博鳌医疗先行区现状[精选5篇]

第一篇：博鳌医疗先行区现状

目前一龄博士在海南博鳌国际医疗先行区详情

琼海，一个美丽而富有魅力的城市，被誉为海南省东海岸的明珠。它地处海南岛东部，距海口市86公里。传奇的红色娘子军、风光旖旎的万泉河、殊惊世界的博鳌亚洲论坛，构架起琼海的与众不同。红色的历程、蓝色的诱惑、绿色的魅力，张扬出琼海光彩四射。

琼海在在城乡一体化建设过程中，没有采取让农民“弃农进城”的简单方式，而是创造性提出并采取了“三不一就”的新路子（“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”）。也就是在不改变农民生产和生活方式的前提下，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，将城市设施引入一个个村镇，让农民守在自己的土地上就能享受城市人的生活品质。在这样的执政理念的指导下，放眼今日之琼海，诗情画意尽显。在城镇，特色风情韵浓；在村陌，故园新景画入眼中。省长刘赐贵描绘了包括琼海市在内的海南全域旅游发展的美丽画卷——“日月同辉满天星、全省处处是风景”。创建“全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标，这是琼海人对全域旅游的理解。“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”，这是琼海人对全域13个镇量身定制的打造。独特的风情定位，以田园画卷为主体，把琼海的田园、蓝天、大海、万泉河、红色文化等元素描绘成了“城在园中，村在景中，人在画中”的美丽画卷。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区。2013年2月28日国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并给予九项支持政策。先行区位于博鳌镇乐城，博鳌亚洲论坛年会所在地的中心地带，规划面积约20平方公里，投资将达到数百甚至上千亿元。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是一个集康复养生、节能环保、休闲度假和绿色国际组织基地为一体的综合性低碳生态项目，以万泉河为生态廊道，形成“一河两岸、四区五组团”的整体空间结构，包括世界顶级医院、国际组织基地、高端购物中心、特色体验居住区四大功能区以及由5个医疗养生组团构成的健康长廊。被李克强总理誉为博鳌亚洲论坛“第二乐章”。能够入驻先行区的企业都有着自己的特色与优势。入驻前必须要通过海南省卫计委评估，琼海市委的严格审查。说到博鳌一龄生命养护中心能走进琼海，落地先行区要从海南省长刘赐贵谈起。刘赐贵省长在海南调研到澄迈考察时，对一龄健康管理美丽定制的项目十分认可。3月份两会前省委调研，13个主力产业，医疗旅游排在第一位。可见目前全省领导对我们健康产业的重视！去年8月份我们一龄集团升级5大中心启动的前一天，刘赐贵省长专程来到我们一龄医院调研，详细的了解我们的健康理念、医疗美容、发展模式以后非常高兴，说：在澄迈这个地方你们能发展的这么好，你们一定要去博鳌！未来的博鳌乐城国际医疗先行区与你们的健康理念相当契合！一龄博士在那个平台会发展的更好！所以，亲爱的家人们，博鳌一龄生命养护中心顺应时代发展，受到省级领导重视及大力支持，落地博鳌乐城国际医疗先行区！

先行区落地项目 我们的博鳌一龄生命养护中心，一期工程占地面积56亩，建筑面积37766，目前施工状态正在硬化路面，在平整土方。大家可以看到我们门口的母生树植物。母生树又称多宝树、子母树,发芽长枝非常快，材质优良，萌芽力又很强的缘故。母生树长大成材被砍伐后，会有许多幼苗从树桩根部萌发出来，所以被称作母生。在萌发的这些幼芽中，约有3-6条能够长成大树，因此，母生越砍越长，而且会长得越来越快。像这种重阳木是中国原产树种，产于秦岭、淮河流域以南各地，在长江中下游地区常见栽培。通常作行道树和庭园观赏树栽培。华北地区有少量引进栽培。重阳木喜光，也略耐阴，耐干旱瘠薄，也耐水湿有很强的抗寒能力。母生树，一根生多条树干，且都笔直上长，是一株象征可以给人们带来幸福和财富的树，希望这颗母生树为一龄的家人们带来健康和幸福。

先行区展厅初步引入

在1月10号动工，3月就完工的展示中心，历时55天完成。包括全息投影，电影，沙盘。也是为总理到先行区检查做了全面的准备。3月25号李克强总理已经到先行区视察，可见而知国家对这个项目的重视因为未来的医疗发展代表着我们国家的软实力。刘赐贵省长也在3月21日来到展厅视察，看到我们对先行区未来的规划和建设给予高度赞扬！美丽海南全域旅游会议期间，刘赐贵省长带领300多人的参会人员又来到我们展示中心，参观视察先行区的规划进展情况。并对先行区医疗旅游项目给予大力认可，刘赐贵省长对一龄生命养护中心的医疗模式、细胞生物医学、医学美容理念给予充分肯定。在互联网+的大环境下，将医疗与旅游相结合的发展观念很好，很有生机。

我们项目是2016年1月10日动工，除去春节休息共花费55天建成并投入使用，是李克强总理在今年博鳌亚洲论坛年会期间视察先行区的地点之一。我们的建设速度，体现了海南精神 海南速度，也体现了一龄精神，得到了领导们的高度赞扬。

非常荣幸，我们一龄做为第一批入驻先行区的企业，凭借尖端的国际医疗技术和传统中医药养生疗法形成成熟的医疗模式，得到了各级领导的高度认可和关注！

国家对医疗健康产业一直以来都十分的重视，从我们的***到我们的李克强总理再到我们的每年政府的工作总结上都会提到健康产业；（指向展板介绍）同时，在今年的博鳌亚洲论坛年会期间，3月25日李克强总理（指向展板上的图片），也亲自来到先行区视察并给予指导。这也极大的促进了我们一龄在整个先行区的发展。李克强总理在视察期间，还特别慰问了我们一龄的工程团队，也体现了政府对一龄及先行区医疗企业的关怀和支持。体现了领导对中国健康产业的重视。

为什么一龄要选择来到先行区开展医疗项目呢？

是因为现在海南已经初步形成了五中心、四集群、多点分布的健康产业格局。（简单概括）博鳌乐成国际旅游医疗先行区，是国务院审批国家唯一一个以医疗为主的第三产业园区，先行区已世界顶级医院，国际组织基地，高端购物，规划面积20平方公里投资上千亿，被李克强总理誉为博鳌亚洲论坛第二乐章，也是国家重点推动项目之一。顺应国家赋予先行区的优惠政策，一龄落地于此。同时海南岛也打造中外游客所向往的养生天堂。大力发展健康医疗服务业，发展全境旅游，做到处处是景点，处处是美景，打造天堂小镇。所以，大家会在今天的旅游中，一路上感受到美景处处存在。这也符合了，一龄为家人们打造花园式度假养生天堂的条件。

整个先行区被李克强总理誉为博鳌亚洲论坛的第二乐章，国务院对先行区赋予了九大优惠政策，接下来，为大家详细分享一下这含金量极高九大政策，这也是为什么我们一龄集团会选择进入先行区的最主要原因。

九大政策可以概括为四个特许：特许医疗、特许研究、特许经营和特许国际交流、特许医疗：允许引进医疗技术、医疗器械、和药品的特许准入。这个特许中，为我们一龄针对会员进行的医疗技术研究和国际先进医疗器械以及国际药品的引入，形成了绿色通道。极大缩短了我们的进口审批时间，帮助我们至少加快3到4年的引入速度

特许研究：可以申请开展干细胞临床运用等前沿医疗技术研究项目。我们一龄已经与美国中缅因州医院、英国阿斯顿大学医学院、英国剑桥大学医学院等国际上顶端的机构达成战略合作。同时，也聘请国际生物医学博士进入我们的先行区开展生物医学、干细胞再生医学等多项生命科学研究。以后我们一龄的家人们，就可以不出国的情况下享受到细胞治疗、干细胞治疗等一系列的前沿医学项目。为各位的健康保驾护航！

特许经营：放宽部分医疗审批权，允许境外资本进入和经营。特许国际交流：允许引入和创建国际组织，承办国际会议。这后两项特许，主要是为一龄在国际上的发展，起到推动的作用。

