浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

第一篇：浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

消防部队基层（大队以下执勤单位）营房，按照中华人民共和国公安部、建设部、国家计委、财政部（89）公（消）字70号文件（以下简称70号文件）规定：消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批 后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。大队以下执勤单位（消防站）营房（含随军家属、临时来队探亲的家属住房）、营具、以及水、电、暖设备……均由地方人民政府解决，并负责维修更新。住房面积，按解放军的营房标准执行。公安部、建设部、国家计委、财政部虽有规定，但由于各方面的原因，消防部队基层营房问题仍然不少，同样编制的单位与单位之间的营房数量与质量，存在着极大的差别，直接影响着消防部队基层的正规化建设。因此，笔者认为，尽快解决消防部队基层营房存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境，是稳定部队，提高部队战斗力，全面加强部队正规化建设的一个重要方面。本文试从宏观上谈点粗浅意见，共商酌。

一、存在的主要问题

（一）面积少。

1、消防部队的基层营房，其产权基本属于地方人民政府（当地公安局），很多中队住房本来就紧张，几年来又未得到添建，状况依旧；

2、近年来调整增加了兵员，营房没有得到相应的增加，导致住用紧张；

3、很多消防大队在公安局大楼里办公，办公条件极差，没有独立的营房，4、部分离退休或转业干部长期占用部队营房，甚至有的已将部队营房参加了地方房改，5、新建营房计划不足，或是计划虽足但在建设时甩了项目，致使部队不够住用。

（二）质量差。

1、新老营房新建时就“先天不足”，其中老营房大多是六七年时年代建造的，当时质量就很差；近年来搬迁和新建目标工程时，不少单位把执勤大（中）队的营房放在后期施工，由于受资金等方面的限制，质量也不好，基础变浅、基层变矮、门窗料变薄等等。

2、失修失养现象严重。部队体制改变后，由于受资金等方面的限制，部队营房没有得到全面的综合治理。地方政府对新建营房也存在一劳永逸的思想，多年不给投资，致使营房得不到应有的维修养护，风雨天透风漏雨的现象相当普遍。

（三）不配套。许多单位营房功能不全，满足不了使用要求。有的面积虽够标准，但由于设计不合理，完全按着地方的房屋建造，基层没有图书阅览室、荣誉室、俱乐部，也没有储藏室；有的旧房改造不彻底，将厂房、库房改造为营房，对狭小的窗、宽大的门等等没有进行彻底改造，缺少围墙、大门，官兵们只能凑合着住用等等。

（四）管理薄弱。部队住进来后，许多用兵单位就撒手不管，有的中队连灯泡坏了，换一个也难。有的单位虽管，但不尽心尽力，支队与基层（大）中队又缺乏联系，造成“供管”脱节。

二、产生问题的原因

(一)消防部队基层营房完全按照总部规定的标准和制度把营房建造管理成一个模式是不现实的。这些营房，既有当地政府块块解决的，也有业务上级条条解决的。国土这么大，各地建造方式也不一样，很难统一要求；在地区、行业之间也还存在着贫富、条件好坏的差别，必然直接或间接地影响着营房保障，这个问题越到具体单位于能明显地看出来。如：有点县较富一些，给县消防大（中）队建的楼房人均达30平方米以上；而有的县穷，心有余而力不足，看着消防部队营房漏雨漏风，却拿不出钱来维修。再就是受环境条件制约，特别是驻大、中城市支队的大（中）队，由于历史延续的原因，营区、营房面积狭小，没有扩建、添建营房条件，眼前只能将就着住用。这里政策不完善也是重要原因。70号文件只作了原则规定，具体标准没有明确，印发范围也不到位，所以执行起来就打折扣。

（二）从主观上看，政府重视不够，没有把消防部队的营房建设摆到应有的位臵。有的市县没有编制《城市消防规划》，在消防站建设方面，缺乏规范性的指导，欠帐严重。不是与城市建设工程全面规划、同步建设，而是城市建设工程建好后，再考虑建消防站，结果资金不足，有的停了下来，有的甩了项目，有的用下角料建设，有的缺水少电，等等。不少（大）中队搬进新营房后，应配套项目多年得不到解决，更有甚者，有的用兵单位把上级安排给（大）中队的扩建、改造营房经费挪用建家属宿舍，严重挫伤了官兵的积极性。住用单位的工作没有到“家”。基层大、中队营房由用兵单位解决已有明文硬性规定，但怎样新建，建多少，设计要求如何，怎样改建、维修，这些工作，则需要住用单位根据规定和实际需要来确定，更重要的是要积极主动地向地方政府反映和汇报，以求得他们的理解和支持。在这方面，不少支队和基层单位的领导干部不重视、工作没有做好，也是一个重要原因。

三、应该采取的对策

（一）摸清底数，做出规划。这项工作可安排半年到一年的时间。首先，由总队统一印制调查统计表册下发各支队；其次，由支队与大队组成工作组，根据现行建筑面积和建筑装修及设备标准，进行认真细致的调查统计，每调查一个单位都要将情况特别是危破营房、缺房的具体意见，一一与当地政府见面。调查结束后，经支队汇总报总队。然后由总队根据国家西部大开发和全面建设小康社会的有利时机的政策和国民经济发展形势和调查的情况，做出3—5年危、缺房轮修和补缺配套规划，报公安部消防局、自治区和各市县政府有关部门一一商定认可，以此作为宏观控制、申请资金、安排年度投资计划的客观依据。

（二）完善政策，理顺营房建设和管理的关系。

1、搞好建设。根据70号文件精神，总队与自治区政府就消防部队营房保障问题联合下发一个规定性的具体文件，附上大（中）队营房建筑面积标准和建筑装修及设备标准，分两条渠道下达各单位执行。一是下发到消防部队大队级以上单位，二是下发到当地政府的主管部门，作为今后新（迁）建、扩（添）建营房的依据。

2、完善《城市消防规划》，并按照规划目标逐年建设，3、加强管理。消防部队队内部各基层住用单位，要按照营房管理规定，建立营房档案（分住用单位、支队、总队三级管理），健全管理细则，按时交纳水电费，切实加强对营房的爱护管理。营房增减、质量状况，按统一表式，每年逐级上报一次，以便总队安排维修住房的配套资金计划。各单位要对住用的营房使用管理情况实施检查，在安排各类房屋修理时，优先安排基层营房，确保基层官兵常住常新。

（三）改进措施，解决资金来源问题。鉴于目前各地“贫富”的不均衡，且营房差的大多是较穷的市县，有必要调动中央和地方两大积极性。新建工程投资和维修改造、补缺配套工程投资，总队宏观确定年度投资计划，可采取三个三分之一的筹措办法（即：1：1：1），即：

1、总队依据所属营房轮修、补缺配套规划情况上报总部。争取财政部拨专款，每年年初安排一定的资金，列入当年预算，下达各支队执行；

2、各总队商请自治区政府安排与中央相同的数额，并共同编制项目任务书（定项目、定工程量、定投资、定工期），联合下达到有关支队和各市县政府；

3、要求各市县政府筹出三分之一的配套资金统一汇到总队的专户后，才统一下拨给支队组织实施，住用单位监督检查，共同完成计划任务。年底由总队、支队、当地政府主管部门共同检查验收，归口自下而上逐级编制上报财务决算和完成情况。这样，经过上下各级双想努力，互相制约，共同把关，可充分发挥基建、维修投资的效益，加快解决消防部队基层营房问题的步伐，减少当地政府的压力，使全区消防部队的基层营房及早得到综合治理，从而有效地保障消防部队的基层部队住用。

