乡镇社区人口变动分析及思考

第一篇：乡镇社区人口变动分析及思考

乡镇社区人口变动分析及思考

——以七都实证分析为例

冯月根

人口问题是可持续发展的核心问题。乡镇社区作为一定地域内社会生活共同体，有着独特的社会区位系统，其运行状况与发展关系到我国政治、经济和社会的稳定。为了深入探讨乡镇社区人口变动状况及其动因与趋势，本研究选择了七都社区（社区规模和经济总量均属全市中等水平）为研究对象，所列数据均以原七都镇辖区资料（即未包含庙港社区人口数）。现分析整理如下：

人口变动状况

一、基本概况

七都在北宋年间是个偏僻乡村，人烟稀少，共7个大村和10多个小村，只有2000多人。到明朝，“人口繁衍，编成一区十二里”。据此推算，如以60人为一里，约有720户4000余人口。清康熙年间，社会比较稳定，农副业得以复苏，尤其是蚕桑业发展较快，男耕女织，生活安定，人口于是猛增至9000余人。清咸丰、同治年间，由于太平军起义，不少湖南、安徽及苏北等地区逃荒避难人来到七都安家落户，开荒种植，谋业求生，繁衍至今。此后七都进入人口快速增长阶段，据《吴江县政》记载，“民国二十四年，六、七两都人口，已增至二万三千三百八十二人。”后因抗日战争和国内革命战争影响，社会动荡，经济发展迟滞，人口也大幅下降，到1948年，人口降至14675人。

新中国成立初期，由于国民经济的恢复和发展以及鼓励生育，人口增长较快。1970年，人口增至27194人。1968年“文化大革命”期间，城镇知识青年上山下乡，从上海、苏州以及其他城市的知识青年200余人来七都插队落户。1978年落实政策，陆续上调，返回原籍，现仅留下42人，绝大多数为女性，已在七都成家立业。她们的子女大多数按照政策已经返城。

改革开放以后，随着农村经济的恢复发展，人口进入稳步增长阶段，而计划生育政策的成功实施，使七都人口的自然增长速度减慢，并出现了长年的负增长。1985—2009年人口增长变动情况（表1）和曲线图（图1）、（图2）、（图3）；1998—2009年人口自然增长率见（表2）。

同时，七都的非农人口增长较快。1992、1993、1994这三年中，非农居民人口的增长较为明显。1994年比1983年增长46%，1992年主要是“买城镇户口”的农转非，而1993、1994年其原因主要是城镇下放人员和知识青年的农村户口转为非农业户口。另一个因素是有一部分农村人口开始到镇上经商开店。1997年以后，由于集镇工商业的发展以及户口政策的放宽，外来经商人员和本地农民的进驻七都获取非农户口的人数愈来愈多，非农人口迅速增长。至2009年，非农人口达到3818人。

（表1）1985—2009年七都人口增长变动情况 年份 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 总户数 7477 7604 7724 8266 7844 1935 7950 总人口 31625 31753 31901 32048 32191 32267 32376 非农人口 846 863 858 896 910 942 942 年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 总户数 7898 7940 7941 8108 8104 8295 8398 总人口 32424 32524 32541 32420 32326 32288 32251 非农人口 1148 1171 1196 1194 1249 1864 1990 年份 1999 2000 2005 2006 2007 2008 2009 总户数 8803 8875 9312 9268 9267 9251 9243 总人口 32224 32302 32711 32908 33080 33097 33059 非农人口 2225 2358 3110 3263 3368 3797 3818

（图1）1985—2009年七都总户数变动情况

（图2）1985—2009年七都总人口变动情况

（图3）1985—2009年七都非农人口（集镇）变动情况

（表2）1998—2009年七都人口自然增长率变动情况（单位：‰）年 份 1998 1999 2000 2001 2002 人口自然增长率 —0.69 —0.87 —0.18 —0.13 —0.2 年 份 2003 2004 2005 2006 2007 人口自然增长率 —2.03 —0.18 —0.15 —1.19 —2.21 年 份 2008 2009 人口自然增长率 —1.28 —2.13 二、三次人口普查资料概析

（一）基本数据

1982年、1990年和2000年，七都接受全国第三（1982年）、四（1990年）、五（2000年）次人口普查，现据普查资料，对其作一概略性的分析。其基本数据见（表3）：

