第一篇：如何正确认识处理社会矛盾纠纷
如何正确认识处理社会矛盾纠纷
刘贵志
矛盾无时不有，无所不在。江泽民同志曾经指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题”。因此，正确认识新形势下社会矛盾纠纷的新变化，寻找化解社会矛盾的纠纷新途径，保持社会稳定和谐，推进经济和社会又好又快的发展，是摆在我们基层领导干部面前重大的政治课题。
一、当前社会矛盾纠纷的新特点
新的形势下，社会矛盾纠纷呈现出了许多新特点，主要表现：一是经济利益矛盾突出。在计划经济时代，分配上是平均主义，个人利益收入差距不大，经济利益处于隐形状态。在社会主义市场经济条件下，按照价值规律和利益、效率原则进行资源配置，这就使得物质利益关系，特别是局部、个别的利益凸现出来，人们之间在利益要求和满足方面的差别越来越大，经济利益矛盾由幕后推到了前台；二是群体性事件增多。群体性事件增多一方面是所涉及到的已不再仅仅是个体利益，而往往是群体利益，诸如土地占用，拆迁安置，拖欠农民工工资，基层干部职工退职待遇，干部作风等问题。一但解决不当，极易引发群体性矛盾。另一方面是突发性事件涉及人数多。诸如非正常死亡，宗族势力之间纠纷，婚姻纠纷，他们往往认为只有人多才能解决问题，利用人多来施加压力，最终达到自己的目的，所以蛊惑亲戚朋友邻居参与；三是越级上访现象突出。上访人往往认为在当地解决不了的问题，跑到上一级能解决。极少数人往往利用在重大活动期间和敏感时期上访，施加对当地政府部门的压力，来达到解决自己问题的目的；四是矛盾纠纷处理难度不断加大。群众要求解决的一些问题，有的是历史遗留问题，有的是缺乏政策依据，缺乏法律依据，有的是基层干部处理问题方法粗放简单，原本是简单的矛盾，变得复杂起来，有的是群众要求过高，不顾大局，明知办不到的事，仍一味坚持，诸如此类的问题，处理起来都比较棘手；五是矛盾纠纷种类不断增多。随着农村村帐镇管制度的实行，村务管理制度的到位，干群矛盾明显减少，但随着外出打工、进厂务工，从事三产服务业人数的增加，以及维权意识的增强，农村婚姻纠纷，劳资纠纷，承包关系纠纷，环保方面的纠纷，医患纠纷呈增多趋势。
二、产生矛盾纠纷原因分析
事出有因，了解一下产生矛盾纠纷的原因，对协调处理矛盾纠纷是有帮助的，产生这些矛盾纠纷的原因是多方面的，总体上分析有这样几个主要原因。一是体制上的原因，随着农村改革不断推进，新体制取代了旧体制，新体制的建立必然会影响到少数人的利益，会有一些矛盾纠纷甚至上访现象的出现。甚至会有极少数别有用心的人在背后出谋划策，有组织的进行规模上访或者是越级上访；二是法治观念不强，普法虽然已进入“五五”普法阶段，但基层干部法治意识仍不高，一些同志仍用过去的观念，过去的方法处理现在的问题，是远远不能适应的，必然会有一些矛盾纠纷出现。一些群众的法治观念就更不强，他们遇到矛盾轻则相互谩骂攻击，重则大大出手，有的是甚至打得头破血流，头脑中根本没有一个“法”字的概念；三是一些基层干部责任心不强。一些基层干部面对矛盾纠纷显得苍白无力，束手无策，少数同志对矛盾纠纷是充耳不闻，视而不见，任其漫延发展，还有一些基层组织和部门故意拖延，不能做到合理诉求要解决到位，过分无理要求要教育到位，导致矛盾升级或是上访。
三、如何化解社会矛盾纠纷
矛盾纠纷一但发生是回避不了的，出现矛盾并不可怕，可怕的是我们不能正确去面对，不能积极及时正确去处理协调，社会矛盾纠纷是一种社会现象，只要深入去研究，是有规律可循的。首先是协调处理矛盾纠纷的人和组织要有公正性。过去的工作实践证明，任何一级组织或个人，带着不公正的观点去处理协调矛盾，不但矛盾纠纷处理不了，还会引起新的矛盾，甚至会缴化矛盾，甚至是越级上访，所谓公正性，就是不带任何偏见的观点、客观公正的去处理协调；其次是及时排查矛盾纠纷。矛盾纠纷既有突发偶然性的一面，也有迹象前兆性的一面，只要我们保持思想上的敏锐性，定期不定期地去排查，就能发现一些苗头性的迹象，就能做到发现在早，处理在小。实际工作中，我就发现过一起农户准备上访事件，通过排查得知，这主要是由于部分群众对该村集体水面承包有疑问有意见，因而准备组织人员择日到镇上访，我们及时组织镇村干部针对矛盾起因，进行详细解释说明，从而避免了一起集体上访事件。今年以来，通过超前排查，共排出各类矛盾30多起，由于超前化解，这些矛盾纠纷都能得到较好的处理；三是快速介入争取主动。