第二篇：浅谈消防部队基层营房营具管理存在的问题及对策

浅谈消防部队基层营房营具管理存在的问题及对策

当前，随着社会经济的迅猛发展，消防部队的各级党委在当地党委政府及总队党委的大力支持和正确领导下，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，使消防部队的全面建设得到了突飞猛进的发展，特别是消防部队各大、中队的营房建设，发生了翻天覆地的变化。这就提出了在新形势下，如何进一步加强消防部队基层

营房营具的管理，不断巩固基层营房建设成果，尽快解决消防部队基层单位营房营具管理中存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境。现就消防部队在基层营房营具管理过程中存在的一些问题进行初浅探讨，以供大家在今后的营房营具管理中参考。

一、消防部队基层营房营具管理主要问题

(一)管理意识淡薄，制度不严。目前，由于支队以下单位营房营具管理工作没有编设专门的机构或人员进行管理；当营房营具发生损坏、丢失时，不能及时发现、查找、处理。部分基层单位主官“等、靠、要”思想严重，出现营房营具坏了没人修、丢了没人找、闲置不维护的现象，营房部门不过问，自己就不主动纠正和解决。官兵主动管理意识的淡薄，加剧了营房营具的坏损，既造成了营房营具资源的浪费，也对官兵良好习惯养成及部队的作风建设带来负面影响，部分官兵对自修自管营房设施的责任认知仍然不到位，“重配轻管”、“只住不管”等现象依然存在。有的单位没有制定有效的营房营具管理制度，部分营具的取得特别是上级修建、调拨、捐赠等非自筹的营具没有按规定及时登记入账，来源、去向和主管人、经管人、使用人不明，丢失、损坏、流失的现象时有发生；经管人员调动时交接手续不规范。

(二)基层营房营具建设过程中存在着配置不科学、资源浪费现象比较严重。由于长期以来的“单位所有制”，使得各单位对营房营具的需求缺乏预见性，不仅造成了国有资产的存量不能合理地在各个单位或部门之间分配，而且造成资源配置结构上的不合理，另外，上级修建、调拨配发的营房营具，因使用不上造成积压，长期闲置。基层部队存在多余、闲置的营房营具，对国家和部队都是一种浪费，同时对这些闲置营房营具管理又将导致新的人、财、物的浪费。有些单位虽然投入了大量资金，用于营房建设，但功能与实际需要不符，造成极大的浪费；有的营房功能齐全，凉衣房、体育馆等豪华设施一应俱全，只不过是领导的形象工程，中看不中用。

(三)营房管理部门管理标准低，管理制度不完善。管理工作的决定在于人，管理部门管理标准的高低，直接决定着部队营房营具管理的好坏。由于部队营房营具管理工作起步较晚，管理人员队伍建设不够，许多单位特别是支队以下单位，没有专职的营房营具管理人员，在职的营房营具管理人员多数都没有进行专职培训，管理标准普遍较低。一是思想重视不够。部分单位热衷于形象工程、新建工程、主官直接抓的大项工程，对基层单位营房营具这一事关基层官兵的第一需求的经常性、细枝末节的管理未从根本上加以重视。二是管理机制不健全，制度落实不严。有些单位虽制定下发了文件规定，但执行标准不高，落实不严，发现问题不查找原因，违反规定不追究责任，未能将制度转换成机制，使得营房部门在对基层营房营具的使用管理全过程中存在盲区。

(四)基层营房营具管理和维修技术人才缺失。近年来，由于各方面的原因，基层中队营房营具管理和维修人才建设呈现出下滑趋势。一是技术兵源紧缺，营房维修人才建设基础难打。维修人员队伍主要由基层中队中具有一定营房营具维修技术和经验的战士组成，但近些年的新兵中，从事过这类工作的很少，造成了营房营具维修队伍人员选调的难度。二是兵役制度的改革，对技术兵人才的培养带来较大影响。营房维修人员的技术培训通常需要三至五个月的时间，达到熟练掌握还要经历一个实践的过程。当前部队战士服役年限的改革，使得这个周期大大被压缩，往往出现老兵即将退伍，新兵尚未培训成熟的局面，客观上影响了维修人员队伍的建设的连续性。

二、抓好消防部队基层营房营具管理的对策

(一)进一步提高认识，加大宣传教育力度，营造良好的群管氛围，增强营房营具管理意识。各级各部门要把营房营具管理工作作为基层部队建设的一项重要工作常抓不懈。彻底转变理财观念，既要重钱，也要重物，既要重供，更要重管，在经费紧缺的条件下，充分利用现有所有财力物力资源，努力增强后勤保障能力。一是调动广大官兵的积极性，使大家自觉主动地参与到营房营具管理中来，才能真正把设施维护好，才能使营房管理工作保持活力。二是开展形式多样的专题教育、法规教育，让官兵意识到管好用好营房营具是每个人应尽的责任和义务。三是培养基层官兵“主人翁”意识，通过会议、板报等方式，及时宣传表彰好人好事，讲解传授营具维修小知识，逐步培养官兵对身边营房营具的感情和维护营房营具的荣辱意识，促使官兵逐渐养成自觉爱护、节约公共财产的良好习惯。

（二）建立合理的效益机制，优化资产配置。对基层部队的营房营具需求要进行有效的评估和论证，确保营房营具的投向投量合理，对多余、闲置的营房营具进行合理调剂、及时清理。同时，消防部队的基层营房建设，必须紧紧围绕“保障有力、面向基层、服务一线”的总体要求，通过集中群众的智慧，把本单位发展的基础搞透，把发展的目标和

任务搞透，努力形(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）成科学的发展思路、科学的发展模式、科学的发展方法。在建设过程中，要坚决杜绝政绩工程、形象工程，不求营房面积最大、功能最全，只要能够满足当前和今后一定时期的防灭火和抢险救援任务需要，并且能够科学合理地利用有限的资金，实现可持续地发展。

（三）建立健全营房营具管理机制，规范营房营具管理秩序。建立健全营房营具管理机制，严格责任制度落实则是实现这一目标的基本前提。当前的重点，一是继续抓好分工管理责任制。要综合运用包干管理、计价管理等措施，将营房营具按规定承包到中、班及个人，并分别签订责任承包卡和管理承包责任书，实行营具计价挂帐制度，按照谁住用谁负责、谁承包谁负责的原则，对管理中造成的损失，由责任人负责赔偿。二是抓好交接制度。重点抓好干部转业、提升或调离，战士退伍、调走等时机的交接。按照承包卡和责任书一项一项地进行检查核对，交接完毕应有中队主官、司务长、承包人三方签字方可离开。三是严格落实检查评比制度。坚持定期检查评比与不定期的抽查相结合，纵向比较和横向比较相结合，将营房营具管理好坏与单位评选先进和个人成长进步相联系。通过检查评比，总结经验，查找问题，表扬先进，激励后进。四是利用营房、资产、装备系统软件管理手段，努力提高管理成效。营房营具管理对象繁杂、分散，仅靠过去“标签加账本”的人工化管理手段，难以从根本上解决管理失位的问题。因此，必须积极采用更为先进的管理手段，大力推广网络化、自动化的管理模式，力争使基层部队营房营具管理工作的成效得到较大转变。营房、资产系统现已在消防部队开始应用，今后应进一步完善，逐渐提升基层部队营房营具管理水平。

