第一篇：关于对冬季群众生活安排情况进行检查的报告
关于对冬季群众生活安排情况
进行检查的报告
局党组：
根据市局《关于对冬季群众生活安排情况进行检查的通知》要求，12月11-12日，我们检查组一行3人对XX县的今冬明春困难群众生活安排及福利机构安全工作进行了检查。检查中，我们认真听取县局汇报工作情况，查看县局和乡镇的文件、帐表名册、发放清单等原始资料，深入到XX和XX镇两个乡镇进行调查，查看了这两个乡镇的民政工作站和XX村、XX村、XX村、XX村等4个村，走访了XXX、XXX、XXX、XXX等11户村民家庭、并且对县中心敬老院、县救助站、县光荣院进行了走访和检查，了解了各类对象、资金、实物发放到位情况和各类对象生活安排情况的方式进行，确保检查不走过场。总体上，XX县民政局创新方式，狠抓落实，各项冬季群众生活安排工作完成较好。现就具体情况汇报如下：
一、工作完成情况
一是城乡低保金发放情况。该县城乡低保金、低保户各类补贴发放做到有文件依据、及时、按标准发放。同时，重点加强低保对象和资金的监管。年初，组织人员进村入户、对农村低保对象和低保金进行清查，对超出保障标准的和新增的低保对象，及时予以调整；城市低保，县局直接管理，采取见人见折的方式，进行了集中清查，对超出保障标准的和新增的低保对象，及时予以调整；低保折子发放上，农村和城市的分别由本人、家属到镇（社区管委会）和县局签字或盖章后领取，保证了资金发放到位。体现了动态管理，应保尽保。
二是五保户生活安排及五保供养金发放情况。该县五保户供养资金发放做到有文件依据、及时、按标准发放。集中在敬老院的五保户，俩人一间宿舍，水电暖到位、卫生间、电视机、储物柜等设施齐全，每人都发了新衣服、每月还领零花钱50元。同时，加强对分散供养五保户的管理，经常组织人员深入五保户家中，对其生活进行调查，督促镇、村妥善安排五保户食宿；特别是入冬后，进行了集中排查，落实了包户干部和监护人；目前将36名分散供养，生活拮据的五保户接入县中心敬老院集中供养。还对全县五保户进行了免费体检，发放药品。
三是医疗救助和临时救助资金使用情况。该县修订了《城乡医疗救助办法》，城乡低保医疗救助比例由原来农村12%、18%、22%，城市30%、35%均提高到50%、55%、60%；城乡其他困难群众由原来的8%、10%、15%提高到15%、20%、25%；城市其他困难群众由原来的不予救助，增加到救助15%、20%、25%；城乡低保从原来的年救助封顶线1万元提高到3万元；其他困难群众年救助封顶线从原来的5000元提高到15000元。完善了农村医疗救助和新农合“一站式”系统，实现了“当天出院、当天报销、当天救助”。临时救助工作大力开展，并根据重大疾病、天灾人祸等因素分类进行救助。
医疗救助和临时救助资金的使用，都严格按照程序进行，各乡镇的救助对象，都造册登记，有底可查。医疗救助和临时救助资金作用得到进一步发挥。
四是流浪乞讨人员救助和孤儿生活安排情况。该县今年投资建成了县救助管理站，落实了人员、制订了制度、配备了救助设施等，并于9月份挂牌运行，流浪乞讨人员救助信息和救助措施有底可查。联合县人社、财政等部门开展了接送流浪孩子回家行动，及时对流浪孩子进行了救助遣送。孤儿生活安排，按照标准为66名孤儿发放了生活补助金，落实了监护人；对XX镇职田街村的孤儿，根据特殊情况落实了五保待遇。
五是优抚政策落实情况。该县认真贯彻《军人抚恤优待条例》，按标及时为各类重点优抚对象发放了优待抚恤金。落实了439名年满六十周岁农村籍退役军人军龄补贴。义务兵家属优待金按照新的标准发放，城市18500元，农村6800元“八一”前全部发放到位。修订完善了《XX县重点优抚对象医疗保障办法》，提高了重点优抚对象医疗救助标准，将老复员军人、带病回乡、三属和七到十级伤残军人门诊定补由每人每年150元提高到300元，参战退役人员、年满60周岁的农村籍军队退役人员和年满60周岁的烈士子女的门诊定补由每人每年120元提高到200元，住院补助按照参保（合）报销后剩余部分由30%、20%、10%的救助标准提高到50%、40%、30%，仍有困难和参保（合）有困难的给予特别救助，有效解决了重点优抚对象看病难问题。
