制定任务考评机制 提升经营管理水平

第一篇：制定任务考评机制 提升经营管理水平

制定任务考评机制 提升经营管理水平

摘 要

XX水力发电厂于2014年底投产运营，企业从基建期转入经营期，企业管理重点也进入转型期。水电厂经营管理团队管理基础呈现出较薄弱形势。提升运营管理水平，提高企业盈利能力，是企业生存、发展的内在需要。通过对电厂的实地调查，结合个人的工作经历，有针对性的实施计划管理、预算管理，建立责任到人的考评机制，有效地提高了生产效率，激发员工工作热情，超额完成了年度工作计划，实现水电厂的减亏增盈目标。同时提高水电厂专业骨干的业务水平。

关键词：经营 计划管理 考评机制

一、研究背景

XX水力发电厂位于新疆自治区境内，是伊犁流域中游河段规划的第三个梯级，坝址以上控制流域面积1881平方公里，发电装机容量2×500MW，该工程具有防洪、灌溉、发电等综合开发任务。该项目由水利部投资建设，于2014年12月份建成投产。

水电厂设置厂办、经营计划部、财务部、安全生产部、发电部五个部门。现有正式员工46人，青年员工占比90%以上，其中生产人员28人，行政、经营等管理人员18人。由于企业规模小、人员少，而且刚刚由基建转入生产，基建还留有大量未完工程，造成了人员少、工作多的局面，无论生产前方还是经营后方均出现严重缺人现象，一个人承担几项工作在水电厂是一种常态。同时水电厂员工青年员工比例过大，80%以上都是第一次从事自己目前的工作，缺少工作经验、缺少专业人员指导，技术力量薄弱，造成工作效率不高。现场安全文明卫生管理不到位，管理科室基本能够完成上级部门交办的工作，但是质量有待提高。员工加班加点的现象极其普遍。在感叹员工工作态度和积极性的同时，我也在思考若不解决加班现象，长此以往将极大挫伤职工劳动的积极性，影响职工家庭的和谐。导致效率低下、人浮于事，最终影响水电厂的经济效益。因此如何提高工作质量和效率，让员工真正体会到“工作快乐，快乐工作”，让企业更具有凝聚力、向心力，成为我一直思考的一个问题。

2014年3月我挂职到水电厂担任厂长助理，协助厂长管理计划和财务工作。具体负责计划管理、资金运营、财务管理等工作。在开展工作的同时，我也在寻找解决问题的办法。

二、研究方法及问题分析

本文采用的调查研究方法主要是访谈调查法。目的在于了解员工对于水电厂任务管理和绩效管理所持态度和看法。我先后征询了水电厂管理团队、企业中层管理人员和基层员工对这个问题的看法，通过对不同层面人员的交流、了解归纳得到这样一些答案：

1、对于企业管理认知深度不到位，工作计划性不强

目前水电厂员工都知道要加强企业管理，提升专业技能，提高企业效益。但是如何做、怎么做知之甚少。尤其是一线的工作人员，忙于生产、消缺，对于现代的管理理念缺少的学习的方法和研究。日常工作计划性不强，经常出现计划不能及时完成的现象。

2.考核不均衡，员工队伍积极性受到挫伤 水电厂员工的薪金和福利待遇在当地处于不错的水平，但得到更多的报酬和更好的福利待遇仍然是员工关心的焦点，说明员工的价值取向还有偏差；同时在工作中存在干得多、错的多、受罚多的现象；员工收入不能明显向一线倾斜的状况。使基层员工积极性受到挫伤。

3.生产一线缺少熟练技术人员

水电厂目前虽然已经投入生产，但是基建尾工尚未结束，工程尚未收口，工程资料尚未整理归档，竣工结算尚未办理。计划部、工程部、发电部等部门一套人马需要同时开展两项工作，工作量大，人员捉襟见肘。生产一线人员年龄轻，缺少工作经历，面对生产难题无法开展工作。

三、结论和采取的改进方案

研究表明不是职工自身问题，而是企业的管理机制和激励机制出了问题，改进管理方法，制定新的考核机制和激励机制是解决工作效率和工作能力的关键所在。

1.修订制度，强化工作的计划性和执行力

为迅速转变思想，提高水电厂各部门的计划管理水平，将工作重心转移到生产经营上来，及时完成水电厂和上级部门交办的任务。水电厂及时制定和修订工作考核制度，以部门年度、月度工作计划为依据，进行目标责任制考核，督促各部门实现工作目标，促使全年工作有计划、有目标、有措施、有落实、有检查、有考核。依托统一规范的工作计划和总结平台，促进各部门系统规划本部门需要做什么工作、怎样分解落实地产本部关键节点、怎样做才算有成效；为保证工作落实到位，成立以计划部为龙头的考核部门，用考核手段，促进工作计划的跟踪、落实、检查和总结提高。

2.健全考核制度，制定专项奖励，奖金向一线倾斜

为提高员工积极性，奖金向一线倾斜，水电厂制定了小指标考核办法，细化小指标竞赛。推行细化小指标管理模式提升运行各项指标参数，在管理过程中不断改革创新。首先将指标细化分配，责任到人，使人人头上有重担；其次合理分配权重比例，对重点指标提高权重，增加员工的责任心；第三建立指标日分析制度，对每一天的重点指标认真分析，让值班人员以最快的时间了解到不足，及时调整，所有指标的优化的目的。

