关于开展农村低保动态管理工作的通知

第一篇：关于开展农村低保动态管理工作的通知

建民〔2008〕4号

建宁县民政局

关于开展农村低保动态管理工作的通知

各乡（镇）民政办：

我县自2004年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来，认真贯彻省政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（闽政〔2004〕3号）文件精神，在各级各有关部门的共同努力下，农村低保制度总体上运行平稳，管理有序，操作规范，基本实现了动态管理下的应保尽保。今年农村低保提标以来，部份低保家庭收入发生变化，一些农村家庭发生天灾人祸或意外事故出现返贫应纳入低保，因此需对全县低保对象进行一次全面排查调整，做到低保对象有进有出、补助水平有升有降。根据《福建省人民政府关于做好农村居民最低生活保障工作的补充通知》，经研究，定于2008年2－3月开展对农村低保对象一年一评定工作。现将有关事项通知如下：

一、核查评定范围和对象

2007年底在册的享受农村居民最低生活保障的所有低保对象和2008年申请新增低保对象。

二、核查评定方式

由乡（镇）民政办会同村委会对属地的农村低保以及申请对象逐户进行调查，县民政局随机开展抽查。

三、核查评定的时间安排和工作步骤

核查时间安排40天，从2月21日开始至3月31日结束，分四个阶段进行。

1、准备阶段（2月21日至2月28日）。主要做好实施方案的制定以及相关材料的准备工作。

2、宣传动员阶段（3月1日至3月5日）。主要是做好动员、培训工作人员。民政局负责培训乡（镇）民政办干部；乡（镇）民政办负责培训村委会参加调查的所有工作人员。

3、入户调查阶段（3月6日至3月16日）。由村委会组织人员对本村截止2007年12月底前享受农村低保的对象逐户进行实地核查，填写《建宁县农村居民低保入户调查表》，再召开由村两委干部、村民代表、县乡人大代表、村民小组长等组成的评议小组会议，通报入户调查情况，提出停发、减发、增发或维持现状的初步意见，评议后所有的低保对象都要进行第一榜公示3天以上，无异议的新增、调整对象报乡（镇）初审；乡（镇）应组织纪检、民政、财政、工作队长等人员进行入户调查，由民政办提出初审意见后，上报县民政局审批。

4、审核审批阶段（3月17日－20日）。县民政局根据乡（镇）民政办提交的核查材料，逐户进行审核审批，必要时进行抽查。

审批后的新增、调整的低保对象，应分别在乡（镇）政务公开栏和村委会村务公开栏公示3天以上，接受群众监督。核查工作完成后，应将结果录入电脑，并做好总结和情况反馈工作。

四、工作要求

1、各乡（镇）应组织相关人员在3月16日前完成入户核查工作（核查面达100%），如实填写《建宁县农村居民低保入户调查表》，如有变动调整的必须填写《审批表》，不得搞形式走过场。

2、乡（镇）民政办应做好培训动员、组织协调、督促检查和初审工作，按时保质保量地完成农村低保对象的定期核查工作任务。

3、坚持公开、公平、公正原则，两榜公示定期核查结果，接受群众监督，不得优亲厚友、暗箱操作。

4、及时跟踪检查核查质量，反馈有关信息，化解各种矛盾，做好稳定工作。

附件：建宁县农村低保入户调查表

二OO八年元月五日

抄送：市民政局、县财政局、谢忠喜副县长。建宁县民政局办公室2008年1月9日印发

第二篇：加强农村低保动态管理工作

加强农村低保动态管理工作

各村（居）民委员会：

我镇农村低保自2005年初全面开展以来，各村（居）较好地执行了低保政策，做到了 动态管理下的应保尽保，为保障困难群众基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。但是，近年来少数村（居）偏面追求扩面，放宽低保准入条件，导致一些村民相互攀比；有些村（居）审批程序不规范，入户调查，村委会、村民代表联席会议，公示等必经程序流于形式，与公开、公平、公正要求差距较大，重入保、轻退保，没有做到保障对象进出有序、该退则退。为坚持低保工作的严肃性，切实把好事办好，让群众满意，根据省、市、县农村低保文件规定，进一步加强农村低保动态管理，现将有关要求通知如下：