六是今冬明春受灾群众生活安排情况。入冬后，县局能及时安排做好冬春生活困难需救助对象的生活。指导各镇、社区对困难群众进行了全面摸底，逐一调查，并行文报县局。建立了救济台帐，印制了灾民救助卡，救助款物在陆续发放。大力开展临时救助，加强对救助工作宣传力度，提高救助金额，对因重大疾病、天灾人祸等因素造成生活困难的群众分类进行救助。
七是高龄津贴发放情况。该县切实落实各项老年人优待政策。对全县70—79周岁高龄老人进行了摸底，并按照标准以社会化形式为他们发放了高龄补贴。80岁以上高龄老人也按时按标发放到位。加强复核，人员增减按要求进行。同时，县上还拨付专项资金实施酸奶工程，为80岁以上高龄老人每人每天发放一包酸奶。
八是切实加强福利机构安全管理工作。县局下发了《关于进一步加强今冬明春农村五保供养服务机构安全管理的通知》。各镇（社区管委会）、五保供养机构集中排查了安全隐患，24小时值班、定期定时巡查、制定了可行的安全预案、确保安全措施落实到位。救助站、光荣院也参照五保供养服务机构安全管理要求，确保安全措施落实到位。县局主要领导带队，现场排查各类福利机构安全管理工作，进一步落实了责任。
二、存在问题
一是今年汛期救灾资金短缺。二是敬老院经费不足，公益性岗位待遇偏低，工作人员流失大。三是部分高龄老人无
二代身份证，高龄补助暂时没有办理。
第二篇：困难群众生活安排情况
困难群众生活安排情况
元旦、春节期间困难群众生活安排情况
2005年,我市五县两区不同程度地遭受了干旱、低温霜冻、冰雹、暴洪、泥石流和山体滑坡等自然灾害，给城乡群众的生产生活造成了严重损失。据统计，全市因灾造成经济损失共计2.08亿元。面对严重的灾情,我们把安排好灾区群众生活，特别是冬令期间
城乡困难群众生活提到讲政治、保稳定的高度来认识，精心组织，认真安排，狠抓落实，较好地落实了中央和省上关于做好“两节”期间困难群众生活安排的指示精神。
一、统一思想，提高认识，积极组织开展城乡困难群众生活安排工作
接到中央和省上关于切实做好受灾困难群众生活安排工作的紧急通知后，市委、市政府高度重视，从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和维护社会稳定的大局出发，认真研究和安排部署冬令期间困难群众生活安排工作。市委、市政府12月初就进一步做好受灾困难群众生活安排工作发出紧急通知，把安排好灾区困难群众冬令期间生活和做好2006年元旦、春节期间城乡困难群众生活救济作为当前工作的重中之重，周密组织，统筹协调，认真研究制定困难群众生活救济、走访慰问等工作方案，加强检查督办，保证各项措施落实到位。各县区党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委领导批示精神和省委十届九次全体会议精神，进一步增强工作的紧迫感和责任感，把安排好困难群众生活作为义不容辞的职责，紧急动员，迅速行动，认真安排部署。真正体现了立党为公、执政为民的本质和全心全意为人民服务的根本宗旨；体现了中华民族扶贫济困、团结友爱，一方有难、八方支援的传统美德；进一步巩固共产党员先进性教育成果，以实际行动促进社会主义和谐社会建设。
二、摸清底子，掌握实情，积极做好困难群众生活探视工作
前不久，我们从密切党和人民群众血肉联系和维护改革发展稳定的大局出发，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活的极端重要性，把摸清群众生活困难的底子作为一项重要的政治任务，组织人员，带着深厚的感情认真做好摸底工作。一是各级民政干部不管秋雨霏霏，道路泥泞，还是冬季寒风凛冽，雨雪纷飞，都能轻车简从，走村串户，深入农村、街道、居民院落，与困难群众亲切交谈，了解他们的生产生活情况，逐户进行登记，做到心中有数。经调查摸底，目前全市农村约有“三无户”8.54万户、26.38万人，有城市低保对象3.6万户8.2万人。二是进一步落实灾民生活定期探视制度。进入冬季以来，全市有2717名干部（其中县级干部209名，科级干部2357名，民政系统干部151名），联系了2095村的9301户41527人，对重点乡镇、村和社区，实行定人定点定时探视，了解困难群众的生产生活情况。通过对困难群众生活的探视和实施救助，不仅使救济工作做到了及时有效，而且还能够全面掌握困难群众生活的整体情况，为全面实施救济提供科学依据。三是层层建立了工作责任制，使城乡困难群众生活安排责任到人，不走过场。充分体现了“上为党政分忧，下为百姓解愁”的工作理念。
