关于开展城乡低保动态调整的通知

第一篇：关于开展城乡低保动态调整的通知

根据《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》（闽民保〔2013〕550号）文件规定，城乡低保申请（复核），应由户主向户籍所在地乡镇人民政府（民政办）提出书面申请，因行动不便的，可以委托他人代为申请。低保申请（复核）应提供以下材料：

1、申请书（报告）一式两份。

2、居民户口簿、居民身份证（提供原件备查，复印件两份）。

3、申请人1寸彩色免冠照三张。

4、收入证明：①收入证明由所在工作单位出具，并加盖本单位公章；②享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；③无业人员由社区（村）提供相应证明。

5、其他相关证明材料：

①残疾人需提供残疾证（原件备查，复印件一式两份）。②已离婚的需提供离婚证或者离婚判决(调解)书。

③年满18岁的学生应提供在校就读证明。已成年未在校就读的，应提供收入证明和婚姻状况证明。

④以因病为由申请的需提供有关县级以上医院的疾病证明和相关费用支出依据（发票或结算表）。

请相关人员在接到本通知起60日内向户籍所在乡镇人民政府（民政办）提出申请（复核）。申请人应如实提供相关证明材料，对家庭共同生活成员和收入状况不得故意隐瞒，虚假申报的将不予受理，已列入的将按政策严肃追究责任。接到本通知起60日内逾期未提出申请或复核的，将按政策予以停发。

周宁县民政局 2018年3月16日

第二篇：城乡低保动态管理思考

城乡低保动态管理思考

县民政局

雷显刚

保障民生是党和政府的一项重要任务，城乡低保是保障民生的重要环节，动态管理是确保城乡低保公开、公平、公正重要举措，做好新时期低保工作，真正做到“应保尽保”、“应退尽退”，把党和政府的惠民政策落在实处，对进一步落实科学发展观，体现社会主义制度优越性，维护改革发展稳定，促进社会和谐有着重要意义。

一、我县低保工作基本情况

至2009年底，我县共有城乡低保对象9527户25397人（城市2470户6432人、农村7057户18965人），全年共发放低保金3255.76万元（城市1476.56万元，农村1779.2万元），发放城乡医疗救助金488.76万元（城市7583人次享受、农村20000人次享受），为我县绝大部分城乡困难家庭提供了有力救助，使他们基本生活、医疗有了保障。

二、我县低保工作存在的问题

我县城乡低保自实施以来（城市低保自2001年开始，农村低保自2006年开始），通过多方努力，取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、农村仍未实现“应保尽保”。因救助资金有限，加之低保补助标准不断提高，致使农村少数困难群众符合低保条件，但未能享受低保待遇。

2、低保对象“有进难出”。近来年，城乡低保管理上尽管不断加强动态管理，大部分乡镇低保对象每年都有一定调整力度，但在实际操作中，难以摆脱关系、人情等方面束缚，仍有少数不符合低保条件对象，在继续享受低保待遇，造成事实存在“关系保”、“人情保”。

3、家庭收入审核难度大。城镇居民以户为单位，相对封闭，邻里之间基本不相往来，家庭收入调查难以取证，即使张榜公布，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有效果；农村居民，由于外出打工较多时间较长，无法知晓其家庭收入，即使村、组低保评议团也无法准确认定，所以核准贫困难度也较大。

4、新发生困难户难以入保。无论是农村、还是城镇，存在着居民因病、因灾、因教返贫现象，即使动态管理，也难以使因病、灾、教返贫对象全部及时享受低保待遇，因为原有低保对象仍处于贫困线上无法调出，造成低保政策不能及时落实，使困难户难以得到及时救助。

5、特定困难群体生活没保障。自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。如农村离任“两老”边缘人员、老党员、老组长当年舍自家顾大家，虽有经济头脑也未能使自己发家致富，目前未享受任何待遇，生活处于困境中；又如因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的等。

6、用低保当条件解决问题。个别乡镇领导干部在具体工作中碰到辣手问题，动歪脑，拿低保和刁难户做交易，造成低保畸形。

7、城乡低保标准不一。目前城乡低保对象享受待遇标准不一，存在城乡差别。

三、进一步做好动态管理几点建议

1、加大宣传力度。建立低保政策宣传月制度，建议每年1月作为低保政策宣传月，因为每年1月我县人口属于高峰期，有利于宣传效果。宣传期间，要充分利用各种宣传工具，努力营造宣传氛围，使城乡居民知保、懂保、管保，真正打造阳光低保。

2、依纪查处“关系保”、“人情保”。通过大排查、专项整治、设立举报箱、举报电话、按时公示等措施，收集到信息进行过滤核实，属“关系保”、“人情保”的，向县纪委移交立案查处，查处结果及时向全县通报，促使其它未发现的“关系保”、“人情保”对象自动退保。

