口岸情况汇报

第一篇：口岸情况汇报

口岸项目建设汇报

（2014年8月19日）

一、项目建设情况

2014年4月份，我县口岸码头建设工程完成了立项、审批、批复和招投标等一系列工作。项目总投资3000万元。其中投资1762万元，用于水工部分建设，建设规模为客运泊位1个，货运泊位2个，滚装泊位1个，建设岸线总长280米。投资1238万元，用于立臂码头等机械设备的采购。项目建成后，年吞吐量总能力达50万吨，出入境人员10万人次。

二、项目进展情况

项目建设于4 月末正式启动。目前为止，逊克口岸码头建设已经完成原码头拆除工程、客运码头护坡工程、陆域回填、基础预制切块、部分堆场地面硬化工程，水工工程现已完成约三分之二，约1300万元，另外增加两项原码头拆除工作和水下抛石工程，共计302.44万元（已经过财政评审，属定案价格），整个水工工程部分投资为2056.71万元。

三、下步工作打算

一是清理原码头水下的基础设施，做好抛石工作，将1000吨泊位货物码头前沿预制砌块沉江安装；

二是完成码头前沿货场地面硬化与堆场地面硬化工程工作。

第二篇：口岸工作简报

口岸工作简报

第2期（总第75期）

湖南省人民政府口岸办公室编 2008年2月 28日

目 录

●甘霖副省长春节慰问长沙航空口岸现场工作人员 ●甘霖副省长出席湖南出入境检验检疫局2008年 工作会议

●2008年全省口岸工作思路 ●全省口岸单位奋力抗冰救灾

－1－ 甘霖副省长春节慰问长沙航空口岸

现场工作人员

2月6日，湖南省人民政府副省长甘霖亲临长沙航空口岸现场，亲切看望春节期间坚守岗位的现场工作人员并赠送慰问金，省政府副秘书长王光明、口岸、边防、海关、检验检疫、公安、机场集团等单位负责人陪同前往。

甘霖副省长代表省政府对口岸系统2007年取得的显著成绩给予了充分肯定，对抗冰救灾期间坚守岗位的广大干部职工表示慰问，对春节期间仍在岗位忙碌的一线工作人员及家属拜年。她表示，2008年是北京奥运年，航空口岸的任务更加艰巨，希望大家加倍努力，优质服务，为树立湖南对外开放良好形象，加速开放型经济发展做出新贡献。

甘霖副省长出席湖南出入境检验检疫局

2008年工作会议

2月19日，省人民政府副省长甘霖出席湖南出入境检验检疫局2008年工作会议并作重要讲话，充分肯定了湖南检验检疫系统2007年各项工作，并对2008年全省检验检疫工作提出了要求。

－2－ 甘霖副省长指出，要正确把握检验检疫工作面临的国际国内发展形势，珍惜来之不易的大好局面,倍加努力工作。一是要认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观统领检验检疫全局,全面提高把关服务能力。认真贯彻落实科学发展观，一方面切实把好国门，维护好国家经济安全和人民群众健康安全，又要在提高我国产品的国际竞争力方面有更大的作为；另一方面为国家的宏观经济调控服务，为加快建设新兴工业、循环经济、节约型经济服务，为国民经济的持续、健康、快速、协调发展提供技术基础和执法保障。二是要全力服务于湖南开放型经济发展，在促进进出口贸易上迈出新步伐。在主动转变职能、调整思维上下功夫，妥善处理好把关与服务；在深入调研上下功夫，为湖南出口产品提升竞争力多提建设性意见；在扶持重点产品、重点企业和重点项目的建设上下功夫；在实施大通关提高行政效能上下功夫；在做好国外技术贸易措施应对工作上下功夫。三是要根据能力建设的要求，切实加强领导班子和队伍建设。湖南局党组要进一步增强四个方面的能力，即：把握大局、服务大局的能力；依法行政、严格把关的能力；适应市场经济发展、开拓创新的能力；妥善应对突发事件的能力。归根结底是要不断增强领导湖南检验检疫事业发展的能力。

－3－ 2008年全省口岸工作思路

2008年全省口岸工作总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻省委经济工作会议精神和省政府三次口岸工作重要会议精神，全面落实科学发展观，努力克服冰冻灾害的严重影响，继续推进口岸各项工作又好又快发展，为富民强省做出新的贡献。全年工作的主要目标是：进出境人数同比增长10%，约55万人次，其中长沙航空口岸52万人次，张家界航空口岸3万人次；长沙航空口岸完成货运5000吨，其中直达货运2000吨。岳阳城陵矶水运口岸完成货运280万吨，集装箱8万标箱。为此，全年重点抓好以下九项工作：

（一）继续推进全省立体口岸开放体系建设。加强对各地口岸建设的指导、支持力度，加快城陵矶水运口岸的改扩建步伐及郴州公路口岸、岳阳公路口岸、长沙霞凝港水运口岸建设步伐。积极向国家有关部门申报设立长沙出口加工区、岳阳出口加工区。做好有关部门的协调工作，确保长沙金霞保税物流中心一次性通过国家有关部门验收。搞好娄底、醴陵设立铁路口岸的可行性论证，争取批准设立娄底、醴陵铁路口岸。

（二）努力促进全省航空口岸持续发展。积极争取省市出台支持口岸发展的配套政策措施，形成促进口岸持续发展的长效机制。巩固张家界－香港、张家界—九寨黄龙航线，尽早开通“长沙—日本”、“长沙—吉隆坡”等定期航班，通过代码共

－4－ 享开通“长沙—欧美”航线。推动长沙航空口岸国际物流中心建设，鼓励各航空公司进行国际（地区）直达货物运输，加快第5航权申报工作,促进口岸物流的快速发展。研究解决口岸签证工作中出现的新情况、新问题，并为台胞签注工作进行必要的准备。

（三）大力加强口岸基础设施建设。积极争取国家对一类口岸改扩建的支持，加强与省直有关单位的衔接，制定我省三个一类口岸基础设施建设规划。推动建设三个国家一类口岸综合管理大楼，确保口岸联检单位和相关部门的工作需要。推动长沙黄花机场第三代航站楼建设，满足长沙航空口岸快速发展的需要。力争将城陵矶至武汉231公里海轮航道开放列入国家“十一五”前期规划，以克服岳阳城陵矶水运口岸发展的瓶颈。促进长江航道管理局在城陵矶港设立专门管理机构，尽快建成长江综合码头。

（四）积极做好张家界航空口岸扩大开放工作。贯彻落实《国家“十一五”口岸发展规划》精神及省领导批示，加强与张家界市政府的衔接，加快张家界航空口岸扩大开放的各项准备工作。积极向国家口岸办、民航总局请示汇报，努力争取对口岸扩大开放的政策支持。积极培育、开拓境外客源市场，不断形成口岸经济新的增长点。

（五）不断加强口岸大通关建设。加快以电子口岸为切入点的大通关建设步伐，将电子口岸建设纳入我省“十一五”规

－5－ 划，尽快建成湖南电子口岸实体平台。积极做好应用项目的开发和推广，实现信息互联互通和资源共享。尽快出台《湖南省人民政府关于推进口岸大通关建设的若干意见》，完善口岸功能，提高通关效率。进一步开展跨区域口岸大通关合作，为发展我省现代国际物流提供方便快捷的平台。

（六）积极参与长株潭城市群综合配套改革。按照省政府《关于编制长株潭城市群综合配套改革方案有关事项的通知》要求，积极参与对外开放体制创新专项方案的调查研究，认真分析口岸在长株潭城市群建设中的地位与作用，着眼于建设国际化内陆城市群的目标，以口岸体制改革和建设覆盖城市群的大通关体系为重点，研究提出健全口岸大通关体系，促进开放型经济的发展，为“两型”社会建设做出贡献。

（七）努力推动全省口岸管理体制改革。继续推动设立湖南省口岸工作领导小组，为全省口岸建设发展提供有力的组织保障。组建湖南省口岸协会，推动和谐口岸建设，增强口岸系统凝聚力和战斗力。促进完善我省口岸管理体制，提升黄花机场联检单位办事机构层次，增加查验人员编制，完善海关、检验检疫部门《协管员、协检员管理制度》，增强口岸各单位履行职责的能力。制定口岸突发事件应急预案，提高口岸单位应对突发事件的能力。

（八）深入开展口岸文明创建工作。按照国家口岸办的部署，并积极与省文明办沟通，扎实开展共建文明口岸活动。动

－6－ 员口岸管理机构、查验单位、运营管理和服务单位及口岸相关单位全员参与文明共建活动，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。加强口岸系统的廉政建设、协作建设、服务建设、法制建设、安全建设、文体建设、长效机制建设，不断提高文明共建的层次和水平。尤其是要以长沙航空口岸新国际厅落成为契机，全面塑造“安全、高效、廉洁、和谐”口岸新形象。建立口岸检验检查考评激励机制，提高工作效率。聘请社会监督员对口岸文明创建工作进行监督检查，定期向新闻媒体通报文明创建的成果。组织口岸单位到省内外、国内外口岸考察，学习借鉴兄弟省市和国内外口岸监管服务的先进经验，进一步转变工作作风。不断规范口岸礼遇通关接待等工作，为中外贵宾提供优质服务。加强湖南口岸网站建设，为口岸文明创建活动提供良好的交流平台。

（九）加大管理协调工作力度。尽快出台《湖南省口岸综合管理办法》，不断提高口岸管理规范化、制度化、科学化水平。加强口岸各单位的协调配合，确保口岸安全、快捷、有序、畅通。抓好长沙航空口岸第三代航站楼建设、岳阳城陵矶内河口岸新港区建设及武汉至城陵矶231公里航道整治协调工作，不断优化口岸通关环境。积极推动香港直通车指标管理，认真做好浏阳花炮等危险品从城陵矶水运口岸直接出口的可行性研究。积极开展反走私、反偷渡工作，健全完善长效机制，维护全省经济社会发展的良好秩序。

－7－ 全省口岸单位奋力抗冰救灾

今年1月11日至春节前夕，我省遭受了50年不遇的特大雨雪冰冻灾害。全省各口岸损失严重，长沙和张家界航空口岸数次关闭，大量航班取消或延误，出入境人数骤减。据统计，2008年1月，湖南航空口岸出入境人数19943人次，比上月减少22.46%，同比减少25.12%；2月1日至26日，出入境人数17924人次，同比减少36.04%。大年三十到正月初六，长沙航空口岸出入境人数较去年同期减少了55%。张家界航空口岸冰灾期间仅飞行了2个航班。岳阳城陵矶水运口岸估计直接和间接经济损失达500万元。主要是进出口运输受阻，大量货物压船压港。部份外贸生产企业由于停电、公路运输中断、原料供应受阻等原因停工，部分企业出口合同难以履行，面临违约赔偿。