一、工作目标与总体要求

坚持低保原则，严格执行低保政策，进一步规范“三级审批、两级公示，”审批程序。凡上家庭人均月收入低于低保标准，符合低保条件，户主提交低保申请的家庭，必须做到“应保尽保、分类施保、应补尽补”。对已入保的低保户，坚持年检制度。每年年底凡书面申请续保的，必须逐户进行年检，仍符合续保条件的，按程序报批，下继续享受低保。家庭收入超过低保标准和未提交续保书面申请的低保户，按退保报批备案，做到“该退则退”。

二、坚持农村低保原则，准确界定低保对象

(一)农村低保原则

坚持保障困难群众的最基本生活的原则；坚持公开、公平、公正，动态管理、分类施保的原则；坚持政府保障与劳动自救、社会帮扶相结合的原则；坚持物质保障与服务保障相结合，生活保障与扶持生产相结合的原则；坚持资金保障与农村各项政策和其他社会保障措施相衔接的原则。

(二)低保对象的确定

凡常年居住在我县农村户籍所在地，上家庭人均月收入低于我县农村最低生活保障标准的农村居民，均有权申请农村最低生活保障，享受差额救助。

有以下情况之一的暂不列入保障范围：

1、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

2、依法具有赡(抚、扶)养关系，低保申请人放弃应得赡(抚、扶)养费，或赡(抚、扶)养人有能力，但未履行赡(抚、扶)养义务的；

3、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

4、户口在村(居)人不在村(居)一年以上的“空挂户”；

5、正在劳教、服刑的；

6、地方政府和村规民约中规定的，暂不宜列入最低生活保障范围的其他情况。

三、对照低保标准，依据家庭人均月收入，合理确定月补金额

全县农村低保标准现为1560元／年(1 30元／月／人)。新增低保户和续保的低保户2010家庭月补金额，严格按照省民政厅文件规定的方式计算，即家庭月补金额=(低保标准—家庭人均月收入)X家庭人口。家庭人均月收入计算方式：家庭全年总收入除以家庭人口除以12个月。低保户中70岁以上老人、重度残疾人、重大病患者本人可按高于低保标准的10—20％计算。如果家庭人均月收入接近低保标准，月人均应补金额不足30元的家庭可照顾到人均月补金额30元。一户中有农业人口和非农业人口(混合型家庭)居住在农村，全家纳入农村低保管理，其中非农业人口本人月补金额可作适当提高。各镇、村必须在核准家庭收入的基础上按规定计算方式，公开合理的确定各低保户月补金额。

四、严格执行“三级审批、两级公示”审批程序

l、个人申请。新增低保户、要求续保的低保户，必须向户口所在村(居)提出书面入保申请或续保申请，如实报告上或当年家庭人口，家庭成员收入(包括法定赡、抚、扶养人应

付给的赡、抚、扶养费)及困难原因等情况。

2、村(居)委会初审。

(1)村(居)委会受理个人入保、续保申请。凡能说明家庭人口、家庭收入等情况的申请，村(居)委会必须及时受理，对内容不全的低保申请，村(居)委会应给予指导，让当事人如实填报家庭情况，不愿如实提供家庭收入情况的申请，村(居)委会有权不予受理。

(2)村(居)委会入户调查。对受理的入保、续保申请，村(居)委会及时落实专人入户调查，并邀请申请人所在小组的老党员、老干部、群众代表三人以上一并入户测算申请人家庭收入(包括应得赡、抚、扶养费收入)，申请人必须主动配合低保工作人员调查，凡隐瞒家庭收入、不配合调查的不予入保或续保。低保工作人员要秉公办事，认真负责，对申请人家庭收入测算要全面、准确，严格把好低保工作入户调查这一关键环节。

(3)村(居)委会初定低保方案，并进行村级公示。依据入户调查情况，对照低保条件，村(居)委会集体讨论，制定出新增低保户、续保低保户、不符合条件暂不入保的、现有低保户收入达到保障标准应该退保的、以及新增低保户、续保户下月补金额等完整方案，在村部和各村民小组要道路口公示7天，村部设立意见箱和举报电话，广泛接受群众监督。

