陈良纲在全市土地整治工作上的讲话

第一篇：陈良纲在全市土地整治工作上的讲话

在蚌埠市农村土地整治工作会议上的讲话

省国土资源厅副厅长 陈良纲

（2011年3月23日）

尊敬的启涛书记、春雨市长：

很高兴能够参加今天的土地整治现场会，刚才听了各位的发言，介绍了情况，我对蚌埠市的农村土地整治工作有了更加深入全面的了解。对于蚌埠市近年来在农村土地整治工作中取得的成绩，感到由衷的高兴。近年来，蚌埠市委市政府高度重视农村土地整治工作，成立了高规格的领导组织，书记市长亲自挂帅，市委市政府领导担任领导组的副组长。相关部门的主要同志为领导组的成员。市领导还实行了包保示范项目，有力推动了示范项目的实施。通过大力实施农村土地整治重大工程，加强农村基础设施的建设，提高了粮食的产能。通过开展建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩试点，促进了村庄的合并、新村的建设和耕地的保护。缓解了用地矛盾。通过大力推进土地复垦开发，全年新增耕地14000多亩，超额完成了省政府下达的年度目标任务。这些成绩的取得是蚌埠市委市政府高度重视正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，同时也反映出蚌埠人民对该项工作的拥护与支持。（我们认为，好的政策，不仅地方党委政府支持，老百姓也积极拥护。）在农村 土地整治工作中，蚌埠市切实维护群众利益，充分尊重农民意愿，妥善安置项目区的群众，大大改善了项目区的群众生产生活条件，全社会参与土地整治工作的良好氛围已经形成。在实践中，各地不断创新工作方法，加快推进项目实施。特别是今天上午，五河县、淮上区介绍了经验，是十分鲜活十分丰富的，值得我们认真总结。（当然其他县区搞得也不错，怀远县我们也去看了，怀远的土地整治工作力度很大，领导高度重视，成效非常显著。）

下面我就农村土地整治工作讲三点意见，供大家参考：

一、要进一步深化对土地整治工作的认识

开展农村土地整治工作是党的十七届三中全会做出的重大决策，是中央建设社会主义新农村，统筹城乡发展的重要举措。组织实施好整体推进农村土地整治重大工程师范项目，是改善农业生产条件，优化土地利用结构，提高耕地质量，严守耕地红线，确保粮食安全的重大举措，是提高农民群众生活质量的重大民生工程。对繁荣农村经济，改善民生，统筹城乡发展具有十分重要的意义。（我们也总结了几条，核心总量不减少，总的建设用地规模不增加，群众利益得到充分保护的前提下也解决了我们发展面对的难题，可谓一举多得，这也是这几年我们探索出解决“双保”难题的根本出路。宝顺书记到安徽来了以后，他说，“我发现安徽的农村土地整治是伟大的创举！”去年10月份，我陪他到国土资源部开会，他在会上讲了有半个小时，可见宝顺书记对土地整治工作认识是非常深的，主要是想让国土资源部进一步支持我们安徽在土地整治上、在增减挂钩试点上面进一步探索。）目前，社会上对农村土地整治工作提出了这样那样的疑问，特别是去年下半年的时候，新闻媒体包括方方面面，对我们的土地整治提出了疑问。那不是说安徽的，是说北方的一些地方强迫农民上楼，有的是强制拆迁，引起群众的上访，对农民利益没有保护好。所以国务院对此项工作非常重视，去年10月份，国务院专门召开常务会议，就农村土地整治和城乡建设用地增加挂钩政策进行专题研究。12月份，正式出台了专门的文件国务院的47号文，47号文对土地整治工作和增减挂钩工作是充分肯定的，但是在发展过程当中，在少数地方，在指导思想上出现了一些偏差，在政策的执行上出现了一些偏差，不重视农民利益的保护，不重视耕地的保护。要纠正这个偏向，总的方向是对的，路子还要往下走，工作要在规范的前提下有序推进，对于各方面的疑问，国务院已经给予充分的肯定了。

在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收的高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力的建设，加强农村水电路房的建设，大力改善农村的生产生活条件，努力为农民建设美好家园。在省十一届人大四次会议上，王三运省长明确指出，要扎实推进开展整体土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩，因此我们一定要增强信心，坚定不移地将这项工作推进下去。

当前，我们要认真贯彻《国务院关于严格城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，按照国土资源部要求把思想和行动统一到国务院文件精神上来，下真功夫，花大力气狠抓规范管理，把整治工作做好，让这项利国利 民的德政工程能够持久的发展下去。只有规范操作，才能让我们的政策走的更远，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保护，耕地保护的目标没实现，可能就要叫停。（只有我们把农民利益放在首位，规范操作，我们不要担心。宝顺书记也给庆军厅长打电话说，土地整治工作不要受到其他一些什么影响，坚定不移加快推进，多做少说，有些东西可以只做不说，舆论方面也很重要。）

二、突出重点，规范有序推进农村土地整治工作 当务之急是要加快推进已批项目的实施，积极谋划下一批土地整治和增减挂钩的项目。特别是要加快整体推进农村土地整治示范建设项目的实施进度。（来之前，我了解了一下蚌埠项目的情况，蚌埠的任务很重，也是蚌埠积极争取过来的，对蚌埠的下一步的发展至关重要。17个重大工程47万亩，这47万亩的土地整治任务，要求在三年之内，也就是最迟要在2012年必须全部完成，但中央也给我们28个亿，地方也配套一部分，同时也给了一些政策。这里面还有一点就是，村庄整治的建设用地指标，将来可以用于城镇建设，所以这个含金量还是比较高的。一个上面给钱，一个指标还可以用，所以一定要把这政策用好，一定要加快进度，确保按时完成任务，这样对我们地方发展有好处。另外还有置换挂钩已经批准了5.5万亩，在全省来说是比较多的，但目前经验收的只有6150亩，绝大部分还没有进行验收，还没完成，去年一年批了4.1万亩，量比较大，所以要加快进度。除此之外，2003年--2009年我们省里面安排的整理项目还有6个，有的正在实施，有的快完成了，有的还没竣工验收，希望把已经有的项目实施好，同时积 极谋划下一批整治和挂钩项目。目前的增减挂钩和土地整治正在进行清理检查，清理检查工作大约在5月份结束，我们不能等，只要有好的项目，我们现在可以做前期准备，一旦清理检查结束了，上面开闸了，我们就申报。）

为了做好土地整治工作，我想说

一是突出规划新型统领，强化规划的约束力，要加快土地整治规划的编制，根据目标任务，组织国土、财政、规划、建设等有关部门，依据土地利用总体规划，接合涉农规划，编制好建设方案、项目规划和年度建设计划。土地整治规划要与各个专项规划相衔接，这一点非常重要。本省全椒县在这方面做得还是非常好的。要强化规划执行的约束力，规划一经通过就应当在建设管理各个环节都要严格执行，不得擅自调整和中途变更，确需调整的，必须通过严格的变更程序。超过规划范围的建设不得实施，未达到规划要求的建设，必须及时规范达标。

（目前，合肥在大手笔的土地整治工作，孙金龙书记对此项工作高度重视，大手笔的土地整治规划。一是做个10年的土地整治规划到2020年；二是做个土地整治的导册，要求工作如何规范的按程序运作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠现在也可以着手考虑了市和县的规划了，蚌埠可以在上半年着手考虑这规划的编制了。）

二突出资金统筹整合，拓宽资金投资渠道。一是大力整合涉农资金，按照渠道不定，用途不变，专项管理，统筹安排，各尽其效的原则，集中投入到土地整治项目区。二是鼓励支持各类金融机构开展融资服务。我们给省农发行专门发了文件，农发行非常支持这项工作，只要我们省里批了这个项目，农发 行就给贷款。