（四）加快营房营具管理人才和维修队伍的建设，提高营房营具管理人员和维修队伍的综合素质。基层营房营具管理工作，最终要靠人来实施。如果没有懂管理的专门人才，再好的管理制度，再健全的法规体系，也难以付诸实施。所以必须加强营房营具管理人才队伍建设。一是强化人才观念，科学选配业务人员。要选择思想作风过硬，有一定专业知识，原则性强，乐于奉献，热爱营房营具管理工作的干部从事营房营具管理工作。二是强化在职培训，不断更新知识结构。在高科技知识和现代管理技术广泛应用的今天，必须加强营房营具管理和维修人员培训力度，不断更新其知识结构和层次，提高其综合素质和服务质量。在技术培训方面，要采取集中培训、个人自学、组织送学等多种方式，不断充实他们的理论知识，不断提高他们实际动手操作能力，为确保服务质量打下坚实基础。

第三篇：浅谈消防部队营房建设

浅谈消防部队营房建设

近几年来，随着社会经济的迅猛发展，消防部队的各级党委在当地党委政府及总队党委的大力支持和正确领导下，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，使消防部队的全面建设得到了突飞猛进的发展，特别是营房建设，更是发生了翻天覆地的变化。本人有幸遇上了这样一个良好的发展时机，亲身经历了几次营房建设过程，走了不少弯路，但也

从中学到了许多知识。回顾几年来从事基建工作的经过，在总结经验和吸取教训的基础上，现就消防部队在营房建设过程中应注意把握的几个环节作一初浅探讨，以供大家在今后的营房建设过程中参考。

一、注重合理选址，严把土地征用关。

选址是营房建设的第一步。消防站的建设选址应纳入当地城市建设规划，符合当地城市规划的要求以及国家或地方相关的标准规范，以节约用地、节能节水、方便生活、利于工作、环境优美、进出通畅为出发点，尽量选择临近城市主要道路，与学校、幼儿园以及有可能造成成环境污染的工业园区保持一定距离的地段。如果所选区域的地理位置有发生塌方、水淹、严重沉降等自然灾害可能时，要预先深入调查研究，邀请专家做好灾害性评估报告，并及时向政府作好汇报，提出预防建议及措施，以避免给今后的工作留下隐患。

土地征用是基建过程中的一个重要环节，土地征用是否顺利，将直接影响施工进度和今后的使用。目前由于经济发展的需要，国家征用了大量的土地用于基本设施建设，至使失土农民大大增加，怎样正确处理好失土农民的生存与国家基本建设之间的关系，已经成了一个有可能影响稳定的社会问题。因此，在土地征用过程中，一定要紧紧依靠当地政府和基层组织，按照当地政府规定的土地征用政策，正确处理好房屋拆迁、地面附着物及通讯线路、农用电、高压电、引排水、青苗等的测量、清点、迁移等的赔偿和补偿工作，并且要特别注意将此工作做深做细，尽量做到“一次性”了结。要坚决避免与土地或住房被征用农民之间的正面冲突，有难以调解之事，一定要通过村镇组织来解决，以防止事态扩大，产生矛盾后给今后的工作带来影响。

二、注重总平布局，严把方案审定关。

总体平面布置合理，方案制定完善，是顺利完成基建任务的基础，也将对今后的管理使用产生巨大的影响。营区布置应以总体布局合理、各类营房配套、基础设施完善、功能分区明确、警营特色明显、营区环境优美为原则，以功能齐全、设施配套和适宜生活、有利执勤、方便训练、便于管理以及统筹兼顾、量力而行为出发点，并尽量达到营区内“无明沟、无明线、无烟尘、园林化”的目标。要有超前意识，体现时代气息，但也应注意防止贪大求洋、盲目攀比。因此，在制定总体方案过程中，单位军政主官应在结合消防工作特点并经过周密酝酿的基础上，首先提出平面布置总体的设想和功能要求，而后充分发扬民主，广泛征求官兵意见，注重集体领导，民主决策，并主动邀请城建规划、方案设计等方面的专家进行专门的研讨论证，权衡利弊，认真会审，并尽可能的多制定几套方案，以供择优选择。方案可以改、可以变、可以提出不同的看法和意见，甚至可以推倒重来，但总体方案一旦确定之后，就不应该再有大的改动，并尽可能的坚持“领导变、班子变，一份图纸搞建设的总体思路不变”的原则，尽量的减少变动。特别是在动工兴建之后，就更应当避免“今天‘公’说了改一改，明天‘婆’讲了换一换，到了最后不知怎么办”以及“今天敲东墙、明天敲西墙”的现象，以减少损失，保证质量。

三、注重招标程序，严把施工单位选拔关。

按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，凡政府投资的建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，当超出一定的金额时，都必须进行公开招标。招标既是法定必须履行的程序，也是基建工作节省投资、保证质量的重要保障。在实施招标过程中应着重把握好以下几点：一是要注意选择好招标代理单位。招标代理单位的好差将直接影响标底制作的质量和施工单位的选择。(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）由于招标代理的费用不是很高，一般不需要经过招标确定，因此建设单位可通过竞价、商业谈判等形式来选择招标代理单位。在选择招标代理单位过程中，既要考虑价格因素，也要考虑招标代理单位的企业规模、信誉、技术力量等情况，要尽量避免走极端。二是要认真编制、审核好招标文件。招标文件是投标单位参与招标的依据，也是建设单位向参与投标单位提出要求的平台，建设单位对工程项目的评标方法、施工要求、工期要求、质量要求、安全要求、合同格式、违约处理和未确定材料、分项的暂定价以及是否

第四篇：基层消防部队管理教育工作存在的问题及对策

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和全面构建和谐社会的加快推进，对当前基层消防部队管理教育工作提出新的更高要求。笔者结合几年来工作实际，对基层消防部队管理教育工作存在的问题及对策谈几点粗浅的看法。

一、新形势下部队管理教育工作面临的新情况

随着近几年社会主议市场经济的快速发展，对消防部队产生了深刻的影响，官兵呈现出明显的思想、心理、性格特征，部队建设出现了较大的地区差异，基层消防部队的管理教育工作面临着新的情况：

1、心理的平衡性。经济结构的变化，带来了官兵职业的多样化，家庭经济生活水平的差异化，加上入伍前个人经历的复杂化，都直接或间接对官兵的思想动态、价值取向、行为方式产生重要影响。如在经济较发达地区入伍的战士，大多不想在部队超期服役，对考学提干、学技术不感兴趣；而从较贫困地区入伍的战士，总想“在外谋求发展”，虽普遍愿意超期服役，但大多因文化较低，工作缺乏信心。

2、性格的情感性。从管理者和被管理者角度来讲，战士喜欢班长、干部人性化管理，而不喜欢管理者搞亲疏关系、搞等级分离等；从管理者角度讲，有的干部不主动与战士沟通思想，出现精力外移，加上近几年基层消防部队管理教育检查工作任务较重，在工作落实和考核考评上出现重形式轻实效的倾向，忽视了管理教育的主体和有针对性解决官兵思想、实际问题等内在内容。

3、思想的时代性。新时期的官兵具有新的思想特点：血气方刚，思想活跃，但遇到问题时，承受能力差；接触面广，但常凭义气行事，盲目交友；渴望学习锻炼提高，追求知识成才，但往往夹杂着一些个人功利思想；对物质和精神文化生活的要求较高，但业余生活注重娱乐性；重视上级对自身的印象，但不轻易表露自己的内心世界，处理问题考虑不周全，容易冲动行事。

二、管理教育中存在的主要问题和原因

（一）思想政治工作存在的问题和原因

1、缺乏“大家来做”。现在基层部分战训干部将经常性思想工作当成只是政工干部的事，致使政工干部唱独角戏、单打一，在实际运作中往往处于被动地位，收效不大。这是由于一些干部对经常性思想工作的基本要求认识不深，懒惰怕事和推诿扯皮造成的。