复述：未来的一龄集团，将建成一个与国际同步的医疗产业。国人不出国门就可以体验一站式医疗服务，和前沿医疗技术，我们一龄也有充分的信心在这里建成一个明星企业。

我们一龄正是凭借着高端医疗企业、拥有一定的高端医疗技术和高端人才服务，也因为在海南有样板，也就是我们落地于世界长寿之乡----澄迈的海南一龄医院。所以，才成功通过审批。获得了海南省委省政府一直以来的推崇和认可。

接下来，是先行区项目审批的流程。先行区项目审批，必须要进过管委会的产业合规性审查，再通过卫计委的医学技术评估，通过后才可以进驻先行区，所以，也极大的保障了品质和安全。

海南省开展省域多规合一，简化行政审批，从而提升了我们项目落成的速度。先行区的用地是十分珍贵的，整个先行区规划控制区45.96平方公里，规划区20.14平方公里，建设用地9.96平方公里。目前我们所在的位置是博鳌一龄生命养护中心的一期工程所在地，二期位于北岸博鳌一龄生命品质改善中心（以沙盘讲解所在位置）一龄生命养护中心分南岸北岸，南岸是我们的一期工程，共56亩37766平方米，北岸100亩地10万平方米，总共1300多间疗养房间，三甲专科医院，上千平米的细胞研究室，细胞银行，您在这儿可以享受最前沿的医疗手段，温馨舒适豪华的环境，一龄养护中心为您的健康长寿魅力人生保驾护航距离博鳌机场仅7.3公里。距离动车站3.7公里，距离亚论会址4公里，这意味着，家人们来到博鳌一龄的交通十分便捷。

在先行区早期第一批招商阶段，国内外有近300多家企业意向入驻，但是由于较为严格的医疗审批条件，最终仅有20家通过审批，投入建设。能入驻医疗旅游先行区的企业首先必须通过海南省卫计委严格的医疗资质、医疗规模、领先的医疗技术等多方面的医疗审批。同时也要通过先行区管委会有关企业资质企业规模等方面的严格审批。只有通过双重审批的医疗机构才有机会进驻先行区。

而一龄作为成功进驻先行的第一批企业，也非常荣幸成为先行区的重点项目。介绍博鳌一期建设内容：如：4月底开始动工，计划今年建成并投入使用。所开展的医疗技术等。咱们一龄已经与美国中缅因州医院，英国阿斯顿大学医学院，英国剑桥大学研究院等国际上顶端的机构战略联盟合作开展生物医学，干细胞再生医学等多想生命科学研究，以后一龄人不出国门就能享受最前沿的医学治疗项目，细胞治疗和干细胞治疗

相关配套设施：楼顶的无边界泳池、绿化带的一龄草地音乐节

最后我们展望一下未来，我们一龄将立足于中国高端医疗旅游区，秉承国际、绿色、低碳、尖端的医疗以及度假天堂的理念。未来，每一位一龄人始终肩负着健康与美丽的使命，为一龄VIP会员提供更加先进的医疗技术和更加高品质的医疗服务。

一路走来，一龄经历了11年的发展，这一路上，非常感谢各位家人对一龄多年以来的支持和厚爱，我们更加期待在未来更多个11年，与大家相聚，为大家带来不断的惊喜。也让我们共同期待今年的10月份，博鳌一龄生命养护中心一期项目的落成；

博鳌一龄生命养护中心落地博鳌乐城国际医疗先行区并在今年10月份全面建成！营业执照

作为先行区首批进驻的企业，我们也在第一个月拿到了含金量非常高的营业执照，经营许可证，这也为我们未来开展国际医疗项目奠定了更加坚实和规范的基础。

第二篇：博鳌乐城国际医疗领域先行区工作总结(20151013,报省政府)定稿11讲述讲解

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

2015年前三季度工作总结

博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称先行区）成立以来，在省委、省政府的大力支持和省相关厅局的积极配合下，不断加大招商力度，积极受理项目申请，努力推进项目落地，加快推进园区基础设施建设，并在相应的领域取得了一定的成果。现将今年前三季度工作总结如下：

一、先行区工作进展情况

（一）招商推介情况

今年来，先行区管委会不断加强招商力度，积极参加“博鳌大健康论坛”、施朗国际博鳌生命健康高峰论坛、世界医疗旅游大会上海峰会&展览会，生态贵阳国际论坛、“海南·北京综合招商活动”、2015厦门国际投资贸易洽谈会等一系列会议，全方位宣传先行区。省政府领导率团赴日本、韩国、英国、奥地利和瑞士专题推介先行区，向国际发出邀请，激发了国际投资者对先行区的投资兴趣。

1、世界医疗旅游大会上海峰会

5月6日，由宁虹雯市长带队，我市招商、规建、旅游、发改、卫生等部门主要负责人组成代表团，赴上海参加5月7日至10日在上海举行的2015世界医疗旅游大会上海峰会&展览会，推介博鳌乐城国际医疗旅游先行区，探讨医疗旅游发展趋势，分享投资合作机会。

2、北京综合招商活动

8月6日至9日，在北京参加海南综合招商活动中，先行区与中科康宏（博鳌）国际医疗旅游项目、抗衰老医学中心项目、博鳌金域医学检验中心项目、一龄国际医疗项目和阿恩替（博鳌）肿瘤基因医院项目等5个意向项目单位进行集中签约，签约总投资额达22.6亿元。

3、厦门国际投资贸易洽谈会

9月8日-10日，郑庆智副市长带队参加厦门国际投资贸易洽谈会，进一步打响了琼海市、先行区医疗健康产业特色品牌。厦洽会期间，先行区与海南新生命干细胞医疗有限公司等6家公司就新生命干细胞医疗等6个项目签约，项目拟投资用地面积730亩，总投资额46.9亿元。

4、省经贸代表团出访欧洲

9月9日-18日，赵军副市长随同毛超峰常务副省长带领的省经贸代表团出访英国、奥地利和瑞士三国，围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区招商工作，通过小型推介座谈会、一对一项目洽谈对接、实地参访等多种形式出席16场招商活动，拜访英中贸易协会等6家商协会，对接洽谈21家医疗健康企业，签约瑞士苏黎世美丽田园公司项目。

5、医疗健康产业推介座谈会

9月14日-16日，管委会与海南省卫生计生委共同承办的博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗健康产业推介座谈会成功举办，北京医院、四川大学华西医院、复旦大学附属肿瘤医院等33家国内著名医疗机构及企业、省内医疗机构共

120人参加。经宁虹雯市长专题推介，北京鸿森集团、哈尔滨医科大学附属第一医院、301海南分院、中山大学附属第六医院、慈铭集团等单位表达了在先行区投资的意愿。

6、招商代表团出访韩国

10月4日-8日，宁虹雯市长随刘赐贵省长带领的招商代表团出访韩国，7日与韩国完美集团签订战略合作框架协议，与韩中友好医院群（下属11家医疗机构）签订合作备忘录。

截至目前，管委会共与恒大健康产业集团等17家公司签订《战略投资合作框架协议》，项目总投资额125.5亿元，投资用地面积1844亩。

（二）项目受理与推进情况

截止目前，管委会共接待企业来访洽谈75批次，与17家单位签订投资合作框架协议，与18家单位达成22个项目投资意向，其中：正式受理项目20个，联系跟踪项目2个，总投资额292亿元，拟用地面积4000亩。20个正式受理项目中，12个项目已通过产业合规性审核，6个项目已通过医疗技术评估。

1、项目产业合规性审核

国际新能量医学研究中心等7个项目已通过原由省发改委牵头组织的产业合规性审核；自6月15日先行区领导小组专题会议决定将产业合规性审核权利下放管委会以来，管委会于7月22日组织市发改、卫生、规建、国土等部门对

韩国医疗健康城等5个项目进行产业复核，项目建设内容基本符合国家产业政策和先行区产业规划；先行区管委会正在筹备第二次产业复核会，近期将对博鳌金域国际医学检验中心等8个项目进行产业复核。

2、医疗技术评估

目前，已通过医疗技术评估的项目有恒大原辰美容医院、博鳌金域国际医学检验中心、新生命干细胞医疗、再生泉细胞健康园、成人干细胞和免疫细胞临床治疗专科医院、法珀赛尔国际康复中心等6个。一龄国际医疗项目、国际生命健康侧调中心、国际新能量医学研究中心等3个项目资料基本递交齐全，拟于10月19日进行医疗技术评估评估；阿恩替（博鳌）肿瘤基因医院项目、亚洲干细胞库、海南国际医学抗衰老中心、康宏（博鳌）国际癌症诊疗中心、韩国国际医学美容医院、博鳌乐城抗癌城、博鳌乐城养生康复中心等7个项目正在按照省卫计委要求补充资料。