三是制定优惠政策，鼓励引导民间资本特别是农业企业投入到农村土地整治工作中。

四是进一步加强对资金的稽查和审计，提高资金的使用效率和效益。

五是突出项目全程管理，发挥制度的效应。要建立责任 制，要建立完善一整套的项目推进机制，确保土地整治任务落实。要严格全程监控，土地整治项目时间跨度比较长，在项目的实施过程当中要做到，工程进度可控，项目质量可控，项目质量的每一个环节都要抓严、抓细、抓实，确保项目建设达到优质、规范、高效。（村庄整治这块，我们要求先垦后用，先拆迁复垦才能用这个指标。要求净增耕地不能少于5%；对于置换挂钩包括下一步的土地整治，四项费用在报批土地的时候可以免交，这是省政府省长令规定的。这四项费用留给地方主要用于拆迁补偿、土地复垦和安置点的基础设施建设。目前来看，这四项费用全部投入进去，已够了。以后，也许政府还要再拿钱出来。）要建立健全管理制度，农村土地整治涉及大量的人力物力财力，社会关注度高，政策敏感性强，操作层面红线较多，要建立健全包括项目法人制、招投标制、合同制在内的一整套管理制度。通过严格健全的制度，来确保项目的实施。四充分尊重农民意愿，保障农民权益。项目实施、项目是否实施、项目如何实施，实施以后如果管理，都应当由农民来做主，我们要求90%以上，实际上三分之二以上。在合肥都做到100%，让农民来做农民的工作，这样做法很有效。不能包办代替，不能强制拆迁，强制实施。如果有一户不同意、两户不同意，就 放那放着不动。项目规划内容变更就是了，这是允许做局部调整的。

农村土地整治涉及到土地资源的再分配，关系到项目区农民的切身利益，必须高度重视土地收益的合理分配，依法维护好农民的权益，让农民真正从中得到实惠，要防止片面追求建设用地指标，忽视农民权益，不注重改善农村基础设施和公共服务的形象。防止把农村土地整治简化成土地统进城，农民统上楼。对整治出来的土地一要优先复耕；二要用于农村基础设施和公共服务设施的建设；三要留足农村发展的用地，使得农民获得相应的土地收益，最后让富余的土地通过城乡增减挂钩有偿调置到城镇来使用，并且土地其他收益要确保全部返还用于农村。

要完善土地流转合理分配机制，要建立农民权益保障机制，对于房屋拆迁，土地复垦，新村建设等涉及到农民权益补偿的问题，要合理确定补偿标准，并且要依法及时足额补偿到位。现在还要求要先安置，后拆迁。

对于建设用地指标到底留多少给农村使用的问题，我们省以前有个规定是不低于30%的指标留给所在的乡村用于乡村农民建房、公共基础设施建设和产业发展，便于农民就地转移就业。

六、推进农村公共服务，探索新型农村社区管理模式。一是要借鉴城市社区管理的办法进行村民自治制度和村民议事会制度，探索有效的管理体制；二是要加强集中居住区的配套基础设施建设与社区服务中心等公共基础设施的建设；三是要大力推进农村社会保障制度的改革，为顺利推进农村土地整治 营造更加良好的环境。

七准确摸清家底，健全后备资源的项目库。

土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情况的基础上进行，要认真扎实开展农村土地整治后备资源的调查工作，坚持实事求是的原则，结合第二次土地调查的成果，对本区域农村土地开展专项调查，查清土地利用现状、权属，分析农村农地整理与农村建设用地整理的潜力，同时，要以村为单位，开展入户调查，充分了解当地群众的生产生活条件和集中居住的意愿，为进一步开展农村土地整治做好基础性的工作。

三、加强领导，确保土地整治工作取得实效。

土地整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，时间紧，任务重，要求高，需要加强领导，落实责任，强化监管，为项目的顺利实施营造一个良好的氛围。

一是要加强组织领导，从我们的经验来看，凡是做的好的，都是把我们的土地整治工作摆在党委政府的重要位置，作为一把手工程来抓，主要领导亲自过问，亲自挂帅，切实做到项目规划到位，资金筹措到位，工程实施到位，实施配套到位，确保项目的实施统一步调，整体扎实推进。特别是各县区政府人力财力物力上给予倾斜支持。（目前，我们觉得土地整治的专门机构和队伍建设比较薄弱，没有人来干这些事情，专业技术人员太少，不能适应工作的需要。）

二是要加强考核监管。要对农村土地整治工作严格执行目标管理，建立完善考核体系，加大项目实施奖惩力度，定期进行考核评价，并将成绩纳入到年底责任目标考核的范围。要注重激发乡镇干部和农民积极性，需要当地农民参与项目的管 理，让农民对项目建设评价打分，让农民的意愿在项目建设中得到充分的体现，有利于真正把示范建设工程建成优质、阳光、廉洁、安全的工程。

三是要加强舆论引导。充分利用广播电视报刊网络等新闻媒体，广泛深入宣传土地整治的意义、目标、任务、政策，发动群众，教育群众，消除农民的顾虑，增强农民对农村土地整治工作的信心，增强农民参与的积极性和主动性。同时要不断总结推广好的经验、好的典型、好的做法，鼓励创先创优，营造和谐推进农村土地整治的氛围，推进农村土地整治工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，希望蚌埠市各级党委政府按照中央和省委省政府的决策部署，加强领导，密切配合，狠抓落实，开拓创新，不断开创农村土地整治工作新局面，为全面转型，加快崛起，兴皖富民做出新的贡献！

在这里，我也代表庆军厅长在这里表个态，凡蚌埠市土地整治项目，包括增加挂钩、置换指标，省里在指标安排上将给予倾斜，因为你们现在有这个激情，积极性很高，也有这个条件。在项目的实施和工作的推进等方面，我们省厅将给予支持。对于蚌埠的好经验、好做法，我们将进行认真的总结和推广。

我的发言完了，谢谢大家！

（本文根据录音整理）

第二篇：陈良纲讲话摘要

陈良纲在全省国土资源工作会议上的报告摘要

2012年元月17日，陈良纲在全省国土资源工作会议上作了题为《振奋精神乘势而上奋力开创全省国土资源工作新局面》的报告。报告分为2011年工作回顾，坚定信心明确方向，2012年工作安排，加强内部管理四个部分。现将报告摘要如下：

一、围绕中心，服务大局，圆满完成2011年各项任务 2011年全省国土资源系统围绕保障发展、保护资源、维护权益、服务社会，全面推进各项工作，取得了明显成效。

（一）主动服务，积极作为，为加速崛起提供资源保障 一是千方百计拓展用地空间。全年批准建设用地36.13万亩，其中省政府审批30.92万亩，供地32.2万亩。二是着力推进节约集约用地。以省政府名义出台推进节约集约用地若干意见，全面提高各类开发区节地标准，严格用地监管，强化节地措施。三是确保重大建设项目用地。完成重点建设项目用地预审、初审52宗，国家批准我省重点项目用地23个、5.21万亩。

（二）坚守红线，优化配置，为科学发展创造资源环境 一是着力加强耕地保护。全年验收确认新增耕地20.3万亩，超任务17.7%。组织补充耕地指标市场交易3.43万亩，保障国家和省重点建设项目耕地占补平衡需要。完成示范建设项目和省级投资土地整治项目建设面积202.7万亩。二是切实强化矿产资源管理。启动淮北、铜陵、马鞍山矿产资源综合利用示范基地建设。建立了省及合肥、马鞍山、铜陵、淮南4个市级矿业权有形市场和统一的交易平台，交易额达28亿元。全省征收入库矿产资源补偿费6.58亿元，同比增长30.3%。

（三）创新管理，服务民生，为社会和谐作出积极贡献 一是维护被征地农民合法权益。二是保证保障房用地供应。落实用地3.4万亩，落实率107%，圆满完成全省39.52万套保障

性住房建设供地任务。三是加强地质灾害防治，受到国务院领导的充分肯定。四是推进矿山地质环境综合治理。五是做好国土资源信访工作。省厅信访工作第六次获省委、省政府表彰。六是推进农村土地使用制度改革。