3.精神鼓励与物质鼓励并举，保证了激励效果的最大化

高薪在现代企业中往往能够发挥出了吸引人才、留住人才的效力，但随着员工需求的不断满足，其需求将会变化，产生更深层次的需求。对于一些工作表现比较突出的优秀员工，采用精神激励的方法，给予必要的荣誉奖励。例如，水电厂坚持每月评比优秀员工评比活动，将优胜者照片张贴上墙，鼓励先进，激励后进者。厂领导向干得好的员工表示祝贺，最简单的方式是说一句“干得不错”，对他们的工作表示认可。为了加强团队的凝聚力，水电厂通过举办篮球比赛、帮扶当地困难学生、组织周末烧烤等活动把大家的心聚拢在一起。

4．开展各种形式技能培训，提高员工技术水平

为提高员工技能，水电厂开展了形式多样的培训工作。首先部门进行技术讲课和讲座，部门自行组织一些技术讲课，让技术骨干进行讲课。部门自己组织的讲课内容更切合实际、更具体。将具体的工作经验和工作方法进行传授，通过讲座研讨的形式对部门技术业务进行探讨，达到班组员工共同提高的目的。其次每周组织一次事故演习，每周在现场开展一次有针对性的事故演练，使员工在工作的同时得到提高。第三采取走出去请进来的办法，先后两批派出员工参加地方的两期高级管理人员管理能力提升培训班，邀请地方安监部门到单位讲课。第四提倡自主学习，鼓励员工通过阅读技术资料、互联网等手段，参加社会化各类专业考试提高自身的技术理论水平。

四、回顾与反思

截至12月底，全年制定工作任务计划372项，完成336项，完成率：90.8%；部门考核11项，其中，计划部2项、安生部7项、发电部1项；奖励安生部部门1项。通过实施任务考评机制，加大绩效考核力度，促进水电厂各项工作迈上了一个新台阶。做到分工明确、责任到人，来激发每位员工的工作积极性，提高工作效率。

1.超额完成电量目标，超额完成利润指标，全年生产实现零非停 2015年是水电厂首个发电年，水电厂既要确保完成电量，又要兼顾水利灌溉，在各部门的共同努力下，全年完成XX亿度电量、与年初下达的计划相比，多发电量xx万千瓦时，完成调整计划的xx。全年实现利润xx万元。在全厂人员的共同努力下，全年未出现人身伤亡事故，生产实现零非停。

2．基本完成基建收尾工作，基本具备编制竣工决算报告条件 目前水电厂已经完成了工程剩余合同争议问题的处理，并组织造价咨询机构完成了总结算（初稿）的编制工作，工程收口投资预计可控，工程造价控制情况良好。基本具备编制竣工决算报告条件。在集团中小型水电竣工决算报告编制速度上属于较快的进度。

通过实施任务考评机制，加大绩效考核力度，激发了员工的积极性。水电厂的安全经济运行，需要拥有一支一流的生产经营队伍，更需要拥有一套完善的竞争、激励、约束和监督的考评机制。通过绩效考核责任制度的实施，建立了一个“公平、公正、公开”的考核平台，适时而全面地对各项工作作出客观的评价，惩奖分明，树立典型，使各部门正视差距，把握努力的目标方向。同时通过考核的实施，把考核结果作为以后用人的参考依据，营造你追我赶的氛围，激发人员的积极性。通过实施任务考评机制提高了水电厂的管理水平，锻炼了职工队伍。提高水电厂专业骨干的业务水平，为新疆公司水电建设和运营储备了一批人才。

第二篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做强做优---集团总经理佘鲁林在中国医药集团管理提升活动启动动员会上发表重

要讲话

2012-5-3 9:34:51 作者：网络来源 阅读数：69 4月5日，中国医药集团及其下属各级分子公司召开“管理提升活动”启动视频动员会议，国药控股湖南有限公司部门经理以上管理干部参加了此次会议。“管理提升活动”将从今年4月起开展，为期2年。

中国医药集团总经理佘鲁林在会上发表《提升管理水平，全面做强做优——建设世界一流医药健康产业集团》的重要讲话，从管理提升活动的重要意义、工作安排、主要目标、重点任务、阶段安排等方面进行了深入阐述。

一、深刻认识管理提升活动开展对中国医药集团发展的重要意义

一是在复杂宏观经济形势下保增长、保稳定的必然选择。从国际上看，现在全球经济进入低速增长期，从国内看，经济增长速度也逐步放缓，今年GDP增长目标为7.5%，是我国GDP8年来首次下调至8%以下。宏观经济环境比2008年形势更为严峻。我们要稳中求进，进是必然的，稳是重要的基础。我们要看到全球经济形势的“严冬”即将来临，要主动变“熬冬”为“冬训”，练好内功，夯实管理基础，对我们管理中可能出现的薄弱环节提早做出应对，要全力采取措施，扎实做好落实。

二是国药集团促进行业转型升级，发挥行业影响力的关键举措。目前我国医药经济正处在快速发展的“黄金十年”，但行业发展面临新的挑战。医药行业正受着药品降价和成本上行的双重考验。我们要向管理要效益，要质量，要增长，从而促进企业的科学健康的发展。

三是国药集团提升市场竞争力，增强抗风险能力的重要抓手。在市场竞争中，管理水平的高低决定着企业能否更长久的生存发展。激烈的竞争环境必然给企业带来更多的经营风险。在经济快速发展的时期，经营风险在累加，如管控能力不足等薄弱环节常常容易被忽视或掩盖。要通过管理提升找出风险点，止住出血点。