2、存在“离兵远兵”。部分基层干部事业心、责任心不强，不能履行好职责，平时不知兵、不懂兵、不爱兵，对战士想什么、要什么，甚至在做什么了解不多，关心体贴不够，战士有了思想问题不能及时主动靠上前，战士有了情绪也听之任之。

3、不敢“讲大道理”。一些基层同志认为，现在是市场经济，人们都是讲实惠，“大道理”已经失去了它原有的功能。“政治攻心”已不能发挥明显的作用。究其原因，主要是干部本身缺乏学习，对“大道理”理解不透，不能全面深入的诠释，导致“大道理”管不住“小道理”，政治理论管不住“歪道理”。

4、只管“有病治病”。经常性思想工作贵在经常，一些基层干部却只管“有病治病”，不管“无病预防”，平时思想教育工作没有跟上，等战士出了问题才来头痛医头，脚痛医脚，结果往往是旧病未愈又添新痛，群症并发，恶性循环。

（二）行政管理工作存在的问题和原因

1、机械的管理模式。一些基层单位的管理者只当“二传手”，部队条令条例、规章制度下来照本宣科，上级会议把主要领导讲话精神传达一遍了事，部队开展教育整顿应付走过场，从而形成了以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话的机械管理模式，出现条令写在本里、制度挂在墙上、指示命令藏在抽屉内的现象。

2、生硬的规章制度。一些单位在实施管理中不按条令条例办事，以管理者的意志私自制作土章法。在自己“一亩三分地”上任意圈点捏弄，造成战士怨气冲天，产生抵抗情绪，影响了正常工作的开展。

3、疏漏的管理思维。管理者离开条令条例和规章制度，凭个人的经验和意愿管理部队，或者说喜欢管就管起来，不喜欢管就丢开的时紧时松现象。有的基层干部主观臆断，想怎样管就怎样，导致部队整体条令意识淡化，管理乱了章法。

4、错位的服从关系。一些基层干部在部队行政管理中正是充当错位了的“下级服从上级”的角色，他们在战士面前容让迁就，胆怯软弱，落实条令条例和规章制度时网开一面，下达任务时常用协商的口气，遇到矛盾往往上交，开展批评隔靴搔痒等等。只要战士不出难题不闹情绪，就万事大吉，而结果往往是适得其反，这也是造成纪律松驰的重要原因。

三、加强部队管理教育工作的对策和建议

（一）认识管理工作的意义，切实增强责任感和使命感

当前和今后一段时期，要从保持部队高度稳定，提高部队凝聚力和战斗力的高度，切实增强加强管理教育工作的责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，把管理教育工作做细、做实、做好。要积极适应形势的变化，从当前部队反映最迫切、最棘手的问题入手，逐一解决。要坚持从实际出发，注重实效，把功夫真正下在解决实际问题上。

（二）改进部队思想教育工作方法，打牢理论根基

种种实践证明，管理工作离开了思想教育，离开了官兵自觉，是不可能搞好的，只有把思想教育贯穿于管理工作的始终，把管理工作当作培养人、教育人的过程，使广大官兵理解纪律的严肃性和权威性，知道怎么做，懂得为什么做，才能使条令条例得以贯彻落实。一是从全局把握整体教育。要始终坚持把思想政治建设置于部队建设的首位，强化思想政治教育，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保部队正确的政治方向。二是多层次进行基础理论教育。要考虑到战士认识发展的渐进性，循序渐进地实施教育。考核标准也应有层次性，对不同、不同文化程度的干部、战士应提出不同要求，避免“一个题目学三年，年年都上一年级”的现象。三是有针对性进行经常性教育。从各种情况兵员的特点出发，安排不同的教育内容。第一兵应以理想、前途、入伍动机、职业道德、生活常识教育为重点；第二兵和一期士官应以得与失教育为重点；二期以上士官教育应转到正确对待个人利益与革命利益上来。同时，在教育方法上要有所突破。一是变“灌输式”为“启发式”，大力推广自我教育、平等对话等启发式教育方法，以增强教育的吸引力。二是变“封闭式”为“开放式”。发挥消防部队与社会接触广泛，与外单位联系密切的优势，充分运用外出参观、社会调查等方法开展教育。特别要针对当前社会家庭对战士影响大、战士对家庭依赖性大的特点，大力普及部队、社会、家庭三位一体的教育，形成教育合力。三是变单一的上课形式为上课与多种辅助形式并举。开展读书演讲、知识竞赛等，寓教于乐，达到增长知识，提高觉悟的目的，增强教育的渗透力。

（三）改进强化行政管理工作，坚持把条令条例贯穿于部队工作和生活的每个环节。

解决好当前部队管理中存在的问题，在做好思想疏导、启发自觉的同时，还需把功夫用在老老实实抓好条令条例的落实上。

一是建立正规的生活、工作、学习、训练及战备秩序。要把严格执行“五条禁令”、“六个严禁”和部队条令条例等作为队伍管理的重中之重，通过“教、养、练、查”四个环节培养良好的作风纪律，确保警令畅通。要加强对部队一日生活制度、安全防事故工作、干部八小时以外等管理工作的落实，用制度规范言行，确保部队高度稳定和集中统一。

二是正确处理好“五个关系”，切实发挥经常性管理工作的作用。首先要正确处理领导抓与抓领导的关系。实行上级抓下级、各级领导主动抓、各部门齐抓共管的局面。让“第一责任者、第一管理者”首先置于条令条例和各项规章制度之下。其次要正确处理好突击抓与经常抓的关系，部队作风纪律的培养、军人良好素质的养成，不是靠一两次突击抓出来的，靠的是日常管理。因此，要把主要精力放在经常性管理工作上。第三要正确处理好抓任务与抓管理的关系。抓管理与抓任务要紧密结合，相互促进，不能偏废。第四要处理好实抓与巧抓的关系，带兵人员必须具备务实、正派的作风，兼有敢抓、敢管、会管、能管的素质和能力。第五要处理好首位抓和末位抓的关系。要建立官兵绩效档案，工作绩效考核评比应与先进单位评比和官兵的晋职晋级、立功嘉奖、评先评优、罚差惩劣等利益紧密挂钩，奖勤罚懒，唯“绩”是举，不搞关系亲疏，不搞安置照顾。

三是积极树立典型引路，广泛、深入、持久地开展“双争”活动。要树立“管理出效益、出战斗力”的意识，丰富手段和方法，使部队管理教育工作赋予时代性和创造性，不断提高部队的凝聚力和战斗力。要充分发挥典型效应作用，善于捕捉部队中出现的闪光点，熏陶官兵们的思想，陶冶官兵们的情操，最大限度地把部队官兵献身消防事业的热情激发出来，在灭火救援方面确保部队“拉得出、打得赢”，思想政治方面确保部队“打得赢、不变质”。

部队管理教育中经常性会提到“情”、“法”两个字，依法带兵就要求我们带兵人要坚持原则、依据规章制度规范部队四个秩序。而如何文明带兵、以情带兵同样摆在我们一线带兵人的面前，最近电视剧《我的兄弟叫顺溜》正在热播，片名就告诉我们战友应亲如兄弟的道理，新的《基层建设纲要》严格行政管理这一条款中明确写到应坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵。在基层一线我也真切的体会把“官兵当兄弟看，把连队当家庭建，把工作当事业干”的良好氛围中官兵在成长、中队在发展。以下本人就坚持情理交融做好当前基层部队管理教育工作谈几点不成熟的体会：