3、重点项目推进情况

管委会正在重点跟进已通过医疗技术评估的6个项目和北京一龄国际医疗项目，全力争取年内3个以上项目开工建设。

目前先行区09单元3号-2地块121.85亩土地已发布挂牌公告，将于10月19日出让，恒大原辰美容医院项目有意落地该址，现已着手准备竞拍事宜，待取得土地使用权后于10月25日进场。法珀赛尔国际康复中心有意选址09单元

号地块，我们已着手准备启动办理该地块的招拍挂出让手续。其他通过医疗技术评估项目也正在进行项目用地选址确定工作。

北京一龄国际健康科技有限公司投资的一龄国际医疗项目，拟占地250亩，投资额50亿元。该项目医疗技术评估资料已基本齐全，将于10月19日进行医疗技术评估。

（三）基础设施建设情况

连接先行区和博鳌迎宾路的康乐路已于8月18日正式开工建设，这标志着先行区一期基础设施建设的全面启动。先行区将确保明年博鳌亚洲论坛年会前完成康乐路、乐天路（原雅律路）和康祥路（原苏莎路）这3条主要道路建设，力争在明年6月份完成一期“六路一厂”基础设施项目建设。

1、康乐路进展情况

管委会、开发公司主动和市征地领导小组、中原镇政府对接，推进康乐路土地征收工作，全力推进康乐路建设。目前，康乐路进场施工人员160人，进驻机械设备33台，路基清淤及基底处理已完成约90%，路基挖方完成约96%，路基挡土墙完成约40%，借土填方完成约12%，累计完成建安产值约800万元，完成总工程量12%。计划于12月3日完成路基工程，12月27日完成沥青铺设同步工程，2016年2月26日完工。同时根据刘省长关于“五网建设”的要求，电、水、光、气等其他“四网”工程正与康乐路施工同步推进，将周边城市基础配套设施一次性引入先行区。

2、一期基础设施其他项目进展情况

乐天路（原雅律路）已于10月8日开工；康祥路（原苏莎路）已于10月12日开工；心怡路已于10月13日开工；康庄路（原人民南路延伸段）预计10月中下旬即可安排施工单位正式进场施工。

乐园路（原雅园路）目前已完成初步设计和概算并上报审批，正在开展可研修编、规划选址调整、环境影响评估等工作；4#污水处理厂已完成初步设计和概算并上报审批，目前正在开展项目建议书、可研修编、环境影响评估等工作。

3、道路更名工作进展情况

为更好展现博鳌乐城地区和琼海市的历史文化特色，提升先行区整体形象，根据7月6日研究博鳌乐城国际医疗旅游先行区道路命名工作市长办公会议精神，先行区管委会组织我市相关职能部门负责人、相关专家、有关学者对先行区内外道路路名进行研究提出更名建议方案，并经《琼海通讯》和琼海市政府网公开广泛征求意见，拟定对先行区内外24条道路提出更名方案，其中：一期基础设施项目中，“康乐路”和“心怡路”保留原路名，“苏莎路”更名为“康祥路”、“人民南路延伸段”更名为“康庄路”、“雅园路”更名为“乐园路”、“雅律路”更名为“乐天路”。更名结果已通过网络、报纸等媒介向社会公布。

（四）土地收储和征地拆迁情况

1、土地收储情况（1）总体概况

先行区规划范围20.14平方公里，规划建设用地9.96平方公里（约14940亩），其中：医疗卫生用地6623亩；道路与交通设施用地3538亩；绿地与广场用地2000亩；二类居住用地1054亩；公用设施用地467亩；其他商服用地、教育用地等约1258亩。

（2）2015年土地收储计划

先行区土地收储总任务15468.3亩(含五条进出道路区外部分用地528.3亩)。2015计划收储先行区05、07、08和09单元土地5100亩。

3、土地收储完成情况

截至目前，先行区已完成2504亩的土地报批工作，其中：06单元乐岛1272亩；09单元3号地块546亩；05单元1号地块686亩；已完成1818亩的土地征收工作，其中：06单元乐岛1272亩；09单元3号地块546亩。

2、征地拆迁情况（1）总体概况

先行区总征地任务为15468.3亩，区内共规划有11个安置区，规划安置区用地总面积1028亩。先行区范围涉及嘉积、中原、博鳌三个镇11个村委会，涉及拆迁安置约4098户、10654人。

（2）拆迁安置完成情况

根据先行区开发时序和近期土地征收计划，当前正在开展中原镇07、08、09单元、博鳌镇05单元范围内的安置区建设工作。目前已完成一个30亩的安置区和1个临时安置点的建设，可安置124户。

①中原镇拆迁安置情况

先行区用地涉及中原镇逢来、仙寨、排塘、沙坡等4个村委会，规划安置用地389亩。根据镇政府调查统计，共需安置约2099户，安置用地面积907.6亩。当前急需建设的康乐路已完成临时安置点建设，安置拆迁户24户，剩余拆迁户选择租房方式进行过渡安置。康祥路（原苏莎路）将采取临时过渡安置方式进行安置，目前正在进行丈量摸底工作。

②博鳌镇拆迁安置情况

先行区用地涉及博鳌镇乐城、古调、指拇等3个村委会，规划安置用地260亩。根据镇政府调查统计，共需安置约600户，安置用地面积404亩。05单元安置区已完成建设项目选址意见书，正在进行设计方案和规划调整工作。06单元乐岛规划有2个安置区，已建成30亩安置区1个，计划安置100户，正准备投入使用；另一个10亩安置区将根据征地工作需要建设。

③嘉积镇拆迁安置情况

先行区用地涉及嘉积镇棉寨、不偏、龙池和黄崖4等个村委会，规划安置用地379亩。根据镇政府调查统计，共需

要拆迁安置约1399户，安置用地面积413.2亩。

（五）土地收储资金使用及需求情况

1、资金收支

截至目前，琼海市共筹集省财政借款30000万元。目前已支出土地征收费用29850万元，结余资金150万元。

2、资金需求

为完成投资项目百日大会战任务，争取在剩下的80多天内实现项目落地，先行区拟加快推进基础设施建设和土地收储，计划对不涉及安置，只需进行土地补偿和青苗补偿的1500亩产业用地（按16.36万元/亩测算）和“六路一厂”一期基础设施889.3亩用地（按40万元/亩测算）进行阶段性征收，所需资金分别为24540万元和35572万元，共计60112万元。

三、存在的主要问题

（一）土地收储速度滞后。目前，先行区管委会共受理项目20个，总投资额292亿元，拟用地面积4000亩。随着先行区基础设施建设和招商速度的加快，准入项目增多，对土地的需求也将增大。但土地收储报批手续繁杂等原因导致先行区目前仅有09单元3号地块307亩医疗产业用地可用以项目落地，无法满足项目用地需求。

（二）土地成本过高。经初步测算，先行区内土地开发与收储成本约为148.5万元/亩，其中：国有土地收益基金4.5万元/亩；农业土地开发资金0.55万元/亩；土地开发成本46.21万元/亩；政策性计提成本72.24万元/亩；基础设

施配套成本25万元/亩。考虑到修建生态防洪堤等其他成本先行区内土地开发与收储成本预计将增加到180万元/亩。

（三）安置区项目建设缓慢。根据市长办公会议精神，同意将各镇安置用地缺口部分安排在留用地之内，以满足安置需要。但在安置区项目建设过程中，涉及重新选址、规划调整等问题，部分安置区项目建设缓慢。

（四）安置用地面积需求大于规划面积。根据目前嘉积、中原、博鳌等镇报送的拆迁安置调查统计情况，先行区内共需安置用地1724.8亩，而先行区控制性详细规划中的安置用地面积仅为1028亩，预计安置用地缺口696.8亩。

（五）土地收储资金缺口较大。按计划，今年我市将进行阶段性土地征收工作，共需要土地收储资金约60112万元，目前结余资金只有150万元，存在较大资金缺口。

七、工作计划

（一）加强征地工作的联系沟通。一方面是积极与市征地办、国土、规建等部门沟通，及时发现、处理和上报先行区征地工作中存在的问题。另一方面是跟踪和服务好嘉积、中原、博鳌等镇开展征地工作，及时掌握征地工作最新情况。