四是集团提升内部管理水平，做强做优中国医药健康产业平台的有力保障。医药集团人员多，规模大，业态结构复杂，管理链条的延长使得执行力还有待提高，领导班子和管理职能部门的管理工作面临新的挑战。

二、主要工作安排及目标 此次管理提升活动的指导思想是：针对目前存在的问题，持续加强企业管理，积极推进管理创新。活动的主题为：合规经营，管控升级；精细管理，降本增效；对标一流，做强做优。

活动的工作原则为：一是立足自我与学习借鉴湘结合；坚持以我为主，博采众长，广泛学习和借鉴先进经验；二是重点突破和全面提升相结合；要扎实开展短板消缺和瓶颈突破相结合；三是效益提升和管理创新相结合；四是加强管理和深化整合相结合。

活动主要目标确定为：一是达到基础管理明显加强；二是达到管理现代化水平明显提升；三是达到管理创新机制明显改善；四是达到经营绩效明显提高。

三、管理提升的重点任务

一是找准管理短板和瓶颈问题，实现重点突破。在深入调查、充分论证的基础上，优选提升措施，制定重点整改工作方案；二是强化向管理要效益的理念，切实加强基础管理，牢固树立“基础不牢，地动山摇”的观念；三是统筹推进，专项提升，全面落实整改措施；四是总结固化成果，构建长效机制。

四、阶段安排

第一阶段：2012年4—8月，全面启动，自查自纠阶段；第二阶段：2012年9月—2013年8月，专项提升阶段；第三阶段：2013年9月—2014年2月，持续改进，总结经验阶段。

五、几点要求

一是加强组织领导，确保活动开展积极推进；二是做好整体设计，确保活动开展有序进行；三是健全工作机制，确保将活动引向深入；四是逐级明确责任，落实到人。

会议最后，国药控股湖南有限公司总经理杨开文总结说，湖南本部今年强调的“服务管理年”与总部的“管理提升活动”是一脉相承的，我们要趁此机会，将这二者紧密融合在一起，提升我们湖南公司的管理水平，并要求组建“管理提升工作小组”，尽快开展工作。

第三篇：强化体制机制创新 提升教学管理水平

强化体制机制创新 提升教学管理水平

高等学校教学管理工作是学校各项管理工作的核心，是学校办学思想和办学水平的集中体现，是提高教学质量的基本保证。高等教育大众化对高校教学管理工作提出了严峻挑战。相对于高校教学管理工作非常薄弱的现实，高校必须强化体制机制创新，全面提升教学管理水平。

一、健全教学工作规章制度，规范教学管理

健全和完善教学管理规章制度，能合理划分各级教学管理组织的职能，明确工作程序和要求，夯实教学管理责任，实现教学管理资源各要素有效配置，使教学管理有章可循。规范教师行为，从严治教。教师是教学工作的主体，加强教学管理，保证教学质量的关键是教师。面对当前教师普遍承受着教学与科研双重压力的现实，规范教师社会兼职和校外活动，引导他们正确认识和处理好研究与育人的关系，做到教学与科研“两不误、两促进”成为解决问题的关键。西安石油大学重视骨干教师队伍建设，并通过严格规范的制度，引导、激励、约束教师行为，促使教师把主要精力用于教学。针对中青年教师较多的情况，建立和完善校、院系两级教师培训制度，将中青年教师参加培训情况记入其业务档案，作为岗位聘任的重要依据，同时将教师培训计划执行情况作为对院系和领导班子考核的重要内容。深入开展老教师对年青教师“一帮一”活动，将指导讲师、助教工作作为评价考核教授、副教授的一项重要内容，纳入教学工作量计算。对新上讲台的教师，组织专家进行答辩考核，实行上岗“准入”制度。坚持每两周开展一次教研室活动或支部活动，组织广大教师探索教学规律，研究教学内容和方法，促进教师间相互交流学习。学校先后制订了《教师行为规范》、《课堂教学规范》、《教学事故认定处理办法》等多项教学管理及相关约束制度，使教师对教学工作的投入明显加大，极大地调动了广大教师工作积极性。通过连续7年滚动调查显示，90%以上的学生对教师的教学态度和师德师风表示“满意”或“比较满意”。目前“全身心投入教学工作”已经深入每一位教师，形成了一个完整的适合学校教学工作要求的教师管理机制和政策保证体系。

规范教学管理人员行为，从严治管。教学管理工作不是一个简单的适应性工作，而是一种不断解决新问题的创新性工作。这就要求高校必须建立一支求真务实、敬业奉献、开拓进取的高素质教学管理队伍。在工作实践中，把校、院系、教研室以及具体的管理岗位作为教学管理整体链条上的一个个重要支点，共同组成学校教学管理系统。每个支点所从事的工作和所承担的任务是整体教学管理工作的重要部分，互相衔接、互为支撑。将教学管理人员分成三级实行分层分类管理，并先后建立了一系列规章制度，汇编了一整套教学文件，制订了不同层次教学管理人员的岗位职责和工作细则，明确了责任：教务部门工作人员为一级管理层，在教学管理中起指导协调作用；各院系主管教学工作的领导为二级管理层，在教学管理中起承上启下、组织实施作用；各院系教学办公室主任、教学秘书为三级管理层，在教学管理工作中起着具体执行作用。2003年在全校学生规模超过1000人的学院全部独立设立了科级建制的教学办公室，在全校范围内公开招聘优秀教师担任办公室主任，并配备专职教学秘书。对没有单独设立教学办公室的院系也都重新调整配备了学历高、素质好的专职教学秘书。定期把院系教学办公室主任、教学秘书组织起来，研究和解决教学管理工作中的具体问题，坚持每学期初工作有布置，每学期末工作有总结，同时积极开展调研和培训活动，重点提高业务能力和工作效率。

