健全农村民主管理制度（5篇范文）

第一篇：健全农村民主管理制度

健全农村民主管理制度

詹成付

党的十七届三中通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大决定的决定》把“健全农村民主管理制度”作为今后农村工作必须大力加强的六项制度建设之一，这是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，从我国基本国情出发，对农村社会主义民主政治建设作出的重要部署，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。

一、充分认识新形势下健全农村民主管理制度的重大意义

我国农村民主管理制度，是指广大农民群众在党领导下对农村基层经济、政治、文化和其他社会事务行使当家作主权利的政策、法规、程序、规范的总称，是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分和重要基础。它发源于新民主主义革命时期，探索于社会主义建设时期，广泛实践于改革开放时期，在当今农村社会生活中发挥着越来越重要的作用。目前，我国正站在新的历史起点，朝着全面建设小康社会奋斗目标不断迈出坚实步伐，我们要充分认识新形势下健全农村民主管理制度的重大意义。

健全农村民主管理制度，是在农村建成全面小康社会的必然要求。富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我国建设的目标方向，农村全面小康社会建设是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设在内的全面建设。正因为如此，党的十七大报告把“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”，“基层民主制度更加完善”等内容纳入到实现全面建设小康社会奋斗目标新要求之中；党的十七届三中《决定》把“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障” 等内容纳入到2020年农村改革发展的基本目标任务之中。只有农村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整实现在农村建成全面小康社会的目标任务。

健全农村民主管理制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。这就要求我们始终把人民的利益放在首位，从各个层次保障人民当家作主的地位，努力营造人民群众充分发挥聪明才智的社会环境。农村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障农民群众的物质利益和民主权利，大大激发他们当家作主的责任感，形成推动科学发展的强大力量，促进经济社会又好又快发展。

健全农村民主管理制度，是保持农村和谐稳定的必然要求。目前，我国社会总体上是和谐的，但在发展过程中也有不少影响社会和谐的矛盾和问题。在一些地方，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又纷纷涌现，特别是一些农村因土地征用、移民搬迁、环境污染、集体资产处置、干群关系等问题诱发的群体性事件呈持续多发态势。同时，还要看到，我国工业化、城镇化进程明显加快。西方工业化国家在二三百年内围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中凸显了。只有及时化解这些矛盾，才能真正保障经济社会又好又快发展。农村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我约束，把大量矛盾化解在基层、大量问题解决在基层，促进社会和谐稳定。健全农村民主管理制度，是巩固党在农村执政基础的必然要求。我们党来自人民，植根人民，只有牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做到心中装着人民、工作依靠人民、一切为了人民，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，才能永远立于战无不胜、攻无不克的不败之地。目前，我国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的20％；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680万人。农村基层组织和党员干部联系着广大农民群众，他们能否做到一心为民，直接影响农民群众对党和政府的评价，直接关系党在农村各项方针政策的贯彻落实。农村民主管理制度健全了、完善了，农民群众的监督更加有力了，就能促进党员干部密切和农民群众的血肉联系，促进党员干部坚持群众路线，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为农民群众办好事、办实事，把广大农民群众紧紧团结在党和政府周围，同心同德为实现国家富强和人民幸福而奋斗。

总之，健全农村民主管理制度是一件关系农村全面建设小康社会、关系农民切身利益、关系农村和谐稳定的大事，我们要把思想认识统一到《决定》精神上来，在已有工作基础上把农村民主管理制度建设继续推向前进。

二、正确理解健全农村民主管理制度的新要求新任务

健全农村民主管理制度涉及基层政权、基层群众自治和社会自治等多个层次和领域。《决定》继承党在农村民主管理制度建设上的成功做法，适应农村经济社会发展的新变化，顺应农民扩大民主的新期待，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，对健全农村民主管理制度提出了一系列新要求新任务，概括起来说，主要有以下七个方面。

（一）健全县乡人民代表大会制度

县级(包括县、自治县、不设区的市、市辖区)和乡级（包括乡、民族乡、镇）人民代表大会，是县、乡国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要层次，是农民群众依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业的重要渠道，分别行使15项职权和13项职权。县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，截至目前，全国县级人大代表换届选举进行过16次，乡级人大代表换届选举进行过17次。针对目前县级人大代表名额是按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配，县乡人大中普通农民群众的名额往往被干部挤占，有的代表听取原选举单位的意见不多、反映群众要求不够、联系群众不多、接受群众监督不够等问题，《决定》提出了“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系”的要求，这对于更好地发挥县乡人民代表作用，加强县乡人民代表大会制度建设，切实履行县乡国家权力机关的职能，必将产生重要促进作用。

（二）完善乡镇政府社会管理和公共服务职能

乡镇政府是我国设在农村的基层政府，2007年底，我国（不含港澳台地区）有乡镇34369个，其中乡、民族乡15120个，镇19249个。取消人民公社、恢复乡镇建制以来，许多乡镇政府职能转变一直没有到位，突出表现在政企不分、政社不分，许多乡镇政府仍然把主要精力放在兴办企业、招商引资上。在社会主义市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效的发挥作用，已经成为一个重大课题。自2004年3月中央决定将乡镇机构改革作为农村税费改革的配套内容以来，各地按照中央精神，积极开展乡镇机构改革试点，着力推动职能转变，在调整党政机构、改革整合事业站所、精简分流富余人员等方面取得了积极成效。到目前为止，全国试点乡镇已占乡镇总数的52％。根据党的十七届二中全会精神和各地的实践经验，《决定》提出，要“继续推进农村综合改革，二O一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”，这就为乡镇政府转变职能，有效发挥作用，密切基层政府与农民群众的关系，进一步指明了方向。

（三）完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制

随着农村社会权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高，越来越多的农民群众不仅关注自己的经济利益、身边的经济利益、眼前的经济利益，而且也会关注群体利益、长远利益；不仅关注经济利益，而且关注政治利益、精神文化利益以及社会利益、环保利益等。近年来，一些地方的农民群众要求乡镇政府及时公开政务情况，积极参与乡镇预算编制和分配情况讨论，就是这种政治参与积极性增强的表现。顺应农民群众的愿望，《决定》指出，要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权”，这是党的历次中央全会文献中第一次出现“乡镇治理机制”的概念，充分体现了党的十七大关于“政治体制改革作为我国全面改革开放的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”的精神，为扩大农民群众在农村基层经济、政治、文化和其他社会事务的有效参与指明了方向和路径。