（二）加快供地促进项目落地。继续加快医疗产业用地的供应工作，促成一批有实力、有技术、有决心的医疗企业的优质项目尽快落地建设，确保完成省里下达的今年内要有三个项目动工建设的目标。

（三）简化征地报批程序。省政府把先行区作为全省“多规合一”和最大限度简化行政审批工作的试点园区，要主动

协调省政府有关部门，尽快批准实施《先行区简化行政审批方案》，用好用足农转用、耕地占补、林地占补等征地报批环节的行政审批简化政策，加快先行区征地工作。

（四）加快安置区建设。安置区建设是土地征收工作的前提基础，各镇政府将加快安置区的规划调整和初步设计工作，争取尽快动工建设安置区。规划中安置用地不足，考虑在留成用地内安置，留成用地还不能满足安置需求的，将考虑在区外的控制区内进行安置。

（五）规划管控区。为完善先行区的功能建设，实现医疗与旅游协调发展的目标，市政府已着手在现有规划区之外规划20平方公里的管控区，用于发展旅游产业。

（六）请求省政府解决阶段性土地征收资金缺口问题。为尽快推进先行区基础设施建设和产业项目落地，拟对2015年计划收储的土地中不涉及拆迁安置、只需进行土地补偿和青苗补偿的1500亩产业用地进行阶段性征收，需24540万元（按16.36万元/亩测算），拟对 “六路一厂”一期基础设施889.3亩用地进行收储，需要资金35572万元（按40万元/亩测算），共计60112万元。11月份是实现百日大会战的攻坚时期，也是资金使用的高峰期，资金问题能否解决直接关系到百日大会战能否实现。为按时完成百日大会战任务，请求先行区领导小组协调省级财政部门筹措资金解决急需的产业用地和基础设施建设用地收储资金缺口问题。

海南博鳌乐城国际医疗旅游

先行区管理委员会

2015年10月13日

第三篇：国际医疗旅游先行区博鳌乐城新闻发布会于4月9日在海南博鳌举行

国际医疗旅游先行区博鳌乐城新闻发布会于4月9日在海南博鳌举行。“海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区”是经国务院正式批复的项目，该项目是海南省政府委托千博集团作为执行单位。自项目批复以来，千博集团紧紧围绕先行区确定的“低碳生态”、“健康医疗“、”国际合作“三大战略目标，一年期间先后完成了一期项目的研究策划、规划设计、立项报建等前期准备工作。据了解，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区由大乐城和小乐岛组成，共20．14平方公里。博鳌乐城一期项目主要有六个，目前两个项目已经开工，其余四个项目计划在今年年内陆续启动。博鳌乐城今年将投资150亿元建成包括“三大”、“三小”和“六个第一”为主体的项目。

在发布会现场据千博集团的负责人介绍，先行区的小乐岛项目是整个博鳌乐城项目的先行起步区对大悦城的开发将起到引领的示范作用。小乐岛的三小项目包括首个健康产业示范项目“南北海生命养护中心”一期工程、先行区第一个“低碳生态”示范项目“博乐府”及先行区的第一个“新农村建设”示范项目乐岛共建安置区，以上3个项目将分别在2015年底以前完工。

大乐城的“三大”项目包括，被称为“东方日内瓦”的国际组织总部大厦及会议中心的“国际合作”示范项目，该项目作为博鳌亚洲论坛的延伸与发展，将致力于引进、创建低碳生态、健康医疗旅游、教育科研、新能源等方面新的国际组织或国际科研机构，吸引世界行业中的领先者加盟，推动先行区与博鳌亚洲论坛共同发展成为高层次公共外交的国际交流平台，努力使之成为21世纪新的国际非政府组织的聚集地——亚洲“日内瓦”。

医疗项目抗癌城建成后将集世界最先进、最尖端的抗癌技术、设施设备、医疗理念，以对抗癌症，并通过对癌症的早期筛选，让癌症防患于未然。应用低碳生态技术打造的基础设施工程将运用低碳生态、循环技术、智能化手段打造博鳌乐城一期南北两岸的基础设施工程，主要包括：区域范围内的道路、供水、供电、垃圾污水处理、以及两个大型停车换乘中心的建设。以上三个项目将分别在2015年到2017年完成。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目建成后，将国际先进的医疗设备和技术、医疗护理、疾病与健康、康复与休养以及旅游观光相结合，项目建成后未来海南将成为医疗旅游目的地。

海南省政协副主席赵莉莎在世界医疗旅游大会峰会上作主旨演讲，介绍海南医疗旅游发展情况以及海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设情况。

据介绍，目前海南医疗旅游产业基础不断夯实，海南正在形成多样化的医疗旅游业态。

围绕“优先发展特许医疗机构，做精做强专科医疗，形成完整的医疗产业链”的发展目标，正在加快建设的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区重点发展方向包括：一是特许医疗，重点引进一流的医疗机构和医疗服务团队，打造特许医疗平台；二是健康管理，建立现代健康管理组织，用好“互联网+”，充分运用和发挥健康大数据在健康管理中的基础支撑作用；三是照护康复，重点建设博鳌养生（养护）、母婴、康复基地；四是医学美容和抗衰老，发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务，形成体检、健康管理、医疗服务、康复、养老（养护）等服务的完整医疗产业链。此外，先行区将创新思维，大力发展中医药服务，力争海口、三亚共同建设成为高标准的中医药健康旅游国际示范区。

记者从9日召开的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区新闻发布会获悉，作为国内首个国际医疗旅游先行区，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区将建立退出机制，优胜劣汰保证进入先行区的医疗健康行业和项目服务有序发展。

申银万国证券股份有限公司董事长李剑阁介绍，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已申报设立先行区内行业自律组织——博鳌健康会。“博鳌健康会由国内外准备在先行区内从事医疗健康产业开发、建设、服务和运营等企业、个人共同组成的行业自律组织。”李剑阁说。

记者了解到，博鳌健康会成立后将研究和制定进入先行区的《行业共建规则》，建立相应退出机制，维护先行区总体形象和入驻企业合法权益，并保证进入先行区的项目和服务始终具有国际水平和先进性，促进医疗健康行业有序发展。

据介绍，博鳌乐城国际医疗旅游先行区还将建立技术专家与伦理道德委员会。“先行区将提供干细胞等前沿医疗技术研发平台，并将先进医学技术和成果转化为应用服务。”李剑阁说，先行区各企业和个人提供的医疗健康服务，必须通过博鳌健康会下属的由国内外专家组成的委员会进行独立甄别、审核，使其遵循“安全第一”原则和符合社会伦理道德的标准，将风险控制在最低程度。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区由大乐城和小乐岛组成，共20.14平方公里。按照规划，先行区先期将在总体规划的基础上引进国际先进的医疗设备和技术，并逐步打造成世界先进的医疗旅游产业集聚区，将医疗护理、疾病与健康、康复与休养以及旅游观光相结合，推动海南发展成为医疗旅游目的地。该区域还将承接博鳌亚洲论坛相关产业的延伸，引进与生态、健康、医疗相关的国际组织或国际科研机构，增强中国与其他国家在推动医疗、旅游、城市减排和生态城市建设等方面的对话和交流。(中国医疗旅游处于刚刚起步阶段，国内旅游项目的设定基本上以路线为基准，分为国内旅游、国外旅游、周边旅游等，按照功能性分类的形式目前还是比较少 目前，由于国内能为医疗旅游提供必备服务的机构数量还比较少，所以国内各大医院鲜有承接医疗旅游服务。前不久中山医院建成了国内首栋集医疗与观光为一体的综合大楼，并投入使用。从长远来看，诊疗费用上具有优势的中国，未来推行医疗旅游也有相当竞争力。

整合资源 规划先行

“国内医疗旅游业处于刚起步阶段，市场规整度低，挑战与机遇并存，亟待政府监管。”中华国际医疗旅游协会会长贾笑芳建议，制定政府参与主导的战略规划，设立国际医疗旅游服务贸易示范区，“以点带面”拉动行业整体发展。“同时明确监管职责，形成正规产业链条。”

刘思敏指出，宜加强对懂医疗和旅游的复合型人才培养，开辟针对医疗旅游的休养就医场所，并成立旅游联合体或行业协会，监督、保障产品质量，形成良好的业内口碑。

“中医药旅游是无污染、低能耗、高产出的吸金项目。建议发扬中医药在‘治未病’、慢性病调养等方面的独特优势，将中医药旅游和医疗休闲、医疗养老结合，视为新的经济增长点予以扶持。”北京中医药大学副教授侯胜田说。