规范学生行为，从严治学。学校的中心工作是育人，教学管理工作中要重视对学生学风教育，引导学生树立正确学习观、成才观、就业观，促进学生从“依赖性学习”向“自主研究性学习”转变。学校建立了德育综合考评规范制度，制订了《班主任工作规范》，为全校一、二年级235个班全部配备了班主任，对部分三、四年级和研究生班也配备了班主任；实

行本科生导师制，鼓励学生创新，设立创新学分，建立了23个学生实习和创新基地；建立科技活动激励机制，对在省级以上大学生科技竞赛活动中获奖学生及指导教师记学分或工作量。通过修订《学籍管理规定》，设立年级“门槛”，严把出口关：对一年级学生在大学学习生活适应性方面设立黄牌警示；对二年级学生设立新的“门槛”，严格淘汰；对省级名牌专业及省部级重点学科所属专业制定专门规范与要求，不达标者不能毕业；对学生身体素质提出两项基本要求：会游泳、长跑3000米必须达标，否则不能毕业。修订了《学分制实施办法》等教学文件，逐步建立健全符合完全学分制需要的人性化、人本化管理制度，实行多元化、灵活性人才培养模式。通过一系列措施，提高了学生素质，毕业生就业率连续9年保持在96%以上，被教育部授予“毕业生就业工作先进集体”，在社会上赢得了良好声誉。

二、建立有效运行机制，落实教学管理制度

发挥教学管理的有效性，关键在于建立一套有效的监控系统，使制订的一系列科学管理制度贯彻于实际管理活动中，使教学管理活动能够有序高效运行。

学校将严格的教学管理和全面的质量监控作为保证教学中心地位、提高教学质量的有效机制，将课堂教学质量和毕业设计（论文）作为质量监控的重点，将教学计划和教学大纲的制订、担任教学任务的教师聘任、考试和考风以及日常教学管理列为全程监控的关键环节，将制度化的检查、督导和评估，作为教学质量监控体系的重要组成部分。坚持每学期开学初教学检查、期中教学检查和期末教学检查，以及毕业设计（论文）质量检查、日常教学状态检查等专项教学检查，随时向全校通报检查信息；学校教学工作专家组定期对全校教学运行、教学管理和教学质量进行评估、督查、指导；各院系建立了有效的自评估制度，不定期对本单位教学工作进行自评估。在教学质量保障机制上，重点制订了课堂教学、实验、实习、毕业设计、成绩考核与评定等主要教学环节的质量标准。借鉴ISO9000质量管理思想，从论文选题质量、教师指导质量、学生学习质量、物质保障质量、工程设计质量、论文撰写质量、论文答辩质量和组织管理质量等方面建立了具有较强可操作性的毕业设计（论文）质量评估体系。建立健全教学质量评价监控体系，形成了以教学工作指导委员会制度、第一责任人制度、督导制度、听课制度、评估制度、网上校长信箱制度、教学质量奖惩制度、毕业设计（论文）随机抽查校级答辩制度、教师联系学生制度等为主要内容的教学质量监控体系。为了加强教学全过程的监控，及时反馈课堂教学状况，开发使用了“教学质量信息反馈系统”，建立了课堂教学质量认定体系。坚持开展专家评教、领导评教、学生评教、同行评教。学校教学工作咨询专家组在全校范围内随机听课，校领导每月至少听一次课，院系领导两周至少听一次课，评价教师各个教学环节，并填写“听课意见表”；建立“教师库”和“课程库”，每学期期中向学生发放“评教卡”，在全校范围内由学生对所有任课教师课堂教学进行评价，并采用计算机对有关信息进行统计分析，形成评价报告。

推进教学管理模式开放化和教学管理手段现代化。开放化和现代化是落实教学管理制度，提高教学管理效率的重要途径。我校以教学管理手段现代化建设为突破口，在校园内设置了大屏幕显示屏等多个信息采集点，学生无论在图书馆还是在教学楼，都可以通过信息采集点的计算机网络查找需要的教学信息。研制开发了学籍管理系统、排课系统、教室管理系统、成绩管理系统、证书管理系统、教学信息查询系统、教学管理网页、网上教学系统等，各院系也都建立了自己相应的教学管理网页，使全校教学管理工作初步做到了自动化、网络化、开放化、现代化。

三、强化系统学术科学管理，提高教学管理水平

强化系统管理。教学质量是一个系统工程。除了强调教师、学生、教学管理人员等在教学管理中的主体作用外，要重视发挥各个职能部门和全体教职工的作用。我校党委每学期至少召开一次专题会议研究教学工作，学校每年召开一次教学工作会议，研讨教学工作，统一思想，提高认识，形成全员参与、齐抓共管的局面。重视发挥院系在教学管理中的作用，夯