快速介入是把矛盾纠纷缩小在最小范围，消灭在萌芽状态的重要保证。矛盾纠纷刚刚发生，涉及到人员不多，矛盾层次不深，对立情绪小，此时介入，化解起来比较容易。因时间拖延无人过问将小矛盾拖成了大矛盾，导致激化升级，一但升级激化，一但对抗性增强，化解起来难度加大。工作中曾遇到过一起医患矛盾，一婴儿吊水过程中病情发生变化，在送往县医院抢救途中死亡，婴儿的尸体并停放在医院里，得知这一情况后，迅速组织相关人员组成处理小组，主动介入到处理协调中，通过深入仔细的工作，于当天夜12时达成了一致意见，迅速处理了这起医患矛盾，既避免了事态的扩大，又将社会影响缩小到最低程序；四是要在弄清情况上下功夫。一切结论产生于调查研究之后，处理矛盾纠纷也是这样，在情况还未弄清楚的情况下，就盲目下结论，定调子，作裁决，往往矛盾双方不服，问题难以处理协调。必须弄清楚矛盾纠纷产生的原因、症结，矛盾纠纷是显性的，是看得见，摸得着的，其原因、症结是隐性的，是看不见，摸不着。双方当事人往往将真正的原因不讲出来，或故意隐藏，则需要通过作深入细仔的调查了解情况，去进一步分析、推理和判断，必须弄清楚双方的真正的目的和意图，双方当事人往往会用一种似乎合理的目的和意图来掩盖着另一种不合理目的和意图，否则就很难对症下药，必须弄清楚双方哪些要求是合情、合理、合法的，才能有的放矢处理协调。遇到的一起非正常死亡事件中，某村一村民因感情纠葛服毒自杀在某一小厂内，事情发生后，对方慢天要价，提出许多苛刻要求，并隐瞒一些真实情况，还到政府上访闹事，在弄清真实真象的基础上，通过过细的工作，进行反复摆事实、讲道理、讲法规，终于妥善处理了这起特殊矛盾。五是要在说服教育引导上下功夫。协调处理问题，既要晓之以理，也要动之以情，力求将情和理讲透，将政策法规讲明。既要肯定双方的合理合情合法的方面，更要指出双方不合情不合理不合法的方面，既要让双方听得懂，更要让双方听得进。说服教育引导的过程实际上就是让双方错误想法转化的过程，双方一但将错误的东西转化成正确的东西，不再去坚持错误的东西，共识就能达成了，矛盾纠纷就能处理了，这时候问题才能解决。社会矛盾纠纷是一个复杂的社会现象，是任何时候，任何地区不可避免的，只有正确去对待，积极稳妥去化解，社会才能稳定和谐。
作者单位：江苏省宝应县泾河镇人民政府
第二篇：毛泽东关于正确认识和处理社会主义社会矛盾的思想
简述毛泽东关于正确认识和处理社会主义社会矛盾的思想
答：
一、关于社会主义社会的基本矛盾
在社会主义社会中，基本的矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾，上层建筑和经济基础之间的矛盾。社会主义社会的基本矛盾是非对抗性矛盾，可以经过社会主义制度，不断地得到解决。
二、关于我国社会主要矛盾和根本任务
主要矛盾：我国国内的主要矛盾已经是人民对建立先进的工业国同落后的农业国的实现之间的矛盾，已经是人民对于经济文化需求和不能满足人民经济文化需求之间的矛盾。
根本任务：把主要精力转到经济建设上来，集中力量发展社会生产力，把我国尽快从落后的农业国变为先进的工业国。
三、关于社会主义社会矛盾的学说
毛泽东同志指出，在我国社会中存在着两类性质完全不同的矛盾，一类是敌我之间的矛盾，一类是人民内部的矛盾。在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”
四、关于正确处理人民内部矛盾的方针
1.在思想领域实行团结——批评——团结的方针
2.在经济工作中实行统筹兼顾、适当安排的方针
3.在共产党和各民主党派的关系上，实行长期共存、互相监督的方针
4.在少数民族问题上，坚持民族团结
5.在科学文化工作中，实行百花齐放、百家争鸣的方针
第三篇：正确认识和处理
正确认识和处理
医疗市场中商品经济原则与党性的关系
王宝利
刘
敏