当前，中国的国际医疗旅游产业依然处于“零起点”阶段，相关政府部门以及医疗机构已开始联合探求国际医疗旅游产业发展的可推广模式。

中国国际医疗旅游联盟工作推进会暨清华大学中国国际医疗旅游课题研究15日在上海开题。来自国家卫生计生委、旅游部门专业人士以及相关省市代表医院专家聚首申城探讨中国医疗旅游的准入资质、运营流程、评价体系与监管体系等相关产业政策，以期从源头上规范行业发展，参与国际竞争。

据了解，全球医疗旅游的游客数量已从2006年的2000万人次增长至2012年的4000万人次。越来越多的国家把医疗旅游作为高产出的旅游项目进行扶持。在亚洲，医疗旅游成为成长最快的行业之一，包括印度、泰国、马来西亚等国和台湾地区等地相关产业发展位居世界前列。

1996年，作为海南医疗机构负责人的刘庭芳在中国大陆首度提出医疗健康旅游概念。2010年6月，上海推出中国首家医疗旅游行业门户—上海市医疗旅游产品开发和推广平台。据了解，上海医疗旅游项目包括心脏搭桥手术、质子刀治疗、咖玛刀治疗、干细胞治疗等西医手术治疗以及中医等。实际上，每年专程来上海进行医疗旅游的病患仅千余人。

在15日的推进会上，位于国际金融区的上海东方医院院长刘中民表示，虽然到2013年底，每年到该院就诊的外籍病患人数已达5万人次，但截至目前，专程飞到东方医院或上海其他医院进行开胸手术的外籍病人并不多；而在印度，冠脉搭桥、心脏膜瓣更换等手术已被作为主打医疗旅游产品向欧美推介。仅2012年，印度医疗旅游年收入就达近20亿美元。

这位上海市医疗旅游产品开发和推广平台发起人说，中印之间行业差距反衬出中国发展医疗旅游的迫切性。他认为，不同国家之间的医疗旅游也是民间外交的有效方式。这位医疗机构负责人同时表示，大型国有公立医院应率先推出服务产品。

中国发展国际医疗旅游产业，如何在正成为全球“国际医疗旅游中心”的亚洲脱颖而出，怎样从国际医疗旅游发展领先国家处“分得一杯羹”？当日，已是清华大学医院管理研究院负责人的刘庭芳公开相关课题研究时说，医疗旅游成本低廉、旅游资源丰富、医疗技术水平较高等都是中国的优势所在。他特别推崇中医在疾病预防、养生康复以及心脑血管疾病等治疗领域的独特功效，并力主创建中医保健国际医疗旅游品牌，吸引国外旅游者的目光。

据介绍，刘庭芳课题组的研究旨在初步构建中国开展国际医疗旅游的实践模式。这位专家指出，医疗旅游尚未引起足够关注，医疗机构观念落后，服务水平有待提高；医疗机构国际认证滞后；医疗旅游管理不规范，缺乏相关法令和政策等都是中国发展旅游医疗产业亟需突破的“瓶颈”。亚洲的逆袭

作为一个产业，虽然医疗旅游在中国尚属新兴事物，但在国际上，却有了不算短的发展史。

在早期，一些西方发达国家凭借先进的医疗技术，吸引了众多以重病诊疗为旅行目的的患者。而今人们的观念已经改变，像潘智辉这样以轻医疗结合观光、游玩等目的于一体的医疗旅游模式正占据越来越大的比重。瑞士的羊胎素、巴西的整容、匈牙利的牙科„„正日益受到国际医疗旅游者的重视。

研究表明，与国际观光度假旅游客流主要发生在发达国家之间不同，国际医疗旅游客流主要是从发达国家向发展中国家流动。

为了获得性价比更高的医疗服务，仅2007年美国就有近75万人到境外进行医疗旅游，目的地多为墨西哥以及亚洲的印度、泰国、马来西亚等国家。而到2017年，这一数字预计还将增至1575万人。

拥有“第一世界的技术和第三世界的价格”的亚洲医疗旅游业，正逐渐成为最主要的国际医疗旅游的目的地。2007年，亚洲医疗旅游服务收入就已达340亿美元，占全球市场份额的12.7%，并且每年以两位数百分比的速度递增。其中泰国、印度、新加坡3个国家的医疗旅游服务，一度占据了整个亚洲医疗旅游服务市场份额的90%。

在传统游客的眼里，印度集中了发展中国家的许多缺点：人口多、贫困、糟糕的卫生条件，但在另一方面，印度私营医院医术水平高且费用低廉，位列福布斯全球10大热门医疗旅游胜地榜单之上。印度医疗旅游开始于1995年左右，医疗项目类型丰富，不少私立医院具有世界一流的医疗水平，但收费只是欧美国家的1/10，手术等治疗也无需像在欧美国家等上数月之久，几乎立即就可以进行。印度最闻名的医疗服务有心脏手术和矫形，位于新德里的埃斯科特医院每年完成4200例心脏手术，死亡率只有0.8%，感染率只有0.3%，远低于发达国家的1.2%、1%。而且，印度的大部分医护人员都会讲英语，吸引许多欧美人不远万里前来。

亚洲另一个热门的医疗旅游胜地新加坡，被世界卫生组织列为亚洲拥有最佳医疗系统的国家，不过近年正遭受马来西亚的冲击。医疗旅游产业是马来西亚近年的重点支柱产业，2011年总共有38万名医疗游客到马来西亚，多数是进行心脏外科、骨科、牙科、试管婴儿等手术，其中有1万名左右是中国的医疗旅客，这两个数据还在不断上升。马来西亚医疗旅游理事会（MHTC）首席执行官黄丽莉曾称，在2020年之前，要把外来医疗旅客的整体数字增加至190万人，而其中一个办法就是确保收费比新加坡低。

小到健康检查，大到重症诊疗，技术、价格、服务质量在不同国家间的高低差，正推动越来越多的人跨过国境寻求医疗服务。

这是一块馋人的大蛋糕。全球医疗旅游族的数量已从2006年的2000万人次迅猛增长至2012年的4000万人次，而一个医疗旅游者平均约能带来1万美元的收益。根据全球水疗与健康峰会（简称“GSWS”）与斯坦福研究机构（“SRI”）联合发布的2013年全球医疗健康旅游产业经济研究报告显示，2013全球医疗健康旅游产业规模约为4386亿美元，约占全球旅游产业经济总体规模的14%。

越来越多的国家、地区、机构，正努力从“医疗旅游”产业中分到一块蛋糕。

迅速壮大的医疗旅游族

“去韩国体检之后，会觉得中国实在是相差太远了。”潘智辉已经打算好，今年若有机会去韩国的话，他将抽出半天再做个体检。

34岁的潘智辉，从4年前开始每年例行健康检查。他工作应酬多、运动少，体形微胖。在一次爬山的过程中，他发现自己连父母都爬不过。虽然平时身体没有什么问题，但这足以令他重新开始审视自己的健康问题，与此同时，他身边的不少朋友早已将体检列为每年的议程。

但是国内医院的服务却不甚令人满意。潘智辉去了所在城市东莞的一家三甲医院，选了一组1800元的基础型体检套餐。随后就是中国医院最普遍的体检经历：内外科检查要排队、抽血要排队、做心电图要排队„„整个过程从早上8点开始，中午12点才结束，其中B超排队就耗了两个多小时。如果碰到医护人员心情不灿烂，还附带给脸色看。

2013年春天，身为东莞一家旅行社日韩部的负责人，潘智辉受一家医院邀请，到韩国体验、考察医疗旅游。

“人家那个真叫服务。”将中韩医院的不同体验进行比较之后，潘智辉感叹道。

不像中国医院清一色的白色，韩国的医院灯光明亮、色调温暖柔和，各自独立的房间代替了中国医院拥挤嘈杂的大堂，没有任何令人不愉快的味道—这使得医院看起来更像是温馨的酒店。

从进门开始，就有一位会中文的医生助理全程陪同。体检者可以根据自身情况选择合适的体检套餐，在医生的协助下做好体检计划。潘智辉印象最深刻的是，韩国的医护人员都面带微笑，亲切和蔼。