三、多方筹资，加大投入，确保冬令期间城乡困难群众生活不出问题
一是及时安排下拨救灾资金和冬令口粮款750万元，主要用于2月底前农村困难群众的口粮救济。五县两区在本级财政中安排资金100万元（其中秦州20万元、麦积20万元、秦安15万元、甘谷15万元、武山10万元、清水10万元、张川10万元）与市上下拨资金一起统筹使用，并根据资金数量和需救济情况，分段实施，重点安排重灾户和特困户。
二是市、县区多方筹集资金1400万元，用于2006年元至2月份城镇居民最低生活保障补助资金。截止目前，各县区已足额发放到户。确保低保对象过上一个欢乐、祥和的节日，维护“两节”期间的社会稳定。
三是全市上下认真贯彻中央领导同志批示精神，深入开展社会捐助，以省上开展的“扶贫济困送温暖慈善捐助月”活动为契机，精心组织，广泛发动，组织和动员党政军机关、企事业单位及广大干部带头捐助，帮助受灾困难群众、贫困地区困难群众顺利过冬。据统计，全市各级民政部门共接收捐助款物折合人民币320多万元，其中捐款91.5万元，募集衣被8.6万件。各县区已于12月25日前全部发放到重灾户、农村特困户手中。每当运送捐赠衣物的车辆到达受援地区时，许多地方都张贴标语，燃放鞭炮，像迎接亲人一样欢迎运送捐助物资的车队，把这看作党和人民政府的关怀，看作社会主义制度优越性的体现。张家川县马鹿乡的一位村民，含着眼泪深情地说：“党和政府在天气日渐寒冷的时候给我们送来了衣服，我们穿在身上，暖在心里。”真正使弱势群体得到了实惠。
四是认真开展农村和城镇医疗救助工作。12月初，市上下拨农村医疗救助专项经费526万元，城市医疗救助经费133万元，用于解决试点县区部分患重大疾病困难群众无钱就医的问题。
五是
严格落实残疾军人、“三红”人员、“三属”人员、在乡复员军人等对象的优待政策，按时足额发放优待金。
六是认真组织开展“两节”慰问活动。市财政列支60万元购置慰问品，由四大组织领导带队赴各县区走访慰问城市低保户、农村特困户、五保户、老复员军人、西路红军老战士、特一等伤残军人、百岁老人、特困企业、失业工人，给他们送去慰问金和年关生
活物资，充分体现党和政府对受灾困难群众的关心。各县区也自筹资金，慰问城乡困难群众，以保证城乡困难群众过上一个详和的新春佳节。
四、严格制度，规范管理，真正把党和政府的温暖送到困难群众家中
为了减少救济款物发放的中间环节，彻底杜绝乡村挤占、挪用、私分、滞留救济物资和一些干部侵占、贪污、优亲厚友等现象。我们重点做了以下几方面的工作：一是严格落实城市低保、救灾救济资金专户管理、封闭运行制度。各县区坚持低保资金实行社会化发放，确保低保资金按时足额发放到户；农村救济资金坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则，不平均分配，不截留、挪用、挤占、转移，不擅自扩大使用范围。二是严格救济款物发放审批程序。把救济款物发放纳入政务、村务公开内容之中，重点保证重灾户和“三无”户。实行“灾民申请、村委会公示、乡镇审核、县区民政部门审批”的工作程序，以及公开上级下拔救灾款数额、公开拔发放救灾款数额、公开救济对象及数额，接受群众监督的“三公开一监督”制度，将救济款物全额发放到被救助灾民和贫困群众手中。三是认真落实救济款物发放证制度。目前，全市被救济对象家中都有了《救助证》。县乡村每发放一次救济款物，必须由乡镇民政助理员填写到《救灾救济款物发放证》上，并盖上乡镇及发放人印章，做到救济对象对所领款物心知肚明。进一步规范了救灾款物发放工作，提高了救济款物发放的时效性，增强了发放程序的透明度。
第三篇：群众生活安排情况的汇报
群众生活安排情况的汇报
群众生活安排情况的汇报2007-02-18 09:45:2
2关于困难群众生活安排情况的汇报
市政府办公室：
根据市政府办《关于进一步做好城乡困难群众生活安排有关问题的通知》宝政办发（）号文件精神，入冬以来，我市的困难群众生活安排工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以保障城乡困难群众基本生活为目标，采取措施，不断强化城乡救助体系建设，积极协调、多方筹措资金，妥善安排了城乡困难群众生活。现将工作情况汇报如下：
一是我局名领导带领机关工作人员，组成个检查组，深入个县区，检查督促城乡困难群众生活安排落实情况。