一要坚持多表扬、多鼓励；我们在基层带兵过程中，先想想我们自己都渴望得到别人的尊重和认可，立功受奖谁不愿意，整天受到批评谁能受得了，所以一定不要吝惜我们表扬，让官兵体验肯定所带来的快乐。

有一名士官因一些原因调到新中队后，情绪低落、工作状态不佳，无论是干部还是班长都交流得到的回答都是“我就这样啦，你们看着办吧”，然而通过我们干部的细心观察，加强交流沟通，我们发现他在变化，工作有了干劲，脸上有了阳光，后来闲聊时，我们才得知，真正让他改变的是因为他的一条建议被我们采纳，点名时得到了中队表扬，让他感受到了自己的存在价值。

事实上表扬、鼓励或许只是口头的一句话，但其效果比我们上大课要更具有影响力。肯定和表扬，能够让官兵感受到尊重，自我价值得以体现，并保持不竭的动力。

二是要坚定信任、理解之心；古人云：“酒逢知己千杯少”、“士为知己者死”都在告诉我们，我们要与战士成为知己，思官兵之所思，虑官兵只所虑，努力达到官兵对带兵人的信任。

有一个战士算是大错不犯，小错不断的角色，花钱大手大脚，突然有一天说要请假，有特别紧急的事情要办，作为基层带兵的我们就存在批与不批假的选择，批假吧，还不知道会发生什么?，不批，看他样子心急如焚，最终还批假了，但批假前交代了这么一句话“我知道你这次肯定有急事，也不便于表达，不过不管你怎么想，有任何困难，让我们一起面对”后来知道，母亲生病，这个战士出去借钱，不便启口，而回到中队时，他主动找我们交流了，今后要好好工作“将功补过”，这当中我们的干部一方面与他家人取得联系，了解情况，另一方面以他的名义往他家里挤了一笔钱。

正是因为我们的信任和理解让官兵回报了一份真诚。年轻的官兵或许学会哄骗、学会撒谎，但我们必须思考，战士为什么要骗我们，或许我们能体会到一些感悟。一颗信任、理解的心我们有吗？

三是要细心、持续关注；基层干部有时苦恼，自己完全想不到的官兵出了状况，这也的确是我们在以情带兵中的一些疏忽，认为没有问题的给与的关心少了，细心就不说了，战士转变了，似乎一项任务完成了，我们一定要保持一颗纤细的心，时刻关注我们所带的每名官兵，季节有变化，温度有变化，任务有变化，只有在生活与训练中要细心的观察，给予持续关注，从一些细小的状况中看出官兵的变化，与官兵一同走过那些特定的阶段。

有个连队，部队欢送老兵，有一位老兵，离队时满面笑容的请指导员签名留言，然而签好名以后，老兵号啕大哭，指导员说了：不要太激动，您平时表现不错，有空常回来看看，老兵哭得更伤心，原来指导员把他的名字写错了。

很显然，这样的普通一兵根本不在这个指导员的视线里，能不叫我们的战士伤心吗？我们基层一线带兵人一定要细心，现在随着计算机技术的普及，蓝色文化在部队天地同样盛行，但我们基层的干部一定不能用虚拟世界代替真实世界，不能用“键对键”代替“面对面”、“心贴心”、“手把手”，不能用电脑替代人脑，不能用联网替代联心。

四是要学会倾听、共感；“倾听、共感”似乎是心理学上专用名词，然而在我们带兵过程中，我们的带兵人真的要学会倾听、共感，管兵要管心。我们的官兵有时真的也知道部队的规定、纪律的约束，并且他也能走过这好这段军旅路，但是心灵的港湾是每个人都渴望的，否则便自然会形成孤独无助感，尤其现在的官兵，都可能面对第二次择业，那么现实的无助加上心灵的无助，往往会直接影响官兵的工作激情和斗志，一线带兵人应当承担起陪伴者的角色，心中有梦就会有希望。我们真心、坦诚的交流、自然会增加与战士之间的亲切感，让官兵不再有心理距离，他们就会将自己的想法提出来，使自己得到释然，使工作中情绪稳定，积极投入各种的工作中，为中队的建设添砖加瓦。

五是要坚持服务、实现理念；当80、90后逐渐成为部队主体时，作为基层的带兵人，我们明显的感受到当前部队管理的挑战。面对着部队的经常性、持久性的工作，80、90后在短期的工作中体现出了强烈的激情，使得有些官兵很突出的显现出韧性、耐性不够；当以自我为重的心态遭遇部队严明纪律约束、人际交往的谦和、尊重的要求时便显得无所适从；这给三源合流的基层干部队伍带来一些新难题，再加上年轻干部多种理念的碰撞，当激情遇到了原则和制度时，信心不足甚至简单粗暴、放任自流等倾向出现。作为一线带兵人必须树立一种强烈的价值观，我们这些带兵人如果没有官兵也就不会有我们的岗位，所以我们没有理由不珍惜我们的各自岗位，用自己的真情服务好官兵；每个个体的价值都希望得到体现，既然我们选择了这份职业，就应当积极不断追求那份成就感，并在这份成就感中升华我们的人生，当我们回首过去时，我们不再感叹岁月的蹉跎，时事弄人，因为我们努力过奋斗过，真心的去感悟过。

部队管理教育涉及领域很多很多，本人从细微一角谈个人粗浅看法，尽情批评指正！

当前，随着开改革开放的逐步深入，社会主义市场经济体制的逐步完善和全面构建和谐社会的加快推进，给消防部的建设带来了新的机遇，同时也给部队管理带来了新的挑战。其中一个非常重要的方面就是如何在复杂的社会环境中管理好部队。那么，在新时期消防部队建设中为什么特别强调基层带兵人要成为一名合格的管理教育者呢？江泽民同志曾指出：“我们抓部队管理的中心环节除了抓基层建设外，要把干部抓好”。把干部抓好，很重要的一个方面，就是要强调基层带兵人必须成为一名合格的管理教育者。

一、强调基层带兵人必须成为一名合格的管理教育者，是由其在部队建设中所处的地位所决定的

基层是部队的基础。基层干部，尤其是基层军政主官，担负着直接领导和具体组织基层管理教育的重要职责，在基层管理教育工作中，始终处于主导地位，起着决定性的作用。基层带兵人是基层部队的决策者，在管理实践中负有组织、计划、协调和教育战士的重要责任。一个中队长、指导员成为合格的管理教育者，就会带好一个中队;一个大队长、教导员成为合格的管理教育者，就会带好一个大队；一个支队长、政委成为合格的管理教育者，就会带好一个支队。基层部队抓好了，就会成为部队里一个坚不可摧的战斗保垒。要明白自身所处的位置,进一步树立抓部队管理就是抓战斗力，部队安全无事故就是水平、就是政绩的理念，把管理绩效贯串于各项经常性工作，增强抓管理的责任感、主动性、积极性和有效性。

要以“三抓三树”的教育活动为契机，进一步加强社会主义法治理念教育,夯实“立警为公、执法为民”的思想道德基础，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观。不断加强干部队伍的教育学习,抓住重点环节，不断丰富和拓展教育活动内容，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求，始终保持共产党员的政治本色，充分发挥领导的模范带头作用同时要与其他教育活动相结合，积极整合思想政治教育的资源，强化学以致用的实际效果。