尽管潘智辉选的是最基本的套餐，但也包含了基础的肿瘤筛查，而价格折算成人民币只需要两千多元（一些韩国医院为了吸引中国的消费者，在体检上给了优惠价）。15个工作日之后，翻译成中文的体检结果便发到了潘智辉的邮箱里。

潘智辉只是浩浩荡荡“医疗旅游族”中的一员。因为定居地的医疗服务太昂贵或不太完善，他们跨出国门到国外寻求更相宜的医疗服务，大到重病治疗，小到被称为“轻医疗”的健康体检、减肥塑身等。国际上倾向于用医疗旅游（medical tourism）来概括这种以侵入性手术治疗、医疗诊断或生活方式医学为首要目的而进行的旅行活动。

上海市教委2009年资助的一项关于国际医疗旅游产业的研究显示，医疗旅游族主要由5类群体构成：对医疗价格敏感者、医疗保险缺失或承保项目缺失者、不愿在国内长期等待医治者、特殊医疗需求者，以及倾向于使用生活方式医学改善自身健康状况的人群。

无论是中国，还是全球，“医疗旅游族”正在迅速壮大。中国旅游研究院公布的数字显示，中国居民的出游意愿已达七成。较强的消费支付能力、日渐增强的医疗健康意识，再加上出境旅行的便利，将越来越多的中国人被吸引出国门。

2013年，访韩医疗旅游总人数超过21万，其中中国人占了四分之一，已成为韩国医疗旅游市场的主力军。韩国旅游发展局广州办事处郭尚燮局长介绍，最早的医疗观光游客以俄罗斯、中东地区的为主，侧重于重病治疗。“中国人到韩国医疗旅游的项目有点不一样，主要是整形整容，以及现在慢慢开始的健康体检。”

在其他诸如日本、新加坡、美国、泰国、瑞士等热门的国际医疗旅游目的地，也出现了越来越多中国人的面孔。亚洲最大的私立医疗服务集团“新加坡百汇医院集团”市场发展部助理副总裁陈行义告诉《南都周刊》记者，他们预计，到2014年底，赴百汇诊疗的中国人将达1000人，其中多数来自上海、北京等一线城市以及厦门、昆明等二线城市。他们到新加坡主要是为了心脑血管疾病、癌症等重症治疗，以及健康体检。

亚洲的逆袭

作为一个产业，虽然医疗旅游在中国尚属新兴事物，但在国际上，却有了不算短的发展史。

在早期，一些西方发达国家凭借先进的医疗技术，吸引了众多以重病诊疗为旅行目的的患者。而今人们的观念已经改变，像潘智辉这样以轻医疗结合观光、游玩等目的于一体的医疗旅游模式正占据越来越大的比重。瑞士的羊胎素、巴西的整容、匈牙利的牙科„„正日益受到国际医疗旅游者的重视。

研究表明，与国际观光度假旅游客流主要发生在发达国家之间不同，国际医疗旅游客流主要是从发达国家向发展中国家流动。

为了获得性价比更高的医疗服务，仅2007年美国就有近75万人到境外进行医疗旅游，目的地多为墨西哥以及亚洲的印度、泰国、马来西亚等国家。而到2017年，这一数字预计还将增至1575万人。

拥有“第一世界的技术和第三世界的价格”的亚洲医疗旅游业，正逐渐成为最主要的国际医疗旅游的目的地。2007年，亚洲医疗旅游服务收入就已达340亿美元，占全球市场份额的12.7%，并且每年以两位数百分比的速度递增。其中泰国、印度、新加坡3个国家的医疗旅游服务，一度占据了整个亚洲医疗旅游服务市场份额的90%。

在传统游客的眼里，印度集中了发展中国家的许多缺点：人口多、贫困、糟糕的卫生条件，但在另一方面，印度私营医院医术水平高且费用低廉，位列福布斯全球10大热门医疗旅游胜地榜单之上。印度医疗旅游开始于1995年左右，医疗项目类型丰富，不少私立医院具有世界一流的医疗水平，但收费只是欧美国家的1/10，手术等治疗也无需像在欧美国家等上数月之久，几乎立即就可以进行。印度最闻名的医疗服务有心脏手术和矫形，位于新德里的埃斯科特医院每年完成4200例心脏手术，死亡率只有0.8%，感染率只有0.3%，远低于发达国家的1.2%、1%。而且，印度的大部分医护人员都会讲英语，吸引许多欧美人不远万里前来。

亚洲另一个热门的医疗旅游胜地新加坡，被世界卫生组织列为亚洲拥有最佳医疗系统的国家，不过近年正遭受马来西亚的冲击。医疗旅游产业是马来西亚近年的重点支柱产业，2011年总共有38万名医疗游客到马来西亚，多数是进行心脏外科、骨科、牙科、试管婴儿等手术，其中有1万名左右是中国的医疗旅客，这两个数据还在不断上升。马来西亚医疗旅游理事会（MHTC）首席执行官黄丽莉曾称，在2020年之前，要把外来医疗旅客的整体数字增加至190万人，而其中一个办法就是确保收费比新加坡低。

第四篇：博鳌会展旅游现状分析

博鳌寻求论坛之外的出路

董昊林

过去10年，博鳌亚洲论坛全面提升了博鳌的知名度，拉动了海南经济的发展，促进了地区经济合作的，加快了海南国际旅游岛的建设。1990年，海南开始参与到博鳌亚洲论坛的创建之中，这些年博鳌论坛一直与海南一起成长，在双赢的道路上并肩前行，博鳌亚洲论坛名扬天下，博鳌这个小镇也如同瑞士达沃斯小镇、法国戛纳小镇一样，一日之间世间皆知。然而，十年之后的今天，博鳌依然遭遇着成长的烦恼。

一、琼海的“博鳌效应”

博鳌亚洲论坛使博鳌小镇成为海内外知名的旅游胜地。据海南省旅游部门统计，近年来，到博鳌小镇观光游览的海内外游客每年都突破200万人次。旅游产业带动了相关的餐饮、娱乐、金融、通信等服务行业的发展，成为推动博鳌镇所在地琼海市城镇建设的重要动力。从2000年下半年开始，博鳌水城第一期工程投入6亿多元进行水、电、路、酒店等设施建设。博鳌亚洲论坛二期工程投入20多亿元，完成了博鳌国际会议中心、博鳌索菲特大酒店、东屿岛高尔夫球场、高尔夫会所等会议主体项目建设。

到目前，博鳌地区的开发建设投入总计达到50多亿元，拥有2家五星级酒店、5家四星酒店、2个高尔夫球场和完善的通讯、交通、供水、供电设施。博鳌现建有索菲特大酒店、金海岸温泉大酒店等8家高档次酒店，客房1884间，床位3204张。每家酒店都有3个以上会议厅，至少有一个能容纳100人以上的会议厅。尤其是索菲特大酒店有会议厅23个，容纳100人以上的会议厅5个，最大会议厅可容纳2300人；金海岸温泉大酒店有会议厅13个，容纳100人以上的会议厅3个，最大会议厅可容纳600人。为与论坛建设相配套，琼海市已先后投入20亿多元加强城市基础设施建设和进行城市绿化、美化、环境整治等工作，使琼海市容市貌明显改观，投资环境更加完善。

二、博鳌的持续发展的困难

产品单一：缺少吸引力

每天前往博鳌游客络绎不绝，但都属于半日游，无法真正带动当地旅游业，根据统计，当地27家星级宾馆的入住率均低于60%，而餐营业则更加惨淡经营。

博鳌的名气仅仅是吸引了一大批观光客，这些观光客吃、住、购都不选择博鳌。博鳌仅仅是通过论坛向市场打了个招呼，真正的旅游产品却没有被挖掘出来。博鳌没有真正具有吸引力的旅游产品，游客感受不到浓郁地方特色的“博鳌味道”。

目前博鳌仅有会址、漂流、海洋馆和文化苑等四个景区景点，缺少有市场号召力的旅游产品。一些景点，不但没有增加博鳌的吸引力，反而成了减分的项目。如博鳌海洋馆，由于规模偏小，游客游玩之后反而会形成心理落差，进而影响到对博鳌的整体评价。

另外即使在“博鳌论坛”进行期间进驻博鳌镇的团体也非常少，因为从会展展馆到博鳌镇的距离虽只有2公里，但却没有任何公交、的士，游客只能选择包车或者自行开车前往，严重影响了游客前往博鳌镇的意愿。