（四）重拳出击，严格执法，为规范秩序进行不懈努力 一是加强动态巡查。完善了市县乡村四级国土资源执法监察网络，全省通过动态巡查发现土地违法行为2480起，及时依法制止2220起，制止率89.5%。二是认真开展卫片执法检查。省政府高度重视2010土地矿产卫片执法检查工作，两次召开电视电话会议部署推动，对存在问题较严重的3市18县（市、区）进行了警示约谈，督促整改。三是加大违法案件查处力度。全年立案查处国土资源违法案件2434件，其中涉地案件2343件、涉地面积3.5万亩（耕地1.8万亩），同比上升26.4%、4.9%(5.5%)；结案2238件（含上年未结案），共拆除、没收构建物924.5万平方米，收回土地8362亩，罚没款1.39亿元，对589名责任人给予了党纪政纪处分。四是深入开展执法模范县创建活动。

（五）立足当前，着眼未来，为事业发展夯实业务基础 一是依法行政工作富有成效。召开专题会议，出台了推进依法行政加快建设法治国土的实施意见，印发了国土资源系统“六五”普法规划，明确了建设法治国土的任务措施。二是规划和监管工作有序开展。合肥、马鞍山、淮南、淮北4市土地利用总体规划已报国务院审批。全省市县两级矿产资源总体规划已全部批准实施。三是地籍测绘工作稳步推进。圆满完成2010土地变更调查。实施安徽省“天地图”省、市级节点建设，启动了全省数字影像图的制作。四是矿政基础工作继续夯实。完成全省矿产资源储量数据库合并更新，矿产资源储量评审和矿业权评估备案监管进一步加强。五是国土资源科技工作积极有为。新立科技

项目25个、投资2140万元，投资额增加1倍。重磁数据处理关键技术研究成果达到国际先进水平。六是国土资源监测工作取得实效，为国土资源参与宏观调控提供了科学依据。

（六）强化自身，凝心聚力，为良好开局提供组织保证 一是加强领导班子建设。二是加强干部队伍建设。三是加强机关党的建设。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定做好国土资源工作的信心 2012年必须深入研判形势，准确把握要求，明确方向任务。第一，建设用地需求依然保持高位，“双保”压力持续加大。建设用地需求将持续增加，预计将保持在40-50万亩，而国家下达我省的新增建设用地计划和挂钩计划只能满足一半左右，保发展、保红线压力有增无减。城市经济发展与县域经济发展争用地指标的矛盾日益凸显，特别是在国家严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作后，县域经济发展中的用地矛盾将更加突出。

第二，土地违法违规易发多发，土地问责形势令人担忧。从土地变更调查初步统计结果来看，2011违法用地形势更为严重，部分市新增建设用地变化图斑面积较大，如不及时消除违法状态，将影响全省发展大局。

第三，土地利用粗放浪费十分严重，节约集约用地迫在眉睫。与发达地区相比差距大。农村居民点点多面广，空心村、闲置地比比皆是。截至2010年全省批而未用土地26万亩。

第四，矿产资源利用效率低下和短缺并存，找矿突破任务艰巨。全省现有矿山4220个，较“十五”末减少了约1/3，但小型及以下矿山仍占总量近九成，不少矿山资源开发利用方式落后，资源浪费较大，矿山地质环境问题也比较严重。我省铁矿石成品矿、铜精矿对外依存度很高。

第五，国土领域群众利益诉求越来越多，服务社会管理责任

重大。

第六，国土资源基础工作需要继续夯实，干部队伍素质有待进一步提高。

在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，我们更要看到所孕育的重大机遇和有利条件。

首先，党和政府把国土资源工作摆上了前所未有的重要地位和高度。胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次针对国土资源管理工作发表重要讲话、作出重要指示，强调土地问题在我国现代化进程中的全局性、战略性、根本性地位，进一步明确了国土资源工作的目标任务和改革方向。宝顺书记、李斌代省长在省第九次党代会、全省经济工作会议等重要会议和场合对做好土地管理工作，保护耕地、节约用地、遏制违法用地提出了非常明确的要求。各级党委、政府都将国土资源管理工作纳入重要议事日程，重视支持程度前所未有。

其次，国土资源部高度重视改革创新，为工作推进注入了强大动力。部将制度创新作为今年工作的六大平台之一，明确加强系统上下联动，支持地方先行先试，探索实践，提供鲜活经验，形成改革合力。

三、明确任务，突出重点，全面推进2012年各项工作 总体要求是：深入贯彻落实中央和省重要会议及中央、省领导关于国土资源工作重要讲话精神，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，把握稳中求进的工作总基调，抢抓机遇改革创新，强力推进资源节约集约，切实加强耕地保护工作，大力实施地质找矿行动，有效遏制违法用地势头，着力推进国土民生工程，努力夯实各项业务基础，积极推动构建国土资源管理工作新格局，在更高起点上为经济社会发展提供资源保障和优质服务，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的贡献。

主要任务是：

——促进经济发展方式转变，保障科学发展用地，全省建设用地增长率低于GDP增长率，当年批准建设用地供地率达50%以上。——实现耕地占补平衡，加快实施整体推进农村土地整治示范省建设项目，开展300万亩以上高标准基本农田建设，确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

——有效遏制违法违规用地，大幅降低违法用地比例，力争实现“零问责”，促进国土资源管理秩序明显好转。

——加大地质找矿力度，全年地质工作总投入10亿元以上，其中省级财政投入3亿元以上，争取国家地质调查等专项资金7000万元。

——完成首轮矿业权设置方案编制工作，健全完善矿业权有形市场，矿产资源补偿费征收入库争取超7亿元。

——维护群众合法权益，进一步提高征地补偿标准，涉地涉矿信访量明显下降，创建7-10个地质灾害群测群防“十有县”，建设“和谐国土”取得新成效。

——编制完成并实施全省乡镇土地利用总体规划，实现基础地理信息更新常态化。

——加强干部队伍、党风廉政和效能建设，依法行政水平进一步提高，队伍素质、系统形象明显提升。

重点做好以下六个方面工作：

（一）强力推进节约集约，不断提升土地保障发展水平。以保发展、保资源为出发点，着力推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变，破解两难，实现双赢。

（二）全面落实目标责任，切实加强耕地保护工作。

（三）实施找矿突破战略，全面提升矿产资源管理水平。按照“358”目标，全面实施地质找矿战略行动方案争取找矿突破。

（四）着力强化执法监管，有效维护国土资源利用秩序。着力破解有法不依、执法不严、惩处不到位等执法难问题，对国土资源违法违规实行“零容忍”，有效减少违法用地，实现全省国土资源利用秩序明显好转。一要认真开展2011土地变更调查和卫片执法检查。二要继续对违法行为保持高压态势。三要进一步构建违法行为预防机制。四要完善执法监察长效机制。进一步完善与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。

（五）大力实施民生工程，切实维护人民群众合法权益。认真做好新形势下群众工作，努力建设“和谐国土”。

（六）扎实推进基础工作，强化基础支撑和保障能力。进一步加强基础业务建设，积极推进国土资源科技工作、形势分析和依法行政，打基础，管长远。

四、振奋精神，提升能力，推动国土资源事业迈上新台阶 第一，进一步加强队伍建设，提升战斗力。第二，进一步推进改革创新，增强攻坚力。各地都要紧密结合实际，提出各自改革创新的思路，“一市一策”甚至“一县一策”，努力创造出更多具有安徽特色、符合发展要求的生动、鲜活的做法和经验。第三，进一步深化创先争优，提升服务力。出台加强国土系统文化建设的指导意见，增强国土资源工作的软实力。第四，进一步提振精神状态，增强执行力。要坚持“干”字当头，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。完善压力传递机制，化压力为动力，使人人有激情、时时在状态，形成干事创业的合力。各级领导班子就像一部机器，各尽其能，才能运转自如；就像一座堡垒，没有空隙，才能坚强稳固；就像一个拳头，攥紧手指，才能出击有力。要强化舆论宣传，坚持把握主流，正面引导，形式灵活，内容丰富，不断提高国土资源部门的公信力、影响力和美誉度。