二是城市低保工作做到了应保尽
保。目前，全市享受城市低保待遇的人员有万户、万人，占全市非农业人口的。全市累计已发放低保资金万元，其中，元旦前，下拨低保资金万元，为全市享受城市低保待遇的人员有万户、万人每人春节期间加发一个月保障金，连同今年月、月份的低保金一起在元月日前，一次性发到低保户手中。确保了城市低保户春节期间的基本生活。
三是城市低保提标工作正在进行之中，按市政府要求，今年月日起正式实施。在市长办公会研究城市低保提标之前，我们及时下发了通知，安排县区开展了调查摸底；对县区上报新增的低保人数等情况进行了汇总；与市财政联合提出了我市城市居民最低生活保障提标扩面的具体意见，并与省民政厅、财政厅等部门沟通提标意见，进行资金测算；提标意见成熟后，我们及时上报市政府研究审批。元月日，我们代政府起草了《关于我市提高城市居民最低生活保障标准的报告》，上报省政府，申请解
决提标后的资金缺口问题。元月日，我们召开了县区民政局长会议，专题对低保提标工作进行了部署和安排。要求县区按照“分类施保”的要求，切实做好提标实施前的调查、核实、分类和汇总统计工作。总之，这项工作从市到各县区，正在抓紧落实之中。
四是灾民生活得到妥善安排。去年月至今年月，全市需国家救济人口万人，占全市农业人口的，需救济口粮万公斤。对全市农村贫困群众坚持实物救济的原则，下拨资金万元，共向灾民发放救济粮万公斤，下拨棉衣套，棉被床，元月日前已全部发放到位。下拨补助资金万元，用于给农村五保户、特困户和重灾户每人“春节”期间增发元买肉买油钱，已全部到位。由市级领导带队，分别对陈仓区、凤翔等个县区的困难群众进行了慰问，共发放救灾棉被床，救灾棉衣套，慰问金元。近日将在市级领导的带领下，对其余个县区的困难群众进行慰问。
五是农村五保供养各项措施得到落实。目前，全市共建农村敬老院所，在院集中供养人，分散供养人，五保户入院率。投资万元，对所农村敬老院进行了维修改造；落实了五保供养经费，现全市五保供养费用都列入了乡镇财政支出，实行专户储存，专款专用，五保户的生活有保障。
六是结合我市实际，认真贯彻落实新《条例》，使优抚对象得到真正实惠。努力构建政府、社会、个人共同负担，以社会医疗保障体系为依托，以大病救助为重点，充分体现优待优惠的医疗保障制度，从根本上解决优抚对象医疗难的问题。对二等乙级以上伤残军人医疗费纳入医保解决，积极落实市县财政的医疗补助专款，对长期患病造成家庭困难的给予了适当医疗补助，对患大病或因住院医疗费用较大的给予重点补助。据不完全统计，全年共为户优抚对象补助医疗费万元；给户优抚对象建房间；给户生活困难的优抚对象临时补助万
元。元月份起按相关规定执行，为在乡老复员军人每人每月提高了元定补标准。
七是启动实施了城市居民特殊困难救助制度。经市政府同意，我局与财政局研究制定并下发了《宝鸡市城市居民特殊困难临时救助实施办法》，由市财政每年拿出万元专款，用于解决享受城市低保待遇后，因天灾人祸或患重（特）大疾病，造成家庭生活无法维系的城市困难户，今年元月已正式实施。
八是广泛动员社会各界力量参与救灾工作。根据市委、市政府下发的《关于开展扶贫帮困捐助月活动的通知》，至去年月日，全市已收到社会各界捐款万元，衣物万件，这些捐赠款物已经全部发放到困难群众手中，帮助困难群众度过难关。
第四篇：困难群众生活安排工作情况汇报
困难群众生活安排工作情况汇报
春节将至，为了切实安排好冬春困难群众的基本生活，妥善解决困难群众的衣、食、住等生活困难，确保他们吃饱、穿暖，过上一个欢乐、祥和的春节，乡党委、政府高度重视，精心组织，周密布臵，扎实开展了困难党员慰问和困难群众生活安排，充分体现了党委、政府对困难群众的关怀，有效地促进了社会的和谐稳定。现将有关情况汇报如下：
一、困难党员慰问活动情况
1月19日至21日，我乡扎实开展了春节送温暖活动，由党委、政府班子领导带队，组成了四个专班深入到全乡19个村对困难党员进行了走访慰问。在走访慰问过程中，认真听取他们在生产生活方面的困难，积极主动地通过各种方式解决他们的实际困难。截止目前，共走访慰问困难党员30人，发放慰问金3000元。
二、困难群众生活安排情况
今年入冬以来，乡党委、政府把解决困难群众生活提到讲政治、保稳定的高度来认识，早安排、早部署，早落实，较好地保障了困难群众的基本生活。