游者失落：苍白的名镇

随着“博鳌论坛”带来的大型基建项目，博鳌的城市化步伐也越发加快，但这也让其失去成为魅力小镇的基本元素。与阳朔、丽江、乌镇等国内知名小镇相比，处在万泉河入海口，又拥有亚洲论坛这张响亮名片的博鳌，完全可以以另一种独特的生活方式去感动游人。

在旅游开发上与博鳌有一定相似性的印尼巴厘岛所有房子不超过4层，巴厘岛在旅游开发中善于挖掘当地历史文化和民俗特色，非常值得博鳌借鉴，如巴厘岛有很多木雕村、石刻村、绘画村。在游人参观的路上，可以看到路边房子外摆满了各种各样具有当地特色的木雕和石刻佛像。餐厅、游泳池边、沙滩上随处可见用茅草编织而成、被当地称为“巴厘亭”的凉亭。博鳌有175个村，有神奇的鳌文化，博鳌并不缺少宝贝，而是没有去认真开发。

旅游欺诈：不可回避的问题

博鳌身在海南这个旅游大省，喜忧参半，一方面旅游资源丰富，拥有我国少有的热带气候风貌，沙滩阳光，别有风情，另一方面，因为长期的管理松散，整个旅游市场相对混乱，尤其是带有黑社会性质的欺诈，被各地游客所唾弃，而博鳌作为旅游地也难免出现此类现象，而整个海南旅游的口碑也多多少少会对博鳌旅游业带来一定的负面影响。

三、发展建议：

要硬件，更要软件

伴随着博鳌论坛而带来大量基建项目给博鳌带来了翻天覆地变化，但基础设施的改善中

却突出了管理的欠缺，例如公共交通的欠缺，旅游资源的整合利用，以及地方特色的开发，这些都需要一个成熟的旅游设计团队的开发，服务机构的培训，以及外部人才的输入。一方面琼海市，要有一套完善的人才引进机制，同时能够依托自身的优越条件培养人才，当然这些要求光靠琼海市的努力还是不够的，更需要在“海南国际旅游岛”政策下进一步的进行辅助，例如国内旅游先进城市进行一对一的辅助等。

再定位，找特色

博鳌通过“博鳌论坛”已经有了极大的知名度，但这仅仅能够帮助博鳌引来客人，以往游客来博鳌只是参观下“博鳌论坛”场馆，要真正留住客人，还得靠自身的特色旅游产业，我认为博鳌可以考虑在民俗文化、药物治疗以及养老旅游等当地固有特色吸引游客。另外也可以仿照海口免税店，建立离岛免税店，同时类似韩国济州岛开放签证，当然这都要有其他政策的配合。

会展为本

最后我们发现博鳌全年只有“博鳌论坛”一次大型会展，而博鳌完全可以依托“博鳌论坛”中积累的会展管理经验，承接大型高规格会展，当然这些更需要政府的支持与帮助。

第五篇：城乡医疗发展现状

城乡医疗救助制度实施现状

在当前城乡二元结构的中国社会中，医疗救助制度也仍然分为两大块，一是城市医疗救助制度，二是农村医疗救助制度。

1．城市医疗救助制度现状

进入新世纪以来，虽然在一些省市（主要在东部发达地区），地方政府已经开始实施对城市贫困人员的医疗救助。但是从总体来看，这项制度尚且处于探索和起步阶段，患病的贫困人口因负担不起医疗费用而得不到治疗，或因患病和治病导致家庭生活陷入困境，仍是常见现象和突出问题。

2005年，国务院办公厅转发了民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见》，此后，城市医疗救助制度呈现出全面推进的态势，并且取得了突破性进展。

按现行政策设计，城市医疗救助制度的对象主要是：城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员、已参加城镇职工医疗保险但个人医疗费用负担仍然较重的人员和其他有特殊困难的群众。

城市医疗救助的方式主要是：对救助对象看病发生的医疗费用，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困给予的补贴后，须由个人负担的超过一定金额的医疗费用或政策规定的特殊病种的医疗费用，再按一定比例或确定金额再给予一定的补助。

2005年，城市低保人员得到医疗救助的为114.9万人次，医疗救助支出3.2亿元。2006年，得到医疗救助的为145.5万人次，支出5.1亿元。得到救助的人次增长了21.03%，医疗救助费用支出增长了37.25%。

2．农村医疗救助制度现状

按现行政策，农村医疗救助的救助对象主要包括：农村五保户、贫困户家庭成员和地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民，具体条件由地方政府民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。

农村医疗救助的方式主要是：在开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，使之能够参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。对因患大

病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。在未开展合作新型农村合作医疗的地区，对患大病个人负担费用难以承担，影响家庭生活的，给予医疗救助。国家规定的特种传染病救治费用按有关规定给予补助。医疗救助对象全年个人累计享受医疗补助金额原则上不超过当地对等的医疗救助标准，对于特殊困难人员可适当提高医疗救助水平。

3．城乡医疗救助的主要救助方式

政府行为主要包括现金救助、医疗减免和临时救助。

现金救助是政府以财政投入为主，多渠道筹资，建立起医疗救助基金。在城乡低保对象（也包括享受农村特困救助的对象）、农村五保对象以及优抚对象中的特殊困难人员因医疗费用过重而使基本生活得不到保障时，给予一定的资金援助，以减缓他们在支付医疗费用方面的压力。

医疗减免是医疗救助的最原始的形式，可分为一般医疗减免和重大疾病医疗减免。一般医疗减免是指救助对象凭有效证件到定点医院就医时，可获得免受门诊挂号费、普通门诊诊疗费、普通门诊注射费、住院诊疗费、住院护理费等优惠待遇，在血常规、尿常规、大便常规、肝功能、胸透、心电图等单项检查费用上，则按一定比例减收。重大疾病医疗减免，主要针对事先规定的若干种重大疾病，凡符合享条件者在指定医院住院时，可给予诊疗费、药品费、住院床位费、手术费等医疗费用按一定比例的给予减免。承担医疗服务减免收费的成本有3种方式，由医疗救助基金负担、由医院（一般是公立医院）以及由医疗救助基金和医院分担。

临时救助是政府对不属于医疗救助对象范围，但又确实因就医发生经济困难的一般人员酌情给予的一次性救助。有时，这种方式也用于帮助按规定接受医疗救助后经济上仍有较大困难的贫困救助对象。

医疗机构行为以相当于甚至低于成本价，为贫困救助对象提供医疗服务。

这是一些基于政府支持或慈善事业支持的医疗机构自觉行为，譬如，得到政府支持平价医院或平价病房，得到社会组织支持的慈善医院或慈善病房。因为在当前社会经济环境中，有一些医院，主要是一级医院和部分二级医院，因种种原因经济效益不好，所以在得到某种程度的支持后，为增加就医人数，减少病房空床率，并可以以此提高自己的公众形象，所以，这种做法在基层还是较为普遍。

社会行为主要是以“奉献爱心”和“互助互济”为号召，依靠社会力量以扩大医疗救助可用的社会资源。

这种方式包括由社会组织，主要是慈善组织为贫困人群组织开展的义诊、义捐和无偿的义务诊疗活动；也包括由行业、单位及工会支持建立的医疗互助组织，从单位福利费、工会

费用及其他筹资渠道筹集资金，设立单位内部的医疗帮困基金，以在必要时给予困难职工一定的补助。

4．城乡医疗救助的地方性特色

经过几年的探索和实践，城乡医疗救助制度有了一套基本的做法，但各个地区又根据当地的实际情况发展出了个性化、多样化的地方性特色。

在医疗救助的具体内容上，可划分为“大病救助”、“大病与常见病兼顾”和“以常见病为主”的3种不同做法。上海、湖南、辽宁、西藏、甘肃采取的是“大病救助”的做法，河北、山西、陕西、新疆采取的是“大病与常见病兼顾”的做法，而青海、宁夏采取的是“以常见病为主”的做法。

在医疗救助的具体方式上，大体上可分为“现金支付”和“现金支付为主、兼有政策减免与医疗照顾”2种不同做法。大多数省（直辖市、自治区）采用的是“现金支付”的模式。湖南省便是以“资金支付”的典型，政策减免的力度较小或基本没有减免。上海市则以现金支付为主，同时还有政策减免和医疗服务照顾。