因此，基层管理教育者，应当清醒地看到自己所处的重要地位，肩负的重要责任，努力成为一名合格的管理教育者。

二、强调基层带兵人必须成为一名合格的管理教育者，是由部队所处的社会历史环境所决定的

新的历史时期，消防部队处在相对和平的环境，改革开放和社会主义市场经济条件下，一方面为部队的建设带来了发展机遇，同时也带来了新的挑战。一些消极因素，诸如，工作中的麻痹思想、不愿再过艰苦生活思想的滋长、不正之风的侵袭、“酒绿灯红”的外界诱惑等等，都对我们消防部队方方面面的工作带来新的挑战。如何使部队的稳定和战斗力的提高，在很大程度上取决于基层带兵人。随着时代的发展，部队里许多有丰富经验的基层管理者已经或将要退出现役，大量新生力量进入了部队基层管理教育者的行列，肩负起管理部队的责任。这些基层干部处在部队建设和发展的重要时期，是新世纪的部队基层管理者，他们肩负着承前启后、继往开来的历史使命。实践证明，基层警官和骨干必须首先自觉适应部队建设环境的重大变化，我们要以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记提出的新时期“社会主义荣辱观”武装自己，牢固树立战斗队思想，发扬无私奉献精神，以党和人民的利益为重，具有良好的管理素质和较强的管理能力，只有这样，才能增强凝聚力和感召力，形成管理权威，有效地履行管理职责、圆满完成管理教育的任务。

三、强调基层带兵人必须成为一名合格的管理教育者，是由其自身现状所决定的

基层管理者既是工作的组织者、领导者，又是实施者和督促者，其自身水平的高低、素质的强弱，不仅关系到当前部队基层建设，而且将影响到未来的部队建设和管理。从部队基层带兵人的现状看，总体是好的。他们能够艰苦奋斗，无私奉献，经得起考验。但也确实存在有少数同志在新的形势下，受外界因素的影响，艰苦奋斗思想淡化，追求享受的思想有所抬头，离队情绪有所增长，不愿刻苦钻研管理科学和带兵艺术。这将在很大程度上影响到部队的全面建设。为此我们要加强政治思想教育，优化政治思想素质使之坚定理想信念和“为官一队，振兴一队”雄心壮志。随着时代的进步，当今社会已进入高速发展阶段，消防部队装备的技术含量逐步提高，新进人员的文化层次也越来越高，这就给我们基层管理教育者提出了更高的要求，我们更应该紧跟时代的步伐，加强理论文化知识的学习，培养自己的实际应用和动手操作能力，全面提升自身综合素质，掌握科学的管理和决策能力。

因此，在新的历史条件下，强调基层带兵人必须成为一名合格的管理教育者则显得更为重要。

所以，基层带兵者要看到自己身上的担子和责任，正确处理好大局与小局的关系，处理好自身与士兵的关系，处理好权利与义务的关系，事事处处模范带头，严格要求。要求战士做到的自己必须首先做到，正人先正已，严兵先严官。干部以身作则，战士就会给予极大的信任，就有一种不干不行、不干好对不起领导的心理，就会积极工作，拥戴干部。不论是工作还是学习，不论是顺利还是遇到困难，关键时刻带兵者一定要能冲得上去。在平时的工作训练中要我们带干部要锤炼自身,要敢于喊出“向我看齐”。带兵者还要有自信心，在工作中勇挑重担，不怕困难，敢打敢拼，在艰苦的磨练中，不断增强部队的凝聚力和集体荣誉感，树立起干部的威信，带领部队想方设法去完成任务，促进消防部队的“三基”工程向纵深推进。

新形势下，基层中队管理教育工作形势日益严峻，一些事故和案件的发生，促使我们每一名管理干部不得不去思考新时期管理教育工作的现状，去思考我们对待管理教育工作的根本态度和根本方法。通过基层中队管理教育工作实践,就如何做好基层中队管理教育工作谈几点体会。

一、认清形势，更新观念，认真做好部队管理教育工作

管理教育要做到“知兵、爱兵”。人们价值取向的巨大变化，社会环境的日趋复杂，军地联系的日益广泛，工作压力日趋加大，对管理教育工作提出了新的更高的要求。基层中队管理教育工作要有所作为，就必须充分认清形势，切实转变观念。作为带兵人，就是要了解士兵，知道士兵在干什么？在想什么？他们需要什么？他们追求什么？同时要了解士兵的家庭背景、个人成长经历、兴趣爱好、特长能力、社会交往，甚至异性朋友。随着社会的不断发展和经济的突飞猛进，基层中队兵员情况更加复杂。要做好管理教育工作就必须对新兵进行全面的调查了解。干部要自觉深入到士兵中去，了解他们，分析他们，关爱他们。作为带兵干部有责任、有义务、将每一个士兵培育成新时期合格军人，尽力锤炼成优秀军人，能够担当重任。管理教育必须建立在“知兵”的基础上，树立管理教育就是“爱兵”的观念。通过几年工作经验的总结,感到带兵人观察分析问题要有具备几种“能力”：一要能通过表面现象看到问题本质；二要能通过苗头现象看到将要形成的问题；三要能通过小的问题看到大的问题；四要能通过简单问题看到复杂问题；五要能通过实际行为看到思想问题。

二、从严治军，狠抓“两个经常”，确保部队安全稳定

(一)从严治军。从严治军是队伍管理的基本方针，也是我们内强素质、外树形象的根本保证。从严治军没有捷径可走，唯有依据条令条例，从一日生活、训练、工作、生活四个秩序严格抓起，从点滴养成抓起。管理的方法应该是：有特长要用；有困难要帮；有成绩要夸；有松劲要紧；有想法要谈；有弱项要补一补。

(二)狠抓“两个经常”。经常性的思想工作和经常性的管理工作是部队一项根本性、全局性的基础工作，其根本任务是维护部队良好的内外关系和铁的纪律，培养优良的战斗作风，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，增强部队的凝聚力，巩固和提高战斗力。经常性的思想工作和经常性的管理工作是基层总队管理教育工作的两个核心。兵怎么带？要靠深厚感情、条令条例、科学方法、丰富知识带兵、良好形象、模范行动、过硬素质、灵活方法、民主作风、温暖环境带兵。让士兵参与管理，民主管理，队伍才能稳定和统一

三、以情带兵，科学施训，提高士兵适应基层中队工作的能力

(一)以情带兵。“以情带兵”的管理教育理念是部队的优良传统，是“以人为本”在部队管理教育中的体现。“以情带兵”要体现在具体学习、生活、工作、训练中，要按照科学发展观的要求，要尊重、相信、关心和爱护战士，善于发现每个战士身上的闪光点。作为基层带兵干部，必须把精力和工作重心选好：一要坚持认准目标，把建功立业的基点放在基层；二要坚持放下架子，主动和战士们打成一片；三要坚持府下身子，勤奋工作；四要坚持摆正位置，用诚恳朴实的行动赢得人心；五要坚持多谋点子，大胆展现自己的特长和优势。

(二)科学施训。当前兵员情况出现的新特点对部队训练工作提出了新的要求，最根本的一条就是要坚持科学施训。独生子女兵增多，身体素质下降，吃苦精神减弱是新时期兵员出现的新特点，因训练引发的总队管理教育事故逐渐增多。作为基层中队管理干部，就要结合新情况研究新形势下的训练工作，确保训练工作的科学性，提高训练的效果，解决因训练产生的畏难情结，全面提高训练水平。

四、加强心理教育和疏导，切实缓解官兵的身心压力

基层中队官兵的身体素质，不仅指强壮的体魄，还包括良好的心理素质和意志品质。良好的心理素质，同思想素质、业务素质、文化素质和身体素质一样，是官兵立身做人、成长进步的必要基础，是部队凝聚力、战斗力的重要因素。新形势对官兵心理素质提出了更高的要求，正确把握基层官兵心理特点和变化规律，认真作好心理教育和疏导工作，对于确保部队高度稳定与集中统一，提高部队战斗力，促进连队工作和部队建设跨越式发展，具有重要意义。

