鄂尔多斯市集体林权制度改革调研报告二Microsoft Word 文档（最终定稿）

第一篇：鄂尔多斯市集体林权制度改革调研报告二Microsoft Word 文档

鄂尔多斯市集体林权制度改革调研报告

在市委、市政府的坚强领导和内蒙古自治区林业厅、内蒙古自治区林改办的大力支持下，全市各级党委、政府认真贯彻落实了中央、自治区一系列推进集体林权制度改革的文件和中央林业工作会议精神，把推进集体林权制度改革作为践行科学发展观、建设生态文明、推动现代林业发展、促进农牧民增收奔小康的大事来抓，各旗区、各部门、各苏木乡镇、各嘎查村认真履职，凝心聚力，攻坚克难，鼎力推进，经过5年的努力，我市集体林权制度改革取得了明显成效。

一、我市集体林权制度改革工作开展情况

截至2012年底，全市林业用地面积6108.4万亩，森林面积3266.5万亩，森林覆盖率为25.06%。集体林业用地为5799.22万亩，约占自治区集体林业用地的五分之一，占全市林业用地面积的94.94%。

全市集体林权制度主体改革从2008年8月开始实施，共涉及9个旗区、50个苏木乡镇、652个嘎查村、19.9万农牧户、62.7万农牧民。全市各级政府克服时间紧、任务重、情况复杂等困难，认真履职，精心组织，鼎力推进，截至2012年底，完成勘界确权集体林地面积5778万亩，占全市国土面积的44.33%，占林业用地面积的94.59%，确权率为99.6%；发放林 权证9.9万本、24.5万宗地，发证面积5772万亩，占全市国土总面积的44.29%，占林业用地面积的94.49%，发证率为99.9%。确权率和发证率均超过国家要求的95%，圆满完成了“明晰产权、承包到户”的集体林权制度主体改革工作。在林改工作开展中，杭锦旗被评为全国集体林权制度改革百佳县，达拉特旗中和西镇被确定为全区林改现场会典型乡镇。与此同时，积极探索开展了配套改革工作。杭锦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、东胜区建立了林权管理服务中心；市林业局成立了鄂尔多斯市森林资源资产评估管理中心；起草了《鄂尔多斯市集体林权流转管理办法》和《鄂尔多斯市集体林权抵押贷款办法》（征求意见稿），正在审议和征求意见中。

二、推进集体林权制度改革的主要做法和经验

(一)领导重视，高位推动是推进集体林权制度主体改革的关键。各级党委、政府及有关部门十分重视主体改革工作，一是市、旗区、苏木乡镇、嘎查村相继成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组和工作小组，主要领导亲自研究，亲自安排，亲自谋划，形成了四级书记抓林改的领导机制。二是市委、市政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（鄂党发„2009‟4号）和《鄂尔多斯市全面推进集体林权制度改革工作方案》（鄂党办„2009‟1号），明确了林改政策和方向。三是市政府先后召开了4次集体林权制度改 革工作会议，全面贯彻落实了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号）、《中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（内党发„2008‟16号），明确提出各旗区书记是林改工作的第一责任人，把林改工作纳入了旗区、苏木乡镇两级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，全面部署了我市集体林权制度改革工作，形成了“市级总体部署、旗区直接领导、乡级组织实施、村社具体操作、部门搞好服务”的工作机制。三是落实林改经费，为林改工作提供资金保障。集体林权制度改革启动以来，中央下达我市林改工作经费9762万元，旗区配套经费到位500万元。按照工作进度，已分批下拨各旗区。同时对各旗区林改工作经费进行了跟踪检查，做到了专款专用，保障了林改工作进度。

(二)广泛宣传，加强培训是推进集体林权制度主体改革的推手。为了使林改政策深入人心，为了确保集体林权制度改革顺利推进，市、旗区、苏木乡镇、嘎查村不断加强集体林改的宣传工作和培训工作。首先由分管市长、分管旗区长在林权改革工作会议上作动员讲话，宣讲林改工作的重要意义和林改政策，并在市、旗区电台连续播放。其次，发放《集体林权制度改革知识问答》15.4万册、《林改宣传手册》16.8万册、《致广大农牧民群众林改的一封公开信》22.7万封。第三，全市累计举办各种培训会、宣传动员会议780多次，培训10.1万人次。第四，张贴宣传标语。在主要路口树立林改宣传碑82个，在居民区贴标语1800多份，积极宣传林改政策。第五，市林改办、各旗区共办林改动态类简报210期。总之，通过多渠道、多角度的宣传和培训，充分明确了推进集体林权制度改革工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强了广大林改工作干部和农牧民参与集体林权制度改革工作的紧迫感、责任感和使命感，为集体林改顺利实施营造了良好的舆论氛围，为集体林改提供了良好的技术保障。