3、建立低保办理常态机制。凡属因自然灾害、十二种大病、孩子上大学等特殊原因返贫的，可根据低保条件，及时申请办理，不受低保救助资金限制。

4、推行城乡低保一体化。当前城乡居民消费水、电、煤气、菜都是同一价格，建立城乡一体化最低生活保障制度已经成熟，要打破目前社会保障体系城乡二元化的格局，让城乡低保实行一个供养标准，共享国家改革发展成果。

5、积极推进城乡低保规范化。

（一）设立低保服务窗口，县民政局救助办、乡镇服务大厅设立低保服务窗口，为群众提供优质服务；

（二）严格申审程序。在低保申报审批程序上，按照“简易程序、缩短时限、提高效率、群众满意”的指导思想，实行“一申三审”审批程序，即个人申请、村（居）评议团审查，乡镇民政办入户调查、县局审批；

（三）严格执行民主评议和公示通报。凡城乡低保对象，新增、调整和取消都必须召开村（居）民代表民主评议会，谁能享受低保待遇，谁不能享受低保待遇由评议代表说了算。

6、科学界定、分类管理。将低保对象核准为三类，进行分类动态管理。第一类为长期保障对象。即孤寡残呆的“三无对象”，其家庭成员收入变化不大的，一年一审核；第二类对象是相对稳定的保障对象。主要指低保对象中的盲人和其他残疾级别的一、二级人员，十二种大病人员，单亲家庭中有小孩正在读大学、高中的特殊困难家庭，半年一审核。第三类是明显不稳定的保障对象。主要指低保对象中有劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活暂时困难的家庭，此类对象在办理入保手续的同时签订《脱保协议》，实行一季度一审核。

7、建立低保帮扶制度。社会发展最终目标是实现共同富裕。县、乡（镇）、村要建立低保对象帮扶计划，并落实帮扶措施，实行1户帮1户办法（致富户帮低保户），让低保对象逐步走出家庭低收入状态。

8、不断提高专业队伍人员素质。对县局、乡（镇）、村审核、调查、评议低保工作人员每年进行一次培训教育，不断提高专业队伍人员素质，确保高质量把好低保关。

第三篇：关于开展农村低保动态管理工作的通知

建民〔2008〕4号

建宁县民政局

关于开展农村低保动态管理工作的通知

各乡（镇）民政办：

我县自2004年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来，认真贯彻省政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（闽政〔2004〕3号）文件精神，在各级各有关部门的共同努力下，农村低保制度总体上运行平稳，管理有序，操作规范，基本实现了动态管理下的应保尽保。今年农村低保提标以来，部份低保家庭收入发生变化，一些农村家庭发生天灾人祸或意外事故出现返贫应纳入低保，因此需对全县低保对象进行一次全面排查调整，做到低保对象有进有出、补助水平有升有降。根据《福建省人民政府关于做好农村居民最低生活保障工作的补充通知》，经研究，定于2008年2－3月开展对农村低保对象一年一评定工作。现将有关事项通知如下：

一、核查评定范围和对象

2007年底在册的享受农村居民最低生活保障的所有低保对象和2008年申请新增低保对象。

二、核查评定方式

由乡（镇）民政办会同村委会对属地的农村低保以及申请对象逐户进行调查，县民政局随机开展抽查。

三、核查评定的时间安排和工作步骤

核查时间安排40天，从2月21日开始至3月31日结束，分四个阶段进行。

1、准备阶段（2月21日至2月28日）。主要做好实施方案的制定以及相关材料的准备工作。

2、宣传动员阶段（3月1日至3月5日）。主要是做好动员、培训工作人员。民政局负责培训乡（镇）民政办干部；乡（镇）民政办负责培训村委会参加调查的所有工作人员。

3、入户调查阶段（3月6日至3月16日）。由村委会组织人员对本村截止2007年12月底前享受农村低保的对象逐户进行实地核查，填写《建宁县农村居民低保入户调查表》，再召开由村两委干部、村民代表、县乡人大代表、村民小组长等组成的评议小组会议，通报入户调查情况，提出停发、减发、增发或维持现状的初步意见，评议后所有的低保对象都要进行第一榜公示3天以上，无异议的新增、调整对象报乡（镇）初审；乡（镇）应组织纪检、民政、财政、工作队长等人员进行入户调查，由民政办提出初审意见后，上报县民政局审批。

4、审核审批阶段（3月17日－20日）。县民政局根据乡（镇）民政办提交的核查材料，逐户进行审核审批，必要时进行抽查。

审批后的新增、调整的低保对象，应分别在乡（镇）政务公开栏和村委会村务公开栏公示3天以上，接受群众监督。核查工作完成后，应将结果录入电脑，并做好总结和情况反馈工作。