抗冰救灾行动期间，我省口岸系统坚决贯彻落实省委省政府统一部署，采取有力措施，积极开展抗灾自救和恢复重建工作，为维护口岸安全稳定，恢复口岸正常运营做出了突出贡献。

省政府口岸办就开展抗冰救灾行动召开了专题会议，部署了口岸抗冰救灾工作。在省旅游局的支持下，通过各主要国际旅行社掌握了滞留境内的国际旅客情况，并采取措施全力支持各航空公司尽快将滞留旅客送出境。30日晚，口岸办前往长沙航空口岸慰问了联检单位值班人员，现场调度南航、东航、大韩等航空公司航班资源，采取灵活措施最大限度保证旅客出境，－8－ 至31日，滞留的国际旅客全部安全离开。

省边防总队号召官兵把抗击冰冻当成磨砺尖兵的阵地，把解除危难当作爱民固边的舞台，全警参与，全力以赴。其中，长沙边检站各级党员领导干部身先士卒，站长、政委靠前指挥，迅速成立指挥小组，主动协助机场做好抗灾破冰、现场秩序维护、旅客服务等工作。累计投入警力2000多人次，车辆100多辆次，疏散机场滞留旅客3000多人次，扶助滞留人员400余人，在机场破冰50余公里，帮助旅客搬运行李1240余件次，为旅客提供义务咨询400余次，得到上级领导的高度肯定和人民群众的广泛赞誉。1月30日下午，公安部边防局党委书记、局长陈伟明少将专门打电话到部队，对该站积极主动参与抗冰救灾予以充分肯定，并向奋战在抗冰救灾第一线的官兵们致敬。

长沙海关关党组高度重视抗冰救灾工作，根据《海关总署关于做好强降温降雪天气应对工作的紧急通知》要求和海关总署署长牟新生电话指示精神，积极响应省委省政府的号召，发扬能吃苦、能战斗的精神，全力确保进出口货物特别是救灾物资的快速验放工作。常德海关主动与关区近30家进出口企业电话联系，提早做好春节加班安排并提供上门验放服务；韶山海关、株州海关对部分不能报关的企业采取凭企业传真件核对系统原始电子数据、灾后由企业补交原始资料的方式办理换证延续手续；衡阳海关2次冒雪为水口山股份公司加班验放货物；长沙海关机场办认真履行查验职责，全力保障旅客通关工作。

－9－ 全关同志积极参与社会救助活动，展现了海关良好形象。

湖南出入境检验检疫局成立了抗冰抗灾工作领导小组，安排专项资金，保障抗冰救灾需要，实行24小时值班制，落实一日一报，重大事项及时请示报告。努力确保进出口货物的快速验放。冰灾期间，对湘潭、邵阳市等辖区实施驻企业检验检疫；长沙机场、霞凝港、岳阳城陵矶等口岸工作人员坚守岗位，确保24小时检验检疫放行；下厂检验人员克服交通困难，确保在第一时间到厂抽样、检验和监装。经统计，冰冻最严重的1月13日-2月2日，全系统共检验出口商品3454批、货值1.76亿美元，比上年同期分别增长11%和69%，把灾害对进出口贸易的影响降到了最低程度。

省机场管理集团公司成立了抗冰雪保安全保春运指挥部，由集团公司总经理担任总指挥，确保了组织有力、指令畅通。在旅客滞留高峰期，各机场全体员工取消休假，努力做好现场的协调和服务工作，确保了每一片值机、候机区域都有专人24小时负责滞留旅客的服务工作。公司采取一切措施破冰通航，相继投入抗冰雪费用1780.6万元，实现了湖南机场的安全稳定和运转，做好了滞留旅客的生活保障及疏散工作。元月13日至2月3日，各机场保障国际国内航班起降3899架次，发送国内外旅客38.58万人次，保障了抗冰救灾人员及物资设备的运输。

岳阳市口岸系统启动冰冻天气紧急预案，以“三保”（保人身安全、保设备安全、保行车作业安全）为目标，全员动员，－10

－ 联防联控，没有出现一起设备损坏、人员冻伤的安全事故。春节期间，城陵矶港加班加点组织生产，以增产补损，将损失降至最低，城陵矶中心港区共完成进港量49246吨，出港量55785吨。

各航空公司也纷纷采取积极措施，保证了安全运行和航班不正常情况下的服务工作。南航湖南分公司集中所有人力、物力应对恶劣天气，全面进入高度应急状态。坚持严格安全管理，坚决执行除冰程序，并明确机长为最后检查责任人，不得按常规最低标准放行。加强内外协调与沟通，准确发布航行通告，分批次组织好旅客签转。东航长沙营业部坚持以人为本，从全省抗冰大局出发，优先安排老幼病弱韩国旅客离境，调剂原乘坐该航班的身体状况较好的旅客改线路离境，这种灵活变通，应急处理问题的做法，得到了省政府的充分肯定和表扬。

分送：国家口岸管理办公室，省委常委，省人大常委会副主任，省人民政府副省长，省政协主席、副主席，省长助理，省政府经济顾问、秘书长、副秘书长、办公厅副主任，中国口岸协会，省直各有关单位，中央驻湘各有关单位，各市州人民政府，长沙、张家界航空口岸及岳阳城陵矶内河口岸，各兄弟省、市、区口岸委（办、局）

共印280份

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第三篇：口岸建设

?增强口岸辐射作用 上海海关发挥区位优势

中广网上海11月28日消息（记者吴善阳 通讯员孙群）上海海关积极发挥区位优势，增强口岸辐射作用。目前，异地企业通过上海口岸的进出口贸易额已占口岸外贸总额的半壁江山。

??? “365天，天天能通关”。早在2001年，上海海关就与检验检疫、港务、船代、空运代理、货代、仓储等单位建立了联系配合机制，实施对企业“一站式”服务的“大通关”系统工程。2003年10月1日起，上海海关在全国海关系统率先实行“5＋2天”通关工作制，从此，上海成了“无休港”，为全国各地企业提供高效、便捷的全天候通关服务。

??? 2004年10月，海关总署和上海市政府签署了共同建设上海电子口岸的合作备忘录，上海电子口岸平台正式运行。目前，上海电子口岸上线运行项目达56个，其中海关类项目约占50%，用户数量已达4.5万家，遍集全国各省市，其中异地企业近3万家，西部12省市用户826家，科技手段的运用进一步提高了通关效率。

??? 2004年11月，上海海关制定并实施了《上海海关支持转关运输6项措施》，从去年开始，上海海关积极协助成都关区实施“多点报关、泸州验放、上海出口”转关作业新模式试点。同时，重点支持江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省实施便捷转关监管措施，进一步提高转关运输效率。今年前9个月，上海海关办理进口转关运输货物34.14万批，货值584亿美元，涉税183.2亿元，其中，办理西部企业进口转关货物价值38亿美元，较去年同期增长37.7%，涉及税款28.6亿元，同比增长28.8%。2005年11月，在海关总署的统一部署下，上海海关与地处长三角的南京、杭州、宁波3个直属海关启动了区域通关改革试点。今年9月起，上海海关发挥长江沿线牵头海关的作用，与长江沿线重庆、成都等9个兄弟海关共同制定并签署了《长江流域区域通关改革联系配合办法》和《长江流域区域通关改革操作细则》，把改革范围扩大至跨越东、中、西部的10个关区，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重庆八省一市。

??? 上海海关还主动参与长江“黄金水道”开发，加快建设东西物流大通道。该关实施了长江沿岸至洋山江海联运海关监管模式，有效解决长江水道与洋山深水港之间的水运线路断点问题。积极开展长江水道内外贸集装箱货物同船运输试点，先后有7家船公司的144艘船舶开展试点业务，3家船公司的96艘船舶开展国轮捎带转关货物运输业务试点，有效拓展了长江水道外贸货物的运输量。同时，上海海关以区域通关改革、技术协作、文化共建等为载体，建立健全关际间协作配合机制。作为拉萨关区的对口支援海关，上海海关自1996年起连续选派4批共7名优秀处、科级干部支援拉萨海关建设，并为拉萨、兰州、呼和浩特等西部海关派员来该关考察学习、挂职锻炼提供良好条件。

??? 上海海关负责人表示，为了更好地发挥上海口岸的辐射功能，支持西部，服务全国，近期上海海关将重点做好以下几项工作：一是进一步提高上海口岸通行能力，增强口岸服务西部、辐射全国的功能。以配合洋山保税港区分期开发和浦东国际机场二期航站楼的建设为切入点，大力支持上海国际航运中心建设。创新和完善洋山保税港区“水水转运”海关监管作业模式，推动启运港退税政策的落实。二是采取“梯次推进、点片辐射、区域一体”策略，进一步推进长江流域通关改革。探索以武汉、重庆等主要转运港口为枢纽，辐射中南和西部地区，将到达上海口岸的内陆进出口货物，通过长江“黄金水道”的阶梯状、逐层次分流，解决物流运输瓶颈，缓解口岸通关压力。建立“长江流域合作区”，在合作区内信息共享、执法统一的前提下，优化口岸海关与内陆海关业务分工和资源配置，承东启西，使整个长江流域成为一个经济合作区域整体。三是启动中国电子口岸全国数据备份中心建设，改造核心网络系统，强化口岸电子通关的功能。推进与各口岸管理单位、港务部门和企业间的电子联网，加快实施“电子提货单”、“远程打印电子签章场站收据”等联网项目，扩大信息共享的对象和范围。四是全面落实海关支持西部大开发的各项政策，支持“西气东输”、西藏地区通讯基础设施等重大工程项目建设。为西部重大支柱产业和重点投资项目提供便捷通关措施，促进西部特色产业发展。

浙江制造青睐“家门口”进出 省内港口辐射内陆作用明显增强

“大通关平台”、“水路直通关”、“新区直通车”„„随着杭州海关不断推出多种便捷通关模式，一张连接省内各沿海港口与内陆物流中心的“快速通关网络”日渐成熟，今年以来越来越多的浙江外贸企业选择了“家门口”通关。据杭州海关统计，1-7月，“浙江制造”经浙江省内口岸进出口达到954.6亿美元，比去年同期增长23.2%。