实院系教学管理责任。推进校、院系两级教学管理体制改革，减少管理层次，使教学管理重心下移，明确校、院系两级在各个教学环节中应承担的管理职责，逐步实行学校以目标管理为主、院系以过程管理为主，构建了校、院系两级教学质量监控、保证、评估体系，使教学管理工作更加制度化和规范化。

强化学术管理。教学管理既是行政管理，又是学术管理。传统教学管理模式的特点是重行政、轻学术，由此出现了“外行领导内行”的现象。随着高校民主意识和学术观念的增强，教学管理工作的重点要逐步转移到学术管理上。首先，充分发挥专家教授和骨干教师在教学管理中的作用。专家教授不仅是学术上的权威，也是学校教学管理工作的“智囊团”和“裁判员”，通过进一步建立健全了决策咨询系统，充分发挥学术委员会、学位委员会等学术性组织作用；同时，通过实施青年教师导师制、组建教学评估专家组等，吸纳专家教授直接参与教学管理。经常征求骨干教师对教学工作的意见，鼓励他们积极参与同行评教及评学活动，把学校教学管理改革思路及时传播到教学第一线。其次，改变过去少数人“拍脑袋式”的决策机制，把学术研究方法引入教学管理。特别是对专业设置、教学计划、人才培养模式、教学内容和课程体系及教学管理制度等做出改革或调整前，进行立项研究，组织专业人员进行广泛调研和充分论证，在此基础上形成相关政策、措施或改革方案，用以指导实践。

强化科学管理。我们要求各级管理人员要着重处理好“四个关系”：一是管理教学与服务教学的关系。管理就是服务。对于管理者来讲，只有遵循教育教学规律和管理原则，站在学校发展的高度，对教学活动实施科学有效的管理，才能实现为教学服务的目的。二是教学思想活与教学管理严的关系。教育思想活主要体现在管理思想上。管理者要善于分析和把握高等教育改革发展的动向和趋势，制订科学有效的管理制度，同时又要严格执行各项管理制度。做到依法促管，依法治校。教育思想活是教学管理严不可缺少的基础。三是宏观管理与深入基层，全面了解教学的关系。从性质上讲，教学管理属于宏观管理范畴，但是宏观管理是建立在全面了解实际工作的基础之上的。只有准确掌握教学一线的情况，宏观管理才能避免失误，实现既定目标。四是处理好全面提高与重点突破的关系。在工作内容复杂、涉及面宽的教学管理工作中必须抓重点工作，抓主要矛盾，找准突破口，达到“牵一发而动全身”的效果。

第四篇：全面预算管理提升企业集团经营管理水平

以全面预算管理提升企业集团经营管理水平

摘要：全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一,也是行之有效的管理方法,对企业集团而言,实施全面预算管理具有重要的理论和现实意义。企业集团实施全面预算管理,要以发展战略为导向,健全预算管理组织体系和预算流程,规范预算的考核和调整,以全面预算管理促进企业集团管理水平和综合经营实力的提升。全面预算管理有助于促进企业高效配置资源、有效管控风险、提升市场竞争能力和综合经营实力,因而已成为国际上较普遍采用的一种现代管理手段。近年来,国内一些大的企业集团积极推进全面预算管理并取得了一定的成效,但由于理解的片面性以及缺乏处理实务的经验,大都还存在认识上的误区,在实践上存在许多操作方面的问题,这些问题的存在使得全面预算管理的作用并未得到有效发挥。有鉴于此,笔者谨就企业集团实施全面预算管理有关问题谈一些个人的认识和思考。

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理,是指对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其控制安排,是涉及全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统。

全面预算管理具有全面控制和约束力,是一种集事前、事中和事后监管为一体的有效的现代企业控制手段,它不仅是一种管理制度和控制方略,更是一种管理理念。

全面预算管理的核心在于“全面”二字上,它具有“全员、全额、全程”的特点。所谓“全员”就是企业全体员工通过对预算过程的参与,把各部门的作业计划和公司资源用透明的程序进行配比,从而最大限度地调动员工的工作积极性,达到企业资源的有效配置和利用;所谓“全额”是指预算金额的总体性,是根据企业发展战略制定的合理利润目标,不仅包括财务预算,还包括业务预算和资本预算,它必须真实地反映企业所有业务活动,并为业绩考评提供依据;所谓“全程”是指通过预算的确定、执行、监控、考核与评价,实现对企业经营活动的全面计划、组织、协调和控制。

二、企业集团实施全面预算管理的意义

全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一,也是行之有效的管理方法。它是企业协调的工具、控制的标准、考核的依据,是推行企业内部管理规范化和科学化的基础,也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。对企业集团而言,实施全面预算管理更具有重要的理论和现实意义。

(一)有助于集团战略目标的实现

发展战略是企业集团基于内外部环境的综合系统分析对企业的未来发展趋势所做出的长远规划,是企业集团发展的方向。全面预算管理是集团战略管理的重要形式和有力保障。全面预算管理正是以集团发展战略为出发点,通过规划未来的发展来指导现在的实践,是对集团战略目标的具体落实与进一步量化,从而更加具有可接受、可实现、可检验和挑战性的特性。通过实施全面预算管理,可以统一经营理念,明确奋斗目标,激发管理的动力,增强管理的适应能力,确保集团战略目标的最终实现。通过预算运行过程和结果的分析,对战略目标进行评估和修正,进而对集团发展战略起着全方位的支持作用。可以说,全面预算管理通过交互式的有效沟通和预算管理的预测、协调及控制作用,使企业的预算目标更明确,并能以更高的效率、更优的发展质量、更有效的资源配置来实现企业集团的战略目标。