(4)召开村民代表、村委会联席会议。在低保初审方案公示后，广泛听取群众意见的基础上，召开村民代表、村委会联席会议进行民主评议，并进行票决，获得应到会人数半数以上作为评议通过。通过初审的填写入保审批表或续保审批表报镇政府审核，不符合条件暂不入保和应退出的低保户，村(居)委会应向申请人作好解释，做好稳定工作。

3、镇政府审核。在镇政府领导下，民政办牵头，会同有关部门组成低保审核工作班子，由镇分工干部带队进村入户复查审核。一要审查村(居)初审程序是否规范到位；二要逐户审阅低保审批材料，内．容不全，填写不规范的，一律退回，不予上报；三要对新增低保户逐一入户复查，对续保低保户随机抽查，抽查面不少于10％。在全面审阅材料、入户复查的基础上，镇级公示7天，提请镇政府集体会办，对照低保政策，签署审核意见。符合入保或续保条件的对象，报县民政局审批；不符合入保条件的不予上报，须告知当事人，做好解释工作。不符合续保条件应退出低保的，要逐户填写年检表，报民政局备案。

4、县民政局会同财政局联合审批。民政局在认真审阅镇(区)上报的低保材料基础上，进村入户进行抽查，发现程序不规范，群众满意度不高的，以村(或镇)为单位暂缓审批，材料退回，限定时间整改后，再予审批。

五、严肃工作纪律，硬化工作责任

农村低保工作，政策性强，涉及面广，社会关注度高，易产生矛盾，为切实把好事办好，各村(居)要做到三个到位：一是组织领导工作到位。要成立低保工作动态管理领导小组和工作班子。二是低保政策要宣传到位。重点宣传农村低保是阶段性社会救助，是雪中送炭，不是社会福利，强化低保动态管理(退保)的意识；重点宣传以家庭为单位入保，以家庭人均月收入低于低保标准为入保前提，强化低保条件意识；重点宣传低保审批严格规范的审批程序，强化“公开、公平、公正”意识。三是低保工作人员责任落实到位。各级低保工作人员必须坚持低保工作原则，严格执行低保政策，自觉规范审批程序。不得擅自放宽低保条件，暗箱操作，优亲厚友。如出现“以人入保、并户入保、人情入保”等违规行为，导致群众上访，一律提请纪检部门追究相关责任人的责任。在农村低保工作中，坚持原则，秉公办事，成绩突出的单位和个人予以表扬奖励。

六、时间安排

今年农村低保动态管理工作从11月2日开始，到12月15日结束。11月3日前，镇政府召开低保工作会议，部署农村低保动态管理工作；11月20日前，各村(居)完成初审工作；11月25日前，报镇政府过堂审核；12月6日报县民政局过堂审批。

以上通知，希贯彻执行。

第三篇：2021年乡农村低保动态管理工作实施方案

2021年乡农村低保动态管理工作实施方案

各村（社区）：

为进一步加强和规范低保管理工作，确保农村低保公开、公正、公平，依据省、市、县《农村居民最低生活保障实施细则》规定，经研究制定x年农村低保动态管理工作实施方案，具体内容如下：

一、工作目标

按照“复核、季度微调”的工作要求，以“按标施保”为核心，以阳光操作为手段，筑牢簿弱环节，严格申请审核审批程序，建立应保尽保、应退尽退的良性保障机制。

二、工作步骤和方法

1、季度微调工作。从x年起，各村（社区）要进一步强化农村低保季度微调工作。季度微调的重点是及时核减已死亡的低保对象，取消收入增加且超过农村低保标准的家庭。新增对象原则上仅限重残、大病、缺乏劳力的单亲家庭，且家庭收入连续3个月低于农村低保标准的保障对象。

2、复核工作。x年农村低保复核工作从5月下旬至7月底，分四个阶段进行。

第一阶段：（5月20日—5月底），为宣传动员、部署任务阶段。

乡召开及动员培训会议，明确包村干部的责任，充实调整各村（居）低保评议委员会成员，落实复核时村级初审负责人和经办人。要通过宣传栏、村级广播、标语等方式宣传低保政策、操作程序、申请条件，使这项民生工程家喻户晓，深入人心。