嘉兴乍浦港：年进出口货运量增速超20%

8月22日，浙江八木服装有限公司向绍兴海关属地申报出口2万只护肩垫，同日这批价值6.1万美元的服装辅件在嘉兴乍浦港快速装船出口。对公司报关员陈奇英来说，与以往不同的是，这批护肩垫的出口之旅并非始于熟悉的洋山港，而是离公司较近的嘉兴港。“最开始是听海关‘企业流动服务站’的关员介绍了乍浦港的情况，与公司的对外发展线路比较吻合，就尝试从乍浦出口。现在走了几次下来，发现这条线路不光能省下不少运费和仓储费，而且在绍兴就可以办报关手续，很方便。”

陈奇英的报关工作之所以变得轻松，源于杭州海关开发的区域大通关平台中推出的一项重要的通关便利举措——“属地申报、乍浦验放”。应用这一模式，省内外贸企业尤其是浙北地区企业可以就近在所在地海关报关、验放、施封，而货物则在嘉兴乍浦港验封、上船，真正实现“一次报关、一次查验、一次放行”，属地出口货物当天报关、当天放行。据测算，应用“属地申报、乍浦验放”通关模式，一个标准集装箱从绍兴运到嘉兴港的公路运费，与原先直接运到上海洋山港区的费用相比，可减少1200元左右。

成本低、通关便利吸引着越来越多的嘉兴乃至浙北外贸企业选择乍浦港作为出口的“始发港”。原先习惯“走上海”的湖州企业——浙江尤夫高新纤维股份有限公司现在已经是“属地申报、乍浦验放”的忠实拥趸。陈彦副董事长说：“到7月底，我公司通过区域大通关模式出口已有300余标箱，这种模式加快单证流转，提高公司的通关效率，综合算下来节省成本近20万元。”据统计，今年上半年湖州、绍兴、富阳、余杭等浙北外贸企业通过“属地申报、乍浦验放”模式累计进口集装箱1356个，同比增长76%；出口集装箱 9045个，同比增长120%。

原先在上海、宁波两大港间难以找准定位、一度发展缓慢的乍浦港因此迸发出了新的活力，进出口货运量每年以超过20%的增速在发展。今年1-7月乍浦口岸进出口总值达到26.6亿美元，同比增长67%，其中进口货值20.7亿美元，同比增长60%，出口货值5.9亿美元，同比增长97%。

舟山金塘港：7月集装箱吞吐量突破环节增长117.7%

“水路直通关”是杭州海关针对舟山金塘港特点“量身定制”的通关模式，也是杭州海关激活港口活力，构筑口岸与内陆通关新通道的又一有力举措。与“属地申报、乍浦验放”相同的是，应用“水路进口直通关”的外贸企业也可以在“家门口”就近报关，所不同的是，货物在“家门口”附近的港口启运后，需要通过水路内支线运抵沿金塘港出海。

近日，应用“水路直通关”模式，浙江华建尼龙有限公司从俄罗斯进口的满满20个集装箱的货物，在舟山金塘大浦口集装箱码头从国际集装箱船“远东宏伟”号卸下后，顺利装上内支线船舶“联合23”号运往温州港。“华建尼龙”负责人余当说：“有了水路直通关，我们的集装箱就可以直接从舟山运到温州了，省钱省时省力。”

“水路直通关”模式下，浙江温州、台州以及内陆地区的集装箱都可以通过“水路直通关”实现“报关本地化，进出舟山化”。温台地区的外贸企业在出口货物时，可以在当地海关申报，办理单证审核、税费征收、查验放行等手续，货物通过水路驳船运抵舟山金塘大浦口集装箱港区，由舟山海关监装货物上船，运至国外；而在进口时，企业可以将承装货物的集装箱先从国外运至舟山港，再通过水路驳船运回本地，然后在本地海关办理通关手续。

“水路直通关”模式的开通让舟山金塘大浦口码头的集装箱货物吞吐量快速增长，也助推了金塘大浦口集装箱码头国际航线的开辟。据金塘港航分局统计，今年7月份，金塘大浦口集装箱码头月度集装箱吞吐量达到16879标准箱，环比大幅增长117.7%，其中国际航线箱量达到8443标准箱，占月度总箱量的50.02%。1-7月，金塘大浦口集装箱码头集装箱吞吐量累计75583.5个标准集装箱。为适应进出口货物的急速增长，金塘港今年还新开通了3条国际航线，使航线数量达到5条，分别是：中海川崎赫伯罗特西非线、远东俄罗斯线、太平洋东南亚线、马士基西非两条线。

宗国英：三个方面工作发挥滨海新区辐射带动功能—新闻中心—人民...??? 人民网·天津视窗3月1日电：日前，天津市滨海新区区长宗国英做客天津政务网。在谈到滨海新区提升服务功能时，宗国英介绍说，滨海新区拥有广阔的内陆腹地，辐射中国西北、华北、东北12个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点，是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口。按照中央要求，滨海新区将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心；同时，市委、市政府要求滨海新区要在全市“三个层面”联动发展中发挥龙头带动作用，更好地服务全市经济发展。由此可见，充分发挥好服务辐射作用，是中央是天津市赋予滨海新区的重大使命。围绕这项任务，我们主要做了以下几方面工作：

一是产业对接。滨海新区分别与河北、山东等地的8个城市签署经济协议，天津市人民政府还与河北省人民政府签署了合作备忘录，围绕产业配套、劳动力市场建设等开展了有效的合作，引导新区相关配套产业向周边区域有序转移，延伸产业链，带动周边地区共同发展。另外，为市内六区规划开发滨海工业园，把新区的政策效应向区县延伸，进一步拓展了市区的发展空间。

二是功能延伸。我们进一步提升保税港区、出口加工区、综合保税区等特殊政策区的辐射功能，加强电子口岸建设，完善大通关体系，强化跨区域口岸直通与合作，为北方地区和东北亚区域大宗货物进出提供一流服务。目前，新区面向内陆城市设立了16个“无水港”，将天津港口岸服务功能延伸到内陆腹地，减少通关时间，降低物流成本。此外，我们正积极努力，通过有关渠道建议我国与中西亚国家联合签署通过天津港出海协议，进一步发挥对周边国家的服务作用。

三是科技和人才服务。滨海新区以建设自主创新高地为目标，通过政策扶持和资金支持，抓紧在建一批国家级和省部级研发中心、企业技术开发中心、外商投资研发中心、科技企业孵化器和博士后工作站，吸引各类创新要素建设向新区汇集。按照《京津塘科技新干线论坛合作廊坊协议》，新区的科技资源和人才在环渤海区域合理配置、自由流动，为加快区域发展提供支撑

第四篇：口岸工作汇报（本站推荐）

口岸工作汇报

2013年出入境旅客1842人次，同比下降68.8%，其中出境人员923人次，同比下降69%，入境人员919人次同比下降68%。进出口货物6938.1吨，同比下降84.6%，其中进口6228吨，同比下降49%，出口710.1吨，同比下降98%。实现贸易额524.6万美元，同比下降94.6%，其中进口143.8万美元，同比下降56%，出口380.8万美元，同比下降96%。

在逊克口岸过货的企业有哈尔滨东方长城、黑河市速腾公司、逊克外贸公司等11家。主要商品有服装、大豆、农机具等12个品种。2013年口岸核心能力建设通过国家验收，粮食专用口岸争取工作已获得验审通过，口岸集中查验场地建设完成。总的看，2013年虽然海关、检验检疫、边检、海事、港务等联检部门做了许多积极有益的优化环境工作。但是逊克口岸的过货量和进出人员还是出现大幅下滑。究其原因：

1、逊克缺乏较强的贸易主体。

2、受俄罗斯大的经济环境影响，边境小额贸易越来越难做，同时面临俄罗斯对灰色通关有严格控制，对中俄双方小额贸易有很大冲击,引起贸易量下降。

3、在冬季过货时间段，有效的过货时间较短。

4、我国对粮食进口加强管理，中俄

市场价格差距不大，相对利润较低。

5、俄罗斯对我国出口的大型机械及汽车类产品的加价和控制，市场已接近饱和。

6、逊克今年遭遇特大洪水，缩短了明水期过货时间。

关于2014年口岸工作，主要目标是过货量5万吨、出入境1万人次，力争年内水毁码头工程建设完毕。主要措施：一是加强与联检部门的团结协作，多为他们提供力所能及的服务，保障好他们积极为地方服务的热情，优化通关环境。二是搞好同波镇口岸的合作关系，畅通中俄双方贸易通道。三是集外事口岸办所有力量，投入到码头的修复建设中来。最后建议县里在培育和引进外经贸主体上要舍得投入、要冒点风险。逊克口岸是成长中的口岸，在成长的过程中，对于外贸企业的投入和政策倾斜是必要的。

第五篇：口岸考察材料

一、赴周边口岸考察的形势与背景

（一）国际形势分析

优势：一是中国加入WTO后，“无疆界市场”进一步形成，中国将以成员国身份发展经济贸易和经济科技合作，贸易环境更为宽松，发展市场更为广阔；二是澜沧江•湄公河次区域合作和“昆曼”国际大通道建设，将实现中国与东盟交通运输便利化；三是202种农副产品关税的取消，为中国—东盟互补经济提供了加工和贸易平台，自2005年7月，中国—东盟降税计划启动以来，大幅度降低了中国—东盟的“贸易门槛”，为我市创造了良好的国际贸易环境和政策环境；四是云南省决定依托建设中的昆曼公路，结合国家一类对外开放口岸的景洪港和景洪机场，把景洪建设成为“中国连接东南亚、南亚国际大通道的中路通道”，将使景洪市直接面对国内、国外两大市场，为发展进出口贸易、边境经济技术合作，建设农产品出口加工基地提供了平台，为吸引外部投资拓宽了空间。劣势：一是周边国家的政治因素影响对外贸易开展，特别是缅甸因受政治因素干扰，其经济实力较弱，贸易政策随意性较大，我市边境小额贸易基本转向泰国；二是合作区域内，口岸基础设施较差，基础设施建设严重滞后于经贸发展速度；三是沿岸各国不互免签证，中、老、缅、泰四国虽都是东盟成员国，但没有统一的《出入境通行证》，货物通关手续繁琐。