（四）健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制 农村村民自治制度是农村民主管理制度的重要组成部分。截至2007年底，我国农村（不含港澳台地区）有61.3万多个村委会，全国绝大多数农村已进行了6次以上的村委会换届选举，85％的农村建立了实施民主决策的村民大会或者村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，农村村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。随着构建社会主义和谐社会进程的推进，农村村民自治在基层社会管理和服务中的地位日益显现，在协调利益、化解矛盾、排忧解难上的作用更加突出。基于村民自治制度在农村基层经济社会发展中的地位和作用，全会《决定》明确提出，要“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”这必将引领村民自治向着自治组织更加健全、自治活动更加规范、自治范围更加扩大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明显的方向前进。

（五）加强农村法制建设

民主是法制的基础，法制是民主的保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合。经过多年的努力，在我国农村民主管理领域已基本做到了有法可依，但也存在着有的法律制度贯彻执行不够，有的法律规定过于原则、缺乏可操作性等问题。比如，一些农村在基层选举中不按法定程序办事，有的在村务公开上弄虚作假，甚至长期不公开村务，引起群众不满。还比如，《村委会组织法》只是笼统规定了什么人有选举权和被选举权，而没有规定什么人没有候选人资格，特别是那些违反计划生育政策、刚刚刑满释放、不履行公民义务而又没有被剥夺政治权利的人，成为候选人甚至当选时，其负面影响很大。再比如，对村委会选举中出现买卖、伪造选票，宗族、派性、黑恶势力控制选举的行为，现有的法律都没有明确而严肃的处罚规定。总结历史和现实经验，《决定》强调要“加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。”这虽然是农村法制建设的总要求，同样对农村民主管理领域的法制建设具有指导意义，需要认真贯彻落实。

（六）培育农村服务性、公益性、互助性社会组织

社会越发展，社会事务就越复杂，这是现代经济社会发展的普遍现象。过去，在计划经济体制下，我国各级政府管的事情无所不包。如果说，那时的社会事务不多，政府还能管得起、包得住的话，那么，今天当社会不断分化、各种事务层出不穷时，单单靠自身的力量来管理社会，政府已经力不从心了。所以，在市场经济条件下，我国社会治理体制正在发生着不以人的意志为转移的变化。必须看到，经过三十年改革，我国社会治理体制改革取得了很大进展，但不少政府仍然管着许多不该管、管不了、又管不好的事情，而有些该管的事情却没有管或者没有管好。政府职能转变之所以还不到位，其原因不仅在于政企分开、政事分开、政资分开不到位，还在于市场体系建设尚不到位，也在于各种社会组织发展不够，力量比较薄弱，承接政府转移事务的能力有限。在新形势下，如何完善培育扶持和依法管理政策，进一步发展和规范各类社会组织，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，更好发挥社会组织的作用，就显得十分重要而紧迫。全会《决定》明确提出，要“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，增强社会自治功能”，从而为破解这一重大问题，为农村民主管理制度建设注入新的活力指明了方向。

（七）增强农村民主管理制度的物质保障能力

把健全农村民主管理制度与物质保障能力建设一起作为重要任务来部署，是党的十七届三中全会《决定》的新安排。众所周知，没有一定的物质保障，农村民主管理制度难以正常运转，健全农村民主管理制度也就无从谈起。目前许多地方农村民主管理制度的物质保障仍然薄弱。例如，《选举法》规定地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支，但没有明确的标准和拨款方式，各地的做法差距较大，有的地方不能保证选举的正常开支。农村村委会选举经费在不少地方也无着落。税费改革后，许多农村县乡村债务问题落出水面，不少基层得到的转移支付不仅少，而且不及时，农村“一事一议”难开展，严重影响着农村民主管理制度的运行和健全。《决定》指出，要“采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制”，从而为解决农村民主管理制度的物质保障问题指明了方向。

总之，《决定》对健全农村民主管理制度提出了一系列新要求新任务，对当前和今后一个时期农村基层民主政治建设具有重要指导意义，各地区各部门应当采取有效措施，细化任务要求，进一步发挥好农村民主管理制度在农村建设全面小康社会进程中的重要作用。

三、健全农村民主管理制度应当把握好的几个问题

健全农村民主管理制度，是一项政治性、政策性很强的工作，为确保其顺利进行，应当把握好以下几个问题。

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

实践证明，只有坚持党的领导，才能使健全农村民主管理制度沿着正确的方向前进；只有保障农民群众在基层事务上当家作主，才能把握住健全农村民主管理制度的核心和精髓；只有贯彻依法治国基本方略，才能使健全农村民主管理制度有序进行。党的领导、人民当家作主、依法治国三者决不能割裂开来、对立起来，而应当有机统一于健全农村民主管理制度的实践之中。因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉把党的领导贯穿于健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项实践之中，充分发挥各级党委、农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，使健全农村民主管理制度有领导、有秩序、有步骤地进行；要更加自觉地落实好法律法规赋予农民群众的各项民主权利，尊重农民群众的首创精神，及时总结和推广有利于农民当家作主的好经验；要更加自觉地完善保障农民直接行使民主权利的政策法规，加强法制宣传教育，增强县乡干部依法行政能力，增强农民群众的法制观念，坚决查处破坏农村基层民主法制建设的行为，坚决制止利用宗族、家族势力干扰农村公共事务的行为。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能沿着健康轨道前进。

（二）坚持把健全农村民主管理制度与促进农村经济社会又好又快发展相结合

社会主义的根本任务是发展社会生产力。在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快社会生产力发展作为农村工作的中心，一切政策都要有利于发展现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济。实践证明，农村民主管理制度建设之所以能得到农民群众的赞同和参与，能得到各级党委政府的重视和支持，一个重要原因就在于它紧紧围绕农民最关心最直接最现实的问题来开展，既落实了民主权利，又使农民感受到了基层民主给他们带来的好处和实惠，就在于它推动了农村改革发展稳定各项工作的落实。因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉地把健全农村民主管理制度同农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项任务紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制紧密结合起来，推动农村经济社会又好又快发展。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能获得巨大动力和活力。