(三)明晰产权，承包到户是推进集体林权制度主体改革的核心。把家庭承包经营落实情况作为每月调度统计分析的重点，把确权到户作为明晰产权的核心来抓。一是坚持试点先行。全市按照“试点先行，以点带面”的思路，将达拉特旗中河西镇确定为全市农区林改试点，将杭锦旗确定为全市牧区林改试点。这两个试点为鄂尔多斯市集体林权制度主体改革积累了宝贵经验，并在全市全面推广，做到了“点着一盏灯，照亮一大片”。二是尊重农牧民意愿。由于各个嘎查村村情、林情不尽相同，不搞“一刀切”，实施一村一策。各村的林改方案都是由三分之二以上的本村村民或村民代表会议讨论而形成，村民认真地履行了自己的权力。从林改动员到颁发林权证实行阳光操作，按期公示林地调查现状、承包方案、确权结果、林权登记等情况，做到了政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，保障了农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权，群众满意率为100%。三是自主研发林权管理系统。杭锦旗、鄂旗、准旗自主研发了适合于本地区应用的林权信息管理系统，内业汇总工作自动完成，图、表、卡同时建立, 纸质档案和电子档案双建双存，改变了过去手工上图、制表、抄写的落后状况，避免了手工误差，极大地提高了工作效率和工作质量，有力地推进了林权证发放进度。四是调处林权争议。对出现的林权争议，坚持属地管理、分级负责、依法依规、尊重历史、兼顾现实、公开公正的原则，及时组织调处，把矛盾化解在萌芽状态。5年来全市共排查林权纠纷6258件、276万亩，调解率达到95.2%，保证了农村牧区的和谐稳定。五是依法勘界颁证。首先，各苏木乡镇由包村干部、林业技术员、村社干部、村民代表共同组成勘界小组，与承包户主、相邻四至接界人同时在现场，逐山头、逐地块现场勘界、现场测量、现场勾图、现场确权、现场签字确认。对经公示确权无异议的林地林木，由村委会作为发包方与承包人签订合同，依法落实双方责任。其次，各旗区人民政府按照规定程序，依法登记，颁发了全国统一制式的林权证，做到了内容齐全，四至清楚，数据准确，图表册一致，人地证相符。六是加强档案管理。坚持林改工作推进到哪里，档案管理就跟进到哪里，组织力量及时收集林改工作过程中形成的各类文件、方案、合同、图表、声像、数据等原始资料。2010年9月，我市召开了全市林改档案管理培训会，详细讲解了《内蒙古自治区集体林权制度改革档案管理办法（试行）》，对我市林改档案管理工作提出了具体要求。各旗区按照分级培训、严格规范的要求整理林改档案，确保了林改档案材料的齐全、完整、规范。

(四)强化督查，保证质量是推进集体林权制度主体改革的重要手段。在林改工作中，强化监督检查，有效推进了我市集体林权制度主体改革的进度和工作质量。首先，市人大组织部分旗区人大负责人、人大代表对集体林权制度改革工作进行了林改专题调研督查，并提出了重要意见和建议。其次，市政府组织市监察局、市政府督查室、市林业局、市档案局等部门对各旗区集体林权制度改革工作进行了全面督查。第三，2012年10月26日至11月15日，在各旗区全面自查验收的基础上，市政府组织林业、档案等部门对各旗区集体林权制度改革工作进行了检查验收，经过综合评定鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、准格尔旗的集体林权制度主体改革成果为优秀，乌审旗、鄂托克前旗、东胜区、康巴什新区的集体林权制度主体改革成果为良好。