（二）国内形势分析

优势：一是西部大开发以及“泛珠三角区域合作”的深入推进，中央加大对西部地区建设的支持力度，为争取资金提供可能。这些政策所带来的固定资产投资将强势拉动全市经济增长，使基础设施和投资环境发生根本性转变，出境通道的区位优势更加显现；二是云南省实施“走出去”战略，景洪市进一步加快参与周边邻国经济建设的步伐，将形成内引外联的经济产业；三是景洪港建成国家级口岸、澜沧江—湄公河中老缅泰四国商船实现通航、版纳机场开通了泰国曼谷航线、小磨公路正在加紧建设中、昆曼公路即将全线贯通，都将对景洪市的对外贸易经济产生很大的促进作用；四是地方与农场合作的进一步加强，茶叶、橡胶等产业打破了地域壁垒，正形成合力、共同走向国际国内大市场；五是国内与缅甸、老挝等的国际经济技术合作的不断深入，罂粟替代种植的机遇和良好的国际环境，将形成跨国跨区域的大产业经济圈；六是利用当地和境外资源优势开发林下产业，加大对傣药的开发和研制，景洪可建成中国乃至东南亚傣药（南药）最大的生产、加工基地和营销大市场，形成对外贸易大经济圈。

劣势：一是政策的制约。在中国——东盟自由贸易区建设框架下提前实施的“早期收获”等降税措施，导致从我市口岸转道出口的货物边贸优势弱化，出口贸易多被我国东部沿海地区的海路取而代之，加之一些进出口商品受配额、许可证的限制，使许多企业因办证困难等原因而影响对外贸易的开展；二是我市出口产品优势不足。虽然与近邻地区相比，我市口岸优势明显，但是在商品上，景洪市并不具备优势。出口商品大多数为内地通过我市的转口商品，大多为农副产品和日用百货商品，普遍具有成本高、附加值低的特点，对贸易额的增长拉动不大；三是口岸通道建设滞后。景洪电站等项目的相继建成，致使景洪港的枯水期延长，削弱了景洪港的运输能力，许多货物改为从关累港运输或是从陆路运输；四是因允大公路建设工期拖延，道路状况差，原从“240”通道进出的多数边境小额贸易和互市贸易商品不得不转向其他口岸通道，进而影响我市对外贸易的开展；五是没有完整的产业链，对外经济贸易企业和自主出口型产品严重匮乏，缺乏充分的竞争力，物流场所的缺位，也导致对外贸易规模小，形不成强有力的拉动力；六是出入境管理政策对我市开展招商引资，实施“走出去、引进来”的发展战略也带来一定的制约和影响。部门之间的配合仅停留在口头、文字上，而难以落实到位，给当地政府和经济职能部门开展工作带来较大的困难。

二、考察地基本情况

（一）勐腊县对外贸易基本情况

勐腊县地处云南省最南端，北面与景洪市、江城县相连，东南、西南与老挝接壤，西南与缅甸隔江相望，国境线长740.8公里，辖区内有国家一级磨憨口岸、国家一级口岸景洪港的附属关累码头和三个初具规模的边境通道，三条柏油路直通老挝北部省会。2005年，全县完成边境经济贸易总额12.44亿元，增长10.7%。其中，边境小额贸易完成10.5亿元，增长4.91%，进口完成2.34亿元，增长93.26%，出口完成8.17亿元，下降7.22%；边民互市完成1亿元，增长51.7%，境外经济技术合作完成0.9亿元，增长74.13%。

（二）磨憨边境贸易区基本情况

磨憨位于云南省与中南半岛的枢纽部位，与老挝磨丁接壤，从磨憨出境，到老挝南塔省省会南塔62公里，到老挝古都琅勃拉邦285公里，到老挝首都万象680公里，经老挝向东216公里可进入越南，向南可到达柬埔寨，向西可到缅甸、泰国、马来西亚、新加坡。区位优势很明显，是我国通往老挝唯一的国家级陆路一类口岸及通往东南亚最便捷的陆路通道。磨憨口岸对外贸易主要对象是老挝，贸易方式主要以边境小额贸易为主，其次还有边民互市、易货贸易等方式。进口货物主要有：药材、咖啡、香料、木材、矿产等资源性产品。出口货物主要有：建材、日用百货、副食、水果、柴油机、通信设备、汽车、摩托等。2005年，磨憨口岸进出口贸易总量13.5万吨，增长38%，其中进口7.95万吨，增长28%，出口5.58万吨，增长54%；进出口贸易总额6.42亿元，约占全州对外贸易总额的三分之一，其中，进口0.82亿元，增长12%，出口5.6亿元，下降2%；出入境人员27.3万人次，增长26%，其中，第三国人员6908人次，增长20%，磨憨口岸第三国人员出入境是云南省仅次于昆明机场第二多的口岸。

（三）关累边境贸易区基本情况

关累边境贸易区位于云南省勐腊县西部的澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连。全年可通航200吨级船舶。边贸区顺江而下距中老缅界碑20公里、缅甸索累码头78公里、“金三角”250公里、泰国清盛府256公里、缅甸打其力280公里、老挝会晒321公里，是东南亚国家经湄公河进入我国的第一码头和门户。出口商品主要有：电机、电器、玩具、运动用品、服装、水果、大蒜、鲜蔬菜等。进口产品主要有：橡胶、水果、干果等。出口货物主要流向泰国，入境货物流向全国各省份。2005年，进出口货物量为6.8万吨，增长15%，其中，出口3.8万吨，下降4.8%，进口3万吨，增长85%；进出口总额4.5亿元，增长5%，其中，出口3亿元，下降7%，进口1.5亿元，增长41%；出入境人员32486人次，增长28%；出入境船舶1395艘次，增长25%。

（四）缅甸小勐拉、景栋、打其力、索累码头基本印象

缅甸位于中南半岛西部，东北与中国毗领，国土面积676581平方公里，人口约5200万，外贸进出口约45亿美元。缅甸自然条件优越，资源丰富，宝石和玉石在世界上享有盛誉，石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量。全国可耕地总面积1215万公顷，拥有耕地34123公顷，森林覆盖率50%左右，柚木产量居世界前列。考察组主要考察了缅甸掸邦第四特区小勐拉、景栋、打其力、索累码头。从小勐拉到打其力，一路过来，我们共经过14个关口，感觉缅甸通关手续较为烦琐；所到之处都是以农业为主的小城镇，土地肥沃，但利用率不高，农村劳动力低廉，利于我市开展境外种植；矿产资源丰富，以锰矿居多，利于我市对资源性产品的进口；橡胶种植有一定的规模，但橡胶加工厂十分缺乏，利于我市加强经济技术与合作，到缅方建厂；打其力与泰国眯塞隔桥相望，利于我市出口产品转口到泰国，并利于开展旅游业的合作与交流；索累码头距“240”界碑40公里，利于更加充分地发挥“240”的外贸通道作用。

三、几点启示

（一）勐腊县为企业实施“走出去”战略搭建平台的做法值得学习

一是勐腊县政府通过经常性与老挝地方政府开展正式和非正式会晤，互相宣传政策，了解老方政策，引导企业正确开展业务。去年，勐腊县政府分别与老挝北部三省银行管理部门进行了人民币真假防伪培训，与老挝乌多姆塞省那么县经贸洽谈组就加强双方合作问题进行了会晤，促进了中老双边贸易的健康发展；二是积极引导和支持有实力的外贸企业到国外投资办厂，开展对外承包、对外劳务合作等国际经合项目。去年，勐腊县与老挝签订了近四十万亩的橡胶种植协议，另外还在老挝乌多姆塞省新建了饲料加工厂。

（二）联检部门相互协调、沟通值得学习

联检部门相互协调和沟通得比较好主要表现在通关灵活和执行政策灵活性上。从我们考察的几个口岸来看，货物通关手续简单，海关、检验检疫、边防等部门仅根据自己的职责对进出口货物进行检查，并且灵活变通；在对进出口货物配额上，能按照最优惠的政策来进行调配；在通关服务上，只要在开关时间内，几个部门都能够做到随叫随到，基本形成了通关的绿色通道。

（三）关累边境贸易区完善查验条件和社会保障功能的做法值得学习关累边贸区社会保障功能和查验条件的完善主要表现在两方面：一是在边贸区内设有海关、边检、检验检疫、海关、港务等职能部门，人员出入境和货物通关都可以在关累办理。通过一条龙服务，进一步简化了手续，加快了通关速度，提高了工作效率，方便了广大客商；二是工管委加强了区内社会治安综合治理、安全生产和公共卫生防疫工作，保证了边贸区社会经济次序的稳定与安全，推进了“通畅、便捷、高效、规范、文明、安全”的口岸建设。

三、景洪市对外贸易基本情况

2005年，全市对外经济贸易总额累计完成36232.29万元，同比增长1.99%，完成年计划的97.14%，其中：边贸小额贸易完成19085.05万元，同比增长11.13%，完成年计划的106.03%，其中进口完成15629.23%万元，同比增长68.23%，出口完成3455.82万元，同比下降56.15%；边民互市完成19085.05万元，同比增长8.98%，其中进口完成10440.07万元，同比增长16.64%，出口完成543.16万元，同比下降51.81%；经济技术合作完成4505.63万元，同比增长157.46%。

（一）对外贸易发展的主要特点：

1.经营主体不断壮大。景洪市对外贸易企业自1987年首家边境小额贸易企业“车里商行”的成立开始逐步发展起来。到1994年，景洪辖区共有边贸企业372家（其中市属130家）;1995年，根据省、州的有关规定对边贸企业进行了清理整顿，保留了184家（市属63家）；经过十年的发展，到2005年末，景洪辖区共有边贸企业161家（市属28家）。对外贸易方式以一般贸易和边境小额贸易为主，以边民互市为辅。

2.进出口产品逐渐增多。从景洪市各口岸、通道进口的产品主要有锰矿石、天然橡胶烟胶片、硫化橡胶线、龙眼干、食用油、木材、日用品等；出口的主要商品以建筑材料为主，如钢材、碳砖、水泥、水管等，其他还有苹果、梨、蔬菜、瓜子、水泥、钢铁制品、机械设备、服装百货等，出口创汇产品主要是锰铁合金和浓缩果汁。

3.出口市场逐步扩大。我市对外贸易经过几年的发展，已经初步形成了以缅甸掸邦第四特区、泰国市场为主，伊朗欧盟、美国等市场为辅的出口市场格局，出口产品发展到10多种，培育壮大了国有、民营各类出口企业，发展了自主出口产品。2005年恒信外贸公司锰铁出口创汇42万美元，占全市出口额的6%，主要出口到泰国、伊朗；西双版纳百果洲集团有限责任公司浓缩果汁出口创汇158.13万美元，占景洪市出口额的23.1%，主要出口到欧盟、美国、澳大利亚、南非等地。