第五篇：消防部队战斗力建设存在的问题及对策

消防部队战斗力建设存在的问题及对策

如何正确认识目前消防部队战斗力建设中存在问 题及原因,全面提升消防部队战斗力,已成为消防部门 的重要课题。笔者从目前部队战斗力建设实际出发,分 析消防部队战斗力存在问题和原因,探讨保持和提高 消防部队战斗力的对策。

消防部队战斗力建设存在的问题及原因分析

1.1 消防部队战斗力建设存在问题

(1)警力严重不足。据公安部消防局统计数据表 明,世界大多数国家消防员人数占全国人口的比例在 万分之10以上,最高的到达万分之161,而我国包括专 职消防队员在内的消防员占全国人口的比例仅为万分 之1.5。我国有4个地市尚未建立现役消防支队,716个 县(市、旗)未建立公安消防中队,按现行编制配备最低 标准计算,需要2.5万人;全国有307个新建消防站已 建成但没有编制,2 526个普通消防中队中的70%未达 到最低编配标准,还需2.7万人;按最低标准和实际需 要,现有消防机构消防监督人员还需7 500人;按照国 务院《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》,地 级市(州、盟)要建立消防特勤中队,县(市)要建立抢险 救援班,消防特勤队伍建设需1.72万人。以上各项共 需补充编制7.67万人。(2)公共消防设施数量严重不足。按照国家有关 法律法规和标准的要求,全国应建消防站5 422个,实 有3 068个,“欠账”44%。其中,287个地级以上城市 “欠账”近40%,有的省份的消防站实有数仅占应建数 的51%。应建市政消火栓56.2万个,实有42万个,“欠 账”25%,有的省份的市政消火栓应建未建率高达 72%。287个地级以上城市建成消防119通信指挥中心 182个,“欠账”37%。随着我国城市化进程的加快,公 共消防设施的建设速度明显滞后于城市的建设和发 展,出现了许多“旧账”未还又欠“新账”的现象。西部地 区公共消防设施的“欠账”问题则更为严重。

(3)消防装备数量不足,配套率低。目前,由于消 防经费普遍投入不足,我国还没有一个地区的消防装 备达到国家规定的最低配备标准。全国现有的消防站 应配备消防车12 721辆,实有12 088辆,其中近2 000 辆消防车属于超期服役。防护装备和特勤装备品种和 数量少,配套率低,性能落后。全国消防部队现有的空 气呼吸器37 407具,占应配备数量的61%;消防隔热服 21 826套,占应配备数量的54.5%;防化服19 325套, 占应配备数量的87.9%;消防新式灭火防护服18 663 套,占应配备数量的25%。消防特勤装备主要配备在消 防特勤队,且数量少、无备份,多数普通中队缺乏特勤 器材。1998年3月5日,西安市西郊液化石油气公司发 生泄漏事故,第一到场的特勤中队9名指战员只有一 人佩戴呼吸器,致使堵漏行动进展缓慢,导致液化石油 气储罐爆炸,造成多名消防员牺牲的惨重后果。

1.2 原因分析(1)编制结构不合理。编制结构不尽合理主要表 现为:一是小部队、大机关,直接表现为一线作战部队 警力严重不足,灭火救援效率不高,战斗力难以发挥;二是机关职责交叉,分工不明,导致相互扯皮现象突 出;三是机构设置轻重不分,司令部作为部队的领导机 关和灭火救援的指挥机构,编制显然不足;四是人员尤 其是消防员的征集形式不利于部队整体素质的提高。(2)应急救援力量种类繁杂,各自为战,无法形成 合力。我国目前的救援力量大致有:消防部队、石化救 援队伍、矿山救护队、地震救援队伍、海上救援队伍、交 通救援队伍等。这些救援力量大多都是自成体系,各自 为战,互不联系,难以有效形成合力。如国家投入大量 经费建设的公安110,虽然在许多报警中都能第一时间 到达现场,但因其没有专业救援人员和专业救援装备 而无法承担救援任务,最终还需调集消防部队前去救 援,这在一定程度上影响了救援效率。(3)消防投入严重不足。消防投入不足主要表现 为:整体消防投入经费不足;消防经费投入渠道不畅, 缺乏法律保障;消防教育尤其消防科研投入少。

消防部队战斗力建设的对策 2.1 加强消防部队战斗精神培养战斗精神是战斗力的重要构成要素,作为一种强 大的精神力量,可谓战斗力之魂。没有战斗精神作基 础,人的知识再丰富,技能再高超,消防部队装备再先 进,也不可能真正形成战斗力。因此,加强战斗精神培 养意义重大。(1)在思想政治教育中培育战斗精神。思想政治 教育是战斗精神培养的基础性工作,是坚持战斗精神 正确方向的可靠保证。消防部队要从坚定政治信念、强 化爱国主义、光荣传统教育等方面做起,不断强化消防 部队战斗精神的培养,为更好地参加处置各种灾害事 故打下坚实的思想基础。(2)在从难从严训练中培育战斗精神。消防训练 是消防部队平时的基本实践活动和中心工作,是生成、巩固和提高战斗力最直接、最重要的途径,也是战斗精 神培养的基本途径和主要渠道。因此,必须坚持把战斗 精神培养作为消防训练的一项重要内容,要把练指挥、练协同、练战法与练思想、练意志、练作风有机结合起 来,使战斗精神培养贯穿于消防训练全过程。同时,要 用战斗精神去抓消防训练的落实,用战斗精神促进消 防训练质量和水平的提高。(3)建立激励机制,激发战斗精神。消防职业是一 项危险性较高的职业,消防员的战斗精神除了平时加 强理想信念教育和从训练中磨砺外,还要奖惩分明,尤 其是消防部队在参加完灭火救援任务后,要及时总结 讲评,对在灭火抢险战斗中表现勇敢的同志进行表扬、报功,条件许可还应给予适当的物质奖励。通过表扬先 进、树立典型,形成人人争先创优的良好氛围,不断激 发消防员的战斗精神。

2.2 加速人才队伍建设,提升消防指挥员的综合素质 现代抢险救援的专业化、知识化、复杂化,客观上 要求从事灭火救援的人员应当具备较高的文化素质和 专业素质,培养一支专业化、知识化、复合型的救援队 伍,是中国消防事业的必由之路。因此,要树立人才资 源是第一资源的观念和唯才是用的人才观,多渠道、多 形式进行各类人才的培养,建立健全能充分聚集和释 放人才能量的科学机制;加大资金投入,提高人才培养 层次,充分发挥院校和科研院所的优势,加强消防基础 理论和应用性研究人才的培养,不断提高人才的综合 素质,从而全面提高消防部队人才的整体素质。