一是统一思想，提高认识，周密部署困难群众生活安排工作。乡党委、政府，认真落实科学发展观和维护社会稳定的大局出发，认真研究和部署今冬明春期间困难群众生活安排工作。12月中旬就就召开各村主职干部会议，会议上各村书记汇报了该村困难群众的生活状况，乡党委政府为进一步做好困难群众生活重要安排，把这项工作作为年前工作的重中之重，制定了困难群众生活救助工作方案，真正体现了情为民所系，利为民所谋、执政为民的本质和全心全意为人民服务的根本宗旨。
二是深入农户，掌握实情，积极做好困难群众生活摸底工作。各联系村领导和驻村干部深入村组院落开展了送温暖活动，驻村干部负责对本村困难群众进行摸底，通过与困难群众亲切交谈，了解他们的生产生活情况，逐户进行登记，做到每一户的家庭生活状况都了如指掌，心中有数。
三是多方筹资，加大投入，确保困难群众生活不出问题。根据摸底情况，深入开展干部联系帮扶特困户活动，及时帮助他们解决实际困难，重点解决重灾户、特困户、残疾人必要的口粮和生活困难，决不允许出现因生活困难而导致的非正常死亡。全年共解决临时救助资金18万元，受助群众400多人，年前下拨春节困难群众生活救济资金20万元，发放棉袄60件，棉被45床，有效解决了125户380人的生活困难。
四是严格制度，规范管理，真正把党和政府的温暖送到困难群众手中。为了减少救济款物发放的中间环节，彻底杜绝乡村挤占、挪用、私分、滞留救济物资和一些干部侵占、贪污、优亲厚友等现象，我们严格坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则，不平均分配，不截留、挪用、挤占、转移，不擅自扩大使用范围，严格救济款物发放审批程序，确保按时足额发放到户。确保把党和政府的温暖送到每一个困难群众心中。
第五篇：人民政府关于困难群众生活安排情况的汇报
人民政府关于困难群众生活安排情
况的汇报
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人民政府
关于困难群众生活安排情况的汇报
省民政厅检查组及市民政局各位领导：
首先，我代表委、县政府对省民政厅、市民政局的各位领导不辞辛苦，莅临我县检查，表示热烈欢迎！对你们多年来对民政事业的关心和支持，表示衷心感谢！是山区县、贫困县、革命老区，民政工作关乎全县社会稳定和经济发展的大局。多年来，我县认真贯彻落实中央、省市的总体安排部署，坚持“以人为本，为民服务”的宗旨，把困难群众的呼声作为第一信号，以解决困难群众的基
本生活问题为第一责任，着力抓好责任、工作、政策、资金四到位，救灾救济、优抚安置和低保工作取得了一定成效。
下面，结合我县实际，就困难群众生活安排工作做一简要汇报。
一、关于救灾工作方面
我县十年九旱，自然灾害频繁。在连续多年遭受水旱灾害的情况下，今年，我县等部分乡镇又连续遭受大风冰雹和暴雨袭击，受灾害影响，部分群众的房屋倒塌，小麦、玉米等粮食作物大面积减产，林果、苗木等经济作物受灾严重。据统计，今年我县农作物共受灾万亩，绝收万亩，减产粮食万公斤，倒塌房屋间，损坏房屋间，受灾人口万人，其中因灾死亡人，直接经济损失万元，农业直接损失万元。
针对我县受灾情况，为妥善安排好灾民生活，我们采取了一系列措施：
（一）认真调查摸底，详细掌握灾情。为妥善解决好灾民的基本生活，使灾民的救助做到有的放矢。灾害发生当
晚，县委书记王俊英、县长吴时茂，即召开救灾工作会议，对全县救灾进行安排部署，尔后又带领四套班子成员多次深入受灾群群众中走访慰问。并安排对重灾区乡村进行逐户调查摸底，及时准确地掌握灾情的第一手资料。按照困难程度和自救能力分类排队，登记造册，制定救助方案，实现了县掌握到村到户。对不同对象采取不同的救助措施，有效地保障了灾民的基本生活。
（二）管好用好上级资金，积极落实本级预算。××××年，上级拨付我县救灾款万元，县财政严格按照专款专用的原则，及时拨付。全部按要求及时发放到户。同时，按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的管理体制，县财政在十分困难的情况下，匹配了自然灾害救济事业费万元。在救灾款的管理和使用方面，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，实行民主评议，张榜公布，乡镇民政所直接对户发放，并优先保证了对三无户、特困户、五保户和重灾户，救灾款物及时足额发放。