（二）景洪市对外贸易阶段性特征

1990年至2005年以来我市对外贸易呈马鞍型的走势： 1990--1995年对外经济贸易高速增长，由1990年的273万元增长到1995年的25857亿元，年均增长248%，1996--1999呈平稳运行，对外经济贸易总额分别为21104、18654、24499、25855万元，年均增长5%。到2000年出现大幅度增长，达到36625万元。2001-2005年，对外贸易增长起伏不定，到2003年完成4.1亿元的短暂增长后2004、2005年又开始下降到3.62亿元，五年期间的增长幅度分别为-11.73%、9.98、16.34、-14.12、-0.2，表明我市对外贸易增长特别是出口增长后后劲明显不足。

（三）对外经济贸易存在的问题

1、从表象看，出口下降幅度较大。虽然我市2005年对外经济贸易较上年略有上升，但出口在各种贸易方式下的下滑不容忽视。出口的下降一方面说明了我市口岸通道正在丧失发展出口贸易的优势；另一方面也说明了我市缺少出口产品生产企业（目前仅有百果洲公司和景洪恒信对外贸易有限公司生产出口产品），不能形成规模化的出口竞争优势。

2、对外贸易发展的基础设施较差。一是我市“240”边民互市的基础设施建设滞后，不能充分地发挥“240”通道的贸易优势，投入建设资金存在困难；二是景大公路的改造滞缓严重影响了“240”通道的进出口物资运输，果蔬商品途中颠簸损坏严重，导致了该通道的部分传统进出口商品向其他口岸转移。

3、勐龙“240”通道未能升级为贸易进出口口岸阻碍了我市对外贸易的发展。许多前往缅甸第四特区南板地区开展民间经济技术合作项目的经营者办理出入境手续受限，不仅影响了项目合同的实施，也影响了返销农产品的入境，对我市的对外贸易产生了巨大的反作用，甚至影响到我市投资环境，使许多有意到我市开展外贸经营活动的商家驻足不前。

4、发展不平衡造成对外贸易基础不牢，后劲不足，抵御市场风险能力较弱。外贸出口过分依赖恒信外贸公司和百果洲有限公司这两个出口大户的个别产品。今年一季度，锰铁合金出口由于受国际市场价格和国家出口退税政策的影响，出口减少较大，导致整个对外经济贸易总额大幅度下降，其他企业和产品很难弥补。

5、外贸人才非常缺乏。各层面缺少精通国际贸易规则及惯例的人才,整体素质和应变能力与形势发展的需要存在一定的距离，对外贸易可持续发展缺乏人才支撑。

五、景洪市对外贸易发展的几点建议

面对东盟自由贸易区的加快建立、国家外贸政策的调整以及昆曼大通道的建设给我市外贸发展带来的机遇和挑战，我们要立足当前，着眼未来,加大对外贸易工作力度。结合市情，以劳动密集型产业为基础、以优势产品为支撑点、以高科技产品开发为方向、以促进全市对外贸易出口可持续发展为目标，增强对全市经济发展的拉动。

(一)加强对外贸易服务体系建设，合力支持外贸企业发展

一是加强对外贸易工作的领导。进一步加快我市对外贸易管理体制改革力度，建立统一、规范、透明的对外贸易准入机制，积极鼓励和扶持多种所有制经济共同开展对外贸易，加强与财税、海关、检验检疫、金融、边防、外事、口岸、交通运输、农业、能源及相关产业部门的协作,建立联席会议制度，帮助企业用足、用好鼓励出口的政策。检验检疫部门应发挥信息、技术优势，积极帮助指导企业突破国外非关税贸易壁垒。税务部门及时办理退税申报，引导企业用好新的出口退税政策。商务部门应进一步强化宏观管理，加强与州进出口商会的联系，谋划建立景洪市进出口商会。金融部门应给予外贸企业更多的信贷支持。各部门要及时研究解决外贸企业在生产经营中遇到的困难和问题，为外贸企业创造良好的发展环境；二是进一步规范外贸企业经营秩序，加强对重点外贸企业的政策性指导，优化进出口商品结构，提高进出口产品质量，不断扩大贸易规模，对我市从事茶叶、橡胶、锰矿、苹果、大蒜、机电产品进出口的企业，通过行业归口、拍卖、兼并、租赁、破产等资本和资产的重组，走强强合作之路，实行集约化经营，避免无序竞争。

(二)培育自主出口产品，以出口基地建设推动出口产业结构的优化 一是扶持和培育物流和生产加工龙头企业，发展加工贸易，优化进出口商品结构。加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市场基础设施建设，以基地建设为带动，发展出口商品群。扩大浓缩果汁产品、冶金产品的出口。大力发展服务贸易和运输贸易，加大商业、企业设备、技术和原材料出口和农技推广等服务贸易出口，做大转口贸易；二是依托景洪市工业园区的建设，积极引进一批科技含量较高、出口创汇能力较强的项目，从而带动出口基地的建设。同时，充分挖掘恒信外贸公司、百果洲有限公司的出口潜力，形成我市自主出口产品基地；三是发挥与缅、老、泰水陆相通的区位优势和交通优势，围绕昆曼国际大通道建设，构建现代物流服务体系，加快公路骨干网、货运网、绿特食品配送中心和分销网络建设。培育引进有实力的交通运输、仓储配送、货运代理、综合服务等物流企业，积极发展社区物流，搭建对外贸易和服务平台。

（三）实施“走出去”战略，加强对外经济技术合作与交流

一是采取积极的措施，鼓励和引导有实力的企业主动出击，开展对外承包工程和劳务合作。国家实施西部大开发政策明确规定：“对西部地区有实力的专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持”，要充分利用国家提供的优惠政策，鼓励和支持外贸企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合作项目，规范劳务交流与合作，建立统一开放的劳务市场，更好协调解决经合项目中的涉外纠纷；二是坚持“走出去”与“引进来”相结合方式开展经济技术合作。充分发挥我市在人才资源、技术和区位上的优势，走出去与缅甸、老挝、泰国、越南开展农业、能源、矿产、旅游等方面合作，与新加坡、马来西亚等国家开展合作，积极引进资金、技术、人才和管理经验，努力提高产业合作的规模、领域和技术层次；三是继续用好境外罂粟替代种植和替代发展的有关政策，把境外替代工作与鼓励企业“走出去”开发利用境外资源、发展边境地区经济结合起来，扩大替代项下的进口。

（四）加强口岸与通道建设与管理水平，创造良好的通关环境。一是加强对景洪港、版纳机场的改造和扩建，完善“240”通道设施。开辟新航线，扩大吞吐能力，加强各口岸之间的合作，推动口岸向集约化、规模化和效益化方向发展；二是继续加强路、水、电信、仓储等基础设施，建设勐龙边民互市市场，进一步完善“大通关”体系；三是争取“240”通道升级成为省级口岸。积极争取和筹措资金，完善“240”通道基础设施建设项目，力争在“十一五”期间使“240”通道的基础设施建设达到适应口岸升级标准的要求，为州外人员和车辆出入境创造条件，为进出口货物、人员便捷通关创造条件；四是落实各项政策，促进贸易、投资、旅游和交通运输便利化；五是加快勐龙至“240”公路建设，提高技术等级和通达能力；六是积极争取开展与缅、泰的公路建设合作，待边境开放特殊条件成熟，以边贸为先导，积极发展贸工型企业，引进一些面向周边市场的出口加工工业，增强与毗邻国家地区发展经济交往的能力。

(五)切实优化外贸发展环境,建立我市外贸发展的促进体系。

着力构建和完善促进外贸发展的激励机制、促进机制、约束机制和保障机制。一是增强科技创新能力的激励机制，支持自有品牌和知识产权的激励机制，提高营销水平的激励机制；二是完善信息服务和市场开拓的促进机制。针对我市外贸产品档次偏低和效益不高、营销能力和应变能力弱的特点完善促进机制。调整现有外贸促进措施，把促进的方向和重点集中到促使出口企业进一步优化产业结构，帮助企业通过各种渠道获得更广泛、更有效的信息服务；三是加大对出口企业的扶持力度。通过培训和政策利用使我市有更多的出口小企业、新企业能够在认证自强方面取得成效，增强他们避免贸易风险的能力；四是鼓励有条件的企业走出去，在境外设立贸易性机构，加强国际市场调研，直接为本企业开拓市场服务；五是提高应对国际贸易摩擦能力的保障机制。继续做好我市出口商品进出口信息的监测预警工作，帮助企业从量价对产业冲击的角度分析这些商品的国际市场趋势和国内市场需求趋势，为企业提供更加及时、有效的预警信息；六是帮助出口企业加大对外交流力度，为企业营造相对宽松的外部环境，为出口企业提供更多的服务。

（六）加快景洪市对外贸易人才队伍的建设。

从我市发展对外贸易的迫切需要出发，培养和引进熟悉国内经贸政策，了解国际市场，通晓国际贸易理论实务，掌握国际贸易语言的复合型业务骨干和高级管理人才，建立政府、社会、企业互动的人才培养机制，尤其是要鼓励企业特别是外向型企业大力引进和培养外贸人才。一是在人才培养上下功夫，运用各项商务促进政策支持民用企业开展人才培训培养一批懂市场、有知识的专业人才；二是鼓励民营企业走出去开拓国际市场，积极组织参加各种交易会、展销会，培养对外贸易经济管理、营销、策划等复合型人才。

（七）实行外贸属地管理、归口统计

由于统计口径问题，位于我市的部分生产企业，以前其进料加工出口值并不算在我市的出口总值内。今后将按照属地管理原则，逐步理顺出口企业的统计工作。位于我市的这部分生产企业的出口值也应计入我区出口总值内。此措施无疑将会提高我市的出口值。

赴吉 黑 内蒙考察边境口岸和边境贸易工作的调研报告

2006-01-06 10:01:46

一、基本情况

（一）口岸基本情况

1．吉林省口岸基本情况

吉林省与俄罗斯、朝鲜接壤，边界线长1447公里，共有14个口岸，其中边境口岸9个。调研组主要考察了中俄珲春公路口岸和中朝圈河口岸。

珲春公路口岸是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸,于1993年国务院批准为国际客货运输口岸，允许第三国客货通行。2004年口岸出入境人员17.1万人次，出入境交通交通工具1.3万辆，进出口货运量6万吨。