三、全市集体林权制度改革取得初步成效

集体林权制度改革解放了林业生产力，盘活了林地资源，使我市农村牧区社会发生了深刻变化，焕发出了新的生 机和活力，得到了老百姓的真心实意的拥护。主要表现在：一是确立了农牧民的经营主体地位。通过林改，农牧民获得了林地经营权和林木所有权，做到了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，实现了“山定权，树定根，人定心”，从根本上确立了农牧民经营林业的主体地位，农牧民成了林地的真正主人。二是森林资源保护得到加强。林改后，管护机制得到转换，看好自家山、管好自家林成为农牧民的自觉行动，“家家都是护林队，人人都是护林员”，林地林木管护由护林员为主转变为以广大农牧户为主，实行政府林业部门及乡村组织与农户相结合的双重管护机制，森林资源保护得到全面加强。三是配套改革取得初步成效。我市已成立了6个旗级林权管理中心和1个市级森林资源评估中心。建立林业合组织11个，加入合作组织的农牧民有205户，经营林地面积91045亩。实行集体林权流转52.16万亩，流转交易额为271万元。已有3200.29万亩集体公益林享受生态效益补偿金5.27亿元，其中1551.64万亩集体国家级公益林享受国家财政生态效益补偿金4.78亿元，1648.65万亩集体地方公益林享受自治区财政生态效益补偿金0.49亿元。四是农牧民的造林积极性空前高涨。通过林改，解决了长期以来制约我市林业生产发展的体制性障碍，大大解放了林业生产力。林改以来，鄂尔多斯市的生态建设以每年完成造林面积200万亩的速度向前推进。预计到2012年底，全市森林面 积达3266万亩，森林覆盖率达25.03%。五是拓宽了农牧民增收奔小康的途径。随着我市集体林权制度主体改革工作的全面完成，林业生产力得到了巨大的释放，我市的林下经济得到了进一步的发展，据不完全统计，至2011年，全市林业总产值达40亿元，农牧民来自林沙产业的人均纯收入达2300元。林下经济呈良好的发展态势，使“生态受保护，农民得实惠”成为了现实。六是促进了农村牧区社会和谐稳定。把改革权力交给群众，充分尊重民意，村干部与群众一起分山分林，干群关系得到明显改善，林权纠纷得到有效调处，推进了农村牧区民主政治建设，促进了农村牧区和谐稳定。

四、存在的问题

一是全市仍有20多万亩的集体林地未确权发证，林地纠纷争议大，主要表现为国有林地和集体林地、造林大户和无林户(少林户)间的矛盾，纠纷解决有一定难度。二是各地不同程度地存在以集体确权或联户承包宗地面积偏大的情况。三是个别宗地存在林种划分不准、四至界线不明、表格填写不细、勾图不符等现象。四是全市集体林权制度配套改革相对滞后，配套改革相应的一些管理办法、制度没有出台，有2个旗区还没有成立林权管理中心。

四、深化我市集体林权制度改革的对策

从2013年起，争取用3年时间，使我市“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规 范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度落到实处。具体对策是建立四项机制、健全三大体系。

（一）建立四项机制。一是建立森林、林地、林木流转机制。为适应林业发展需要，加强市旗两级林权管理机构建设，作为流转平台。建议市政府尽快出台林权流转管理办法，确立林地流转制度。大力引导和鼓励农牧民在依法、自愿、有偿的前提下，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转林地经营权和林木所有权。二是建立林业投融资机制。认真贯彻国家和自治区有关林业投融资政策，制定支持林业发展的具体措施。建议市政府尽快出台林权抵押贷款办法和贴息政策，大力发展林业小额贷款。探索建立森林保险制度，坚持低成本、低保额、保资产原则，积极开展森林火灾等保险业务，提高农牧民抵御自然灾害的能力。三是继续完善生态公益林补偿机制。积极争取国家和自治区在国家生态公益林方面的补偿政策，不断扩大自治区、市旗区地方公益林的补偿面积，不断增强农牧民保护森林资源的积极性。四是建立林木采伐管理机制。积极探索林木采伐管理办法，将林木采伐指标分解到嘎查村，采取由农牧户申请、村民大会评议后张榜公示、乡级加注意见、上报旗区林业局审批的办法，落实林木处臵权，使林木采伐工作做到公开、公正和透明，充分调动农牧民造林、育林、护林的积极性。