第二阶段：（6月1日—6月底）为开展申报、入户调查、评议、公示阶段。

1、申报阶段（6月1日—6月8日）

x年2季度在册，复核时要求继续享受低保的，应以户为单位，由户主向所在村（居）委员会提交续保书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇动态管理申请审核审批表》（一式三份），并如实提供家庭收入证明。家庭成员有增加的，需提供该家庭成员户口簿复印件；户主有变动的，需提供新户主身份证复印件（或户籍证明），说明变动原因；有自然减员的要及时核减；家庭收入增加且超过低保标准的或已纳入五保对象的，要及时取消，不再享受农村低保。

新申请农村低保的，要以户为单位，由户主向所在村（居）委会提交书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审核审批表》（一式三份）、《承诺书》、共同生活家庭成员户口簿复印件、户主身份证复印件、家庭收入状况证明及其他证明材料（如残疾证、疾病诊断书、学籍证明等）。

2、调查阶段（6月9日—6月14日）

村（居）委会认真组织工作人员对每个申请家庭开展入户调查，查看户口本、身份证、残疾证、疾病诊断书等原件，并按《x县农村居民家庭收入评估测算办法（试行）》的有关规定，切实核清调查对象家庭收入。村级入户率必须达到100%，入户调查人员不少于2名，调查时应填写《入户调查表》并签字负责。

3、村级评议、初审阶段（6月15日—6月底）

为进一步落实农村低保公开、公正、公平原则，今年，农村低保复核实行二次评议制度。凡民主评议时群众有异议的新申请或续保家庭，村（居）要另行开展听证。

1、村两委初审评议。在入户调查的基础上，村（居）两委要对续保和拟新增对象做到“四清”，即家庭人口清、收入状况清、致贫原因清、困难程度清；召开村两委成员会议，对照农村低保条件逐户进行评议，综合各方面意见后，确定初审后的低保对象名单，制作《票决单》，确定民主评议时间、地点和评议委员会成员，报乡政府审查批准。

2、村（居）农村低保民主评议委员会决议。应提前5天公开评议时间、地点，允许村民旁听，并邀请当地人大代表、政协委员参加。

3、乡包村干部要现场全程指导，要在村两委成员会议和民主评议会议记录上签名，对评议结果负责，督促村（居）及时公示评议结果。

4、公示期满无疑义的，村（居）委员会负责人和乡包村（社区）负责人要及时初审签字，公示期间，要做好群众来信来访接待工作，同时填写相关报表于月底报乡审核。

第三阶段：乡审核，初步建档阶段（7月1日—7月20日）

1、对各村（居）上报材料进行严格把关，确保材料齐全、填写规范、数据准确；要对拟续保和新增低保对象的公示内容分村打印、盖章，由包村干部负责在各村民小组张贴到位，进行二榜公示，完成20%入户核查任务。

2、公示期满无异议的，及时审核签字，录入《3季度农村低保金发放花名册》，指导村（居）填报《农村低保对象统计表》、《农村低保对象新增人员登记表》、《农村低保对象动态调整登记表》。

第四阶段：县民政局审批阶段（7月21日—7月底）

1、县农村低保领导小组抽调人员开展随机入户抽查，抽查率不少于10%。

2、县民政局对上报的材料开展审核，对拟确定低保对象分村（居）打印、盖章，委托各乡镇（园区）公示本辖区低保对象。

3、对三榜公示期满无异议的，审批确定为农村低保对象，9月底前打卡发放3季度低保金。

三、分类与保障标准

为便于动态管理，根据省民政厅分类施保文件要求，将农村低保分为三类。

1、将共同生活的家庭成员中主要成员因二级以上（含二级）残疾、重病（医疗救助规定的病种，需提供县级以上医疗机构诊断证明）等原因丧失劳动能力；将无经济来源，丧失和严重缺乏劳动力，法定赡养人或扶（抚）养人没有赡养或扶（抚）养能力的（以下简称三无人员），划为A类给予长期保障，一年审核一次。重残、重病家庭按年人均1000元以下（不含1000元）600元以上给予重点保障，三无人员给予每人每年1000元的全额保障。