建国以来，我们所遵循的是计划经济体制，并始终按照计划经济的原则去调整社会经济各部门之间的关系，期间我们的党风廉政建设及整个上层建筑都在围绕和指导计划经济朝着自己的目标运转。那时候，我们对于“以权谋私”、“权钱交易”等行为，不论是理论还是行动，整个态度是明确的，即坚决反对和抵制。但在今天，纵观医疗市场的变革，我们发现，市场经济及医疗市场中所奉行的商品经济原则与党风廉政建设所遵循的党性原则不时发生冲突和矛盾，虽然我们的态度一如既往，但是，我们认识是非的判断标准却变的模糊起来，在实践和行动中也开始感到有些茫然。问题究竟出在哪里？我们认为其原因一方面是商品经济原则的影响和渗透不断扩大和深入，致使党风廉政建设出现很多新情况，新问题，而且这些情况和问题趋于复杂化。另一方面则是我们对这种影响和渗透的认识准备不足，自然也就不能很快做出反应，也拿不出对策来。事实越来越清楚地表明，医疗市场的现状已经向我们提出这个课题，必须逐步加深对商品经济原则和党风原则的相互关系，相互作用的认识，否则，我们医疗卫生行业的党风廉政建设就可能陷入困惑，难以发挥应有的功能和作用。
一、计划经济原则与党性原则存有共通之处，商品经济原则与党风廉政建设的影响具有双重性。计划经济体制下，国家和集体的利益受到重视，个人的利益居于次要的位臵；党性原则的基本要求是大公无私，全心全意为人民服务，甚至不惜牺牲个人的一切。而商品经济原则与党性原则的关系相比，情况就截然不同。商品交换原则与党性原则是两个相对立的原则。商品经济遵循价值规律，遵循等价交换原则。而党性原则所崇尚的奉献和牺牲却不能按照价值等量的原则获得补偿。商品生产和商品交换要求的价值判断标准则是注重自我利益；共产党人则是以集体利益和人民的利益为价值判断的准则。商品经济原则对党性原则和党风廉政建设的影响具有双重性。其积极作用表现在几方面：首先，市场体制，商品经济可以极大的提高社会生产力，创造更多的物质财富，使国家能力不断改善人民群众的物质文化生活水平，从根本上加深和密切党与人民群众的联系。党风廉政建设也需要一定的物质基础，只有经济的发展才能为廉政建设提供坚实的物质条件，促进党风廉政建设发展到更高的阶段；其次，商品经济的法则必然要求冲破闭关自守，封建专制的樊篱，呼唤和开辟平等、自由、法制的商品交换通道。市场经济把医疗卫生行业引向市场，卫生行业也只有在市场中才能找到生存的空间和发展的平台，这就改变了“双轨制”下卫生行业靠拉关系、送人情、争拨款；国家工作人员靠权力、医务人员靠特权，一人公费，全家医疗；药品经销商靠行贿、送红包以达到目的的弊端。随着我国市场经济的发展广大党员和人民群众的民主法制意识将不断增强，进而会从根本上动摇当前腐败现象的主要特征——利用公共权利谋取私利行为的社会基础。
二、市场经济条件下，有些人把等价交换原则运用到政治生活当中，从而对党风廉政建设产生了消极的影响。由于我们长期形成的价值判断标准，其消极影响也就很容易被发现和认识，商品经济的等价性侵蚀党内政治生活，使一些党员，干部的行为染上了功利化的色彩，把职权介入交换领域，进行权钱交易，千方百计捞好处、谋私利，或者是把相互帮助变为相互利用；商品经济追求经济利益的“个性化”诱发一些党员、干部产生“拜金主义”价值观，片面追求小团体利益和个人利益，甚至利用职权、行业“特权”吃拿卡要；商品经济的竞争性容易引发违法乱纪行为，在医疗卫生行业中，一些人为了获得盈利不择手段，利用医药供销市场多家经营的局面，用贿赂手段开路，把正常的供求关系、医患关系、党群关系变成了“投桃报李”的金钱关系。利用药品的暴利搞药品促销，医生开方提成等不正之风，这种种不良行为既给医疗卫生行业带来社会负面影响，又破坏了党风廉政建设，也使商品经济平等竞争的原则受到破坏或扭曲。
三、逐步完善医疗市场管理机制，强化卫生行业道德建设，倡导人性化诚信服务，坚持党性原则是关键。随着市场经济的建立和发展及我国加入WTO后，医疗市场面对的将是开放的国际竞争激烈的服务环境，卫生行业要获得生存与发展，就必须确立适应市场竞争的管理机制和经营理念。永葆共产党人的政治本色，因为卫生行业是代表党和政府为人民健康服务的重要窗口，医务人员的职业作风直接关系到党和政府在群众中的形象。所以要确立正确价值取向的观念，走出“只追求经济效益，不谈社会效益”的误区。逐步完善商品经济与职业道德建设并重的管理体系。在全社会大力倡导“明理诚信”就必须教育医务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，特别是在社会主义市场经济的前提下，医务人员的思想意识，思想观念与价值取向均会发生不同程度的变化，这种变化对卫生行业的医德医风和科学文化建设都会产生积极的作用。它的负面影响也直接关系到医务人员树立正确的思想观念，价值取向和行为标准。