（二）健全三大体系。一是健全森林资源保护体系。采取联户经营、专业承包、委托管理等形式，形成旗区监管、苏木乡镇领导、村组联防的机制，切实保护好森林资源，为发展林下经济留足空间。二是健全林下经济发展体系。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发„2012‟42号）和 全国林下经济现场会会议精神，统一思想，提高认识，制定全市林下经济发展规划，从政策、项目、资金、人才等方面给予倾斜扶持。坚持经营绿色理念，提高林产品品质和产量，壮大林下经济。三是健全林业社会化服务体系。充分尊重农牧民意愿，积极鼓励和引导产业大户、技术人员、农村牧区能人创办、领办农民林业专业合作社，积极倡导农牧民以资金、技术为纽带，建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等新型林业经济合作组织，积极推动农牧民联合组建林下养殖、食用菌、林地药材、林木种苗、花卉、林产品深加工等各种产业协会，引导协会为会员提供产前、产中、产后服务，加强行业自律，帮助他们成长为市场主体。加强农牧民科技培训，推广林业生产实用技术，让广大农牧民掌握先进科技，提高经营管理水平。

第二篇：集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山”，但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。

**镇**村村民领取林权证。

两年多奋战终有果，**县8万农民喜领

林权证

2007年4月，**县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。

该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。

为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。

**县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”

配套改革呼之欲出，林农受益指日可待

林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。

去年12月，**县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元；开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。

该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户志愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度；在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架；乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜；对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。

林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日

“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样？”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。

那么，新的林权证发到老百姓手中后，真的是“山也还是那座山吗”？该县林改办负责人说：“新的林权证，包含的内容远比原有的林权证丰富得多，只是由于配套改革正在推进过程中，在短时期内，可能还难以发挥出应有的功效。这也充分说明配套改革加紧实施的重要性。”

就**而言，林改工作的开展取得了阶段性成果。

首先，现代林业产权制度初步建立，林政管理步入规范。全县已经完成确权发证、完善林地流转及森林资产评估制度、建立林业要素市场等基础性工作，集体林地的经营、利用、流转步入规范化、制度化。初步建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监督有效”的现代林业产权制度。通过成立村级林业“三防协会”组织，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到进一步解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制不顺的问题。目前，全县盗伐、滥伐林木现象明显减少，群众的护林防火意识明显提高。

其次，农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使广大林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧，群众看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨。自林改以来，全县完成木瓜、厚朴、白柚等经济林造林3.8万亩，涌现出沙道沟镇二坪村的李文清、**镇个体户徐勋培等造林大户,调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大综合效益。

再次，林业矛盾纠纷大量化解，维护了社会的稳定。林改工作启动以来，乡镇、村、组三级林权纠纷调解组针对林权纠纷个案，认真调查取证，反复讲解政策法律法规，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服工作，解决了一批遗留问题，维护了社会的和谐稳定。

第三篇：深化集体林权制度改革情况调研报告

从20xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟xx市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对xx、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

xx、南平是全国和xx省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将xx集体林区列入全国农村改革试验区，20xx年4月确定xx为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，20xx年设立海峡两岸（xx）现代林业合作实验区。xx市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于20xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市20xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。20xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。20xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于20xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。胡锦涛总书记20xx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于20xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，20xx年底完成阶段性任务，20xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于20xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以xx市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比20xx年翻了一番，“自营林”比重从20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。xx市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。20xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如xx市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。

第四篇：集体林权制度改革工作调研报告（范文）

***集体林权制度改革工作调研

集体林权制度改革是继农村土地承包后，中国土地使用制度上的又一重大改革，它涉及亿万农民的切身利益。为监督***的林改制度贯彻执行情况，镇人大主席团通过召开县人大代表及镇林业站职工座谈会，走访部分村等多种方式，对我镇集体林权制度改革工作实施情况进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

***位于***西部，与***、***交界，涉林人口31256人，户数6172户。现有林地总面积54165亩，其中有林地面积49882.5亩，灌木林地4173亩，未完成林造林地面积19.5亩，无林地面积90亩，有林地中，用材林面积37084.5亩，经济林面积12798亩。至2010年7月，全镇确权勘界任务已圆满完成，外业勘界面积54055.1亩，核实宗地数1806宗，核实率99.79%，发证村3个，发证面积2670亩，发证户数582户。

二、工作开展情况

（一）加强领导，建立健全工作机制

集体林权制度改革是一项惠及民生的大工程，任务十分艰巨，涉及面广，工作量大。镇党委政府高度重视，建立健全的林权制度改革工作机制，有条不紊地推进林改工作。

一是成立了镇集体林权制度改革领导小组。由书记任组长，镇长及分管林业副镇长任副组长的集体林改领导小组。成员由林业站职工及政府部分人员组成。领导小组下设办公室，负责日常事务，办公室