二〇一二年二月十日

第三篇：在全市招生工作上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省招生和招生计划及三大国考考务工作会议精神，总结～年全市招生考试工作，表彰先进，研究部署～年我市三大国考的组考工作并签订工作责任书。下面，我根据省招生考试工作会议精神，结合我市实际，就今年三大国考的组考工作讲四点意见。

一、～年招生考试工作简要回顾

～年是教育招生考试工作史上不平凡的一年，我市的三大国考工作在市委、市政府和省教育厅、考试院的正确领导下，通过各有关部门的大力支持、密切配合和各级教育行政部门、招生考试机构所有同志的共同努力，克服了“非典”带来的种种困难，较好地完成了招生考试工作各项任务。

1、各项招考事业持续、稳定发展。～年我市高考、成考、自考三大国考报考人数共×××人。其中普通高考×××人，比上年增长20.4%，成人高考×××人，第40次、41次、42次、43次自学考试共有×××人次，报考×××科次，与去年基本持平。录取普通大、中专新生×××人，比去年增长6.2%。共有×××人参加全国研究生统一考试，比上增长27.4%；全日制高教自学考试、学历文凭考试在籍学生人数达到×××人；组织了×××人次的计算机等级考试；公共英语等级考试呈现出良好的发展势头。

2、各项招考改革顺利推进。～年三大国考实施多项改革：普通高考考试时间提前一个月，报考音、体、美专业不再单独设置类别，高考志愿结构调整，各批次录取结束后征集上线未录取考生的志愿，体艺特长生招生办法和民办二级学院招生办法调整，高考纸介质档案管理由以省集中到县（市）分散管理；成人高考统考时间推迟，考试和录取工作安排及流程调整，考生报名信息全部电子化和全面实施网上远程异地录取；高等教育自学考试专业计划调整，教材供应体制改变，信息管理加强，开考次数增加等等，由于市、县两级招考部门开拓进取，周密安排，～完成了各项改革任务。

3、三大国考考风考纪根本好转。～年的组考工作从考点建设、组考人员的选聘，到考试程序操作，违纪舞弊事件处理都严格按《考务工作细则》要求实施，三大国考的考风考纪有了根本性好转：高考和高教自考四次考试都没有雷同卷。此外，各类违纪舞弊事件大幅度减少，去年我市三大国考因违纪舞弊受到处理的考生共××人，其中高考违纪舞弊考生××人，占全省违纪舞弊人数××%，成考违纪舞弊考生××人，占全省违纪舞弊人数×%，高教自考四次共处理违纪舞弊考生××人。

4、防“非典”工作取得显著成效。去年，全国部分地区出现“非典”疫情，直接冲击了各类考试工作。为了把“非典”造成的影响尽可能减小，我们坚持一手抓招生考试工作，一手抓“非典”防治，按照“非典”防治的要求，对招生考试各项工作重新作了统筹安排，该推迟的推迟，该采取防护措施的采取了严格的防护措施。为了搞好高考期间的“非典”防治工作，按照全省统一要求，我们以市×××和卫生局的名义联合下发了《×××～年普通高校招生期间防治非典型肺炎实施办法及紧急情况处理预案》，对全市高考期间的防非工作作了周密的部署和妥善安排，市县都成立了高考期间防非工作领导小组，明确了防非工作职责。高考期间，市、县（市区）均安排卫生行政部门和疾病控制机构负责人在考点全程蹲点值班，每个考点都设置了临时医疗观察站，配备了专用救护车和防护设备，共设立了××个防非备用考室。为了把防非工作落到实处，从

5月24日起，全市所有参加高考的考生，每天都填报了《考生及同住人员健康状况排查登记表》，并由责任人签名。各考点实行全封闭管理，严格对考生和考务人员食宿场地、考点等相关设施进行消毒，并严格疫情报告制度，坚持做到一天一报，有情即报和“零”报告制度，有效地预防了“非典”的流行和传播。

去年我市三大国考组考工作情况较好，没有发生大面积舞弊事件，没有发生失密泄密事故，没有发生大的人身安全事故，实现了“三杜绝一减少”和两个“万无一失”的组考工作目标。但也应清醒地看到，我们的工作还存在一些值得注意的问题。一是少数组考工作人员国考责任意识不强，监考不严。去年成人高考仍有两个考区出现×份雷同试卷。二是组考队伍的整体素质还有待提高。去年三大国考的组考工作差错仍不同程度地存在，普通高校招生考试我市八大考区除×××外，其他考区都有试卷装订差错。三是考点建设滞后。高考因考生人数逐年增加，在高中以上学校设点面临着严重困难；考点实行电子监控更是落后了，全市今年×个高考考点，只有5个装备了电子监控设备。四是三考统筹还有待进一步加强。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中下决心认真研究解决。

二、今年全省普通高校招生工作会议的主要精神

2月18日，省教育厅在×××召开了～年全省普通高校招生计划与招生工作会议。副省长×××、省教育厅厅长×××分别作了重要讲话，省考试院副院长×××作了工作报告。×月×日省教育考试院召开了～年全省国家教育统一考试考务工作会议，省教育厅厅长×××作了重要讲话，考试院长×××作了工作报告，副院长×××传达了全国教育统一考试考务工作会议精神，并对去年实行三考统筹的优秀考点进行了表彰。

会议传达了全国普通高校招生工作会议精神，回顾总结了～年的招生考试工作。对～年招生考试工作进行了全面的部署和安排，通报了今年的招生计划情况：今年全省下达的地方高等学校招生计划为××万人，其中本科计划×××万人，专科计划×××万人，比去年实际招生人数分别增长×%、×%和×%，部属高等院校计划在我省招生×万人，高考录取率仍维持去年×%左右的水平。对～年的招生考试工作明确了以下要求：

第一，提高认识，明确责任。要进一步提高对考试管理极端重要性的认识，要把加强考试管理，做好安全保密工作和严格考风考纪作为今年和今后一个时期教育系统的重点工作，对

高校招生考试管理各级党政、教育和招生考试部门主要负责同志要作为大事来抓，纳入重要议事日程，要把高考的安全保密工作和考风考纪情况作为对各级教育行政部门和招生考试机构主要领导政绩考核的一项重要内容。xx已于近期成立国家教育统一考试部际协调小组，国务委员陈至立任组长，教育部、中宣部、公安部、监察部、信息产业部、武警总部和国家保密局等单位为成员单位。中办和国办将转发有关部委联合起草的《关于综合治理考试环境的若干意见》，加大对违纪舞弊歪风和“考试～”的打击和惩治力度。

第二，严明法纪，严厉处罚。今年高考前，教育部将颁布《国家教育考试违规处理办法》、《国家教育考试考务安全保密工作规定》、《普通、成人高等学校招生全国统一考试工作规则》等三个有关考试的专项管理规定。各地要因地制宜，针对薄弱环节出台相应的政策措施，加强规章制度建设。要加大考试舞弊的处罚力度，对违纪舞弊形成高压、强压态势，使考生不敢也不能舞弊，使舞弊者付出沉重的、得不偿失的代价。对考试工作人员失职、失察，造成考场大面积舞弊或评卷混乱等事故的，要对责任人进行严肃处理，情节严重的地方，要辙消考点甚至考区的设考资格。

第三，关口前移，狠抓考前准备。今年，所有试卷保密室必须全部达到规定标准。3月上旬，省教育考试院和省国家保密局联合下发了《关于对全省国家教育统一考试试卷保密室进行检查验收的通知》，市招考办就市、县（市、区）保密室建设及其配套设施提出了统一、具体的要求。4月上旬盛市两级分别对各地试卷保密室进行了一次全面检查，达不到要求的提出了限期整改方案。通过省级验收全市六县三区和市本级保密室全部达到合格要求。同时，各地要及早安排好考点，加快考点的现代化建设；认真制定培训规划和组考方案，确保组考工作的严密性；强化安全保卫措施，防止失密、泄密和人身安全事故发生。高考与公安、卫生、交通、通讯、机要等部门密切相关，要加强与有关部门的配合，争取有关部门的鼎力支持。要以求实创新的精神，科学严谨的作风、脚踏实地的态度做好每一项工作。做到超前考虑，及早准备，为三大国考顺利进行提供有力保障。

