的复核，由各村民情民生代办员，各社区主要负责人，民政办工作人员会同村委会认真做好核查记录，做到“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”。同时，对每户家庭及成员要拍照留影，掌握第一手调查资料。核查的内容有：一是核查家庭基本状况。（1）查看户口簿、低保证、低保存折、婚姻登记证明等，核实户口在一起且长期共同生活的家庭成员人数；（2）询问了解低保户家庭收入、支

— 5 — 出情况及家庭成员就业和外出务工、健康等情况，核查人员按低保政策法规规定的项目核算验证家庭收入；（3）查看身患重病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证；（4）查看残疾人的残疾证；（5）查看在校就读的大、中专学生的有关证明等。二是查看家庭生活状况。主要包括近期有无购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等；家庭消费支出等实际生活状况。三是对租房户要看租赁凭证，记录其租住时间和价格。四是邻里调查和单位调查。邻里调查主要了解低保对象家庭成员的基本情况、实际生活状况，核实是否困难。单位调查主要查看核实领取工资（生活费）、奖金、失业金、退休金、破产企业职工一次性经济补偿金或土地承包流转收益金、集体分红和股息、土地征用补偿和安臵费等原始凭证，核实是否困难。

3、民主评议。农村低保以村委会为单位，由民生代办员、村委会干部、党员、组长、群众代表等组成7—15人以上的民主评议小组，重新进行民主评议。民主评议采取逐户评议的方法，由入户核查人员介绍核查情况，提出续保或停保的初步意见；参加评议的人员发表意见，以无记名投票或举手表决的方式，确定续保或停保对象，并认真做好会议记录。

4、张榜公示。村委会在公开栏内将民主评议确定的续保和停保对象进行张榜公示，接受群众监督，公示期不少于5天。群众对评议结果有异议的，要组织工作人员重新入户核

— 6 — 查，进行民主评议和张榜公示。

5、整改规范。在本次农村低保核查清理整顿活动中对发现不符合条件的保障对象要坚决清退；对资料不齐全的必须补充完善；以农村低保核查清理整顿活动的开展为契机，进一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成长效机制。

6、上报审核。对张榜公示后群众无异议的续保和停保对象，村委会填写《农村低保对象复核登记表》，提出复核意见并加盖公章后，连同民主评议记录、张榜公示资料等相关材料一同报镇民政办公室进行审核。同时，村委会将清理整顿核实的真实性向镇政府做出书面承诺。

（三）复查审核阶段（5月7日—5月13日）。

1、重点核查。各乡镇政府、各企业主管部门负责对村（居）委会、基层单位上报人员的资料是否真实齐全，操作程序是否规范合法等情况进行全面审查，做到“家家入户、人人见面”，入户率达到100%。

2、民主评议。镇成立由乡镇长、纪委书记、人大主席、组织委员、分管民政工作的领导及乡镇民政、财政、统计、农经、团委、妇联等有关单位负责人参加的评议会，对村委会上报的材料逐户审核和评议；通过评议的人员名单返回村委会进行第二榜公示，再将公示后无异议的保障对象名单、审核盖章后的《农村低保对象复核登记表》、镇政府向县政府做出的调查情况承诺书及将清理核查工作情况（包括：基本

— 7 — 情况、主要做法、存在问题、取得成效；清理核查后低保对象人数、类型构成；已清退人数、类型构成等）报送县民政局。

（四）加强低保问题清理工作。

最近，国家审计署和省审计厅采取互调审计的方式，组织审计组对我县低保资金管理使用情况进行了审计，指出我县部分低保家庭拥有车辆或多套房产、公职人员领取低保金、低保人员从业有纳税记录、部分低保家庭注册企业开展经营活动等违规低保问题。针对审计指出的有问题低保家庭，在这次低保核查清理整顿过程中，不再列入此次低保重新申报和复核范围，镇民政办工作人员，下达书面通知书，全部注销低保资格，追回2011年1月至2012年1月共计13个月已领取的低保资金和各类补贴，并上缴国库。对拒不上缴低保资金的家庭，将通过法律手段，追回骗取的低保资金，依法追究当事人的法律责任，并处领取低保金3倍的罚款。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。开展农村低保核查清理整顿工作，是解决当前低保工作中存在的突出问题、维护低保政策法规严肃性的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。各村委会一定要从讲政治、保民生、促稳定的高度，提高思想认识，增强做好这项工作的紧迫感和责任感，切实加强领导。为确保工作顺利开展，镇里成立了由纪委牵头，— 8 — 有关部门负责人为成员的低保核查工作领导小组，同时从相关部门抽调人员组成具体的办事机构，加强对低保工作的督导、指导和检查。各村也要成立专门的工作组，组织强干力量，实行包保责任制，责任到岗到人，做到一级抓一级，层层抓落实，确保复核清理整顿工作扎实有效开展。

（二）做好解释，维护稳定。在实施农村低保核查清理整顿规范活动中，要严格按照上级文件精神来贯彻执行，农村低保调查工作要细心、讲解要耐心、杜绝因工作人员政策宣传不到位、解释不到位，而引起矛盾激化。对于矛盾特别突出的单位或地方，要着重宣讲政策，深入细致的做好思想工作，有步骤、有计划地清理。对被清退的农村低保对象，如果家庭确实还有困难的，可以通过其它救助方式予以解决。

（三）严肃纪律，接受监督。要严格按拟定步骤规范进行，不得随意更改和简化。特别对不符合低保条件应该停止低保待遇的，坚决不得以任何理由、借口随意恢复低保。重点核查治理“人情保、关系保、权力保”和将不符合条件的对象纳入低保的问题。要端正态度，自觉接受社会各界的监督。为加强监管，县民政局公开举报电话：0537—7296041，镇民政办公开举报电话：0537-7824085。

附：苑庄镇低保核查领导小组

苑庄镇人民政府 2012年4月25日

— 9 — 苑庄镇低保核查领导小组

组

长：宋恩全

副组长：王成员：张本全

强

蕾

刘桂霞

郭顺利 任庆峰

李

丽

杨在绘

张正广 — 10 —

李淑芹

李