所以，要引导医务人员依法行医，强化医德修养，自觉构筑反腐倡廉屏障，把握价值导向，形成以人性化服务为主题的医院文化建设，坚持“以病人为中心”，坚持“以人为本”、“以情为本”，树立“患者的需求就是我们的追求”的经营理念，把这一理念贯彻到医疗服务中去，用纯真和挚爱的心去为病人服务。倡导医务人员以“一针见血”的精准；“以德报怨”的气度；以“泪水流在心里、微笑写在脸上”的格调，事事“想在病人的心里，做在病人前面”，形成以医院的价值观和医务人员服务理念融为一体具有独特内涵的人性化诚信服务。总之，医疗卫生行业要获得生存与发展，就必须实施长远的诚信服务目标，完善医疗市场管理机制，坚持党性原则，营造和谐医疗环境，倡导以“人性化服务”为品牌的系统工程。
四、发展社会主义商品经济，在经济领域必须重视和运用价值规律，讲等价交换，但决不能把商品交换原则引入党内政治生活。这段话告诉我们，必须对商品交换原则侵入党内政治生活引起足够重视，保持高度警惕，决不能把政治生活商品化。同时也说明，商品交换原则和党性原则适用于不同的领域，不能相互替代，也不能相互排斥。党是政治组织而不是经济组织，如果党内政治生活商品化，党就会蜕变为商团组织；如果党员采用商品等价交换的态度对待人民的事业和整体利益，可以讨价还价，待价而洁，那么党就成了“交易所”，党的宗旨特性就会变质。
商品交换原则是在经济领域或经济生活中发生作用的法则，它所调节的是不同商品中所包含的价值量的交换比例关系。如果在具体的商品交换中，一味讲组织服从，那么就会重蹈吃“大锅饭”的覆辙，如果在具体的商品生产交换中推行无条件的无私奉献，大力提倡“将亏损留给自己，把盈利让给别人”，商品经济也就无从可言。商品生产交换者就会因为缺乏价值等量的衡量标准而放弃对提高产品质量，降低成本，产品更新换代的追求。如果把商品交换原则引入党内政治生活，或者以党性原则替代商品交换原则，无疑都会给国家的经济生活和政治生活带来负面影响。充分重视和运用价值规律，可以极大地促进社会生产力的发展，为党风廉政建设提供坚实的物质基础和创造良好的社会环境。党员，干部积极从事商品生产服务，并努力做出贡献，这本身也就是为实现党的最终目标奋斗的具体行动。党性原则要求搞好廉政建设，要求在经济活动中严禁违法乱纪，走法治道路，其目的就是为了保证商品交换原则在经济领域中真正得以实现。从发展社会主义市场经济的实践来看，坚持党性，搞好党风廉政建设，不仅可以保证和促进市场经济的健康发展，同时，还有利于有效地抵制商品经济原则给党内政治生活，给党风廉政建设带来消极影响。当然，我们决不能消极等待，一定要利用现有的条件，采取切实有效的措施，把腐败现象限制在最低程度。
任何社会的上层建筑都是由经济基础决定的，这是历史唯物主义的基本原理。党风廉政建设作为上层建筑里的一项政治性的实践活动，也是由经济基础决定的。因而，社会主义市场经济的建立和完善必然对新时期的党风廉政建设起到了制约和影响作用，必然会给党风廉政建设提出许多新的问题。我们相信，只有认真按照邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，进一步解放思想，更新观念，树立与社会主义市场经济原则相适应的价值观念，竞争观念，效益观念，人才观念，坚持“两手抓”一手抓经济建设，一手抓惩治腐败，加强党性修养，净化医疗市场中的不正之风，我们就完全能够处理好“促进经济效益增长与搞好党风廉政建设”的关系。可以预料，医疗市场经济体制的建立和完善，将会引起社会经济生活和医疗市场的一系列变革，从而促进党风廉政建设发展到一个更高的层次。
综上所述，正确认识和处理医疗市场中商品经济原则与党性原则的对立统一关系，无论是对党的建设，还是医疗卫生行业的发展都是至关重要的。我们应始终保持清醒的头脑，在党内的政治生活和经济生活中既要自觉坚持党性原则，又要尊重市场经济条件下的商品经济原则，充分发挥商品经济原则的积极作用，避免消极影响，以促进医疗市场的协调发展。
河北省唐山市人民医院
邮编：063001
2005年2月6日
第四篇：社会矛盾纠纷调解机制研究
社会矛盾纠纷调解机制研究
随着社会经济的不断发展，社会变革不断加剧，社会结构持续复杂，当今社会已处于社会转型期和矛盾纠纷多发期。如何正确处理各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，是各级党委、政府必须要面对也必须要处理好的关键问题。而建立行之有效的社会矛盾纠纷调解机制既是新时期化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有力举措，更是贯彻落实科学发展观，践行执政为民的实际体现。