四、工作要求

1、各乡（镇）应组织相关人员在3月16日前完成入户核查工作（核查面达100%），如实填写《建宁县农村居民低保入户调查表》，如有变动调整的必须填写《审批表》，不得搞形式走过场。

2、乡（镇）民政办应做好培训动员、组织协调、督促检查和初审工作，按时保质保量地完成农村低保对象的定期核查工作任务。

3、坚持公开、公平、公正原则，两榜公示定期核查结果，接受群众监督，不得优亲厚友、暗箱操作。

4、及时跟踪检查核查质量，反馈有关信息，化解各种矛盾，做好稳定工作。

附件：建宁县农村低保入户调查表

二OO八年元月五日

抄送：市民政局、县财政局、谢忠喜副县长。建宁县民政局办公室2008年1月9日印发

第四篇：1227对低保标准进行动态调整（定稿）

对低保标准进行动态调整

省政府出台进一步加强和改进低保工作的实施意见

本报讯(记者仝静海)根据国家有关精神，日前，省政府出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，提出要根据经济社会发展情况，分类制定全省相对统一的保障标准，健全低保标准动态调整机制，健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全低保标准与全国平均水平同步增长机制，逐步缩小城乡差距、区域差距。

对最低生活保障申请家庭逐一入户调查

意见明确规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的3个基本条件，并进一步规范了城乡低保的审核审批程序，提出，乡(镇)政府(街道办事处)要对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，组织相关人员对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。县级民政部门要对乡(镇)政府(街道办事处)报送的调查材料和审核意见(含民主评议结果)进行全面审查，按照申请城市低保对象不低于50%、农村低保对象不低于30%的比例入户抽查，对照当地最低生活保障条件作出审批决定。

建立救助申请家庭经济状况核对机制

意见要求，严格执行最低生活保障审核审批公示制度，逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制，并完善异议复核制度。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查办法的基础上，加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台，确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。到2012年底前，各县(市、区)要建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度，省、市、县三级要建立健全投诉举报核查制度，设置并公布全省统一的举报投诉电话。

加强低保与其他社会救助有效衔接

意见要求，加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接。完善城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制，鼓励积极就业，加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众，在申请最低生活保障时，要先到当地公共就业服务机构办理失业登记；公共就业服务机构要向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助；对实现就业的最低生活保障对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。

将低保工作纳入各级政府绩效考核

意见要求，各地要进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，统筹做好最低生活保障与社保、医疗、教育、住房等其他社会保障和社会救助政策及促进就业政策的协调发展和有效衔接。将最低生活保障标准、补差水平、机构建设、经费投入、制度建设等最低生活保障政策落实情况纳入各级政府绩效考核，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。

第五篇：大乘镇城乡低保动态管理制度

大乘镇城乡低保动态管理制度

一、家庭成员中有下列情形之一的，不享受城市、农村（居）民最低生活保障待遇：

（一）拥有并使用机动车辆、空调、移动电话等高档消

费品和高档商品住宅的；

（二）有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的；

（三）按有关政策领取一次性安置费、补助费、补偿费等，不能说明合理用途和提供相关证明材料的；

（四）无正当理由人户分离半年以上的。

二、城镇、农村（居）民最低生活保障实行动态管理。管理审批机关应当对享受城镇农村（居）民最低生活保障待遇的城镇、农村（居）民的家庭收入每半年进行一次检查和复核。享受城镇、农村（居）民最低生活保障待遇的城镇、农村（居民）家庭收入情况发生变化时，应当及时通过村、（居）民委员会告知管理审批机关。管理审批机关应根据城镇、农村（居）民最低生活保障对象家庭收入情况的变化或者死亡的，及时办理续发、停发、减发或增发城镇、农村（居）民最低生活保障待遇的手续，并张榜公布，公示期为七天。

三、鼓励城镇、农村（居）民最低生活保障对象积极就业和参加公益劳动。

四、城镇、农村（居）民最低生活保障对象户口迁移时，应当及时办理最低生活保障迁移手续。

五、建立、健全和完善低保民主评议制度、申请受理制度、入户调查制度、审核审批制度、低保对象公开公示制度、动态管理制度、分类管理制度、资金发放制度等一系列制度，为开展好、落实好城乡低保工作提供有力的制度保障，强化低保工作的行政效能，使基层低保管理人员和日常工作有章可循，并有效杜绝“关系保”、“人情保”等不良现象，确保基层低保工作逐步规范化、制度化。

六、持低保政策、低保程序、低保审批“三公开”制度。

五、财政、审计、纪检等相关部门应当加强对城市居民最低生活保障资金管理使用情况的监督和检查。建立低保资金台帐，实行专户建帐，严格专人管理、专款专用。同时严格实行定期审计制度，加强对低保资金管理使用情况的审计、检查。严格实行银行代发制度，使低保金能及时、安全、快捷地发放到低保户手中，避免低保资金在中间发放环节的管理使用弊端，