2.3 加强消防装备配备,构建适用配套的灭火救援装 备系统 随着社会经济和城市建设的飞速发展,各种火灾 因素增多,重、特大火灾事故发生几率增加,消防安全 保卫任务日趋繁重。因此,必须加快城市消防装备建 设,增强消防部队扑救复杂、特殊火灾和处置各种灾害 事故的能力。(1)按照消防站装备配备标准,配齐基本装备。一 是建议由国家和地方政府出资,按照缺额情况补齐消 防部队基本装备;二是对消防部队现有器材装备中超 期服役的消防车辆,分期分批地进行淘汰和更新;三是 对经济实力较强的地区,可考虑配备特勤器材,以满足 日益增加的抢险救援任务的需要。配备基本装备可按 先普通消防中队,后特勤中队要求进行,以保证维持消 防部队最低战斗力水平的需要。(2)装备配置要以灭火救援任务为依据,并考虑装 备的先进性和适用性。消防装备的核心作用,一是辅 助救援人员最大限度地抢救受灾人员生命或现场物 资;二是在火灾事故的抢险救援中充分保证救护人员 在危险情形下的自身安全。因此,消防装备要从火场(救援现场)的实际需要出发,根据科技发展和工艺制 造的基础进行研发和生产,这种研发的装备应可以快 捷地在火场中发挥作用。目前,消防装备的信息化、智 能化、系统化、专业化和多功能化等特征日趋明显。另外,高度重视个人防护装备建设,提高广大消防 官兵在特殊环境下的灭火救灾、抢险救援和处置突发 事件中的攻防对抗能力,突出消防装备的综合集成功 能,也是今后我国消防装备配备的显著特征。社会发展 日新月异,综合国力和地方财力不断增强,与消防部队 装备基本维持几部消防车和随车器材的基础形成明显 反差。要真正把消防部队建成能够灭大火、打恶仗和成 功处置各类险情的拳头部队,必须考虑部队装备配置 在种类、数量、质量方面的适应性和先进性。尤其应加 强保障部队快速反应的指挥自动化系统、消防装备器 材种类、功能完善配套系统、训练设施和训练器材配套 系统等的建设。(3)火场应用研究是实现消防装备优化组合的重 要途径。从多年来消防部队装备建设的经验来看,消 防装备并不是越多越好,而是科学合理的消防装备组 合才能发挥最佳效益。这是因为消防装备具有非常广 泛的组合互补性,大批量重复购置既不经济也不利于 先进性能装备的更新换代。消防装备的优化组合对于 科学地组织消防规划和消防部队建设具有积极意义。要真正实现消防装备的优化组合并不简单,需要 生产企业、消防部队建立长期、良好的协调关系,认真 分析和研究灭火救援战斗中装备的实际使用情况。生 产企业不但要掌握火灾规律和趋势,还要及时了解部 队使用状况,在技术可行的情况下进行研制生产并投 入产业化,并且有开发潜力的产品可以推广并形成规模系列化生产经营。消防部队对装备的配备一定要结 合当地、辖区的火灾、抢险救援特点和作战环境条件, 对装备性能和数量做出科学的评估,构建出适应不同 辖区特点的消防装备系统,达到以较少的投入获得最 大经济效益和社会效益的目的。

2.4 构建人与消防装备最佳结合的训练模式 2.4.1 增加现役公安消防编制和经费投入 现役消防部队是同火灾作斗争的主力军,是参加 抢险救援、处置特种灾害事故的突击队,也是维护社会 稳定的一支重要力量。多年来的实践证明,现役消防部 队体制符合我国国情,应得到加强和发展。针对我国灭 火救援任务日趋繁重,城市规模不断扩大,消防警力严 重不足的矛盾,建议国家有关部门研究解决现役消防 部队增编问题,从而在政策上保障消防部队建设与社 会和经济发展相适应。加强现役消防力量建设,尤其需 要进一步加强消防特勤队的建设。根据《国家消防发展 纲要》的要求,对已建成的特勤大队进一步加强、完善 功能,提高综合素质;对尚未建立消防特勤队伍的城市 和地区,必须尽快建立,落实编制;对建立特勤大队确 有困难的城市和地区,可组建特勤中队或特勤班,并具 备一定的抢险救灾能力。要从根本上解决编制的问题, 必须完善相应的法律法规,如政府经费投入比例和扩 编审批程序应明确,使消防部队建设依法进行。

2.4.2 加强其他形式消防队伍的建设(1)组建合同制消防队,缓解灭火救援警力不足。为缓解沉重的消防救援压力,突破消防警力不足这一 制约消防事业可持续发展的“瓶颈”问题,在现役编制 短时间内无法解决的现实情况下,必须考虑其他形式 的消防队伍建设。从国内外情况来看,主要采取合同制 消防员制度。合同制消防员制度是指由政府出资,从社 会剩余劳动力中招聘消防战斗员,公安管理机构或消 防机构派出管理干部负责对招聘消防员进行管理和专 业培训,通过这种模式组建消防站。招聘的合同制消防 员可以单独编队组建消防站,也可以与现役部队战斗 员混编,以补充现役警力的不足。(2)进一步加强义务消防队伍建设。我国现有义 务消防队伍人数众多,但组织松散,消防技术装备缺 乏,业务培训不够,激励机制不健全,致使义务消防队 战斗力未能得到充分发挥。要发挥义务消防队的作用, 缓解现役消防部队警力不足的压力,必须解决好以下 问题:一是要完善义务消防队伍的组织结构,明确分 工;二是要加强义务消防队员的培训工作,不断提高其 控制初期火灾的能力;三是要完善激励机制,对在灭火 救援工作中表现突出的同志,要给予一定的物质奖励;四是要根据管区实际,加强义务消防队的装备配备,确 保义务消防员灭火救援的基本条件。

2.4.3 加强现代消防技术装备训练,实现人与装备的 最佳结合近年来,随着干部队伍年轻化,一大批年轻的干部 走上了基层执勤灭火岗位,他们有朝气、有知识、有能 力,但缺乏灭火实战经验,特别是在灭火组织指挥水平上亟待加强。为此,消防部队必须以技术装备施训为重 点,以提高人员素质为目标,以岗位练兵为手段,积极 开展科技练兵。如不断改进训练内容、方法,增强训练 的针对性;科学设计训练科目,不断探索训练新模式, 强化应用性训练项目;加强科技练兵,增大练兵科技含 量,不断完善考核方法。一是从科技强警的角度出发,围绕“应知应会、规 范操作、实战实用”三个专题,突出“专勤器材、车辆装 备、火场通信”三个方面,抓住“指挥员、驾驶员、通信 员、专勤人员”技术训练,解决官兵对装备器材不敢用、不会用的问题;二是利用模拟训练设施开展以中队指 挥、专勤抢险指挥、特殊火灾扑救指挥为主要内容的综 合性演练,丰富逐级指挥的形式和方法;三是着眼灭火 救援基础工作,研究、制定和完善大型市场、商场、大型 石化企业以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化、战 时消防等特殊条件下的作战预案,为应对突发情况下 的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;四是采用多种 训练模式,加快装备技术训练从单一型向复合型的转 变,操场示教训练向实战模拟训练的转变,单一兵种训 练向多兵种合成训练的转变等,缩短操场训练与火场 实战的距离;五是突破现有装备训练的局限,将火灾对 象内部自动灭火设施的操作使用纳入练兵范围,进一 步拓宽指挥员的视野,提高官兵操作固定灭火设施和 系统的本领;六是采用理论知识提问、灭火指挥实地演 示以及想定作业、沙盘作业和网上作业指挥的形式,结 合战例研讨等方法,对指挥员的指挥程序、力量调集、应变能力、判断决策能力进行考核,突出理论指导实践 的作用,为提高消防官兵的业务素质奠定扎实的基础, 以便更好地适应新形势下灭火救援任务的需要。结束语 消防部队战斗力的建设是消防部队建设的根本目 标和最终归宿,笔者仅就对当前消防部队战斗力发挥 影响较大的几个因素进行粗浅的分析,并提出一些相 应建议和对策。消防部队战斗力的提升和保持受许多 因素的制约,笔者希望通过这些抛砖引玉的讨论,使得 消防部队战斗力建设能够引起并得到足够的重视,以 达到全面提高消防部队战斗力的目的。