第四，严格管理，完善制度。各地要在招生考试的各个环节中，全面实施分级管理责任制，重大问题报告制，招生过程督查制和违纪舞弊通报制，并从招生机构、高校双向评估入手尽快建立有效的双向监督制约和评估管理机制。

第五，加强综合治理，确保良好的考风考纪。要利用多种方式对考生进行考试规则和警示教育，从今年起，要与考生签订《考试诚信承诺书》。让考生知晓、认可、遵守考试纪律，自觉遵守考试规则。要加强对考试社会环境的综合治理，建设优化考试管理的长效机制。要加强与相关部门的沟通和协作，协调解决好招生考试中发生的紧急重大问题。要高度重视和引导媒体弘扬正气，打击歪风，形成以正压邪的～环境。同时，凡是去年行之有效的制度和措施，今年都要不折不扣地继续坚持实行。要加强对考试的监督检查和查处力度，健全监督机制，完善监督措施手段，严肃查处各类违纪舞弊案件，确保良好的考风考纪。

第六，增强服务意识，切实转变工作作风。招生考试的目的是为国选才。我们的各项工作要立足于“以人为本”，牢固树立为考生、为学校服务的思想，增强服务的主动性，把服务工作做好，做到位。要在感情上贴近考生，想考生之所想，急考生之所急，让考生觉得我们的服务是热忱的，的的确确是想方设法帮助他们解决问题。要深入基层调查研究，热忱为基层服务。要寓管理于服务之中，把服务贯穿于管理的全过程，特别是对人民群众十分关心的问题，要切实提供帮助，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三、今年我省普通高校招生工作的新情况和新变化

与往年相比，今年我省普通高校招生工作主要有以下新的情况和变化，在政策和实施办法方面作出了适当调整。

（一）报考人数持续增加。我省普通高校招生报名人数在前两年连续增长的基础上，今年又有较大幅度的增加，据统计，今年我省高考考生将超过××万人，比去年增加××万多人。我市高考报名×人，比去年增加××人。考生人数大量增加，给考生信息采集、考场设置、考试组织管理和录取工作带来了新的难度，为保持录取率不低于去年，招生计划的压力也非常大，高考的竞争依然十分激烈。

（二）实行分省自主命题。今年2月19日教育部作出扩大普通高校招生统一考试分省命题的决定。×××被列为今年自主命题的×个省市之一。这项改革社会广泛关注。我们有积极宣传和正确导向的任务。一方面，实行分省组织高考命题是适应全面推进素质教育、深化基础教育课程体系改革的需要，有利于高校选拔人才，扩大办学自主权，有利于化解考试风险，有利于促进高考命题的个性化，在命题方面促进省际之间的相互交流、相互竞争，对于提高全国高考命题的整体水平具有积极意义。同时实行分省组织高考命题没有改变全国高等学校招生统一考试的性质，今年我省的考试科目设置仍实行“3+X（文综或理综）”方案，命题仍以教育部统一的～年《考试大纲》为依据，命题所用教材版本为现行高中教材，试题的难度和区分度都将控制在教育部规定的范围内，而且，今年我省的招生政策基本不变，招生计划安排仍保持去年的增长速度，因此对考生备考和录取不会有影响。鉴于今年是我省自主命题的第一年，为保证平稳过渡，我省将在教育部考试中心的指导下，自行命制语文、数学、英语和职高对口考试以及音乐、美术专业考试的试题，文科综合和理科综合的考试试题委托教育部考试中心代为命制，外语类的小语种考试试题继续由教育部考试中心命制。高考自主命题是我省高考史上的大事，省委、省政府高度重视，多次召集会议进行专题研究和具体部署，目前我省命题的组织准备工作正在按程序和规定紧张有序地进行。

（三）招生政策和管理办法方面的适当调整。今年我省普通高校招生政策和办法在保持基本稳定的前提下，对部分

政策和办法作了适当的调整和完善，主要有四个方面：

1、完善艺术专业招生办法。按照分类指导，规范管理的要求，在×××院校艺术专业实行联考，外省院校艺术专业在×××设置专业考点的应报经省教育考试院同意；艺术专业考生的特征信息直接从招生院校提供考生合格名单及专业成绩中采集，凡没有专业成绩的考生不能录取到艺术专业；在录取批次安排上，外省院校艺术专业（包括本科和专科）均安排在提前批，在××院校艺术专业除本科第一批招生院校的本科艺术专业安排在提前批外，其他院校艺术专业改为与本校其他专业同批录龋

2、完善少数民族预科班录取办法。部外省院校少数民族预科班面向×××个少数民族县的少数民族应届生招生，省属院校少数民族预科班主要面向各少数民族县、乡少数民族应届生招生，也可面向散居少数民族应届生和少数民族聚居地汉族应届生招生，×××大学预科班不受届别限制；预科班志愿按第一批和第二批分设2个直接志愿和一个服从志愿；预科班录取分数线由原来的同层次降分，改为同批次降分，降分幅度不变；少数民族预科班计划先预分到市（州），分市（州）一次性投档。如果一次性投档后生源不足，部外省院校预分到市（州）未完成的计划将面向全省17个少数民族县按招生条件统一投档；省属院校预分到市（州）未完成的计划，将面向本市（州）全体少数民族、聚居地汉族考生投档；如果仍未完成，再依次面向全省少数民族聚居地的少数民族考生、散居的少数民族考生、少数民族聚居地的汉族考生投档。

3、调整定向、机动计划执行分数线。定向和机动计划录取由原来按层次线改为按批次线执行，即机动计划在批次最低控制线以上调档，定向计划可在批次最低控制线下×分以上调档。

4、改进民办本科院校（含独立学院）录取办法。一是录取前一次划定录取最低控制分数线，以便考生选报和学校组织生源；二是单独设置民办本科院校（含独立学院）志愿栏（不填在第三批志愿栏内），录取时间安排在第二批之后（即专本沟通计划第一志愿投档后）进行。三是在操作上，按考生填报的志愿将名单一次性提供给学校，一方面要求报了民办本科院校（含独立学院）的考生在规定的时间内与学校联系并办理有关手续，如果没有联系，学校可以不予录取；另一方面，学校对填报了本校志愿并与学校联系的考生，应予优先录龋民办本科院校（含独立学院）全部按批次调档的办法完成录取工作。

此外，今年还增设了民族班志愿栏，民族班面向全省少数民族应届生招生，为少数民族地区培养人才，录取时可在学校批次最低录取分数线下××分以内择优录龋体育专业的录取批次安排办法与艺术类专业录取批次安排办法相同，即除外省体育院校和重点院校（含参加第一批录取的一般院校）的体育本科专业安排在提前批外，其他院校体育专业改为与本校其他专业同批次录龋

四、～年三大国考的工作要求

根据党中央、xx领导的指示精神和教育部的要求，～年我市招生考试工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以做好保卫保密工作和严格考风考纪为重点，坚持依法治考、从严治考，切实维护招生考试工作的客观、公正、公平，继续加大三考统筹的力度，努力实现组考工作“三个杜绝”（即杜绝大面积舞弊和雷同试卷，杜绝组考工作各个环节的重大差错，杜绝人身安全等重大责任事故的发生）的目标，实现考风考纪的根本好转，办人民满意的国家教育统一考试。