（三）持统筹兼顾，分类指导

实践证明，健全农村民主管理制度涉及面宽，有许多重大利益关系需要协调，因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉地坚持统筹兼顾，既要使农村民主管理制度不断完善，又要为经济发展创造良好的政治和社会环境；既要坚定不移，又要有步骤、有秩序；既要抓紧当前工作，又要树立持久建设思想；既要加强基层政权建设，又要加强基层群众自治组织和社会组织建设；既要满腔热情地支持和帮助农民群众学习民主、实践民主、当家作主，又要切实指导他们正确行使好民主权利；既要扩大农民群众民主权利，又要增强党和政府有效管理能力。同时，我国农村经济社会发展的不平衡性，也是健全农村民主管理制度工作中应当充分考虑的客观现实，应当坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。各地区各部门在制定政策、出台规划时，要更加自觉地把整体推进和分类指导结合起来，提倡多样性、不搞一刀切，允许有先有后、不搞齐步走。在指导工作时，既要注重一般号召，又要加强个别指导；既要注重先进典型经验的总结推广，又要帮助落后地方改进工作。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能收到扎扎实实的成效。总之，我们要妥善处理好健全农村民主管理制度工作中的矛盾和问题，做到思想上清醒、政治上坚定、措施上有力、方法上妥当，不断提升农村基层民主政治建设的水平。

第二篇：健全民主监督机制)

健全民主监督机制

加强保证监督是基层党建的一项重要任务, 也是工作难点。党组织在基层行使保证监督权, 除了依靠自身的政治优势和人格力量外, 主要靠制度建设和机制创新来实现。这种民主监督机制应包含三方面内容:

第一, 党内监督, 这是监督的基础环节。要确保党内民主畅通, 充分发挥党员在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情党内先知道, 重要文件党内先传达, 重大问题的决定党内先讨论, 重大决策的实施党内先行动。党内监督分党员和党员干部两个层次, 监督的主要内容有廉政勤政、自律守法、党性原则、民主作风、服务群众、模范作用等。要抓好制度建设, 拟制定和落实与监督机制相配套的岗位责任制、民主生活制、民主评议制、工作汇报制、党内议事制、联系群众制、检查考核制和党员责任区等一系列制度。

第二, 班子内部监督, 这是监督的重点环节。根据党管干部的原则, 党组织在加强领导班子建设中要充分发挥保证监督作用,关键靠两条: 其一, 强化班子成员的自我监督意识, 尤其是党政主要领导要加强学习,提高素养, 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自励”的要求, 经常反省自己, 激励自己,平时要加强班子成员相互交流。其二, 建立相关的监督制度, 包括领导干部岗位责任制、民主生活会制、工作报告制、干部廉洁自律守则、干部民主生活会制、民主评议干部制、干部述职报告制等项制度。

第三, 群众监督, 这是监督的保证环节。作为基层党组织要自觉接受这一层面的监督和指导, 进一步改进党建的各项工作。目前, 群众监督还存在着一些问题, 有些党员干部没有充分认识到群众监督的重要作用;有的领导干部强调身份特殊, 并自以为素质比群众高, 没有必要接受群众监督;有的对来自群众的监督往往不太愿意接受, 一提起群众监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。同时, 一些群众出于对现实的考虑, 也未能真正履行监督权。有的认为对党员干部进行监督, 容易得罪人甚至遭到打击报复, 不敢监督;有的认为对党员干部的监督达不到预期效果, 因而不愿参与监督。针对这些现象, 我们首先应该强化群众监督意识, 从主观认识上求深化。要通过广泛深入的宣传, 使广大群众明确对党员干部的监督是全党全社会的大事, 人人有责, 在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。对党员必须加强党性党风党纪教育, 增强党员干部自觉接受群众监督的意识。其次要强化政务公开, 为群众监督创造条件。

极力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此政务公开要从领导干部做起, 重要决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等, 要经集体讨论决定, 并及时向党内外群众公开, 只有增加权力运行的透明度, 由“暗箱操作”变为“阳光行动”, 根治“黑箱”作业, 群众监督才会成为有源之水, 才能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。第三要积极探索群众监督的新途径、新方法,建立和推行群众监督制度。一是深入推行民主评议制度。要扩大民主评议范围, 增加评议的内容, 使评议真正取得实效。二是推行公开承诺制度。要把办理的事项、办事程序、办事制度、办事标准以及办结时限向社会公开承诺, 接受群众监督。总之, 只有把党和人民赋予的行政权力置于组织和群众的监督之下、置于法制的约束之下, 自觉接受群众监督, 把群众监督当做一面镜子, 及时照出自己思想上、行动上的“灰尘”, 及时加以清洗, 才能做到清正廉洁, 从而确保党的肢体健康和事业兴旺发达。

第三篇：关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

关于进一步健全和完善居、村务公开和民主管理制度的实施意见 近年来，居、村务公开工作取得了一定的成效，在促进农村改革、发展、稳定方面发挥了重要作用；取得了一定的成效。为进一步健全和完善街道办事处居、村务公开和民主管理制度，现提出如下实施意见。

一、充分认识健全完善居、村务公开和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村务公开和民主管理，是推进社区和农村基层组织建设和民主政治建设的一项重要内容；是维护社区居民与农民群众根本利益的具体体现；是发展社会主义民主、巩固党在社区与农村执政基础的必然要求；是协调社区与农村不同群体和各方面利益、构建社会主义和谐社会的重要内容；是促进社区建设、农村发展和深化农村改革重要保障；是促进党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。各居、村党政组织和有关部门一定要从立党为公、执政为民，提高执政能力和建设特色社会主义新农村和建设和谐社会的高度，充分认识搞好居、村务公开和民主管理的重要意义，进一步增强自觉性和紧迫性，认真组织实施，确保各项要求落到实处。

二、进一步明确居、村务公开和民主决策的各项要求

（一）、居、村务公开要做到“六规范”、“一满意”

1、居、村务公开的内容要规范。居、村务公开的内容为：居、村经济社会发展规划，工作计划及执行情况；计划生育政策落实及工作开展情况；救灾救济、五保户、低保、社保、扶贫助残、优抚、社会捐赠等到户落实情况；集体土地征用补偿、房屋出租、转让的收入分配；宅基地审批情况；居、村集体经济收益使用，债权债务情况；创办集体企业和新建项目投资支出情况；城市（农村）合作医疗费用的收缴和文化教育等开支情况；居、村内“一事一议”筹资筹劳情况；居、村委会办公费和管理费，包括居、村工作人员的误工补贴、外出参观学习培训、购置办公用品及设施等非生产性开支情况；水、电等费用收缴情况；国家和地方财政下拔的各项补贴农民、资助村集体的政策落实情况；居、村民会议或居、村民代表会议决议；居、村集体经济各类专项审计报告；群众要求公开的其他事项。