在医疗救助的时间上，可分为“医前救助”与“医后救助”以及两者结合的3种做法。最近，有些省市还推出了“医中救助”的新的做法。

在医疗救助的资金筹措方面，可分为五级财政（中央、省、地、县、乡镇）投入与四级财政投入（中央、地市、县、乡镇）两种做法，其差别在与省（直辖市、自治区）是否有专款投入。

在与其他医疗保障制度的配合方面，也有4种做法：其一为医疗救助与新型农村合作医疗相配合，这在已经开展新型农村合作医疗的地区很普遍；其二，医疗救助与基本医疗制度（主要是城市职工医疗保险制度）相配合，多见于东部发达地区；其三，有少数地市采用了医疗救助与商业保险相结合的做法；其四，在还没有开展农村新型合作医疗的地方，医疗救助制度只能独立运行。[22]

三．现行城乡医疗救助制度存在的问题

1．制度设计的问题

一开始，医疗救助制度对自己在整个医疗保障体系中应该扮演的角色是很模糊的，所以在设计时大多参考了城市职工医疗保险制度和农村新型合作医疗制度的一些做法，这使医疗救助制度的运行有趋于“保险化”或“准保险化”的缺陷。这包括以下几个方面：

起付线的设计使大部分贫困救助对象不能得益现在的制度设计，大多采用了“起付线”的救助门坎，这将大部分贫困救助对象挡于医疗救助的大门之外。贫困救助对象要想获得医疗救助，必须首先自己设法支付医疗费用，在报销时，起付线这道门坎，常常高达数百元，甚至一、二千元。这对已经陷入贫困的救助对象来说，是一道难以逾越的障碍。对于救助对

象而言，因为设置起付线，使医疗救助成为一个根本不能充饥的“画饼”。

封顶线的限制使贫困救助对象得益甚微即使贫困救助对象迈过了起付线的门坎，后面还有一个封顶线的限制，所以救助标准就被压缩在一个狭小的范围之内。贫困人口得了大病花费可能是成千上万元甚至高达几十万元。由于封顶线的限制，他们只能得到几百或几千元的补助，这对患病贫困救助对象几乎是杯水车薪。

特殊病种的限定使救助范围大大缩小大病救助往往还划出一个“病种”范围，将可以得到救助的疾病限制在几种到十几种，患病如果患的是没有列入规定范围的病种就得不到救助。这样，一些亟需救助的贫困家庭就被排除在救助范围之外。更重要的是，绝大多数常见病、多发病、慢性病都没有列入可救助的病种，这个庞大的困难群体仍然被拒之医疗救助的门外。

申请手续和行政程序过于纷繁复杂医疗救助的实施涉及诸多政府职能部门，还有医疗服务机构和农村自治组织，协调难度大，运行成本（包括机会成本）高。各方为了消化自己这一方发生的成本，都想制定有利于自己的行政程序，这常常会使制度在实施过程中发生变异，不但降低效率，最重要的是会使贫困救助对象望而生畏，进而放弃治疗。

指定定点医院使救助对象毫无选择余地贫困救助对象只能在政府指定的定点医院就医和住院才能获得救助，如果患者所患的病定点医院看不了或者没有相应的专科，因而不得不去其他非定点的但是级别更高、专业更对口的医院就诊和住院的话，就不能够获得医疗救助。另外，定点医院的医疗费用常常比社区医院或村卫生室的医药费用高，而社区医院或村卫生室的医药费用又比一些私人诊所的医药费用高，而已经陷入贫困的救助对象仍然不能选择费用较便宜的其他非定点医院，指定演变成垄断。

总而言之，以上种种限制，实际上使贫困救助对象可以选择的余地小到了极点，既不利于缓解贫困救助对象医疗费用方面的困难，也不利于医疗机构提供价廉质优的服务。

2．资助农村救助对象“参合”没有达到保障的目的新农合的现行模式对欠发达地区同样是有问题的。因为每人每年缴费10元，一个四口之家就是40元，如果还要考虑老人，还会超过这个数。这样的筹资水平对贫困救助对象肯定是有困难的。他们的收入本来就是由政府财政加以保证的，但这个保证中并没有包括看病吃药的钱。

从近年来的实践看，用医疗救助资金帮农村贫困人口“参合”不是一个有效的办法。因为这样做，虽然使贫困人口名义上“参合”，但因为他们还是拿不出钱去看病同时也没法支付医疗费用中高达50%或以上的“自付部分”，所以他们的实际状况并没有得到改善，结果是他们的“缴费”是给看得起病的人“作了贡献”了。同时，因为民政部门掌握的有限的医疗救助资金，相当一部分作为“参合”的缴费支付给“新农合”了，这就限制了医疗救助本

身的支付水平。

3．医疗救助经费使用出现了严重的畸形

一方面，医疗救助资金不足严重制肘医疗救助制度的发展。2006年，医疗救助的资金总量约为14亿，城市5亿，农村9亿，就开支巨大的医疗费用而言，根本就是杯水车薪。在欠发达地区，配套资金不足或不到位是常见的事。因为这些地方市县财政能力非常薄弱，常常被揶揄为“吃饭财政”，根本不可能加大在医疗救助方面的投入。

再从贫困救助对象个人层面看，2006年人均医疗救助支出，农村仅70元，城市为348元。如此规模的资金投入只能稍稍缓解患病的贫困救助对象的就医困难。如果真正患大病，对数目巨大的医疗费用而言，有限的医疗救助过于微薄，仍然不能解决就医困难的问题。很多患者在医疗救助资金用完之后，就不得不出院回家，听天由命。

以上的问题又造成了医疗救助制度的另一个困境。医疗救助在操作过程中的种种限制使得许多贫困人群享受不到医疗救助，或者享受的额度实际上很小，这就使得一些地区民政部门的医疗救助资金在年底还有相当多的结余，而不能及时地、有效地花出去。这使医疗救助资金的使用趋于更不合理。

四．对于医疗救助制度发展的思考及前瞻

在对医疗救助制度的现状及问题进行了回顾与描述之后，现在的任务是，要将已经发生的这一切整合到一个理论框架中，再进行冷静的、理智的思考和深层次的分析，并据此对医疗救助制度的进一步发展作出展望。

1．关于医疗救助制度发展的社会政策思考

对贫困人口实施的医疗救助，与通常所理解的社会救助或低保制度所起到的“最后安全网”的“兜底作用”应该是有差别的。所谓“救助”，按国际惯例，其所需资金主要来自于政府财政。如果对医疗保障需求不加限制，其结果常常会花费巨大，这笔基金如果完全要让政府财政来负担肯定是难以为继的，尤其在仍处于“发展中”阶段的当代中国，这个目标不太现实。

在医疗卫生领域，体现“社会公平”的底线可称之为“可及性”，也就是说，在患病时应该能够去医院进行诊治。但由于家庭经济状况拮据，加上没有享受任何医疗保障待遇，中国的城乡贫困人口在患病时一般都会放弃就医，其结果必然是贫病交加，其生活质量和生命质量都会处于极其悲惨的境地。

因此，在中国，医疗救助制度的目标，现实一点讲，就是初步解决医疗卫生的“可及性”问题，让贫困人口在患病时能够去医院就诊。说句大白话，就是要让贫困人口看得上病。或者说，是在有限制的医疗水平范围内给予贫困人口经济援助，以使贫困家庭不至于由于家人

须看病治疗而断绝生计，初步达到避免“因病致贫”、“因病返贫”的目的。其具体的做法便是：

首先，铺设一条能够帮助贫困人口跨越进入医疗保障领域的主体制度（如现行的城市职工医疗保险制度、农村的新型合作医疗制度以及拟议中的医改方案包括的其他制度）制度上和经济上的障碍和门坎的“绿色通道”，使医疗保障制度能够惠及贫困人口。

其次，帮助贫困家庭分担一部分在主体制度负责解决的医疗费用之外的费用，譬如医疗卫生领域的各类现行制度中都存在的“个人负担部分”。

再次，尽可能地用其他方式，譬如通常由政府组织的社会帮困、民间运作的慈善事业，以及市场运作的商业保险，等等，尽可能地在经济上帮助贫困家庭中患病的家庭成员进行必要的诊治。

综上所述，就是要以医疗救助为“粘合剂”，将现在尚且未能整合成一体的医疗保障制度整合起来，为贫困人口提供说得过去的医疗服务。