(二)有助于集团资源综合配置

企业集团实施全面预算管理的过程就是对各类资源进行有效控制的过程。预算目标的确定和预算的编制是集团管理者对各类资源如何利用进行的事前控制,预算执行是对各类资源参与生产经营活动进行的事中控制,预算的差异分析和考评是对资源利用效率的事后控制。

全面预算管理通过将预算目标分门别类、有层次地分解到各单位、各部门,并延伸细化到每一位员工,使包括高层管理者在内的集团全体员工都能够明确自己的工作目标,从而有效激发职工的工作积极性。全面预算管理涉及到集团各个单位、各个部门、各项业务,是全员参与的管理体系,在全面预算管理的过程中,更加关注整体运行环节的相互关系,明确各部门的责任,有利于各企业、各部门间加强沟通与协作,统一认识,有效提高工作效率,实现系统效益最大化。

全面预算管理把利润、现金流、投资收益、净资产收益率、成本费用利润率等指标作为管理的出发点,强调价值管理和动态控制,引导各企业、各部门追求资源用效率最大化,同时,将成本控制和财务预算有机地结合起来,由孤立单向地从本单位内部降低费用支出,转向通过市场化的方式和资源共享的方式降低费用支出。

(三)有助于提高集团综合管理能力

实施全面预算管理,预算成为管理的载体,管理者通过对预算目标的控制实现了对集团经营管理的间接控制,管理方式由直接管理变为间接管理,使管理者既能把握全局又不失控制,收到事半功倍的管理效果,使高层管理者从事无巨细的管理事务中摆脱出来,拿出更多的精力来考虑集团的发展战略,把握企业全局。实施全面预算管理,使集团涉及生产经营、对外投资、固定资产构建、融资计划、利润分配等重大事项的决策,不必再一事一议,而是结合集团的发展战略,按预算周期进行通盘考虑和综合安排,增进决策的科学性和可行性。实施全面预算管理,使集团各单位的现金收支、投融资活动、高风险业务都能够实时置于集团监控之下,通过预算的风险预警功能,能有效提升集团风险管控能力和风险防范能力。实施全面预算管理,可以使集团实现对各单位资金的统一管理,通过现金统一调度和投放,提高资金使用效率,节约集团财务费用支出。

(四)有助于正确评价各单位、各部门工作效绩。

在全面预算管理执行过程中,分解的各个分预算目标是考核各单位、各部门工作业绩的主要依据,通过实际工作与预算目标的比较,便于对各单位、各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价,以此为依据进行奖惩和人事任免,有利于调动员工的积极性,使他们在今后的工作中更加努力。预算管理对工作业绩的考核是在对其差异进行认真分析基础上的综合反映,它既有对历史变化趋势因素的分析,又包含了对客观环境因素及执行主体自身因素的分析,这种评价是比较客观公正的,因此更有利于建立公平合理的绩效考核和薪酬体系。

三、企业集团实施全面预算管理应注意的几个问题

(一)坚持以集团发展战略为导向

全面预算管理必须以战略为导向才能对集团发展战略起到支持而不是相反的作用。科学的全面预算管理体系蕴含着集团管理的战略思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据,是集团的整

体作战方案。没有战略导向,或者战略导向性不强,就很难确定预算目标与预算起点,而没有预算目标与预算起点,也就不可能有很好的预算。全面预算管理要加强战略的可操作性,使战略能指导企业预算,即把战略目标指标化,并将其纳入预算管理体系中加以考核,强调预算对战略的调整作用,提高集团战略的适应性。在预算编制和执行过程中,在预算目标的确定,预算指标和关键控制点的选择,预算编制流程和方法等方面都要充分体现集团战略的导向作用。

(二)健全预算管理组织体系

预算管理组织工作的效率,在很大程度上取决于预算组织结构的合理性、责任层次与责任界限的明晰性。全面预算管理作为一种管理控制系统,需要有相应的科学的组织机构才能在企业集团内部得以顺利实施。一般来说,从整个集团的全面预算管理活动看,有两条行为主线:一条是由预算管理组织所形成的管理行为线,另一条则是由预算执行组织所形成的执行行为线。

1.全面预算管理的管理组织

为衡量与监控各单位、各部门的经营绩效,以确保最终实现集团战略目标,必须设置一个由董事会直接领导,并对董事会负责的预算管理委员会作为全面预算管理的管理组织。预算管理委员会是实施全面预算管理的最高决策和管理机构,负责集团预算目标、预算政策、预算程序的制定;审查预算草案并提交董事会审核批准;预算方案的下达、实施、考核、修订及考评等。预算管理委员会可以下设预算管理办公室,负责具体的预算编制、协调等管理工作,也可以由集团内部的专职机构如集团财务部来承担这一职能。

2.全面预算管理的执行组织

全面预算管理的执行组织是预算的执行机构,也是预算目标执行的责任主体或责任中心。对于全面预算管理的执行组织具体如何设置,并无统一的标准,一般是根据集团的类型、组织结构和作业特点等因素加以综合考虑而设置。当前较多采用的是自上而下分层次设置若干“投资中心”、“利润中心”、“成本中心”,进而形成多层面的预算责任体系网络。