2、共同生活的家庭成员中主要成员因病因残丧失大部劳动能力，其他家庭成员劳动能力弱或因病残导致家庭生活特别困难的；子女未成年或子女正在接受义务教育的单亲困难家庭，划为 B类给予长期保障，半年审核一次。B类家庭根据家庭人均收入给差额补助。

3、共同生活的家庭成员中主要成员部分丧失劳动力或其他家庭成员中因病残、因学、因灾等原因导致家庭生活特别困难的，划为C类给予一般保障，一季度审核一次。C类家庭按家庭人均收入给予差额补助。

四、几点要求

1、加强领导、明确责任。农村低保工作是民生工程中的一项基础性工作，今年，复核的工作量大、任务繁重、政策性强，省、市、县对规范化管理的要求越来越高。各村（社区）主要负责人要亲自过问，村文书具体抓，包村干部要强化对村级组织的监督与管理，并确定村级文书为低保协理员，确保环环有责任，层层抓落实。

2、严格程序，规范运作。各村（社区）要严格按照入户调查、两次评议（听证）、三榜公示的程序，实事求是，客观公正的开展工作。工作过程要公开透明，决不允许暗箱操作、优亲厚友，严禁拆户、并户、二次分配的现象再次出现，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。根据省民政厅文件要求，今后，凡拆户、并户的，一经发现一律取消该户低保资格。

3、强化监督，核查到位。乡镇参照《x年农村低保提标扩面工作实施》要求，进一步加强对村级的监督，乡包村负责人要全程参加村级评议、重点对象核查工作，对农村低保复核中存在的问题要查处到位，决不姑息迁就，坚决维护困难群众的基本生活权益，维护社会稳定。

4、完善档案，确保质量。乡、村（社区）要按照《x省城乡低保档案管理办法》规定，完善保障对象一户一档和评议公示等业务类档案，要确保每一步骤有据可查，各类台帐齐全，数据准确。

第四篇：关于开展城乡低保动态调整的通知

根据《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》（闽民保〔2013〕550号）文件规定，城乡低保申请（复核），应由户主向户籍所在地乡镇人民政府（民政办）提出书面申请，因行动不便的，可以委托他人代为申请。低保申请（复核）应提供以下材料：

1、申请书（报告）一式两份。

2、居民户口簿、居民身份证（提供原件备查，复印件两份）。

3、申请人1寸彩色免冠照三张。

4、收入证明：①收入证明由所在工作单位出具，并加盖本单位公章；②享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；③无业人员由社区（村）提供相应证明。

5、其他相关证明材料：

①残疾人需提供残疾证（原件备查，复印件一式两份）。②已离婚的需提供离婚证或者离婚判决(调解)书。

③年满18岁的学生应提供在校就读证明。已成年未在校就读的，应提供收入证明和婚姻状况证明。

④以因病为由申请的需提供有关县级以上医院的疾病证明和相关费用支出依据（发票或结算表）。

请相关人员在接到本通知起60日内向户籍所在乡镇人民政府（民政办）提出申请（复核）。申请人应如实提供相关证明材料，对家庭共同生活成员和收入状况不得故意隐瞒，虚假申报的将不予受理，已列入的将按政策严肃追究责任。接到本通知起60日内逾期未提出申请或复核的，将按政策予以停发。

周宁县民政局 2018年3月16日

第五篇：开展低保实地核查加强低保动态管理

开展低保实地核查 加强低保动态管理

根据民政部、省民政厅关于严格规范低保管理工作的紧急通知精神，按照《天门市城市低保对象全面核查工作实施方案》要求，我镇迅速采取行动，加强领导，成立专班，强化措施，战高温、冒酷暑，艰苦认真地开展低保对象全面核查工作，取得了一定成效。