（三）完善救助方案，提高救助效果。为最大限度地提高救灾款物的使用效果，使灾民能及时准确得到救助，我县进一步完善了救助方案。一是切实加强了对救灾款物发放工作的组织领导。县政府专门成立了以主管副县长为组长，民政局局长为副组长，相关单位及乡镇主管副职为成员的专项工作领导小组，并印发了《人民政府关于救灾款发放安排的通知》，对救灾款的发放范围、标准及要求进行了认真安排部署。二是在管好用好救灾款物，对灾民实施有效救助的同时积极组织灾区群众开展生产自救、劳务输出、以工代赈以及邻里相帮、亲友互助等互助互济活动，使受灾群众增加收入，提高生产自救能力。三是按照民政部及省厅要求，推行了“一册一卡一备案”制度，即对确认的需救助的灾民，由民政局统一编制《灾民救助花名册》，并根据花名册发放《灾民救助卡》，灾民一户一卡，凭卡领取救灾款物。
四是发动全县干部职工献爱心、捐衣物款，今年共捐收万多元。五是为使救灾款物及时准确地发放到灾民手中，我们在全县范围内推行了“一站式”发放办法，即根据对受灾群众调查摸底，登记造册的情况，结合乡、村上报的名册，由县民政局直接发放到户。不仅提高了救灾款物的发放时效，还有效遏止了贪占、挪用、截留救灾款物等问题的发生，收到了切实的效果。
今年以来，我们根据灾情有针对性的发放了口粮救济款万元，发放各类衣物万件，救助灾民万人次。对倒塌房屋的户发放建房修复款万元，将全县父母双亡的名孤儿列入了低保，月人均发放低保金元。对全县的户名农村特困户发放了困难补助金万元。尽管我县通过一系列的救助措施，使灾民和农村特困户的基本生活得到了基本保障，全县没有出现一例挨饿、受冻现象。但是，由于全县贫困人口多，县财政紧张，资金筹措能力有限，冬令期间全县仍有万户，万人，缺口粮万公斤。全县共有危房户户，需改建间，缺衣被灾民万人，缺衣被万件。希望上级在救灾资金方面给予大力支持，以便更好的安排好灾区群众冬令期间的基本生活。近期，我们将采取三条措施，确保困难灾民安全过冬。一是尽快发放一笔救灾款；二是尽快发放一批捐赠衣物；三是继续广泛开展各种类型的互助互济活动，保证困难群众的基本生活。
二、关于城镇低保工作方面
城镇低保是解决城镇困难群众生活最直接最有效的途径之一。××××年，我们以完善制度、增强救助效果为中心，努力拓展救助渠道，提高保障水平，确保城镇困难群众基本生活。
（一）加大投入，适时提高保障水平。根据××××年城镇低保资金支出数额和××××年城镇低保工作需求，××××年我县财政安排城镇低保预算万元，有力地保证了低保工作的顺利开展；针对××××年粮油等食品价格上涨的实际，为使低
保户生活不受到影响，我们积极与有关部门联系，今年月、月分两次对低保户生活情况作了全面调查，实现了动态调整，调出人纳入人。月人均补差额由××××年的元，提高到元，保障了低保对象基本生活。
（二）积极开展“分类施保”工作。为进一步完善城镇低保制度，强化救助效果，根据民政部开展“分类施保”的要求，我们对全县低保对象进行了全面调查。通过调查发现，虽然我县的补差标准有了提高，但都是仅能维持一个家庭的一般生活需要。如果家庭中有危重病人或子女上学，家庭支出就会明显增加，基本生活在一定程度上就会受到影响。其中最为突出的是低保对象的大病医疗、子女就学等问题。为此，我们在对城镇中的“三无”人员、因病、因残无收入或少收入的家庭，在发放低保金的基础上，根据低保家庭大病医疗、子女就学、突发事件造成的困难，按照一定比例给予适当救助。截至目前，通过分类
施保救助人次，支出资金万元。
（三）强化监督，提高低保工作管理水平。进一步加强制度建设，不断完善操作规程和行为规范，把低保工作做为向社会承诺和行风建设的一项重要内容来突出抓好，并将政策法规、办事程序、时限要求等内容公布上墙，实行阳光操作，接受群众监督。目前，我县城镇低保对象的基本生活得到了有效的保障，极个别特殊原因造成的临时生活困难，我们将通过组织社会互助、增发临时救济以及大力推行“分类施保”的途径逐步予以解决。
三、关于农村五保户和特困户救助工作
为了较好地保障全县名五保对象的基本生活，我们重点抓了以下三个方面的工作：
（一）加大敬老院建设力度，努力提高集中供养率。五保对象实行集中供养，是提高五保供养水平的有效途径。近年来，县委、县政府对此项工作高度