财务公开作为居、村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解便于监督居、村集体资产和收支情况。

2、居、村务公开的时间要规范。每季度首月第三周为“居、村委公布周”。届时，各居、村委必须按规定公布 有关居、村务情况。涉及社区居民、农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。专项事务不受时间限制，在工作结束后要即行公开。季节性和阶段性居、村务要在事前、事中、事后全过程公开。

3、居、村务公开的形式要规范。坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的居、村务公开栏，居住分散的村可向下延伸到组公开；居住分散的居委会可向下延伸到居住的小区。有条件的居、村还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。

4、居、村务公开的程序要程范。居、村务公开的基本程序是：居民、村民委员会根据本居、村的实际情况，依照法规和政策，以及本文规定的内容、时间、形式，全面、如实编制居、村务公开方案；经居、村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交居、村“两委”联席会议研究确定；社区、村民委员会通过居、村务公开栏等形式及时公布。

5、居、村务公开阵地要规范。社区、村民委员会要设立固定的居、村务公开栏。公开栏设置的基本要求是：可容纳公开的全部内容，能遮风避雨，方便群众观看。在公开栏附近要设置“意见箱”，半个月开箱收集群众的反馈意见，及时接受监督和整改。

6、居、村务公开监督要规范。各社居委和村委要建立 居、村务公开监督小组。其职责是监督居、村务公开制度的落实，审查居、村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向居民、村民代表会议报告监督情况。其成员经居民、村民代表会议在居民、村民代表中推选产生，社区干部、村干部及其配偶、直系亲属不得担任。对不履行职责的成员，居民、村民代表会议有权罢免其资格。居民、村民委员会要对居、村务公开资料进行整理，分装订归档保管，接受有关部门日后查询，同时报办事处备案。

7、公布的内容要使多数居民、村民满意。居、村务公开是向居民、村民公开，居、村务公开工作和公开的内容是否搞得好，是否真实，居、村民最有发言权，这是居、村务公开工作的唯一标准。

（二）民主决策的主要内容、形式和程序

1、民主决策的主要内容。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要进行民主决策，如：村集体土地征用、承包和租赁；集体企业改制；集体举债；集体资产处置；居、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。居、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯居、村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

2、民主决策的形式。居、村民会议和居、村民代表会 议是居、村级民主决策的基本组织形式。召开居、村民会议，应当有本村18周岁以上居、村民的过半数参加，或者有本居、村2/3以上户代表参加，或者居、村民代表参加所作决定应经到会人员的过半数通过。

3、民主决策的程序。民主决策原则上要按以下程序进行：由居（村）党组织、居（村）民委员会、居（村）集体经济组织、1/10以上居（村）民联名或1/5以上居（村）民代表联名提出议案；由居（村）党组织统一受理议案，并召集居（村）党组织和居（村）民委员会联席会议，研究工作提出具体意见或建议； 由居（村）民委员会召集居（村）民会议或居（村）民代表会议讨论决定；由居（村）党组织、居（村）民委员会来组织实施居（村）民民主决策事项的办理。

三、不断健全和完善民主管理和民主监督制度

1、规范居、村民会议和居、村民代表会议制度。居、村规模较大，召开居、村民会议比较困难的，可授予居、村民代表会议行使居、村民会议的职权；居、村党组织和居、村民委员会要制定和完善居、村民会议和居、村民代表会议的职责，议事规则。集体经济已实行股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

2、建立健全决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧 急情况外，居、村民会议或居、村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，因情况发生变化确需要更改的，要经过居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定。居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经居、村民会议或居、村民代表会议讨论的决定，均为无效，居、村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

3、修订完善居、村规民约和居、村民自治章程。居、村党组织和村民委员会，要根据党的方针政策和国家法律，结合本居、村的实际，把居、村民的权利、义务；居、村民行使权利的途径和方式方法；居、村民在家庭道德、社会公德、计划生育、社会治安、居（村）风民俗等方面应遵守的准则；以及居、村干部的职责、居（村）级各类组织的职责、工作程序以及相互关系，加以具体化、制度化。各项章程经过居、村民会议讨论通过后，由全体居、村民共同遵守。

4、强化居、村民民主理财制度。居、村民民主理财由居、村民民主理财小组代表居、村民进行。民主理财小组成员由居、村民会议或居、村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由5-7人组成；民主理财小组要办事公道、群众信任，并且具有一定的政策水平和农村 财会知识；民主理财小组要向居、村民会议或居、村民代表会议负责并报告工作；民主理财小组负责对本居、村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。居、村民有权对本居、村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。有关财务规定按照有关集体财务管理的相关规定执行。民主理财小组集体理财期间，可适当给予误工补贴。

5、严格执行农村集体财务的审计监督制度。街道办事处是居、村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对居、村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。居、村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、居（村）民小组、农（畜）产品行业协会、农民专业合作组织和相关协会所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。

6、完善民主评议居、村干部工作制度。具体评议办法按照《卧牛山街道干部述职述廉、民主评议制度》执行。

四、切实加强对居、村务公开和民主管理工作的领导。

1、切实加强组织领导。街道党工委、办事处要把加强 居、村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究决定重大事项，加强调查研究，深化、细化、完善、规范各项规章制度，及时解决存在的问题。为加强对居、村务公开和民主管理工作的领导，成立居、村务公开和民主管理工作领导小组。不断健全党政组织统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作体制。

2、全面落实工作责任。街道居、村务公开民主管理领导小组要加强对居、村务公开和民主管理工作的指导和协调，制定工作计划，定期召开协调会，掌握工作动态，沟通工作情况，推动工作落实。各成员单位要密切联系，各尽其责，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。领导小组办公室要发挥居、村务公开和民主管理监督作用，按照“一季一检查、半年一提醒、全年一通报”的原则，对居、村务公开和民主管理进行检查。对不按要求公开的严肃批评，对问题严重不改的要进行专项审计，并追究相关人员的责任。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组是健全和完善居、村务公开和民主管理制度的关键，要建立党政领导负责制，将居、村务公开和民主管理列入干部考核内容，保证各项措施落实到位。