设林业站。

二是成立村书记任组长的村林改工作小组。成员包括村支两委班子成员及部分村民代表。

三是向村派驻林改指导干部。镇对32个行政村都安排了行政、林业驻村干部，协助村林改工作顺利开展。

（二）广泛宣传，营造氛围

镇党委政府将林改宣传贯穿于各个阶段的工作中，认真抓好林改宣传发动工作。一是制定林改宣传工作方案，对宣传工作做了具体的安排部署；二是制作林改宣传标语，张贴于各村主要干道；三是召开村组会议，利用村组干部将林改政策传播于群众中，从而调动群众参与林改积极性。

（三）明确责任，建立奖惩机制

为使林改工作保质保量顺利完成，镇政府对各项工作进行了周密分工，划定责任。主要表现在：分工上，镇驻村干部负责勘界路线，现场填写四至界限，核实林地面积以及各项表格的填写等工作，林业站技术人员负责勾绘小班面积、打印林权证等；责任上，镇政府实行镇长负责全盘，片长包片，驻村干部包村；林业站实行站长负责全镇，片长包片，驻村各站员包村的方式；奖惩上，对各阶段工作完成好的村，对驻村人员奖200元/人，未完成任务的，罚200元/人。

（四）重视林改资料收集，确保档案资料完整

为了加强林改档案的归档及管理，我镇结合工作中的实际，重点做了以下措施：一是制定方案，对林改档案材料的收集、归档范围、归档工作、归档管理及归档安全做了具体要求，强调林改档案为永久性档案，二是专人负责林改档案的收集与管理

三、存在的主要问题及困难

（一）界址核实难

一是勘界难度大，由于分山到户已过二十多年，部分界址已相当模糊，再加上外出务工人员多，举家外出、全家死亡等客观原因，导致现场核实时，人员难以召集到位，到现场的户主少，基本是以前分山人员现场指认，***村长征组现有23户，在家的户主只有18名，现场勘界时到位的户主17名，还有5名未到现场进行确认，这样不能百分之百地保证核实的准确性，给以后留下纠纷隐患。

二是完全核实工作量大。人多山少，每户分一至两亩不等的山林面积，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面积168亩共分给三个组89户，平均每户不到两亩，而且牵涉到三个小组，现场勘界召集村民的难度更加大。还有部分村民未能及时参与现场勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象长征组在家的18名户主，有一名户主多次通知他参与勘界，但他总是已各种理由推脱，等林业站工作人员与村干部一起勘界后，他又提出勘界有误，在重新勘界。给勘界工作带来了很大的被动。技术落后，勘界过程中，主观因素居多。

（二）群众参与积极性不高

***人多地少，平均每户占有面积不多，我镇又属丘陵地形，无法满足综合开发需求，导致群众的积极性不高；另一方面，部分群众

对林改将产生的影响及自身的利益不能准确估量，存在着对林改工作人员的不信任和政策的怀疑，不愿意参与到林改工作中去。

（三）经费少

林改工作经费不足是影响林改质量和进度的主要因素之一。我镇与**、**两县接壤，林改任务相对较重。县局下拨林改经费0.3元/亩，镇政府拨付35000元作为勘界确权经费，但至今，县局下拨的经费只有少部分入账。相比隆回县的3元/亩的工作经费，我镇的林改工作量大大高于应得经费。同时，林业站近年来除了每人200元/月的工作津贴与基本工资外，几乎无其他收入来源，村内的林改工作基本没有经费，导致工作人员的积极性不高。

（四）发证难

迄今为止，镇内各村林权证基本打印完成，但最终发证村只有三个。造成我镇发证难的主要原因在于宗地划分时因历史遗留问题与工作过程中工作人员的客观主观原因，导致四至不清、界限不明、证山不符等现象，存在权属争议。

四、做好林改工作的几点建议

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括资金投入，也还有人力投入和技术投入。目前我镇勘界采用的技术还是90年代的测量技术，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改进测量技术，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我镇林业站目前工作人员6人，每人负责5个村上万亩山林，工作任务重，工作压力大，所以上级林业主管部门应当