2．黑龙江省口岸基本情况

黑龙江省与俄罗斯接壤，边界线长3300公里，全省有25个一类口岸，其中有15个边境口岸，是仅次于广东省的口岸大省。调研组主要考察了绥芬河铁路口岸、公路口岸和东宁公路口岸。

绥芬河铁路口岸和公路口岸是目前我国对俄贸易和通往日本海的两个重要陆路一类口岸。2004年绥芬河口岸出入境人员首次突破100万，达117.1万人次，货运量645.9万吨。

东宁口岸是我国距俄罗斯远东最大港口城市--符拉迪沃斯托克（海参崴）最近的一类陆路口岸。2004年口岸出入境人员48.3万人次，货运量26.2万吨。

3．内蒙古自治区口岸基本情况

内蒙古自治区北部与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长4240公里，共有口岸18个，其中边境口岸14个。调研组主要考察了满洲里铁路和公路口岸。

满洲里口岸是我国东北和内蒙古各地通往俄罗斯和东欧各国的交通枢纽,素有“欧亚第一大陆桥”之称。目前，铁路口岸进出境货运量始终居同类口岸之首。2004年满洲里口岸出入境人员达164万人次，货运量达1043万吨。

（二）边境贸易基本情况

1．吉林边贸情况。吉林省与俄罗斯、朝鲜的边境贸易以珲春口岸、圈河口岸为主。2004年边贸总额2.54亿美元,其中出口1.35亿美元,进口1.19亿美元。

2．黑龙江边贸情况。黑龙江与俄罗斯的边境贸易以绥芬河口岸、东宁口岸为主。2004年边境贸易总额25.4亿美元,其中出口12.6亿美元,进口12.8亿美元。

3.内蒙古边贸情况。内蒙古与俄罗斯、蒙古国的边境贸易以满洲里口岸、二连浩特口岸为主。2004年边境贸易总额16.6亿美元,其中出口0.76亿美元,进口15.8亿美元。

二、主要特点

（一）口岸建设管理方面

1．发挥地缘优势，大力促进口岸开放。在边界线总长8841公里的中朝和中俄边境共对外开放一、二类口岸57个和几十条临时通道，为双方人员的频繁往来和经贸合作提供了便利的口岸通关环境。

2．重视口岸整体规划，稳步推进建设。三省区都比较重视口岸建设和发展的前期规划，制定思路清晰的未来发展目标，发挥规划的前导性。

3．多方筹资，基础设施建设力度大。所考察口岸对口岸基础及配套设施建设的投入明显较大，重点口岸、国门和查验配套设施都已建成投入使用。

4．整合口岸资源，创新管理手段，大通关工程成效显著。在口岸大通关工程的实施中，注重各口岸业务部门现有资源的整合，并加大科技和管理的创新力度，开创了以提高口岸通关效率为核心的大通关改革的新局面。

5．加强协调管理，充分发挥口岸部门作用。调研组考察的绥芬河口岸、满洲里口岸都是我国客货流量较大的大口岸，而充分发挥口岸管理部门的协调作用是几个口岸共同的特点。

6．跨区域合作，积极开展口岸陆海联运。以多式联运为载体，以口岸快速转关、直通为依托，加强跨区域口岸部门联动，形成推动各口岸跨省、区、国的区域联合优势，为三省口岸经济的发展提供了有力的支持。

（二）边境贸易方面

1．毗邻周边三国，双边贸易历史悠久。以中国与俄罗斯的对外贸易为例，中俄贸易始于17世纪，2004年中俄双边贸易额达212.3亿美元。目前，俄罗斯是中国的第九大贸易伙伴，中国是俄罗斯的第四大贸易伙伴。

2．商品互补性强，边境贸易基础扎实。吉林、黑龙江和内蒙古与俄罗斯、蒙古国和朝鲜的边境贸易进出口大宗商品结构基本相同，出口商品以服装及衣着附件、鞋类、纺织品、机电产品和WTO口径农产品等为主；进口商品以原木、原油、纸桨、有机化学品、药品、塑料及制品、海产品、肥料等为主。

3．口岸交通便利，贸易方式灵活多样。由于边境口岸交通发达，货运便捷，目前，中俄边贸以边境小额贸易为主，易货贸易、边民互市贸易、加工贸易、边境经济技术合作和旅游贸易为辅；中朝边贸以易货贸易为主，倒包贸易和旅游贸易为辅；中蒙边贸以易货贸易为主，边境经济技术合作、工程承包、劳务输出为辅。

4．创新政策思路，重点发展互市贸易。如黑龙江省中俄东宁―波尔塔夫卡互市贸易区在管理政策上创新思路，以“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”为模式，一方面积极向国务院及海关总署、国家税务总局等部门反映情况，争取国家给予中俄东宁互市贸易区免签证、免关税的优惠政策；另一方面主动与俄罗斯有关方面协商，共同推进边境互市贸易区的建设。

中俄、中哈、中越边境口岸的比较及启示——对中越边境最大的陆路口岸凭祥市的考察报告

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所国情考察小组 来源：《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第6期

2008年1月初,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所国情考察小组赴广西壮族自治区凭祥市进行了考察。国情考察小组就凭祥市如何利用区位优势推动中越、中国与东盟经济贸易发展等问题与凭祥市政府的领导和相关部门负责人进行了座谈,并实地考察了友谊关口岸和浦寨互市贸易点。

中国、越南和原苏联国家过去曾拥有相同的社会制度和经济体制, 20世纪70~90年代各国相继进行了经济体制改革,由计划经济向 市场经济过渡。通过中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和越南边境口岸的比较,总结出可借鉴的经验和教训,对推动中国边境贸易的发展具有重要的作用。

一 凭祥市的基本概况及在中越边境贸易中的地位和作用

凭祥市于1956年11月建市,是广西最早成立的五座城市之一,现为广西壮族自治区直辖市,由崇左市(地级市)代管。凭祥市地处中国的西南边陲,素有“祖国南大门”之称,是中越边境线上最大的陆路口岸城市,具有独特的区位优势。凭祥市下辖4个镇,全市总面积650平方公里,居住着以壮族为主的18个民族,总人口约10万多人。

凭祥市西南部与越南接壤,边境线长达97公里。市区距越南谅山市32公里,距越南首都河内172公里。中国322国道和湘桂铁路贯穿市区。莫斯科—北京—凭祥—河内的国际联运铁路在这里通过。2005年年底,广东、湖南、贵州高速公路分别经桂林、柳州、南宁可直抵友谊关进入越南。凭祥市境内有两个国家一类口岸:友谊关口岸(公路)和凭祥(铁路)口岸,一个国家二类口岸:平而关口岸(水路),四个边民互市贸易点:浦寨、弄尧、油隘和平而关。是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市,也是中国通往越南和东南亚国家最大、最便捷的陆路通道。另外,凭祥市具有国际国内两个市场优势,尤其是其直接面对的东盟是一个拥有10个成员国、450万平方公里土地、近5亿人口、国内生产总值超过7 000亿美元的重要组织,其中毗邻的越南有8 000万人口,市场容量大,矿产资源丰富。2007年凭祥市对越贸易额为120亿元人民币,出入境货物为210万吨,占广西对越贸易额的1/3。

1992年9月,经国务院批准在凭祥市建立了国家级边境经济合作区,核定面积为7.2平方公里,距友谊关口岸仅8公里。

投资凭祥边境经济合作区可以享受4项优惠政策:一是国家西部大开发优惠政策;二是国家边境经济合作区优惠政策;三是广西壮族自治区制定的优惠政策;四是凭祥市制定的优惠政策。

在凭祥边境经济合作区南部建立了占地1.2平方公里的南山工业园,已建有电子厂、环保型建筑材料厂、果品冷藏库、友谊电动自行车国情考察小组成员包括:孟庆海、张建国、高晓慧、许华、高歌、张宁、蒋卫华、王莺。

厂。园区内将优先引进高新科技型、进出口加工型企业。

凭祥市还建立了占地203公顷的国际物流园,是凭祥边境经济合作区的一个有机组成部分,既与加工工业区对应,也与越南方面对接互动,汇集了贸易、仓储、保税、验货、金融、国际货运代理、报关代理、信息咨询、第三方物流代理等业务。

凭祥市具有丰富的历史资源。凭祥与越南自古通商,关隘战时为军事要塞,和平时期即为商贸口岸。自宋代以来,凭祥一直是中越边境贸易的集散地,中国“南方丝绸之路”的必经之地。1992年国务院批准凭祥市为沿边对外开放城市后,随着中越关系的逐渐好转,凭祥市充分发挥沿边对外开放口岸的区位优势,以边境贸易为龙头,大力发展对越贸易,边境贸易成为全市的支柱产业。

凭祥市自然资源丰富,具有很好的开发价值和市场发展前景。市内盛产八角、甘蔗、橄榄、菠萝、荔枝、龙眼、香蕉等十几种经济作物;还有制造优质纸的云香竹、黄毛竹;森林资源有杉树、松树和樟树;野生动物有果子狸、穿山甲和蛇类。此外,还拥有丰富的黄金、大理石、稀土、花岗岩等矿产资源。

凭祥市旅游资源也十分丰富。全国九大名关之一的友谊关、清末抗法战争著名的镇南关大捷古战场遗址、孙中山先生亲自指挥并拉响反清第一炮的金鸡山炮台以及大连城、地下长城等著名景点都坐落在凭祥市境内。目前,凭祥市南国边关风情游、跨国游已被列为广西八大旅游精品线路。

二 凭祥市对越南边境贸易的发展进程

1988年4月,凭祥市逐步恢复和发展了中越边境贸易。随着中越关系不断好转和正常化,两国边民的贸易往来日益频繁,凭祥市逐渐成为中越民间贸易商品的集散地和中越民间贸易中心。凭祥市独特的区位优势和地理位置,决定了边境贸易在全市社会经济发展中具有举足轻重的地位。凭祥市提出“以边贸为龙头,带动地方经济发展”的总体发展战略,采取多种形式大力发展边境贸易,改善了边境地区人民群众的生活,推动了地方经济的发展,使凭祥市摆脱了贫穷和落后的面貌。

凭祥市边境贸易的恢复和发展经历了两个阶段。

1988~1991年为第一阶段。这一阶段的管理制度尚未健全,边境贸易主要由中越两国边民自发参与,贸易范围仅限于两国边界的互市贸易点,易货贸易是主要的交易形式,贸易规模小,经营主体分散。