3、进一步提高工作水平。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组要加大对新任居（村）组干部、财会人员、民主理财小组成员和居、村民代表的培训力度，提高他们的政策水平和依法办事的能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法，服务的方法推动居、村务公开和民主管理工作。坚决制止利用宗教，家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

4、充分发挥社区、农村基层党组织的领导核心作用。要健全居、村党组织领导的充满活力的居、村民自治机制。居、村党组织要领导和支持农民群众依法参与居、村级事务管理，监督居、村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度，改进工作。居、村民委员会、居、村集体经济组织和其他居、村级组织要在居、村党组织领导下，团结广大群众，齐心协力做好居、村务公开和民主管理工作，推进社会主义新农村建设，促进社会各项事业全面发展。***街道办事处村居务公开目录

1、居、村委会有关办事、议事、决策和工作实施方面的规章制度；

2、居、村委会班子成员分工情况；

3、居、村委会任期及工作计划和目标；

4、评选先进及受表彰奖励情况；

5、居、村委会任期目标责任、工作计划及完成情况；

6、居、村干部民主评议结果及考核情况；

7、居、村经济发展规划；

8、居、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；

9、居、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；

10、居、村干部任期内财务审计结果；

11、居、村财务收支情况及审计结果；

12、居、村重点工作计划及进展情况；

13、居、村办公经费收支情况;

14、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优待金发放情况；

15、城市、农村低保政策及享受对象、补助标准；

16、五保供养政策及享受对象、补助标准；

17、优抚政策及享受对象、补助标准；

18、新型农村合作医疗制度及实施情况；

19、城市、农村困难家庭大病医疗救助政策及享受对象、补助标准； 20、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；

21、“民主法制示范居、村”创建标准;

22、居、村债权债务及清理情况;

23、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况;

24、被征地农民养老保险情况；

25、退耕还林补贴政策及兑现情况;

26、种粮直补、良种、农机具等惠农政策及兑现情况;

27、享受误工补贴的人数、标准、金额;

28、救灾、救济、扶贫和社会捐赠款物的数额及发放使用情况;

29、居、村企业及其它项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况;30、居、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果;

31、办经济实体、公益事业项目招标投标和承包方案;

32、宅基地申报审批情况;

33、集体土地征用补偿费用及使用分配情况;

34、生殖保健服务证和生育证发放情况;统计出生情况;“四术”完成情况,环孕检情况;计划生育奖励与优惠优先落实情况;计划外生育对象处理情况;党员干部超生及处理情况;

35、居民安置点分配情况；

36、水电费的价格、用量和代收代缴情况;

37、根据上级要求公布的项目。

第四篇：健全机制完善管理推进农村民主规范化建设

健全机制完善管理

全力推进农村民主规范化建设

各位领导、同志们：

××镇是县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，是××第一镇，辖63行政村，农业人口8万，党员3677人。2004年，全镇完成工农业总产值元，实现财政收入元，农民人均纯收入元。

去年换届选举完成后，我们在县委、县政

府的正确领导下，针对农村个别班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不规范，遇事不民主，支部村委两张皮等现象，镇党委把切实加强农村班子建设和民主政治规范化建设作为促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，凝聚合力，推进农村“三个文明”协调发展的重要工作，通过健全机制，完善管理，学习培训，狠抓督导落实，使干部群众的民主意识、法制观念普遍增强，农村民主政治建设全面进入规范化动作轨道。

我们主要开展的以下几方面工作：

一、加强学习，强化责任，把农村班子建设作为规范农村工作的出发点。

农村各项工作开展好不好，究其原因，往往是干部责任心强不强，工作方法对不对，该公开的内容是否公开，群众是否真正起到监督作用。去年8月份，镇党委审时度势，牢牢把握全镇换届选举完成的有利时机，组织全镇360名新当选的双委干部开展了三次大规模的集中学习培训。重点学习了《选举法》、《村民委员会组织法》、《党章》、《党员纪律处分条例》、《农村班子建设》等有关文件，双委班子的政策水平、责任心明显增强。同时，委派13名镇干部到部分村任挂职副书记，协调双委关系，指导农村发展，全镇的农村班子建设全面加强。

××村虽然毗邻县城，有着得天独厚的地理优势，但自给自足的小农意识长期制约该村的发展。自去年以来，通过委派干部，学习培训，双委干部的责任明增强，班子成员凝心集力，跑项目，引资金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面积13000平方米农贸市场正在积极筹建。

二、加强领导，完善制度，把党务、村务公开作为加强农村民主规范化建设的切入点。

我镇为把农民关注的村务、党务工作抓实抓好，成立了以党委书记为组长，镇长、纪检书记、主管副职为组长的领导小组，设立办公室，把加强党务、村务公开作为民主规范化建设的手段，设立了村务、党务公开监督小组，建立了一整套党务、村务公开制度，完善公开内容，严密组织，严格考核，常抓不懈。统一制作了公开栏，规范了村务、党务公开的时间、形式和基本程序，设立了举报箱和监督电话，并组织专门人员下乡巡回检查，了解社情民意，收集群众意见，对工作不力，公开不规范，严重侵犯村民民主权利的党员干部一经发现，严肃处理。我们先后建立了村民代表会议制度、民主理财制度、财务审计制度、民主评议制度、村财镇管等八项制度。有力保障了群众的民主权利，激发了群众参政议政的积极性。

××村是典型的村务、党务公开透明村。村民选举设立了村理财小组，对村民关注的经济问题，一笔笔审计，并公之以众，还干部一个清白，还群众一个明白，极大地促进了该村各项工作的开展。

××村是典型的“两张皮”村，支部、村委各唱各的调，各吹各的号，制约全村的经济发展。镇党委根据实际，委派挂职干部进村，从清理村帐目入手，选举了村民理财小组，制订了完善的管理制度和监督制度，该民主的一律民主，该公开的全部公开，极大的调动的村民的参政积极性。

三、规范民主决策机制，保障群众的决策权、参与权。

镇党委会同镇农经部门制订了详细的民主决策程序、民主决策形式和决策责任追究制度，要求涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，对决策实行责任追究，并建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意，真正能行施民主权力。特别是对群众关注的农村经济问题，镇党委建立健全了村民理财体系，有组织、有步骤地帮助各村搞好财务清理整顿工作，规范了村集体的财务收支审批程序，切实解决存在的问题，确保了集体财产的保值、增值。