重视，实行了领导负责制，为敬老院建设营造了一个齐抓共管的良好氛围。我县共有乡办敬老院所，现在入院五保对象人，集中供养率达。为解决敬老院经费不足问题，今年初县政府责成监察局、审计局、财政局、民政局联合成立检查组，对全县乡镇敬老院的资金拨付进行了检查。发现问题后，吴时茂县长又带领有关部门领导对全县敬老院在六月份进行了检查，并决定县财政对乡镇拨款时敬老院单列，敬老院由民政局全部代管，对体制变更进行积极探索。将五保老人纳入低保范围，有力地解决了住院老人的生活问题，保证了敬老院的正常运转。在狠抓敬老院硬件建设的同时，不断加强软件建设，致力于管理上水平，服务上档次，着力在挖潜增效，协调发展上下功夫，使入院集中供养五保对象的生活水准不低于当地人均生活水平。
（二）全面落实农村五保供养政策，实现散居五保对象应保尽保。我们每年对全县五保供养对象的范围、条件、供
养标准等进行了逐项检查，将符合条件的及时纳入五保供养范围，签定五保供养协议，全面实现了应保尽保；雨季、冬季来临和两节期间对五保供养情况进行普查，帮助他们解决实际困难，排除安全隐患，防止非正常问题发生。同时，在享受农村低保、救灾款物发放方面，将散居五保对象列为救济的重点优先予以救助。××××年全县发放的救灾款中，有万元用于散居五保户生活救助和危房修缮，保证了他们的生活。
虽然我县近年来五保敬老工作取得了成效，但目前存在两项问题有待解决。一是五保对象大都年老体弱，患病后，医疗费用无法解决。二是乡乡建敬老院，人数少、费用高、管理标准低。针对这种情况，我们积极探索，变乡乡分散办院为联合集中办院，实现敬老院建院档次和服务水准新提高。希望上级出台相关文件，在政策上给予支持和认可。
为有效提高对农村特困群众的救
助水平，构建农村社会救助新体系，今年年初、汛期和本月，我县先后组织开展了三次核查工作，对全县户名农村特困人口进行了逐户核查，在此基础上，对户农村特困户，发放了《农村特困户救助证》，实现了对特困户的定期定量救助，一般困难户每人每月元，特殊困难户每人每月元或元。按照低标准起步、小范围实施、逐步扩展的原则，县政府研究制定了《农村居民最低生活保障暂行办法》，在全县农村普遍推行了最低生活保障制度。并以农村特困户救助与临时救济、医疗救助相结合，逐步完善和提高了全县农村困难群众救助体系建设水平。
为解决农村特困群众因病造成的生活困难问题，我们积极贯彻落实民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》，月份出台了《农村特困群众医疗救助办法（试行）》，但由于资金方面原因，此项工作还未能启动实施。
四、关于优抚工作方面
我县是革命老区，全县共有各类优抚对象人，其中“三属”人，在乡复员军人人，残疾军人人，在乡退伍军人人，军属人。为全面做好优抚工作，县委、县政府专门成立了拥军优属工作领导小组，全面贯彻落实国家有关优抚政策，解决了重点优抚对象的生活难、住房难、医疗难问题。
（一）多措并举，努力实现优抚对象抚恤、补助标准与人民生活水平同步提高
为按照国家和省定标准及时足额兑现残疾军人、“三属”、在乡复员军人等重点优抚对象的抚恤补助资金，实现优抚对象的抚恤、补助标准与城镇职工平均工资和农村人均收入水平同步增长，生活水平同步提高，今年我们主要采取了以下措施：一是实行优抚对象抚恤补助自然增长机制。年初，根据统计局公布的上农民人均纯收入情况，进行了认真研究，××××年优抚对象抚恤补助标准人均继续年提高元。二是利用
“三属”、在乡复员军人换发新证的时机，对全县抚恤补助款发放情况进行审核检查，对审核中发现的问题，都逐一进行了处理，有力的维护了优抚对象的合法权益。三是积极协调筹措资金，确保了优抚对象抚恤定补款按时足额发放。四是采取民政干部包乡（镇）、包村责任制。通过逐家逐户走访，做到心中有数，对生活困难的优抚对象，加大冬季期间经济和物质照顾，确保他们的基本生活得到保障。同时认真检查各项优抚政策落实情况，尤其是第四季度抚恤定补款及时足额发放情况，对行动不便的优抚对象实行送款上门，做到一户不漏、一分不少、一天不拖。
（二）千方百计，努力使农村义务兵家属优待金足额兑现
一是不断加大宣传力度，积极采取电视、板报等多种方式，深入广泛的宣传有关义务兵家属的优抚政策，努力营造优抚安置工作的强大舆论氛围，进一步增强了做好义务兵家属优待的自觉性