1992年至今为第二阶段。在这一阶段,中央及地方政府相继出台了一系列发展边境贸易的优惠政策(给予边境小额贸易、边境经济技术合作、进口毗邻国家产品减半征收关税和进口环节增值税,给予边民带进邻国3 000元人民币商品予以免税的优惠政策),地方对边境贸易的管理也逐步纳入规范化、制度化轨道,边境贸易逐步形成规模大、辐射广、多元化的新格局,主要体现在五个方面:

一是贸易规模已由简单互市贸易发展成为有一定规模和质量的、较为规范的边境贸易;

二是贸易主体已由边民自发的、原始的民 间易货贸易发展成为国有、集体、个体、外资、合资等多种经济成分共同参与的多元化贸易;

三是贸易区域已由初期纯粹的两国边民互市贸易发展成为辐射多国的跨国贸易和跨国转口贸易;

四是贸易形式已由单一的边民互市发展成为农、工、技、贸相结合的综合性贸易体系;

五是从1995年起,边境贸易与一般贸易并驾齐驱,共同发展。

1988年凭祥市边境贸易额为2 000万元人民币,主要是中越边民的互市贸易。当时越南市场物资供应十分匮乏,中国的手电筒、布匹和啤酒等各类生活用品深受越南人民的喜爱。

截至2007年,在凭祥市登记注册的边境贸易企业约有222家,对外贸易额为125亿元人民币,其中一般贸易额为68.01亿元人民币,同比增长73.6%;边境贸易额为57.08亿元人民币,同比增长10%,与1988年相比增长284.4倍。

经过近20年的发展,中越边境贸易已经成为当地经济发展的支柱,同时带动了相关产业的发展。边境贸易每年为地方创造财政收入近8 000万元人民币,对凭祥市财政的贡献率达到60%以上。近十年凭祥市委、市政府通过政府投入和招商引资,投入近4亿元人民币完善边民互市贸易点的基础设施建设,其中浦寨、弄尧已发展成为中越边境线上最大、最繁荣的边 贸城。商品除出口越南外,还转口老挝、柬埔寨和泰国等国家。

2001年11月在文莱举行的第5次中国—东盟领导人会议上宣布到2010年将建成中国—东盟自由贸易区。2006年根据中国—东盟自由贸易区早期收获计划,中国与东盟6国农产品实现零关税。中国对越南农产品进口已实施零关税政策,越南也大幅度降低了中国农产品进口关税。凭祥市已成为中国—东盟自由贸易区早期收获计划的一个窗口。

三 凭祥市边境口岸和互市贸易点的建设与完善

友谊关口岸:是国家一类公路口岸,于1951年开通, 1979年因中越两国关系紧张而关闭, 1992年4月1日经国务院批准恢复通关。

友谊关口岸地处广西凭祥市最南端,是中国通往越南及东盟国家最大的陆路口岸。口岸距南宁市180公里,距越南首府河内170公里,是常年对第三国开放的国际性口岸。与友谊关口岸对应的是越南的友谊口岸。友谊关口岸查验单位是友谊关边防检查站、凭祥海关和凭祥出入境检验检疫局。据统计, 2007年从友谊关口岸出入境人员为51万人次,进出口货物为130万吨。

凭祥(铁路)口岸:也是国家一类口岸,是中国通往越南最大的陆路铁路口岸,是湘桂铁路的终点,与越南铁路相接。凭祥(铁路)口岸肩负着中越之间一般贸易、边境贸易和旅客出 入境业务。口岸1952年开通, 1978年因中越两国关系紧张而关闭,联运中断, 1996年2月12日恢复开放。凭祥(铁路)口岸是常年对第三国开放的国际性口岸,与凭祥(铁路)口岸对应的是越南谅山省同登口岸。为方便联运,凭祥(铁路)口岸路段铺有可通行越南机车的窄轨,而中国的标准轨直接铺到越南首都河内,构成了奇特的“三轨式”铁路(在越南的1 000毫米窄轨旁侧435毫米处再多加一轨,达到中国标准轨的1 435毫米轨距,形成三轨,可同时通行中越两国机车),进出口货物无须口岸换装,整车联运货物可原车过境。凭祥(铁路)口岸查验单位分别是:友谊关边防检查站凭祥分站、凭祥海关和凭祥出入境检验检疫局。据统计, 2007年从凭祥(铁路)口岸出入境人员为3.1万人次,进出口货物为65万吨。

平而关口岸:是国家二类口岸,位于凭祥市西南端,距市区23公里,全程为三级柏油路。平而河上游在越南境内,平而河流经平而关口岸汇入左江。与平而关口岸对应的是越南的平而口岸。自从1992年平而关口岸开放以来,中越两国边民的互市贸易不断扩大,每年进出口货物不断增加。据统计, 2007年平而关口岸出入境人员为6 000人次,进出口货物为1.2万吨。

浦寨互市贸易点:浦寨有着“中越国际商贸城”之称,它的发展历程体现了凭祥市边境贸易发展的特点。浦寨位于凭祥市西南部,与越南谅山省文朗县新清口岸相连,是中国通往越南乃至东南亚国家的一条通道。浦寨互市贸易点于1992年正式开发建设,开发土地面积为1 080亩,经过几年的建设,现在已有700多套商业铺面及一个农贸市场和3个大型停车场。互市贸易点内有来自全国26个省市以及越南、澳大利亚等地的客商,暂住人口约5 000人,流动人口约1万人。浦寨曾经为战争的前沿,这里雷区错落,岗哨森森,无处不透出逼人的寒气。如今,浦寨周围的雷区已被排除,水、电、通讯等基础设施也日臻完善,与之相应的浦寨管委会、治安派出所、中国银行等机构都建立起来。

边境贸易的日益繁荣和发展加速了凭祥市“兴边富民”的进程。为了创造更宽松的贸易环境,凭祥市投资400万元人民币,开发浦寨68亩荒地,建立起包括商场、仓库、两条汽车通道、餐饮和旅馆等一系列配套设施。1992年,国务院根据全国经济战略构想的需要,把凭祥市列为沿边对外开放城市,给予11项优惠政策。凭祥市对互市贸易点建设重新调整,把浦寨原来的面积扩大到1 200亩,建成以旅游、贸易、娱乐为一体的具有东南亚特色的国际贸易口岸,是中越旅客观光旅游购物的首选之地。

目前,浦寨已形成中越边境最大的红木家具、工艺品专业市场和果蔬(西瓜、鲜龙眼、火龙果等)、矿产品交易市场;中国的机电产品、家用电器、汽车底盘和纺织品等上千种商品也源源不断地运往越南。越南的法国香水、拖鞋、椰子木制品、红木工艺品、脱水的热带水果、绿豆糕和椰子糖等成为中国游客的首选。

弄尧互市贸易点:位于友谊乡卡凤村弄尧屯,东靠金鸡山,翻过山坳便是友谊关,南与越南谷南交界。弄尧互市贸易点距越南同登镇1公里,距凭祥市区19公里。1989年3月设立边民互市贸易点,被称为“草皮街”。初创时规模虽小,但商品销量大,很快跃居各互市贸易点的前列。1993年弄尧互市贸易点被定为凭祥市重点边民互市圩场,每日进入互市贸易点交易的人员高达1万多人次,成交额近百万元人民币。从中国运出的多半是日用百货、五金家电、农用机具,大宗的有成衣、棉布、啤酒、自行车、摩托车、收录机、电风扇、陶瓷器皿和药品等共计800多种;由越南运入的则是木材、橡胶、矿石、海产品和土特产等共计400多种。弄尧互市贸易点设市管会,货物进出有动植物检疫员把关,交易井然有序,货畅其流。

油隘互市贸易点:油隘位于上石乡油隘村, 1992年设立互市贸易点,开市之初有大小100多个摊位,中越两国均有店铺同时经营,中方出售的商品有文化用品、日用百货和小五金等60多种;越方出售的商品有农产品、水产品、山货和矿石等50多种。

平而关互市贸易点:平而关原属龙州,新中国成立后划入凭祥。明清时期,镇南关、平而关、水口关被称为桂越边境三大关,是边境贸易的三大通道。越南的七溪一带盛产木材,过去交通不便,只能从平而河运到中国其他省区销售。平而关水路以运输木材为主,也运载日用消费品。平而关互市贸易点有批发和零售贸易,生意十分兴隆,在原来水路的基础上通行了汽车,水陆并进,中越两国边民的货物在市场上直接进行车船换装,大大提高了货物运输量。中越两国边民互市人数日均800多人次,日成交额约为20万~30万元人民币。

四 中俄、中哈、中越边境口岸的比较及启示

(一)中俄之间的贸易一般为大宗的贸易,中国从俄罗斯进口石油、木材和各种有色金属等原材料,中国向俄罗斯出口纺织品、日用品和机电产品等;而中越之间的贸易一般较为零散,中国从越南进口果蔬、矿产品和红木家具等,中国向越南出口日用百货、五金家电、农用机具和汽车底盘等。

(二)中俄之间的贸易一般为直接进出口;而中越之间的贸易除直接进出口外还有转口,其贸易政策往往受第三国贸易政策的影响。

(三)中俄之间的贸易中国一直处于逆差地位(只有2007年由于中国机电产品出口的增加而第一次出现88亿美元的顺差);而中越之间的贸易中国一直处于顺差地位(如2007年中国与越南的贸易顺差为87亿美元),这与各自国家出口的商品结构有关。

(四)中俄、中哈之间的贸易一般以美元结算;而中越之间的贸易一般以人民币结算,因为越南盾币值不稳定(目前,人民币与越南盾的汇率约为1∶2 200)。

(五)中俄、中哈之间的贸易在口岸一般需要换装;而中越之间的贸易在凭祥(铁路)口岸则无须换装,整车货物联运可以原车过境。

(六)中哈之间在霍尔果斯口岸建立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心,而中越边境经济合作区(在中国和越南边界各划出8.5平方公里土地建立中越边境经济合作区)的设想正在推动中。

通过比较总结可以得到如下启示:

(一)作为中国陆地连接东盟国家的一个重要“桥头堡”,凭祥市未来的发展与中国—东盟自由贸易区密切相关。凭祥中越边境经济合作区的建立可以起到先导和桥梁作用。在区域经济联盟发展过程中,各国普遍采取在边境地区先行先试然后再梯度推进的构建方式。

中哈在霍尔果斯口岸建立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心(其总面积为4.63平方公里,中国提供3.43平方公里,哈方提供1.2平方公里,这种“一区跨两国”的方式是中国探索与周边国家建立新型经贸合作关系的尝试)就是中越之间一个可借鉴的范例。