（一）加强宣传，正确导向，确保各项改革措施落实到位

尽管今年我省招考工作有关政策和办法的调整大部分是局部性和业务性的，但它涉及到广大考生的切身利益，我们要采取有力措施，切实把这些改革落实到位。一是要坚持工作程序，加强宣传工作的针对性。招生考试重大事项的报道必须严格按省委宣传部、省教育厅联合下发的《关于加强～年普通高校招生宣传工作的通知》要求执行，对社会关注程度高的高考热点、难点问题，各新闻媒体要积极配合，加强引导，确保导向正确，把握好度。对于高考期间社会关注的考风考纪问题、保密安全问题、志愿填报与调档录取问题以及招生录取公平、公正、公开等问题，一定要从确保稳定出发，以正面宣传为主，坚持正确的～导向，切忌空穴来风，避免用负面的新闻炒作误导社会和考生。二是要突出重点，强化培训。要通过巡回宣讲活动、举办培训班、召开研讨会等多种宣传形式对县（市、区）招考办工作人员和高中学校招生专干进行业务培训，统一宣传口径，准确地向考生和家长解答有关做法和要求，真正做到使广大考生和家长了解政策，熟悉做法，以确保各项招生政策和办法的落实。三是要切实加强对考生的指导。要广泛开展对考生的诚信教育，学校要成为考生诚信教育的重要阵地，通过教育使考生了解国家教育统一考试考生守则和违规处理办法，自觉遵守考试纪律，同时要加强对高考考生志愿填报的辅导，使考生的志愿能合理分布，提高录取率。

（二）突出重点，狠抓落实，扎扎实实做好三大国考组考工作

1、进一步加强考点建设。一是要严格按三考的《考务工作细则》要求设置考点。三大国考的考点必须设在县（市）、区政府所在地条件较好的高中阶段以上学校。按照三考统筹的原则安排使用考点，根据省里的规定，凡三大国考不能做到考点统筹的不得评优秀考点。二是要进一步装备完善考点设施。今年新设的考点要尽快建好高标准的语音听力系统，原有考点的保密设施、听力系统、电子监控系统等要进行认真的检测，发现问题要立即整改完善。在各类国家教育统一考试考点设置电子监控系统，是加强考风考纪建设和强化考试管理的一项重要举措。各县(市)政府和教育部门要将电子监控系统建设迅速提上议事日程，尽早研究，拿出规划，筹措资金，着手建设，力争两年内全市国家教育统一考试考点实现电子监控。三是要加强对考点的管理。各级招考部门要会同公安、文化、城建、卫生、环保等部门对考点逐一检查验收，对影响考生考试、休息的施工、娱乐场所以及周边环

境进行综合治理，切实为考生营造一个安静、舒适的应考氛围。同时，要加强考点的保卫和饮食安全工作，切实保障考生的人身安全。

2、进一步加强对组考人员的选聘和培训工作。要严格遵循“六不驯（高三年级校级领导、班主任、任课教师不选，本届有子女或直系亲属参考者不选，未经培训或培训不合格者不选，以往监考中常出差错者不选，监考中有过违纪行为者不选，年老或身体有病者不选）的原则，挑选各类组考人员，真正把思想政治素质好、工作责任感强、敢抓敢管的干部和教师选聘到组考队伍中来。对于选定的考务工作人员，要严格按组考工作规程进行培训，要结合近年来省内、外招生考试中出现的典型案例对组考人员进行法纪教育和职业道德教育，以增强组考人员对国考的责任感和使命感，促使其秉公执法，廉洁自律。培训结束后，要对参培人员进行当场考核，考核合格的才能上岗，不合格的，要坚决撤换。

3、认真做好试卷的保密、保卫工作。一是要重视人员的配备。要将最负责、最可靠、最精干的人选聘到保密、保卫岗位。普通高校招生考试期间，各考区保密室要继续坚持武警24小时安全保密值班制度，自考和成考必须安排公安值班。二是要确保安全保密硬件到位。尽管这次全省保密室检查验收，我市各考区的保密室达到了合格要求，但大家绝不能高枕无忧，掉以轻心，各地要在每次考试启用保密室之前，对保密室的各项硬件设施进行一次全面检查，查漏补缺，确保万无一失。三是要确保试卷运送安全。要严格按原国家教委《试卷印刷、运输工作管理办法》要求配备车辆和押运的公安人员及保密员。运卷途中，严禁无关人员搭乘，做到人不离卷，卷不离车，有条件的还要配备机动监护。四是要建立健全安全保密制度。要根据《试卷保密室、答卷保管室管理办法》进一步完善保密、保卫制度，坚决做到保密室24小时有人值班，值班人员要凭证出入，任何无关人员不得随意进出。试卷进入保密室后，值班室不得开展打牌等娱乐活动，这要作为一条铁的纪律，坚决执行。同时，要制定严格的安全保密责任制，做到岗位明确，责任清晰，不留盲区。严格执行责任追究制度。五是要严格试卷流通环节的管理。要严格履行试卷交接手续，确保试、答卷安全，要切实做好试卷的整理装订工作，按规定对备用卷、空白卷进行登记处理，杜绝试卷丢失、试卷倒装、混装等错误。六是要设立重大问题报告制和应急反应机制，做好应急工作预案。要切实增强应对突发事件的能力，凡遇突发重大事件，各级教育行政部门、招生考试机构必须在第一时间内，同时报告上一级教育行政部门和招生考试机构，并立即启动应急工作预案，采取得力有效措施，防止事态的进一步扩大，把风险和损失减小到最低程度。试卷到达考区后，严格实行日报告和问题零报告制度。

4、进一步加强对考试现场的管理。要严格按程序操作，监考员考前要对考生所携带的物品进行清理检查，尤其是要杜绝将Bp机、手机、商务通，电子储存记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品带进考室，考生在考场内不得自行传递文具、用品等。要指导考生正确填写（涂）姓名、考号，考试过程中，要认真核对考生的准考证、身份证，坚决杜绝代考和利用假证件作弊的现象。要密切注意考试动态，采取以防为主、防治并举的办法，杜绝各种形式违纪舞弊事件发生。要把严肃查处考生夹带、偷看、抄袭和利用先进通讯工具作弊作为监考工作的重点来抓。一旦发现违纪舞弊行为，要当场将情况核准，然后如实记载，按有关规定进行处理。考试结束后，要立即组织考生退场，按规定要求回收试、答卷，并将试、答卷回收情况报告考点办公室。各考区、考点对考试中发生的重大违纪舞弊事件，要立即逐级上报，凡出现严重违纪舞弊问题没有记载，隐瞒不报的，或在评卷过程中发现试卷雷同的，除按规定处理考生外，将从严追究有关组考和监考人员的责任。特别是对出现三分之一以上雷同试卷的考室，要追究组考和监考人员的责任。同时，今年对考试实施程序进行了新的调整：一是监考员领取试卷时间由原规定的开考前××分钟提前到开考前×××分钟，试卷领取由原规定的1人领取改为监考员甲、乙共同领取；二是考生进入考场时间由原规定的开考前××分钟提前到开考前××分钟；三是考生最早交卷时间由开考后××分钟调整为开考后××分钟。

5、进一步加强考风考纪建设。考试是招生工作的重中之重，应当说，多年来我们已积累了丰富的组考经验，形成了一套行之有效的考务管理办法。根本的问题是管理是否真正到位。考风考纪的好坏，前提是组考指导思想，关键是监考人员，成败在于管理。第一，要抓好宣传教育。要采取一切可行措施，利用广播、电视、标语、警示牌、公共广告和宣传栏等～宣传工具，加强对考生的政治思想教育，帮助考生增强法制观念和自律意识，提高遵纪守法和诚实守信的自觉性。考点人员特别是监考员要广泛宣传《考务规则》和《处罚条例》，反复向考生讲清道理，陈述利弊，打消考生的舞弊念头。第二，进一步完善异地交叉监考制度。高考实行异地交叉监考已有三年，效果十分明显，今年要继续坚持。第三，继续推行考风考纪责任制和责任追究制。招考工作实行统一领导、分级负责，在考区范围内，政府主管领导（招考委主任）为第一领导责任人，×××长为领导责任人，分管考试的副局长、纪检书记为直接领导责任人，招生考试办公室主任为考区各类考试管理工作的直接责任人。市、县考点及组考人员要层层签订责任状，实行一级抓一级，谁玩忽职守，谁徇私舞弊，就追究谁的责任。对出现大面积舞弊的当事人要从严从重予以惩处，决不姑息。第四，要加大巡视和查处违纪舞弊的力度。今年省继续向各考点委派巡视员进行明查暗访，高考还将派省级督考员进行督考。市×××将继续向三大国考的每个考点派出驻点巡视员，参与考点组考的全过程，协助各考点开展工作，并负责对考点组考情况进行测评，及时反馈考试过程中发现的问题，协调有关部门作好妥善处理。监考员、巡视员要严格履行工作职责，加大对违纪舞弊的查处力度，一旦发现问题，要按规定严肃查处。各级招考部门要主动邀请纪检、监察部门的同志参与招生考试的管理工作，加强对各类考试的监督，严