一、社会矛盾纠纷调解机制的历史传统及发展 中国文化自古就有平衡、中庸的传统及和谐的价值取向,使人们遇到纠纷或争端,自然而然地以寻求调和为正道。“调解”作为矛盾纠纷的一种解决方式, 最早的出现可追溯到我国的西周时期，而且一直在官方和民间都以不同的形态得到延续不断的运用和发展。我国古代官制中就有“调人”和“地官”的设置,其职责是“掌司万民之难而谐和之”,这就是当时的官府调解。另外,因当时的社会基层中宗族的巨大影响和长期存在，有了纠纷常常邀请宗族族长或者长老亲友和一些办事公道的人出面调停,久而久之,就形成了民间调解的传统。随着社会的发展，特别是新中国成立后，调解进入了一个新的发展阶段，著名的“马锡五审判方式”就是这一时期的代表。1954年中央人民政府政务院颁布《人民调解委员
会暂行组织通则》，它的颁布施行是我国调解制度发展史上的里程碑，标志着调解制度在我国最终确立。1989年，《人民调解委员会组织条例》颁布施行，进一步完善和发展了人民调解制度，把我国的人民调解工作推进到了新的历史阶段。
从中国的历史实践来看，“调解”对于及时、有效地化解社会纠纷，维护安定团结的社会局面和良好的社会秩序，一直发挥着重要的作用。与此同时，随着我国社会主义市场经济的发展，社会主体之间的民事、经济活动急剧增加，纠纷也日益增多和复杂化，加之公民法律意识的提升及社会法制观念的变迁，传统的单一的调解制度越来越难以完成其新时期的使命。
为此，2002年最高人民法院和司法部依据法律分别做出了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和《人民调解工作若干规定》，不仅进一步加强了新时期的人民调解工作，而且完善了我国人民调解这一重要的民主和法律制度。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅批转了《最高人民法院司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，2005年10月，中共中央办公厅转发《中央政法委员会中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，要求各地“进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络,强化社会联动调处，将人民调解、行
政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。”2009年6月，有关部门又提出了《积极发挥司法调解主导作用，全面推进构建“大调解”工作体系的意见》。由此“大调解”作为一项社会矛盾纠纷的排查化解机制在全国范围内普遍推行。
二、社会矛盾纠纷调解机制的构成及相互关系 按照中央文件的要求和各地区调解工作的探索实践，社会矛盾纠纷调解机制主要由“人民调解”、“司法调解”和“行政调解”三位一体构成。
人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行归劝和疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。司法调解是指在当事人提起诉讼后在人民法院的主持下，双方当事人就权益争议平等协商，达成协议，解决纠纷的诉讼活动。行政调解是在国家行政机关的主持下，在其行使的行政管理职权范围内，以国家的法律法规为依据，以当事人自愿为基础，通过对争议双方的说服劝导，使当事人互谅互让、平等协商，达成和解协议的活动。
人民调解、行政调解、司法调解虽然在各自领域都发挥着积极有效的作用，但由于其性质、范围、效力的各有不同，造成单一的调处模式和手段很难适应新形势下化解矛盾纠纷的需要。人民调解虽然因其“民间性、自治性”的特性而