建设中国—东盟自由贸易区也将是一个渐进的过程。东盟与中国,虽然地理相近,但社会制度不同,经济基础各异,社会发展程度、文化、科技等也有差异。因此,要在2010年建立一个世界上人口最多、发展中国家最大的自由贸易区,必须先行实验,积累经验,然后推开,避免走弯路。利用凭祥市与东盟成员国之一的越南边界接壤的地缘优势和便利的交通条件,创建中越边境经济合作区,能够尽快地找到一整套建设自由贸易区的形式、政策、法律以及各种支撑系统。

在凭祥市建立中越边境经济合作区具有良好的条件和现实基础。凭祥市是中越边境国家级口岸之一,口岸基础设施建设比较完善。蓬勃发展的边境贸易为中越边境经济合作区建设铺平了道路。多年的边境贸易建立起来的软硬环境,也是建立中越边境经济合作区的重要条件。凭祥市已建立遍及越南的客商网络,将是今后建立中越边境经济合作区的主要客源;开辟多年的边境贸易内外货源市场,将为中越边境经济合作区找到充足的货源;积累多年的边境贸易管理经验,是今后建立中 越边境经济合作区不可多得的精神财富。

(二)为充分发挥两种资源、两个市场的作用,关键一点是要货畅其流,速度快、成本低、无阻碍。原苏联国家宽轨与中国标准轨轨距的不同,使货物进出必须换装。国际上规定:直线轨距的标准是1 435毫米,大于这个标准的称为宽轨,小于这个标准的称为窄轨。俄罗斯和哈萨克斯坦等原苏联国家轨距一般为1 520毫米,为宽轨,中国轨距为1 435毫米,为标准轨,越南等东南亚国家轨距约为1 000毫米,为窄轨。中俄、中哈边境口岸铁路运输要采取换轮的方式,将车厢吊装至各自轨距的车轮上转换,既浪费时间,又增加货物损耗。而 中越凭祥(铁路)口岸铺有“三轨式”铁路,进出口货物无须口岸换装,整车货物联运可以原车过境。中俄、中哈可以借鉴中越之间独特的“三轨式”铁路运输方式(因为宽轨与标准轨的差距仅为85毫米,能否采取“三轨式”运输方式还需要经济技术论证),或把中国的标准轨直接铺到俄罗斯和哈萨克斯坦境内几百公里,同时把原苏联的宽轨直接铺到中国境内(如有人提出将宽轨直接铺设到新疆的奎屯,阿拉山口到奎屯仅230公里,可将原材料直接运到奎屯的加工厂),实现互连互通,由单一铁路的对接变为双向铁路的搭接,彻底解决换装“瓶颈”问题。

在座谈中,凭祥市各部门都呼吁国家应继续给凭祥市更优惠的政策。我们认为,在这个以边境贸易为支撑的城市,贸易政策的任何变化都会对凭祥市的社会经济发展产生重要影响,如海关监管的松紧变化、跨国旅游政策的变化等都会直接影响凭祥市的财政收入和人民生活水平的提高。国家应加大政策支持力度,加强基础设施建设,促使凭祥市经济结构得到合理调整,使边境贸易、加工贸易、物流业等多种产业共同发展,改变目前边境贸易一枝独秀的状况。物质支持不如政策支持,希望“兴边富民”的政策能切实落到实处。

一、同意在中心中方区域实施有关优惠政策

（一）关于中心的功能定位：

中心是建立在中哈国界线两侧毗邻接壤区域，紧邻中哈

霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和投资合作中心，主要功能 是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业

服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。

对该区实行封闭式管理，其中中方区域适用中国法律法规及

政策措施。

（二）关于中心的面积和中方区域的四至范围：

中心总面积

4.63

平方公里，其中中方区域 3.43

平方公

里，哈方区域

1.2平方公里。中方区域四至范围为：东至东 风路，西临中哈霍尔果斯界河东岸，南至霍尔果斯联检大厅

和亚欧路、华夏路以北，北至霍尔果斯口岸行政管理界线

（具

体以界址点坐标控制）。

是西藏唯一的国家一类陆路通商口岸。西藏境内的1000多夏尔巴人，主要居聚在这里。樟木镇常住人口3000多人，外贸、边贸公司20余家，日流动人口平均1000人左右，年商品交易额已突破2亿元，对内辐射西藏及相邻省区，对外辐射尼泊尔及毗邻国家和地区是西藏目前最大的边贸中心口岸。

目录

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简介 地理位置 交通及住宿 特色生活

展开

简介

距离尼泊尔首都 加德满都 只有90多公里，因而许多境外游客把这里作为他们入藏或出藏的大门。樟木 境内有世界第14高峰海拔8012米的 希夏邦马峰，有茂密的原始森林、奇特的冰川和几十个大小湖泊，还有许多名胜古迹可供 观光旅游。

樟木地处中尼边境 喜马拉雅山 中段南麓沟谷坡地上，海拔2300米，是一座依山而建的小镇。周围自然环境很美，现代化建筑和一些古老的木结构房屋依山交替地散落在 盘山 而下的公路两侧。

地理位置

樟木口岸 位于喜 马拉山 中段南坡，东、南、西面与 尼泊尔 接壤，为国家 一级公路 ——中尼公路之咽喉，距 拉萨 736公里，距加德满都120公里，是中国和尼泊尔之间进行政治、经济、文化交流的主要通道，是 中国 通向 南亚次大陆 最大的开放口岸。樟木口岸面对尼泊尔中腹地区，畅通的中尼公路带来了樟木边境贸易市场的发展和繁荣，地理上形成了从樟木口岸到 日喀则、江孜、拉萨以至国内兄弟省区的连接。口岸气候较好，海拔2400米，国界 友谊桥 头1700米。口岸交通方便，能源、通讯等基础设施基本保障，海关、银行、工商、联检、公安 等管理机构健全。

交通及住宿

交通：樟木冬季礼拜四有一班大巴车到拉萨,次周礼拜二返回樟木镇，日喀则到樟木的班车每天都有。如果是尼泊尔回国内,从友谊桥到

樟木镇有10元的车费.住宿：有樟木宾馆,财源宾馆,交通宾馆, 虹桥宾馆(原接待办), 白玛 饭店(2星).标准房100元/间,价格会随旅游季节波动.其次还有很多小旅馆,但是不对外国人开放.交通很方便,镇上出租车有五十多辆,全镇十元/车.在虹桥宾馆处,有很多到拉萨的丰田4500,票价350左

右.特色生活

樟木这一带属于 亚热带，气候潮湿，风景宜人。其建筑以二、三层的小楼房为主，材质有石料，木板以及砖混等。由于樟木镇是依坡而建，街道拐弯很多，整个镇的房屋布置比较随意，高低错落明显，层层紧挨，全由街道和石阶相沟通。大多数屋顶都有小花园和铁皮屋顶，各种风马旗，运气树等布满屋顶，将整个城镇打扮得花花绿绿的，在周围青山绿水和白云的环抱中，显得非常醒目。作为一个非常繁忙的 通商口岸，镇里车水马龙，常常水泄不通。公路两旁，商店密密麻麻约有几 百家，经营着各种各样的物品，能看到不少 印度、尼泊尔等地的商品。除藏族和汉族外还有很多印度人和尼泊尔人，各种肤色的游客、商人来来往往。

沿街走到尽头，就是中国海关，去 尼泊尔 旅游就从这里出关。几千米外，就是中尼两国交界处的友谊桥了。在海关门口，你会发现聚集着很多换钱的人。每当有旅行者出现，他们便持着计算器和大把的纸币蜂拥而上。

绿树红楼看樟木

青山绿树掩映下的边陲小镇枣樟木，一座座红色小楼格外醒目。这不仅是樟木的独特风光，也反映了昔日贫穷落后的樟木镇已经迅速地繁荣起来了。地处 喜马拉雅山 南坡的樟木具有 亚热带海洋性气候 特点，气候湿润，群山翠绿，四季如春。全镇依山而建，房屋都建在同一条盘山公路枣中尼公路两旁，平均海拔2200米。樟木镇总面积70平方公里，几乎找不到一块平地，全镇坡度在30度到45度之间。走在樟木的街道上，两旁鳞次栉比盖满了各种漂亮的建筑：涉外饭店、外贸大楼、邮电大楼和藏胞接待办等等。最引人注目的还是一座座别墅似的红砖小楼，这些类似西洋式的建筑，几乎都属于樟木居民私人所有。红楼的主人大都在楼下开了大小不一的店铺，店中各种商品有来自印度、尼泊尔的香水、化妆盒、各种线织物品，更多的是内地的儿童玩具、服装、鞋类等百货。

经济发展

以前 樟木镇 以半农半牧为主，经济发展缓慢。樟木口岸开放以后，全镇304户人家大都从事中尼边境贸易，近10多年当地经济和居民生活水平有了很大提高，有30多户人家买了汽车，更多的居民则盖起了属于自己的楼房。

在樟木口岸盖楼可不是件容易的事。因为樟木降雨量大，山体容易滑坡，仅盖楼打地基所花的钱，就占整个楼房 造价的一半。同时盖楼所需要的红砖也要从尼泊尔进口。但是居民宁愿多花点钱，也要把自己的楼房盖得结实漂亮。樟木村 村长桑姆前年花了200多万建成一座楼房，50多个大小不等的房间里，全部按时下最流行的布局安排。她说，边贸的发展使这个昔日贫脊落后的边境小镇迅速地繁荣起来。这里的主要居民夏尔巴人纷纷从山上茅屋搬下来，在樟木口岸盖房子做生意，其中大部分人经商的资金从开始的一两千元发展到现在，最多的已拥有几百万。边境贸易是樟木居民的主要经济活动，也吸引着国内外各路商贾。全镇现在有各种工商户300多家，仅

尼泊尔商人在樟木口岸就开了40多家商店和餐馆。

进出口贸易

从樟木口岸进口到中国的商品主要有大米、面粉、辣椒、香水，出口到尼泊尔的商品则是羊毛、茶叶、盐和 藏药。去年樟木口岸边境贸易总量达到32061吨，边贸总值达到3.37亿元。樟木镇的富饶和商业的繁荣给记者留下了深刻的印象。夜幕降临了，樟木镇灯火辉煌，无数的灯光撒落在绿树之中。从中尼友谊桥往上看去，宛如天上的星辰。歌舞厅悠扬的歌声，使樟木充满了一种旺盛的生机。