一、加强领导，成立专班。

镇成立了由常务副镇长邹德明同志任组长、纪委副书记邱跃进同志、民政办主任梁菊娥同志任副组长、社区书记、文书为成员的低保核查工作领导小组。根据我镇低保人多面广的实际，我们邀请8名政协委员、人大代表（低保监督员）和21名群众代表参加，组成7个精干的低保核查工作专班，城区6个小区各一专班，农村一个专班，每个专班7-8人（小区工作人员4名，群众代表3名，低保监督员1名），专班负责人由本小区土生土长、对居民户知根知底，作风正派，有高度责任心的小区书记、副书记担任，负责本小区低保核查工作。每周五以社区为单位开一次碰头会，研究实际工作中出现的新问题，讨论对策，每周一民政办到社区听取低保核查工作汇报。

二、广泛宣传，提高认识。

低保核查涉及到广大群众的根本利益，要做好核查工作，首要的是统一思想，我们一是报经镇委、镇政府同意，专题召开了由镇主要领导参加主持的低保核查工作动员大会，大讲核查工作的重要性、紧迫性，明确要求核查工作要严肃认真，不走过场；二是电视台从6月15日开始，开展低保方面知识的宣传教育，播放镇人民政府关于全面开展核查工作的通知；三是各小区举办低保知识专栏，张榜公布低保对象人员名单，领取金额，接受社会监督，群众评议；四是对所有核查工作人员进行业务培训，熟悉核查内容，掌握核查方法，严格按《湖北省城镇居民最低生活保障工作条例》和天门市“二十不保”规定操作。

三、摸清底细，集中评议。

去年续保登记后，我们将续保合格的对象进行登记公榜，谁该保，保多少，经常有群众上门找小区工作人员反映情况，本次核查工作中也有部分觉悟高的群众对条件好转或有退休费的低保对象进行了举报，我们将群众反映的情况，小区掌握的情况一一进行核实、评议、摸清底细，对有确凿证据证明低保对象户明显超标的经评议确定为建议取消名单，不再入户调查、登记造册。

四、逐户上门，认真核查。

在具体核查中，专班人员又有具体分工，分填表组、入户组、调查组、评定组，做到任务明确、责任到人，目标一致，不错、不漏、不跑空路，核查采取一听、二看、三访、四查的办法，入户组进门听户主的情况反映，看证件是否合格，看住房条件、生活条件是否较差，看家中有无超出“二十不保”规定范围的存款和贵重金属及物资，调查组找单位领导走访知情人和邻里座谈了

解调查，查户主反映情况实不实，一是打工时间长短，月收入实不实；二是家庭困难情况实不实；三是病残程度实不实；四是有无其他隐性收入。通过听、看、查、访找居民组长反复核实，每调查15户后再座下来评定。在入户核查中，发现不符合条件的我们对户主宣传低保政策，说明不符合条件的原因，并作建议取消名单申报，对符合低保条件，自已没有申请低保的贫困居民告诉其申办程序、方法、所需证件，使其能顺利纳入保障范围。建北小区一外省居民在岳口生活了20多年，现年老体弱，孤身一人，生活无来源，通过核查了解到这一情况后，社区金国庆同志急事急办，找上级领导反映情况，帮助办理其户口转迁手续，并将其纳入下一期低保申报名单中，得到群众好评。

五、评定类别，分类施保。

根据对所有对象入户核查，调查走访，收入核实情况，按其困难程度，分为特困型、困难型、一般型三种类型。对三无对象、残疾人、重病人及老年人家庭等特殊困难户提高低保救助标准，辅之以临时救济和特殊救助，社会帮扶，对条件一般化、负担较轻，处于保障线边缘的一般型低保户降低低保救助标准，并时刻注意其收入变化情况，能保则保，不能保请出，不养懒汉。

在半个多月的核查中，专班人员不顾年岁已大，天气炎热，放下家务事，星期天不休息，每天起早摸黑，工作十多个小时，由于居住分散，情况复杂，调查中需找单位领导人，知情人多次了解才能核实，所有工作人员没有半点情绪，大家说“只要低保

局满意，群众满意，吃再大的苦也值得”。气温继续升高，核查仍在继续„„。

岳口镇民政办公室

二OO四年七月二日