具有简便、快捷、高效、普遍的优势，但也正是由于其“民间性”，使其不具备强制执行的法律效力，调解结果往往具有不确定性。行政调解由于其以政府部门为依托，较易为纠纷当事人信服，而且具有较强的专业性，因此，由行政调解的纠纷大都能顺利解决。但是，通过行政调解达成的调解协议同样不具有法律强制效力，如果双方不能自觉履行，其效果的实现同样面临考验。而司法调解，虽然其调解结果具有法律强制效力，但由于其“不告不理”的司法属性，造成调解受理渠道相对单一，调解成本偏高等问题，一定程度上制约了司法调解的调处效果。
三、建立社会矛盾纠纷“大调解”机制的现实需求和意义
（一）建立社会矛盾纠纷“大调解”机制是党和国家的政策要求。
为及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约社会管理成本，维护社会和谐稳定，党和国家多次制定相关政策，提出具体要求。胡锦涛总书记2005年在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上提出：“要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作机制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理处理群众反映的问题”。党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会
主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”这也是我们党以文件的形式对“大调解”格局的形式、方法和目的进行的详细阐述和明确要求。党的十七大报告中也指出，要“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。
（二）建立社会矛盾纠纷“大调解”机制是解决当前社会矛盾纠纷的现实需要。
近年来，随着经济的发展和改革的深入，社会结构日趋复杂，各级各类社会矛盾纠纷日益突出。与此同时，我们的社会管理体制在某些方面一时难以适应社会发展的需求，从 另一个侧面加剧了当前社会矛盾纠纷的数量急剧上升，大量的上访、群访事件层出不穷。而单一的矛盾纠纷调解模式，又各有其局限性，很难彻底的解决问题。为此，只有统筹协调人民调解、行政调解、司法调解，构建“三位一体”的“大调解”格局，大力构建以人民调解为基础，行政调解为主导，司法调解为保证“三位一体”的大调解机制，并通过“大调解”机制的运转，有效调动司法力量、行政力量以及各种社
会资源，各负其责、各尽其能、互相配合、协同作战，形成多方面、多层次、多角度、立体化的矛盾纠纷化解处理格局，才能积极有效地化解社会矛盾纠纷，从而实现真正意义上的社会和谐，长治久安。
（三）建立社会矛盾纠纷“大调解”机制是节约社会管理成本，促进社会管理创新的重要手段
建立、健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，同样也是新时期社会管理创新的重要手段。充分整合社会管理资源，实现多种社会管理形式的优势互补，协调发展，既可以提高社会管理效率，节约社会管理成本，形成科学有效的利益协调、矛盾调处、权益保障机制。同时也可以相应的减轻群众诉累，减少社会不稳定因素，真正做到把社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
四、其他地区社会矛盾纠纷调解的经验
在构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定等方面，我国很多地区探索出了很多实际有效的方法。例如：上海就积极汇聚多元调解力量，集中各方服务资源，合力推动人民调解、行政调解、司法调解的有机结合和良性互动，积极构建多方参与的大调解工作体系，广泛发动政法干警、律师、法学教育工作者、基层法律服务工作者等法律专业人员，以志愿者身份积极参与所在社区的调解工作，及时、就近为群众提供公正且低成本的矛盾纠纷
解决途径，使得社会矛盾在初始阶段就得到了有效的化解。再如杭州，也总结出了从源头预防减少社会矛盾、在基层就地解决社会矛盾,靠创新依法处置社会矛盾这三条基本经验。在人民法院设立人民调解工作室,建立诉调衔接工作机制；建立了医疗纠纷调委会、物业纠纷调委会等专业调解组织。
五、建立社会矛盾纠纷调解机制的具体思路
（一）成立组织，完善社会矛盾纠纷“大调解”网络。建立以党委、政府统一领导，以司法、行政为主体，各类资源有机整合的组织模式，形成较为完善的网络体系，真正实现“三调联动”。成立专门组织，统一接待，统一受案，统一协调各调解单位，形成调解合力。