适当地增加临时人员投入到林改工作中去。资金方面，上级主管部门必须保证林改工作所须资金的正常发放，保证林改工作正常运转。

（二）加强宣传教育力度

加大对群众的宣传力度，拓宽宣传渠道，采用宣传车、宣传标语、宣传横幅、镇电视台等多种方式进行宣传，将林改的重要性和必要性向群众解释清楚，将林改的相关政策传达到群众当中。

加强对工作人员的教育，增强工作人员的责任意识。林权制度改革关系今后群众的林权归属问题。作为一名林业工作者，要站在讲政治的高度，对老百姓负责，不能因一时的疏忽大意而导致今后群众之间的因林权不明而引发矛盾纠纷。尤其是勘界工作，一定要作到现场勘界，切忌凭村干部或以前的资料“闭门勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政协等监督机构应加大对林改工作的督查力度，对工作完成的村，可抽取一两户进行上门调查，尤其是勘界，一定要保证实事求是，督查人员必须上山进行现场督查，督促林改工作人员更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：县集体林权制度改革调研报告

8月，崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后，认真贯彻落实《省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见》，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经

营管理新机制。

一、崇义县集体林权制度改革的主要做法

（一）明晰产权，分山到户

一是山林所有权依据林业“三定”时颁发的山林所有权证（执照）不变，属村归村、属组归组。并按照执照核定的山场位置和四至界址，重新核发林权证书。二是集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民平等享有集体山林的权益。三是在林地所有权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不搞“一刀切”，主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等七种经营模式对产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作。

（二）政策扶持，产业发展

一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业，从政策措施、资金等方面给予大力扶持。制定了《崇义县关于加快竹产业发展的意见》、《崇义县-竹产业发展规划》、《崇义县关于加快油茶产业发展的意见》、《崇义县-油茶产业发展规划》，出台了一系列奖励扶持林农发展产业的政策，设立了林业产业发展基金。县财政每年安排400万元的资金，其中竹产业发展基金300万元，油茶产业发展基金100万元，奖励扶持毛竹、油茶资源的开发培育。据统计，县财政兑现林农毛竹、油茶资源开发培育的奖励扶持资金达491.55万元。同时，各乡镇还配套了相应的资金扶持措施，扶持资金达46.8万元。崇义县对林农造林植树种竹的无偿提供苗木，用于造林的苗木扶持资金达117万元。二是以龙头企业支撑，带动产业发展。按照“公司+基地+农户”模式，大力培育和引进龙头企业发展，逐步形成“产供销一体化”的产业发展格局。同时放活毛竹采伐、流通环节。近几年来，崇义县的华森、贵竹、盛竹毛竹加工龙头企业，推行龙头企业提供技术、资金、包销产品的形式联合竹农发展毛竹加工，并签订“委托加工合同”，保护林农利益，现已带动4500余户竹农直接、间接加入毛竹加工，促进了企业和林农利益互惠。据统计，全县已有竹加工企业96家，已形成了竹胶建筑模板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业，为林农增收5000多万元。

（三）配套跟进，确保实效

一是林农负担监督制度。对涉及林农负担的各种收费项目进行了全面清理整顿，向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办法，并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。二是森林资源培育、保护和发展激励机制。将森林资源培育、保护等林业建设的主要指标，列入了政府任期目标管理；三是稳定林业管理队伍和乡村组织建设制度。从元月1日起将全县林业系统行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。上级给乡、村的转移支付资金全部拨给乡村；四是林区社会稳定制度。制定了《崇义县维护林区稳定工作预案》、《关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定的意见》、《崇义县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法》，规定了山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。五是建立林业产权交易中心，拓宽林农投融资渠道。交易中心内设森林产权市场管理所、森林资源资产评估所、山林权属抵押担保所。具体负责林业产权市场管理，承办森林资产评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规、政策、信息咨询以及交易双方代理等各种服务，并为需要山林抵押贷款的林场和林农承办担保业务。同时，制定出台了《崇义县森林资源资产抵押贷款办法》和《崇义县森林产权交易规则》，所有森林产权交易活动一律在交易市场内进行公开、公平交易。到目前为止，经过产权交易中心交易的林地林木面积5110亩，交易额达1328多万元。同时为方便客货见面，交易中心另在赣州市白塔货场设立了崇义县国有林场赣州货场，为国有林场、乡镇集体的木材销售直接服务。每月逢6日、21日向社会公开招投标，销价高者中标成交。六是全面开展林权证抵押贷款。启动了以信用社为主的山林抵押贷款业务，林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的山林评估作价证明以及申请山林抵押贷款书到信用社办理山林抵押贷款，信用社按山林评估作价额的60%给予抵押贷款。目前，为林农承办山林抵押贷款的信贷金额3100多万元。交易中心的成立有力的促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