(三)以集权和分权相结合模式确定预算目标

在确定预算目标的过程中,预算目标的确定一方面要考虑集团内部资源状况和外部市场环境,另一方面要考虑对集团发展的预期和战略导向性,同时体现人本管理和目标管理思想。为避免由于信息不对称而导致出现预算松弛现象,并充分发挥预算的激励约束作用,一般应采用集权和分权相结合的预算管理模式。在集权和分权相结合模式下,集团确定预算目标的基本工作程序为:一是由集团预算管理委员会结合集团发展战略和外部市场环境,提出本预算期的预算思路、指导原则和初步预算目标;二是各子企业、各部门结合实际情况编制本单位预算草案,并按照集团管理级次逐层上报;三是预算管理委员会对各子企业、各部门编制的预算草案进行初步平衡、协调和汇总;四是预算管理委员会召集各子企业、各部门负责人等进行协调,这一阶段可多次循环,直至各方目标一致为止;五是预算管理委员会将审查、协调后的预算草案提交董事会审核批准;六是预算管理委员将经董事会批准的预算方案以内部法案形式下达执行。

(四)规范预算的考核和调整

预算管理办公室或其他预算管理机构定期进行预算执行情况的分析和评估,对当期实际完成情况与预算目标之间存在的差异,不论是有利的还是不利的,都要认真分析其成因,提出拟采取的改进措施。在预算执

行结果评估的基础上,对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核,肯定成绩,找出问题,制定和实施科学合理的奖惩制度。

对于预算执行的考核应在激励方案中设置定性和定量指标,然后根据集团所处行业的特点和考核重点,在定量指标和定性指标设置不同的分配权重。定量指标基本上为经济指标,应根据预算执行情况进行奖罚,偏重于结果评估。定性指标基本上为非经济指标,应对工作中表现优异的员工进行奖惩,偏重于行为评估。为了保证考核方案合理、科学,可对不同预算完成情况进行模拟测算,以此事先了解方案最终奖惩程度,避免估计不足而导致风险。

预算执行有偏差,如果是执行不力造成的,根据考核和激励方案,应该惩罚相应的责任人。属于预算编制原因而产生的,应该进行适当的调整。预算的调整必须有一定的程序。首先,应该严格界定调整范围,只有出现不可控制的因素,如市场需求或价格变化,设备维修的需求变化或其他经全面预算管理委员会同意的原因出现,才允许调整预算;其次,应该规范预算调整的权限与流程,有关的责任主体,应对预算项目的调整作出申请,依照规程审批后,才能予以调整。重大的调整应该通过预算管理委员会集体讨论。只有对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范,才能在出现难以预料的新情况时,使预算调整有序进行,才能增加全面预算管理的严肃性,而不会削弱预算控制的力度。

第五篇：着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

西平县国土资源局（2011年8月8日）

西平县90%是平原，典型的农业大县，省级基本农田建设示范县，全县耕地面积118万亩、基本农田面积102万亩。进入“十二五”，全县经济社会一直保持良好发展势头，同时又面临着调结构、促转型、防通胀的复杂局面，加上城市化和工业化进程的加快，土地保护与开发利用的矛盾越来越突出。

7月20日国务院常务会议释放的土地调控信号：强化管控、重点突破、民生优先。强调必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，西平县国土资源局的做法是：着力积极构建和推进国土资源管理共同责任的落实，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，逐步建立全员参与的共同责任机制；进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为县域经济社会又好又快发展起到了积 极作用。

一、加强宣传引导，努力构建共同责任机制

为进一步宣传国土资源管理法律法规，使全县干群更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策，国土局制订宣传教育计划，每年组织乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，并对全县乡村级主要领导发放国土新政资料，并要求全县乡村干部在坚守18亿亩耕地红线中担负主要责任，带头依法依规用好、护好每一寸土地。结合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日等重大节日，采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区，在电视台专题宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时，各基层国土所始终将土地管理，尤其是将土地执法工作及时向乡镇党委、政府主要领导汇报，使领导及时掌握辖区的土地管理情况，为领导正确决策提供建设性意见，也使乡镇委、政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法工作。同时领导也经常深入实地调查研究、了解情况，对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正，并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范，依法用地氛围逐步形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。

二是明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人，将耕地保护工作纳入乡镇目标考核内容。同时，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体责任人，层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。

三是实行“双函告知”，力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”，发函制止违法用地和处理土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议，以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告，督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同时，立即向乡镇发函，要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题，防止出现越级上访现象。同时，将违法用地和信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式，向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告，切实推动了国土资源管理共同责任落实。

四是开展“双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活 动(简称“双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与，进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度，下发实施意见、建立联合巡查制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合15号令有关要求，专门下发《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》，要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性，切实增强依法用地意识，克服随意用地观念，严禁占用基本农田，禁止圈占土地，提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基础，国土资源管理共同责任机制逐步形成。

五是开展“两违”整治，力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会，成立由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪委书记、分管区长、公安局长任副指挥，国土、城管、公安、监察等相关单位为成员的专项行动指挥部。通过逐乡、逐村、逐组、逐户核查统计，查清了全区违法用地和违法建设情况，并进行了规范和整改，有效的规范了乡镇的用地秩序，进一步提高了乡镇政府依法用地意识。“两违”整治以来，宿城国土分局与城管分局经常性开展联合执法巡查，发现违法用地后立即责令自行拆除，有效将违法用地有效制止在萌芽状态。