肃查处违纪舞弊事件，把考风考纪真正抓落实。同时，各考点要设立考风考纪举报箱，各县（市）、区要将高考期间的举报电话向社会公布，以便充分发挥社会的监督作用。市里的举报电话为×××。考试期间，举报电话要派专人值班，以便及时获得违纪舞弊的线索，迅速处理舞弊事件。

（三）加强学习，切实提高招考人员自身素质

我们要高度重视提高招考人员的自身素质，加强招考队伍建设。一是各级教育行政部门和学校要严格把好入口关，真正将符合条件的人选拔到招考队伍中来。二是要加强政治理论学习。要通过学习使大家充分认识搞好三大国考的重要意义，增强工作责任感和使命感，增强法纪观念。三是要加强业务学习。要认真学习招考方针政策，熟悉招考工作的各项具体政策、规定和操作办法，特别要熟练地掌握好各项新的操作技能。市里将定期举办招考业务培训班，高考志愿填报之前，我市将举办“普通高校招生政策宣传和志愿指导培训班”，请省考试院领导和有关专家前来讲课，希望各地、各学校认真组织有关人员参加。下半年，省里将分期分批举办各类培训班，对全省招考系统工作人员开展政治、业务、纪律、技术等全方位的培训，市里将配合全省统一行动，做好各类考试工作人员的培训工作。

（四）切实加强领导，确保三大国考顺利进行

高考、成考、自学考试都是国考，是政府行为。我们要主动争取当地党委、政府及各有关部门的重视，切实加强对三大国考工作的领导。一是各级教育、招考部门要建立大事报告制度和议事制度，将招生考试的有关重大问题，向党委、政府主要负责同志报告，争取领导重视，使他们心中有数，统揽全局。二是要与各部门密切配合，齐抓共管。招生考试虽然是教育部门主管，但必须要同社会各有关部门，各个方面通力协作，密切配合。各级招生考试委员会要协调好公安、财政、交通、电信、保密、卫生防疫、纪检监察、宣传等部门的关系，使其支持考试工作，努力为考点、为考生排忧解难，真正形成全社会都来关心、支持招考工作的局面。三是要做好工作预案。各地要周密安排，尽早落实工作预案，要把事情想细些，把问题想难些，考虑得周到些，努力提高应对公众性突发事件的处理能力，确保“三大国考”工作万无一失。四是要加大经费投入，为招考工作提供必要的条件。高考实行异地交叉监考，成考、自考采取电子报名，考点装备电子监控系统和英语听力测试设备，这些工作都需要经费投入。对招生考试的政策性收费，必须全额用于招考工作，不足部分，要按规定安排专项经费，以确保招生考试工作的正常运转。

同志们，～年我市三大国考工作任务繁重，责任重大。各级教育行政部门和招生考试机构，要在当地党委、政府的领导下，积极争取社会各部门的大力支持，精心筹划，同心协力，努力拼搏，～完成今年三大国考的组考工作任务，向党和人民交出一份满意的答卷。

谢谢大家！

第四篇：在全市招生工作上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省招生和招生计划及三大国考考务工作会议精神，总结2003年全市招生考试工作，表彰先进，研究部署2004年我市三大国考的组考工作并签订工作责任书。下面，我根据省招生考试工作会议精神，结合我市实际，就今年三大国考的组考工作讲四点意见。

一、2003年招生考试工作简要回顾

2003年是教

育招生考试工作史上不平凡的一年，我市的三大国考工作在市委、市政府和省教育厅、考试院的正确领导下，通过各有关部门的大力支持、密切配合和各级教育行政部门、招生考试机构所有同志的共同努力，克服了“非典”带来的种种困难，较好地完成了招生考试工作各项任务。

1、各项招考事业持续、稳定发展。2003年我市高考、成考、自考三大国考报考人数共×××人。其中普通高考×××人，比上年增长20.4，成人高考×××人，第40次、41次、42次、43次自学考试共有×××人次，报考×××科次，与去年基本持平。录取普通大、中专新生×××人，比去年增长6.2。共有×××人参加全国研究生统一考试，比上增长27.4；全日制高教自学考试、学历文凭考试在籍学生人数达到×××人；组织了×××人次的计算机等级考试；公共英语等级考试呈现出良好的发展势头。

2、各项招考改革顺利推进。2003年三大国考实施多项改革：普通高考考试时间提前一个月，报考音、体、美专业不再单独设置类别，高考志愿结构调整，各批次录取结束后征集上线未录取考生的志愿，体艺特长生招生办法和民办二级学院招生办法调整，高考纸介质档案管理由以省集中到县（市）分散管理；成人高考统考时间推迟，考试和录取工作安排及流程调整，考生报名信息全部电子化和全面实施网上远程异地录取；高等教育自学考试专业计划调整，教材供应体制改变，信息管理加强，开考次数增加等等，由于市、县两级招考部门开拓进取，周密安排，圆满完成了各项改革任务。

3、三大国考考风考纪根本好转。2003年的组考工作从考点建设、组考人员的选聘，到考试程序操作，违纪舞弊事件处理都严格按《考务工作细则》要求实施，三大国考的考风考纪有了根本性好转：高考和高教自考四次考试都没有雷同卷。此外，各类违纪舞弊事件大幅度减少，去年我市三大国考因违纪舞弊受到处理的考生共××人，其中高考违纪舞弊考生××人，占全省违纪舞弊人数××，成考违纪舞弊考生××人，占全省违纪舞弊人数×，高教自考四次共处理违纪舞弊考生××人。

4、防“非典”工作取得显著成效。去年，全国部分地区出现“非典”疫情，直接冲击了各类考试工作。为了把“非典”造成的影响尽可能减小，我们坚持一手抓招生考试工作，一手抓“非典”防治，按照“非典”防治的要求，对招生考试各项工作重新作了统筹安排，该推迟的推迟，该采取防护措施的采取了严格的防护措施。为了搞好高考期间的“非典”防治工作，按照全省统一要求，我们以市×××和卫生局的名义联合下发了《×××2003年普通高校招生期间防治非典型肺炎实施办法及紧急情况处理预案》，对全市高考期间的防非工作作了周密的部署和妥善安排，市县都成立了高考期间防非工作领导小组，明确了防非工作职责。高考期间，市、县（市区）均安排卫生行政部门和疾病控制机构负责人在考点全程蹲点值班，每个考点都设置了临时医疗观察站，配备了专用救护车和防护设备，共设立了××个防非备用考室。为了把防非工作落到实处，从5月24日起，全市所有参加高考的考生，每天都填报了《考生及同住人员健康状况排查登记表》，并由责任人签名。各考点实行全封闭管理，严格对考生和考务人员食宿场地、考点等相关设施进行消毒，并严格疫情报告制度，坚持做到一天一报，有情即报和“零”报告制度，有效地预防了“非典”的流行和传播。

去年我市三大国考组考工作情况较好，没有发生大面积舞弊事件，没有发生失密泄密事故，没有发生大的人身安全事故，实现了“三杜绝一减少”和两个“万无一失”的组考工作目标。但也应清醒地看到，我们的工作还存在一些值得注意的问题。一是少数组考工作人员国考责任意识不强，监考不严。去年成人高考仍有两个考区出现×份雷同试卷。二是组考队伍的整体素质还有待提高。去年三大国考的组考工作差错仍不同程度地存在，普通高校招生考试我市八大考区除×××外，其他考区都有试卷装订差错。三是考点建设滞后。高考因考生人数逐年增加，在高中以上学校设点面临着严重困难；考点实行电子监控更是落后了，全市今年×个高考考点，只有5个装备了电子监控设备。四是三考统筹还有待进一步加强。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中下决心认真研究解决。