（二）发挥专长，建立专项调处队伍。
新形势下，随着社会变革不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制、环境污染、医患纠纷等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，矛盾纠纷具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征，而且这些纠纷内容多元化、涉及的专业知识多、对法律政策理解要求高。针对这一情况，就要求我们组织建立专业性强的矛盾纠纷调处队伍，聘请专业人员，有针对性的开展矛盾纠纷调处工作，通过矛盾双方听得懂、信得过的方式，解决矛盾纠纷。
（三）实行首办负责制度，切实保证社会矛盾不出门。充分利用“大调解”网络，实行首办负责制度，社会矛盾纠纷发现在哪个环节，哪个环节就要一抓到底，积极协调其他调解力量，相互联系，相互补充，不只要做社会矛盾纠纷的“中转站”更要做社会矛盾纠纷的“终点站”。
第五篇：依法化解社会矛盾纠纷
依法化解社会矛盾纠纷
依法化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会和谐发展，是唐山市政府的重要职责。2011，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，始终将这一任务作为重点工作来抓，坚持依法行政、高效便民的原则，扎实开展各项法制工作，积极为全市的和谐稳定提供强有力的法律保障。今年是“十二五”的开局之年，我办回顾全年工作，总结经验，吸取教训，努力开拓创新，力求在新时期更好的完成各项工作。
一、完善行政调解制度
行政调解是化解行政争议的重要措施，是大调解联动机制中重要的组成部分。行政调解可以使民事纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致意见，从而合理的、彻底的解决纠纷矛盾，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。为完善行政调解制度，我办采取了下列措施：
1、制定指导性文件，开展行政调解指导工作。我办起草的《关于进一步加强行政调解工作的意见》已作为全市行政调解的纲领性文件印发全市执行，为深入推进行政调解工作提供了有力的制度保障，确保有专门的组织机构、分管领导、调解人员队伍完成行政调解工作。
2、建立健全行政调解工作队伍和工作网络。为解决行政调解在“三位一体”社会治安综合治理大调解体系中的“短
板”问题，我办已推动各县（区）市、市直行政执法部门共649个单位完成了行政调解委员会的建立和行政调解室的设立工作。各单位基本设立了行政调解领导机构、办事机构和行政调解专兼职工作人员，全市行政调解工作队伍和工作网络已初步建立。
3、推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。选用业务精通、素质过硬的工作人员担任调解员，针对拆迁安置、征地补偿、工伤认定工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层。对于在复议程序中直接达成和解的，制作行政复议调解书；对于未经行政复议程序直接到人民法院起诉的，积极协助法院做好诉前调解工作，实现与司法调解的衔接。另外积极实现与人民调解的衔接，建立预警机制，对人民调解过程中造成的集体访和大规模不安定因素要及时疏导，对人民调解无法处理的问题，引导当事人通过行政复议、裁决等方式进行解决，当事人对行政处理结果不满意向法院提起诉讼的，再协助法院做好诉前化解工作，从而实现行政调解与人民调解、司法调解相衔接，真正实现三大调解的联动。
二、加强行政复议工作
行政复议工作是化解社会矛盾的重要途径，为进一步推
动行政复议工作的开展，我办积极采取以下措施：
1、指导全市县级以上政府进一步健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。开展行政复议人员业务培训，组织各县（市）区政府和市直部门行政复议工作人员参加国法办、省法办及有关高校举办的行政复议应诉业务培训，提高办案人员理论素养，并结合我市实际加强对行政复议办案人员实务操作、办案技巧的指导，切实提高行政复议人员的办案水平。