××村是我镇的红旗村，一度村财镇管。近年来，随着县城的升级改造的步伐加快，区位优势资源进一步显现。村双委干部及时调整思路，上项目，搞开发，经过党员大会、村民代表大会、村民大会的讨论，形成决议，一直要求上规模，搞开发。从征地、招商、招标、监理，检收，拍卖，全部由村民代表集体决策，集体管理，集体参与。××小区的开发建设成为我镇民主决策、开发建设的典范。

四、抓督导，抓落实，确保群众的监督权。

镇组织、农经部门对所辖××村的党务、村务公开工作实行定期检查制度，每季度一公开，每季一检查，发现问题及时指出纠正。建立和完善村干部激励约束制度，切实维护和保障村干部的合法权益，同时，由镇农经部门定期对农村集体财务的进行审计监督，特别是村干部任期届满或离任时，全部进行严格的审计工作，确保集体财产不流失。

《健全机制完

善管理推进农村民主规范化建设》

第五篇：农村民主管理制度建设宣讲提纲

农村民主管理制度建设宣讲提纲

各位领导、同志们: 根据县委农村基层班子整顿领导小组的要求，今天，我着重从村民自治的内涵、民主决策的形式、民主管理的实践、民主监督的方法、“村章乡管”的利弊和农村社区化探索等方面，结合我县的实际，谈谈个人对这几项工作的一点看法，不当之处，敬请大家批评指正。

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“到2020年，农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”。在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”中又专门提出，要“健全农村民主管理制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。要继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。要完善与农民的参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化”。在“加快发展农村公共事业，促进农村全面进步”中又专门提出，要“强化农村社会管理。坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”等。以上这些，都是党中央对农村基层政权建设工作提出的最新、最高、最具体的要求。这需要我们在今后的各项工作中，进一步加强宣传引导，完善规章制度，严格工作程序，抓好贯彻落实，为农村各项改革发展事业提供坚强组织保障。

一、关于村民自治的涵义

村民自治，就是农村村民在党的领导下，按照国家法律、法规和政策，自己管理自己的事务。目前，村民自治工作的依据的法律法规包括：《村委会组织法》、《山东省村委会选举办法》、《山东省实施村委会组织法办法》、《山东省村务公开条例》等。这些法律法规都将村民自治的工作目标定位在实现村级自我管理、自我教育、自我服务。实践的途径是“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等“四个民主”。可以讲，这“四个民主”是一个有着内在联系的整体，是紧密相连、环环相扣、不可分割的整体。首先民主选举是基础。因为没有一个好的自治组织领导班子，就没法组织和带领村民实行自治。其次民主决策是关键。因为有了好的领导班子，关键还要充分发扬民主，群众的事情让大家讨论决策，这样才能把事情办好。再次民主管理是重点。因为有了好的领导班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必须通过制定村民自治章程和村规民约作为管理依据。最后民主监督是保证。因为村级选举、决策、管理各个环节的工作，都需要向村民公开，接受群众监督，这样才能保证把村里的事情办好，使村民满意，达到自我管理、自我教育、自我服务的自治目的。

在我县村民自治工作的“四个民主”之中，应当说目前的民主选举工作比较到位，特别是去年的第九届村委会换届选举工作，在我县选举方案发生重大变化的情况下，即“按照以自然村为选区选委员，以行政村为单位选主任”的选举办法进行选举，能够实现“选准、选稳、选精”的工作目标，这是十分难能可贵的。虽然我县的民主选举达到了预期目标，但作为“四个民主”的其它三项民主制度，由于工作机制不健全、工作关系不理顺、工作措施不到位，致使现在的各项工作处于无序状态，严重影响了当前农村各项事业的发展。为此，我着重围绕十七届三中全会的新要求，谈谈我县下步在村级民主决策、民主管理、村务公开和印章管理等方面的工作思路。

二、关于民主决策的形式

在村民自治活动中，民主决策是通过村民会议或村民代 表会议来实现的。特别是作为我县完成行政村规模调整后，应当说这为开展民主决策提供了有利契机。今天在座的村级领导，可能都有这种体会，比如行政村现在开展的农村低保工作，由于行政村是由几个自然村合并组成，在确定低保对象时，村与村之间相互竞争，都想多争取救助名额，但名额争取到后，又把关不严，出现“优亲厚友”现象。由此导致行政村领导难以统筹工作的开展，甚至导致村级干部之间的矛盾恶化升级，而且引起群众强烈不满。出现这些问题的原因是多方面的，但是决策不民主是一个重要因素。如果我们改变决策方式，将这项工作交给行政村村民代表会议进行民主决策，由于村民代表对农村群众的困难程度都相对了解，因此决策这项工作时，一般能够按照客观公正的原则，将最困难的群众纳入救助范围，能够较好的从根本上保证救助工作的公平公正，也有利于维护村级班子的团结。从这一点来看，实施村级民主决策，有利于村级工作开展，有利于增强新行政村班子凝聚，有利于合并村的运行等。民主决策的优势很明显，但要想发挥好村级民主决策的作用，必须把握好两项会议制度。

一是村民会议制度。《村委会组织法》第十七条规定“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”。村民会议的职权包括决策权、立约权、监督权、罢免权等。可见村民会议是村民自治中拥有最高决策权的权力组织，凡涉及全体村民利 益的事项，村委会都应提请村民会议讨论决定。《村委会组织法》规定，“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”，这个规定明确了村民会议的组成及决策程序。作为我县行政村规模调整后的实际，大家可能觉得组织召开村民会议十分困难，我觉得如果召开现场大会十分困难的话，是否可以在“村两委”制定好工作议案后，以入户征求意见的形式进行。因为作为《组织法》和省《实施办法》都没有明文规定，村民会议必须召开现场大会，再加上我县合并村后，行政村运行还不够协调。因此，我建议行政村级组织在决策重大事项时，可以采取以自然村为单位，入户征求意见的形式进行。当然这样决策，我们尽量不能局限于“半数18周岁以上村民或三分之二户代表”这个指标，要尽量全部征求意见，根据群众意见，按照少数服从多数的原则确定决策方案。比如我们当前开展的土地调整工作，现在个别村由于少数人在调整中利益受损，就极力反对新的调整方案，如果我们的村领导能够深入研究组织法和省实施办法，按照这种民主决策的形式推动工作，那么少数人的阻挠是难以影响我们正常工作的开展。当然这种决策，最起码你的新调整方案需要符合国家的土地政策，你不能拿着一个违反国家政策的方案让群众决策，因为这种方案即使决策通过了，也是无效的决策。二是村民代表会议制度。《村委会组织法》规定，“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于二十人”。这一规定就明确提出，由于种种客观原因，村民会议难以组织召开，只有村委会在发挥作用，而且有时不得不代行村民会议的职权，全体村民的民主参与受到极大影响，在这种情况下，可以组织召开村民代表会议。应当说，在目前我们合并村后的现实情况下，除一些涉及全体村民切身利益的重大事务，如土地调整、重大经济合同等事项外，其它的政务、村务类决策，都可以由村民代表会议决策。当然交给村民代表会议决策村务，首先要把好村民代表的推选关。根据《村委会组织法》的规定，结合我县实际，各行政村可按20-50人的规模确定村民代表数，然后根据各自然村的人口比例，划分到自然村应产生的村民代表数，然后以自然村为单位，入户由村民提名村民代表，根据得票多少，确定村民代表。村民代表产生后，每三个月至少要召开一次会议，特殊情况下或有三分之一以上的村民代表提议，应当随时召集。