六是违法用地抄告，力促构建共同责任机制。为加大违法用地案件的查处力度，加强共同责任机制的落实，出台了以建立完善土地执法制止机制和部门联动机制为目标，规定国土资源部门对有关违法行为和处理结果向当地政府、主管部门及金融、供电、水务、规划、通信等部门进行告知的《违法用地项目抄告办法》。对实行抄告的违法用地项目，国土系统内停止办理各项土地审批手续直至违法用地行为处理结束;提请相关部门在案件处结前，按照国务院有关文件规定，停止办理相关手续，促使用地者规范用地行为。

三、当前存在的一些问题

当然，在看到取得成绩的同时，我们也要看到宿城区在土地管理过程中还存在的一些矛盾和问题：

一是违法用地查处效果不够理想。违法用地处罚后，对罚款不到位以及拆除不到位无有效的应对措施，而申请法院强制执行法院大多不予受理执行，纪检监察部门对责任人的处理也多半流于形式。违法用地虽然得到了查处，但对违法用地没有起到真正的遏制作用，远远达不到预期效果，导致共同责任机制的构建大打折扣。

二是共同责任机制的构建不够全面深入。有的地方党委政府领导为在任期内突出政绩，往往热衷于上项目、争投资，完成招商引资任务，盲目搞一些华而不实的“形象”工程，采取粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。然而国土部门既要面对上级国土部门“保红线”的严格要求，又要无条件为地方经济发展保驾护航，国土部门往往面临被“两个上级”同时牵着鼻子走的尴尬两难境地，致使土地管理共同责任机制无法全面深入开展。

三是国土资源刚性执法依据匮乏。权限大小导致打击违法案件力度强弱，当前国土资源执法监察队伍缺乏具体国土资源执法的刚性条件。执法人员对违法用地行为，只能口头和书面制止，没有赋予强制制止手段，效果不明显，威胁、对抗执法人员的现象时有发生。按照国家现行法律规定，制止国土资源违法行为的强制执行权在法院，而制止国土资源违法行为的关键就是及时，而法院的不作为，给国土资源执 法工作带来一定的被动与阻碍，从而导致《土地管理法》执行起来软弱无力。

四、几点建议

徐绍史部长强调，实施土地违法问责制的核心，是建立共同责任机制。而如何推进构建土地管理共同责任机制，找到保护红线、保障发展“双赢”的最佳平衡点，是问题的根本所在。

一是各级国土部门要迅速扮好推进共同责任机制的重要角色。建议充分利用上级国土部门执法动态巡查、专项检查、开展创建“土地执法模范县市区”活动以及卫片执法检查等机会，多向地方政府和相关部门沟通、汇报和交流，上下协调，扮好重要角色，力促土地管理共同责任机制的全面建立。

二是建立政府主导，多部门联合共管的工作责任机制。加快建立由政府为主导，国土资源部门牵头，发改、公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业、工商、供水供电等部门协调配合的土地管理共同责任机制，严格落实违法用地抄告制度。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制，按照“既查事、又查人”的原则，严肃查处违法用地行为，建 7 立正常的相互通报制度，联合办案制度，在案件移送方面寻求新突破。

三是建立和完善党委政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制。充分发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用，切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同时，建立和完善通报制度和信息共享机制，各相关部门根据违法违规用地信息通报情况依照各自职能依法共同处理。

四是尽快建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极实行干部离任“耕地审计”制度，不仅将干部“乌纱帽”与“耕地保护”挂钩，还将政绩与土地节约绩效挂钩。只要“耕地审计”不过关，干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了“紧箍咒”，也给“土地红线”装上“高压电”和“安全防护网”。对耕地保护制度和节约用地制度，用两个“最严格”。但制度的效果，不取决于措辞的峻切和语气的凌厉，而取决于制度的内涵及其实现。仅就耕地保护的离任审计而言，只有跟进制定了具有可操作性的配套制度，这种制度设计才可能成为一个有效增量，在保护耕地和基本农田中释放后发制人的效能。否则，就只会是纸上谈兵。若能把离任审计这一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它对18亿亩耕地红线的捍卫就能起到积极作用。

五是积极改善执法监察内外环境。建立顺畅的国土资源执法监察管理体制，将国土资源管理部门全系统纳入国家或省直管，使执法人员彻底摆脱地方政府的束缚，能够大刀阔斧地开展工作，真正做到严格秉公执法。切实保障执法设备，树立严肃的执法形象，恢复执法监察人员的执法着装，同时解决执法监察人员的办案车辆、补贴、福利等实际问题，提高执法队伍战斗力。同时建议要参照林业、海事等部门，成立“国土资源公安”机构，直接隶属于省级国土部门行政管理，对国土资源管理法律法规进行适当调整，给予执法人员适当的强制拆除权，一改过去软执法为刚性执法的局面，树立执法权威，为积极构建共同责任机制增加“强心剂”。

六是尽快出台土地违法用地问责机制具体实施办法。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实施细则，建议省级政府结合当地实际情况，抓紧建立一整套问责具体详细的操作办法，有利于土地管理共同责任机制的不断推进和完善。

当然，加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，也是推进共同责任机制的构建不容忽视的一个重要方面。构建土地管理共同责任机制的研究与探索永无止境，我们要不断推进管理创新机制，解放思想，拓宽思路，接受社会监督，努力构建土地管理责任机制，使之成为成为各级政府部门乃至全社会的共同责任和义务。