和主动性。二是积极争取，落实优待金来源渠道。××××年农村实行税费改革时，我县将义务兵家属优待和优抚对象抚恤补助自然增长机制纳入了正税，保证了这两项资金的落实。三是加大督导检查力度。为使每项优抚政策落到实处，我们每年都开展－次优抚政策大联查，特别是对抚恤定补款和优待金发放情况逐一进行核对，及时发现和解决工作中存在的各类问题，切实把优抚政策落实到千家万户，将抚恤金、补助款以及优待金及时足额发到优抚对象手中。
（三）加大解“三难”力度，重点优抚对象生活水平明显提高
目前，我县存在“三难”的老优抚对象人，其中生活难人，住房难人，治病难人。经过社会各界的的共同努力和我们的工作，截止目前“三难”问题已得到初步缓解，部分对象“三难问题”基本解决。一是深入调查，重点救助，切实解决重点优抚对象的生活难问题。今年以来，在深入调查摸底的基础上，首先从
自然减员经费中拿出万元，有针对性的救助了户生活较困难的老优抚对象。其次，继续开展“爱心献功臣”活动，组织了“一帮一”结对帮扶优抚对象活动，个乡镇和多个县直部门与“三难”优抚对象签定了帮扶协议，落实了帮扶内容，取得了切实成效。二是落实建房补助政策，解决优抚对象住房难，按照“安排住院为主，个别补助为辅”的原则，今年以来，先后安排六名住房有困难的孤老对象入住光荣院，并将名优抚对象就近安排在中心敬老院。除此之外，我们对等不愿离村住院的几个特殊对象采取了县里补助一部分，乡镇投入一部分，村里帮工帮料一部分，扶助对象自筹一部分的办法，为他们新建和修缮了住房，切实保障和改善了优抚对象的居住环境。三是落实医疗减免和医疗保险政策，切实解决优抚对象医疗难。今年我县出台了《重点优抚对象医疗费减免办法》，明确规定了重点优抚对象享有免收挂号费、诊疗费、注射费和药费减免以及住院费减免
等待遇。针对部分优抚对象需要疗养的情况，我们主动与省优抚医院、省复员军人医院联系，先后安排多人住院，使他们得到了良好康复疗养。同时，我县已确定与人寿保险公司开展优抚对象医疗保险业务，保险标准为建国前和孤老优抚对象每人每年元保险费，其他每人每年元保险费，保险费由县统一交付。人寿保险公司将按、的比例报销优抚对象住院医疗费用，此项工作调查摸底分类工作已基本完成，下周即可交费投保，投保后重点优抚对象患大病重症医疗难问题可望得到基本解决。
（四）加大投入，加强管理，进一步推进了优抚事业的发展。
县办光荣院在实现省甲级院的基础上，出台了医疗费报销办法，提高住院老人伙食标准，实行了住院老人每月交元的标准，并投资余万元，新建了米阳光瓦走廊，改造了厨房炉具、地面等，使操作间做到了无烟操作、卫生达标，改善了服务水平和质量。目前，县光荣
院入院老人人，入住率达。县烈士陵园在去年重新调整布局基础上，今年又投资万元打深井一眼，彻底改善了陵园用水，实现了烈士陵园翠柏常青、碑像有序、庄严肃穆、管理规范的目标，爱国主义教育、革命传统教育和国防教育基地的作用得到充分发挥。
各位领导，尽管今年以来我县在解决困难群众生活、工作方面作了大量的工作，取得了一定成效，但是，与上级领导和广大群众的要求还有一定差距，在实际工作中也还存在着诸多困难和问题。一是“解三难”问题。我县是老区县、山区县又是国家重点扶持的贫困县，各类优抚对象多，“三难”户所占比例较大，为他们解“三难”存在资金严重不足问题。二是义务兵优待金落实渠道不畅。义务兵优待金虽然纳入了财政预算，但由于缺乏钢性政策，县财政对乡财政拨付时与其它资金捆绑拨付，而乡镇财政资金紧张，造成优待金发放争取难、工作量大、发放迟缓。三是现有光荣院规
模小、住房少，不能满足孤老优抚对象入住光荣院要求。经调查，我县现有孤老残疾军人、孤老复员军人、孤老烈属等人（已住光荣院除外），随着社会的进步和人们思想观念的转变，加之年龄增大，他们由过去不愿出村出家住光荣院，转变为迫切要求入住光荣院，全县仅有的一所光荣院现已“爆满”。入院难的问题已经凸现。以上问题的存在，我们考虑一是利用现有一所敬老院改造扩建为光荣院，这样投资少见效快，能很快解决为题。二是将他们委托给亲属代养，鉴定代养协议，县每月给一定补助。根据初步预算，改造扩建一所光荣院需万元，我们可自筹万元，需上级支持万元。
以上汇报如有不妥之处，敬请省市领导指正，并对我县民政工作给予指导。
二○○四年十一月九日
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