2、改进和优化行政复议案件审理方式。在审查形式上，由原来的书面审查原则逐渐改为公开审查原则，逐步推行听证制度，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决；在审理方式上，逐步实现书面与实地调查相结合，对一些案情较为复杂的案件，在书面受理的同时，深入现场调查了解案件全貌和实情，辨别证据真伪，客观公正地作出复议决定。
3、狠抓复议案件办理这项基本工作。我办畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。今年以来，共收到复议申请140件。经审查，对符合受理条件的案件，决定受理104件；对不符合受理条件的，告知申请人向其他行政机关和有关部门申请36件。在受理的104件案件中，已办结94件，正在审理及中止审理10件（中止1件）。在已审结的案件中，占比较大的是工伤认定类复议案件，共计76件。究其原因，一是唐山市经济较发达，周边县区工厂企业较多；二是企业职工的法律意识和维权意识逐步增强，新《工伤保险条例》的出台也有利于职工维护自身合法权益。另外因土地争议引发的行政复议案件也占较大比重。这类案件特点明显，一是争议土地问题产生的过程漫长，有些还牵涉特定历史时期的土地政策，认定难度大；二是争议双方矛盾尖锐，调解难度大。对每个复议案件，我办始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的办案理念，通过审阅卷宗、现场走访、询问相关当事人等方法，辨别证据真伪，认定相关事实，正确适用法律法规，从而真正做到认定事实清楚、适用法律正确，使每个案件都能做到案结事了，彻底化解社会矛盾。
4、建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。近年来，行政复议案件数量呈现明显的上升趋势，行政复议工作面临案件数量多、办案人员少、工作压力大的困难。因此建立相应的激励机制和经费装备保障机制是圆满完成行政复议工作的重要措施。对于业务素质过硬、群众评价较高的复议工作人员，给予相应的物质奖励，并在选拔干部时作为优先考虑的条件；在财政预算中单独列出行政复议的专项费用，以保证行政复议工作的顺利进行。这些机制的建立健全能够充分调动行政复议工作人员的办案积极性，充分保证行政复议工作所需资金及设备，有利于更好的推动行政复议工作的开展。
5、建立行政复议与信访衔接机制。我办在信访接待中心设立专门的行政复议接待办公室，对于可以通过行政复议解决的行政争议类信访投诉请求，委派专职工作人员进行接待，对符合立案条件的一律当场立案，对广大群众的诉求做到两个“耐心”：耐心倾听群众困难，耐心解释政策法规。我办与信访中心积极沟通，实现了行政复议与信访工作的对接，有利于及时化解社会矛盾。
三、认真做好行政应诉工作
行政应诉工作是我办的一项重要任务，我办对法院受理的行政案件积极应诉，按规定向法院提交被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。积极推动建立重大行政诉讼案件由主要负责人主动出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。今年我办共代理行政应诉案件11件，与去年同期相比，应诉案件数量持平。其中一审案件9件、二审案件2件，主要为土地管理类案件。目前法院已审结2件，1件裁定驳回起诉；1件原告撤诉。我办全力做好一、二审案件的应诉和与法院的联系工作，努力维护法律的尊严和市政府的权威。
总结以上各项工作，我们尤其体会到：依法化解社会矛盾纠纷是一项长期的工作。我办在今后的工作中应当继续总结经验教训，建立健全相关机制，进一步推进行政调解工作的开展，发挥行政调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用；
进一步强化行政复议工作，加强宣传、拓宽行政复议渠道，为更好的完成化解社会矛盾纠纷、建设和谐社会打下坚实基础。
二○一一年十二月二十日
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