三、关于民主管理的实践

在村民自治活动中，村民为了达到自我管理、自我教育、自我服务的目的，依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村实际情况，由全体村民讨论制定涉及村务管理方面的 村民自治章程和村规民约，以及村中的各种管理制度，并根据这些制度来运行村务管理，这就是民主管理的实践途径。可以讲，在某种意义上，村民自治章程就是村委会管理村级事务的“小宪法”。为指导好村级民主管理，去年我县在行政村规模调整后，根据实际需要制定了新行政村自制章程示范文本，村级组织应根据示范文本，再结合各自实际进行讨论修改，形成征求意见稿，并经村民会议讨论通过后，进行实施。《村民自治章程》制定后的重点是抓好贯彻执行，如果不执行，再好的自治章程都是一纸空文，难以发挥应有的作用，难以约束村民行为。在执行过程中，主要应把握好以下几点：

一是要完善章程的内容。村民自治章程是全体村民讨论确定的符合大家共同意愿的准则，一经通过就对全体村民产生约束力。县里的示范文本包括总则、新行政村组织、新行政村务管理、新行政村干部管理、印章管理、附则等内容。各村还要根据实际，增加农村宅基地管理、村级建设规划、婚丧事宜办理、计划生育服务、低保对象救助等涉及群众切身利益的具体村务工作的程序、原则、条件等事项，从而使之成为治村理政的总抓手。

二是要建立村民自治章程的落实机制。在座的各位村级领导，应首先发挥表率作用，带头执行，在处理村务时，要事实清楚，秉公办理。对模范遵守的村民，要予以表扬，对 差的，要批评教育，在村内营造按自治章程办事的良好氛围。其次要发挥村委会的民主决策机制。村委会决策实行少数服从多数的原则，这与党的民主集中制有着根本性的区别，特别是村委会主任，要首先明确这一点。村委会主任，作为法定代表人，负责召集村委会开会研究工作，在决策工作时，与村委会其他成员具有同等的表决权利，不具有最后决定权，只能按照少数服从多数的原则进行决策。如果不按照这一原则决策，就很容易出现违法，群众一告一个准。因此村级干部在组织实施自治章程时，对出现的问题一定要经村委会集体讨论，决不能搞一言堂，个人说了算。

三是要坚持思想教育为主的原则。比如村级建设规划，我们现在有的村级建设太随意，村委会划定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何盖就如何盖，造成村内高的高、矮的矮，里出来、外进去，与“建设村容整洁的新农村”的要求严重不符。对此许多村干部感到无能为力，认为村民建房是自主行为，村里无法干涉。实际这是一种误解，因为村民自治不是不管不问的自由主义，村民想怎么着就怎么着，那不是自治，那是无政府行为。因此应该管，但应该管怎么来管，我想可以利用自治章程，依靠群众舆论和道德的力量来促进执行。同时，对村中个别无理取闹者，要敢于碰硬，公开处理，这样才便于村民互相监督，共同遵守。

四、关于民主监督的方法 民主监督，是指村民通过村民会议、村民代表会议或村务公开等形式，对村民委员会及干部的工作进行审议和评议。这里我着重讲一下村务公开工作。《村委会组织法》规定，村委会要实行村务公开制度，我省为指导村务公开工作，专门出台了《村务公开条例》，我县今年为抓好村务公开工作，也印发了两办《关于加强村务公开工作的通知》。对村务公开的内容、程序、监督等，都做出了明确要求。

一是规范了村务公开的内容。按照县委要求，下列事项应当予以公开：

1、小麦直补、良种补贴及其他农业补贴发放情况；

2、农村低保、五保及其他救灾救济款物发放情况；

3、生育计划安排、独生子女补贴发放情况；

4、宅基地的安排确定情况；

5、农村土地调整和流转情况；

6、农村合作医疗参合及报销情况；

7、农村“三水”费征收情况；

8、农村“契约式”治安保险费收缴情况；

9、村级干部补贴发放和村级经费使用情况；

10、群众关心需要公开的其他事项等。

二是规范了村务公开的程序。村务应当按照下列程序进行公开：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委会对本村上月发生的各项村务进行汇总，提出公开方案。

2、审查完善。村务公开监督小组一般由3-5人组成，成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村务公开监督小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开的事项，进行补充和完善，提交村“两委”联席会议讨论。公开方案确定后，村务公开监督小组要签字确认，并形成会议记录。

3、实施公开。村委会按照村“两委”联席会议确定的公开方案，每月10日，根据公开的项目和内容据实填写公开榜，在公开栏进行公开。公开榜至少要保留5天，保留少于5日的，应当重新公布。

4、整理归档。村务公开档案以行政村为单位整理归档，村务公开内容以自然村为单位张榜公开。在下月公开之前，村务公开监督小组将上月公开方案、公开内容的底子、公开榜照片、收集到的群众意见建议、整改的措施、反馈情况、村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料，整理归档。公开方案和公开榜照片，要报乡镇、街道民政所备案。

5、时间要求。村务公开主要采用公开栏每月10日定期公开，也可通过村民会议或村民代表会议、广播、明白纸等形式进行公开。村务公开栏一般要设在村委会周围比较明显的位臵，公开栏由各乡镇、街道按照节俭实用的原则，进行统一。村务公开的数据，应到户的要公开到户、到人，每笔开支要有明细情况。