二、今年全省普通高校招生工作会议的主要精神

2月18日，省教育厅在×××召开了2004年全省普通高校招生计划与招生工作会议。副省长×××、省教育厅厅长×××分别作了重要讲话，省考试院副院长×××

第五篇：在全县综合执法工作上的讲话

丁颀同志在全县城市管理综合执法

工作会议上的讲话

2012年3月日

同志们：

在全县深入贯彻落实县委十四届二次党代会，全面启动2012各项工作之际，县执法局在此召开全县综合执法工作会议，总结工作，部署任务，非常适时，也非常必要。过去一年在全县综合执法系统全体人员的共同努力下，我县综合执法工作取得了显著的成绩。这些成绩的取得，凝聚着同志们辛勤的劳动和无私的付出。也充分证明了社会各界对我们综合执法工作的支持和认可。借此机会，我代表县委、县政府向同志们一年的工作表示亲切的问候和衷心的感谢！同时希望大家以本次会议为契机，按照2012年综合执法工作部署，坚定信念，创新举措，全面履职，争取取得更大的成绩。下面，就做好综合执法工作，我再讲几点意见：

一城市管理是一项惠及民生的崇高事业，必须以人为本、履职尽责

今年，县委、县政府将要大力推进新县城建设，同时，对城市管理工作提出了很高的标准和要求。打造幸福和谐社会，创造宜居、宜游、宜业的城市环境，提高人民群众的生活水平和幸福指数，将是综合执法人的重担和使命。近年来，县委、县政府坚定不移的推进城市大建设，大发展，逐步拉 1

开城市的框架，特别是小城镇建设工作也是空前。居民的自豪感、认同感和归属感也越来越强。在推进城市建设与发展的过程中，全县综合执法系统坚决落实县委、县政府的决策部署，努力克服工作头绪多，管理任务重，执法环境复杂等困难，开拓进取，真抓实干，做了大量富有成就的工作，为新县城的建设做出了积极贡献。

一是服务大局的意识明显增强。始终围绕县委、县政府的中心工作，服务重点工程建设、开展环境整治、保障重大节会和迎检活动、积极组织各项联合执法，特别是在查违控违工作上，充分展示了综合执法队伍“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的良好精神面貌。

二是和谐城管的理念更加牢固。注重疏堵结合、关注民生；注重教育为主、劝导在先，富执法与管理中，富管理于服务中；注重摊点规范化、烧烤小吃集中化、车辆停放便民化。执法局自组建以来，队伍不断壮大，为民办事能力逐步提升，在所有办理行政处罚案件中，没有一起进行行政复议和诉讼，受到了社会各界和广大市民的好评，和谐城管理念日趋牢固。

三是队伍建设的力度不断强化。通过建章立制、监查考评、教育培训、定期训练等措施，城管队伍的精神面貌、工作作风、执法能力、外部形象有了明显改善。在当前执法环境并不宽松的背景下，我们城管队伍保持着较好的口碑，这

一点难能可贵。

二城市管理是一个永无止境的课题，必须积极探索、大胆创新

我们讲把复杂的东西简单化叫水平，把简单的东西复杂化叫艺术。而管理既是一门科学也是一门艺术，搞好管理必须把握“用力少，见功多”的基本原则，解决好“谁来管、管什么、为何而管、在什么情况下管”四个问题。城市管理没有统一模式，也没有最佳模式，必须因人而异、因事而异。同样，随着城市快速发展，城市管理面向的领域更加宽广，面对的任务更加艰巨，面临的问题也更加的复杂，需要根据城市发展的阶段，管理对象的特性，管理环境的变化，不断探索城市管理的科学体制机制和方式方法。

首先我们必须重视存在的问题。比如车辆乱停乱放、摊点占道经营现象时有发生，违法违规建设屡禁不止、乱贴乱画、阻碍交通、污染环境、影响市容的不文明现象仍然大量存在等等。这些问题的存在有机制还没完全理顺的原因，有制度不够完善，管理不够科学、精细的原因，也有管理对象参差不齐的原因。解决这些问题，是一项长期复杂的任务，需要付出艰辛的努力。

其次是必须发挥现有的优势。几年来的环境综合整治，特别是北方市场的管理，不仅使环境面貌发生了巨大变化，更重要的是积累了丰富经验，趟出了路子，锻炼了队伍，营

造了氛围，形成了良好的工作机制，通过环境整治，许多城市管理工作的思想观念，体制机制、配套政策等深层次问题逐步得到了解决。

再次，我们必须把握形势的需要。一个城市的发展，主要靠城市建设来完善功能和提供支撑，更要靠城市管理来规范秩序和提供保障。现在我们都讲转型升级，而要实现转型升级，一个是经济发展的转型升级，一个是思想观念的转型升级，一个是城市管理的转型升级，这三个方面必须同步进行、同步推进。而要实现城市管理的转型升级，必须把握两个方面：一是城市管理工作要为推进新型城镇化进程提供保障。因为城市管理是巩固城镇化成果、发挥城镇功能的必要手段。执法局要在加快推进城镇化的同时，坚持统一规划、统一建设、统一管理，把管理渗透到各个环节，推动城镇的经济效益、社会效益和环境效益。二是城市管理工作要为推进和谐城乡建设发挥积极作用。因为城市管理的目的并不是为管理而管理，而是为人民生活的更幸福而管理。让人民在和谐氛围中享受发展成果，是城市管理的根本目的。因此，按照县委县政府的部署，今年要重点做好以下几项工作：

一是围绕“民生工程”，切实做好小巷的整治。所谓“民生工程”就是指群众生产生活中关注的事，急需解决的事，这是我们工作的出发点和落脚点。今年城中村改造在即，新县城建设已经启动，一些小巷必然是城市管理的“死角”，环境卫生脏、经营秩序乱、街面容貌差，这些直接影响了群众的生产生活。今后，我们要把城市管理工作全面铺开，使管理不留空挡、不留死角。

二是围绕“幸福工程”，切实提高为民办事的能力。城管工作与百姓息息相关，与百姓紧密相联，城管工作只有与民联系起来，才有生命力，离开了民众，就像无源之水，失去了生命力。为此，今后工作要从细微入手，围绕“幸福工程”，努力为群众办实事、办好事、解难事，切实提高为民办事的能力。

三是围绕“安居工程”，切实遏制违建的态势。新县城的启动、城中村的改造、小城镇的开发等，必然会出现违建现象，城管的担子会越来越重。这就要求执法局执法的程序要稳、对象准、力度要狠，该拆必拆，该罚重罚，切实遏制违章建设的态势。

三城市管理是一项复杂系统的工程，必须强化执行、锻造队伍

做好城市管理，离不开领导的关心和群众的关注。工作实不实、效果好不好，群众满不满意，是对城管执法部门工作能力、作风和水平的检验。因此，强化执行至关重要。一要领导重视、保障有力。我县的城管事业起步较晚，条件相比其他县区较差。但是在这种艰难的条件下我县城管事业仍然得到了蓬勃的发展，这与城管执法队伍的聪明才智

和辛勤付出是分不开的。今后，县委、县政府要一如既往的重视和支持城管队伍建设，尽可能帮助解决一些现实困难和问题。各级领导干部、各部门、各乡镇，也要加强对城管执法的重视程度和支持力度，为城管工作提供各方面的有力保障。

二是廉洁自律、干净干事。城管执法是比较容易滋生腐败、发生问题的领域。每一位执法人员都应该倍加珍惜自己的岗位，管得住自己、经得起诱惑，正确对待和慎重使用自己手中的权利。领导班子要带头廉洁自律，相互监督，认真抓好党风廉政建设，着力从源头上、制度上堵塞漏洞，真正锻造出一支干事、干练、干净的队伍。

同志们，打造整洁优美、舒适宜人的居住环境，是全县人民共同的期盼，全县城管执法部门一定要在县委、县政府的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，积极探索提高城市管理水平的新机制、新方法，不断开创新局面，为推进富民强县新跨越，建设魅力新朝阳做出积极的贡献。