（四）加强森林培育，促进可持续经营

一是规范采伐。强化依法

治林，严格森林采伐限额管理、木竹生产计划管理，严厉打击危害森林安全、破坏森林资源的违法犯罪行为，为林农经营山林吃下“定心丸”，解决后顾之忧。二是明确投资主体。林改后，造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入。为确保采伐迹地及时更新造林，崇义县规定林木采伐前必须明确投资主体。投资主体享有林木的经营权、处置权。同时，实行造

林保证金制度。三是科学经营。以乡镇为单位，制定了十年林业发展规划，五年森林经营方案，造林、抚育、竹林改造、采伐计划等指标，分年量化到农户，公示于民。编制了国有林场中长期经营方案，保持国有林场的经营模式和协议林经营范围的长期稳定。同时组建民营林场，鼓励、引导和扶持林农自愿组建家庭联户林场和股份合作林场，目前，崇义县已经组建了11个民营林场，经营山林面积7.5万多亩。四是完善社会化服务。以村、组、片为单位组建区域性林业协会，林农自愿申请、自发的成立了林业协会，制定了协会章程、会员公约。协会统一组织开展护林防火、森林病虫害防治、林区公路维修等工作，不定期开展技术培训活动，为林农组织木竹产品销售等。目前，全县共组建林业协会121个，涉及山林面积140多万亩，3.1万户农户参加，举办了面向林农的林业实用科技及法律法规知识培训班113期，受训林农达3万多人次。

二、林改主要成效

（一）彻底还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变

林改前，崇义县70%以上的山林由村集体统一经营，由于产权不明，山林经营好坏与林农关系不大，林农经营林业的积极性不高。通过林改，依据林业“三定”政策和省委19号文件，按照“属村归村，属组归组”的原则，改革以村办场、集体统一经营体制，将70%的山林返还给林农自主经营，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。截止目前全县已发放林权证35830本，其中林地所有权面积225.8万亩，发放林地使用权证面积220.4万亩，占应发证面积的91.8 %。

（二）彻底让利，实现了林业经营利益格局的大调整

林改前，崇义县征收林业税费占木竹销价的53.24%，居高不下的林业税费严重制约着林业的发展。按照江西省委19号文件确定“两取消、两调整、一规范”的要求，崇义县取消了农特税、增值税等10多项税费项目，全县共减免原竹原木税费3071万元，农民人均年增收199.4元。林改前已经流转的20多万亩山林，也通过购买方与山林所有者补签政策性让利协议，补交政策性让利款的办法，将林改减免税费的好处让给了林农。据统计，全县应补交的政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。对国有林场经营的44万亩协议林，也调整了利益分配，将林改前国有林场与林权者的山价按6：4比例分成，改为山价全部归林权所有者。以杉木为例，林改前每立方米杉木返山价21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全县国有林场按年产商品材4万立方米计算，年提高山价126万元，农民人均增收7.8元。林改后，林农人均增加林业收入687.20元。

林改后，林农自主经营山林、造林的积极性空前高涨，林农成了山林的主人，山林成了山区林农兴林致富的舞台，林农敢于投入，舍得投入，把山当作田来耕，把林当作菜来种，纷纷在村归还的自留山、责任山上的竹子、树木上写上自己的名字，多方筹措资金发展林业，大力造林营林。

（三）彻底“松绑，”极大地调动了林农经营林业的积极性

林农想要的要回了，想得的得到了，山林权属明了，木竹税费减了，林业活了。林地、林木价值明显提升。以杉木、毛竹为例，杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每亩年增加71元。

（四）彻底转换职能，走出怪圈，实现社会林业社会办

一是从元月1日起，全县林业系统380名行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。二是按照职能和事权划分的原则，将每年500万元的营造林投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入，村级护林员全部改由林权单位和经营者自筹资金投入。基层林业站22部工作小车全部公开拍卖，整个行政成本在的基础上压缩40%。