三是加强了村务公开的监督。县委、县政府已经将村务公开工作，列入乡镇、街道岗位目标工作考核中。县民政局每季度进行一次检查，检查评比情况向全县进行通报。为严 10 肃纪律，确保村务公开制度落到实处，县委、县政府规定，对检查中发现一次应公开没公开的，要进行通报批评并限期纠正；两次不公开或公开内容不真实的，乡镇、街道要对村主要负责人进行诫免谈话并限期纠正。对因公开工作落实不力，造成农村秩序混乱，出现群众集体上访、越级上访的，经检查发现存在问题的，纪检监察部门要依据有关法律法规，对有关责任人做出相应处理。

五、关于“村章乡管”的利弊

目前，我县行政村调整后，一些乡镇将村级印章收归乡镇统一管理，对这一问题，上级民政部门明确答复“不合法”。从现实运行来看，“村章乡管”有以下几个方面的弊端。

一是不利于政府职能的转变。“村章乡管”实际是乡镇政府在通过行政手段代替农民群众，进行“民主管理”，这不仅直接干预了村民依法自治，涉嫌侵权，而且政府通过参与村级事务，成为了农村“两委”和群众的“大管家”，做了本不属于自己职责范围内的事情。同时乡镇政府管理村级印章，落脚点是管理，这与政府提供公共服务，建设服务型政府的十七届三中全会新要求背道而驰。

二是影响农村的村民自治。“村章乡管”使农村基层民主管理蒙上了一层不应有的“行政色彩”，容易引发矛盾。一方面，政府替村“两委”和“群众”决策村级事务，就必然要承担相应的责任，这不仅增强了村“两委”对乡镇政府的依赖心理，削弱了责任感，而且不利于农村干部民主思想 的增强和发扬。另一方面，虽然乡镇政府只是对村级决策方案进行把关审查，且使用印章也只是一种象征形式，但对群众来说，这是一种“权力”。这种权力的剥夺，是对村级干部的不信任，使他们觉得民主管理是“换汤不换药”，打击了群众参与民主管理的积极性和创造性，不利于基层民主的推进。

三是不利于农村发展稳定。村级印章由乡镇管理，对群众而言，在办理五保、低保、计划生育、户籍迁移、学生证明、甚至火化证明等诸多关系群众根本利益的村级事务时，看起来很简单的事情，也要在村镇之间周折，要层层签字审批，甚至耽搁群众大事，引发不稳定。这与行政村调整，方便群众生产生活的工作初衷相违背。

对于以上种种弊端，请各位乡镇领导引起重视。为解决这个问题，县委已经印发了有关印章管理的通知，各乡镇要根据通知要求管理好印章。另外，为方便群众办事，各行政村印章管理人要按时在村级办公场所办公，如果条件不具备，也要每周定期在村内办公，并公布定期办公时间、联系电话等，确保基层稳定。

六、关于农村社区化探索

我县去年结合行政村规模调整，以街道和乡镇驻地为主，设立了19处农村社区，要求各乡镇、街道结合实际开展农村社区建设试点。从十七届三中全会要求开展乡镇综合 改革和加强农村社会管理的新要求来看，农村社区化是新形势下农村改革发展的必然要求。这是因为改革开放30年以来，农村发生了深刻变化，虽然农村经济条件越来越好，但社会建设相对薄弱，公共服务资源普遍匮乏，社会领域出现了许多新情况、新问题。比如大量农民外出务工，他们的土地耕种、子女教育、老年人照顾问题已成为社会的热点难点。再比如，以往村级组织的职能应当说重点是管理，但随着经济发展和社会进步，国家采取的是“多予少取放活”的方针，这就要求基层组织的职能转变到“管理与服务”并重上来。可以讲，今天的农民不仅仅满足于温饱，他们在人居环境、公共文化、医疗卫生、社会保障、治安安全等社会公共服务方面有着更高要求；今天的农业走标准化、规模化、国际化路子是必然选择，但农村社会事业落后，已经成为制约农业实现产业优化升级的一大障碍。这样一些新情况、新问题的出现，是农村经济社会发展到一定阶段、一定程度的必然反映，如果这些问题得不到妥善解决，将会对整个经济社会发展产生巨大影响。要想解决这些问题，从外地经验来看，就必须着力强化社会建设，推进农村社区化，为群众提高优质、便捷、高效的公共服务，这是破解农村改革难题，提升发展水平的有效手段。一直以来，各级各部门一直致力于把公共服务送到农民手中，但效果不理想，从我县的现实来看，由于我县自然村较多、人口较少、位臵分散，以自然村为单位 实施公共服务成本过高；另一方面是因为各级政府财力不足，让有限的政府财力、人员和公共服务资源，直接延伸到自然村很不现实。为此我县通过合并村庄，把服务向社区这个平台集中，符合现实与发展的需要。可以讲，农村社区化是政府由管理型向服务型转变的过程，这个过程不是一促而就的，是一个相当长的过程，在此过程中，是各级党员干部思想认识不断提高的过程，是各有关政府部门职能转变的过程，这需要建立相对完善的工作体制和机制，需要强大的政府财力支持，需要广大基层干部的努力。当然我县设立农村社区后，社区的真正工作还没有实质性开展，但应当说这是今后农村基层组织发展的一个方向，这一点从党的十七届三中全会关于加强社会管理，推动公共服务实现均等化中，得到充分体现。无论是上级政策还是群众需求，应当说这项工作都面临着巨大的机遇，作为民政部门，目前省市已经将这项工作列入继敬老院之后，又一重大基础设施投资建设项目，只要我们的农村社区干部，积极发挥积极主动性，创造性的开展社区工作，将相关的社区公共服务项目开展起来，我们民政部门将积极为基层争取有关的资金和优惠政策，力争使这项探索在我县取得一定成效。

各位领导、同志们，以上是民政部门在农村基层组织建设中担负的几项工作，也是个人对自己工作职责的一点粗浅认识。应当说这些工作，上级的政策十分明确，但我县的实 际工作还有较大差距。当然，这有历史的客观原因，也有现实的工作阻力；既有体制机制的问题，也有干部素质和作风的问题。面对这些问题，我们应当在各级党委、政府的坚强领导下，集思广益，积极研究政策法规，克服困难，不断创新工作措施，结合实际，坚持不懈的抓好落实，就一定会取得让领导和群众满意的成绩。谢谢大家！