（表3）七都镇三次人口普查基本数据 登 记 时 间 总人口 其 中 男 % 女 % 1982年7月1日零时 31297 16288 52.04 15009 47.96 1990年7月1日零时 32236 16480 51.12 15756 48.88 2000年11月1日零时 37031 19226 51.92 17805 48.08 资料来源：吴江市档案馆：《吴江市人口普查汇总资料》

从表中可以看到七都镇这三次人口普查时的总人口和男性、女性均有所增加，但第五次的总人口比第三次和第四次有较大的增加，这是何种原因呢？从前面（表1）可以看到，七都镇派出所按习惯的户籍管理所提供的1985年到2009年历年年底的总人口都是比较平稳的，约在31000—33000人之间，而2000年第五次人口普查的总人口比正常1999年的32224人，突然增加了4807人。这主要是乡村工业发展，流动人口增加，以及第五次人口普查对象的规定改变的结果。1990年七都镇的乡镇企业刚刚起步，外来人口只有363人，而2000年外来人口达7137人，增长了19.66倍。第五次人口普查对象的规定之一，对常住户口在外地在本地常住时间确定为半年以上，而第四次人口普查时规定为一年以上。这样将符合这一规定的在七都镇常住时间半年以上的外来人口也纳入了人口普查对象，其结果是总人口也相应地增加。

2000年人口普查资料统计，七都常住人口中文化程度，大专以上388人，高中中专有2039人，初中12416人，小学19521人，文盲仅433人。

（二）性别比

性别比是以女性人口为100，男女人口数之比。七都这三次人口普查资料显示（表4）：其性别比分别为108.52、104.59、107.98，呈U型变动，七都相应全国的这三次人口普查性别比总体偏高，与通常的合理区间值相比较也属偏高。（表4）七都镇与全国3次人口普查性别比的比较 年 份 七 都 全 国 比 较 1982年 108.52 106.28 偏高 1990年 104.59 106.60 偏低 2000年 107.98 106.74 偏高

（三）人口年龄构成

1．人口年龄组

严格的人口年龄结构仅指各年龄组人口所占的相对百分比。可根据研究或实用需要确定组距进行划分，为了反映人口年龄结构的类型，一般将人口划分为0—14岁，15—64岁，65岁及以上3个组，即少儿组、成年组和老年组。比较细分的一般以5岁为一组距进行划分，依此标准划分七都三次人口普查的人口年龄结构见（表5）：

（表5）七都镇三次人口普查的人口年龄结构分组表 年 龄 1982年 1990年 2000年

小计 男 女 小计 男 女 小计 男 女

总计 31297 16288 15009 32236 16480 15756 37031 19226 17805 0 444 250 194 318 160 158 0—4 1931 976 955 2052 1036 1016 1290 676 614 5—9 2347 1235 1112 1540 830 710 1834 912 922 10—14 3192 1682 1510 2343 1200 1143 2083 1072 1011 15—19 3226 1713 1513 2718 1414 1304 1509 809 700 20—24 1911 974 937 3201 1556 1645 3176 1623 1553 25—29 3468 1736 1732 2663 1342 1321 3937 2114 1823 30—34 2945 1511 1434 2663 1345 1318 4130 2176 1954 35—39 1971 1046 925 3416 1683 1733 3253 1746 1507 40—44 1548 886 661 2531 1342 1189 2526 1344 1182 45—49 1730 943 787 1566 856 710 3459 1716 1743 50—54 1757 970 787 1698 964 734 2564 1354 1210 55—59 1524 816 708 1565 827 738 1525 832 693 60—64 1209 665 544 1521 809 712 1583 894 689 65—69 850 413 437 1220 625 595 1331 682 649 70—74 622 278 344 801 393 408 1218 587 631 75—79 393 138 255 413 157 256 788 363 425 80—84 164 45 119 231 84 147 355 133 222 85—89 60 10 50 74 15 59 114 28 86 90—94 4 4 19 2 17 37 5 32 95—99 1 1 1 1 1 1

2、人口金字塔

为形象直观地观察七都镇人口年龄结构状况，现根据上表的数据资料，分别制作了七都1982年、1990年和2000年三次人口普查的人口金字塔图。（如下三图）

从上述三幅人口金字塔图形比较，概观地说，人口金字塔底部的大小，揭示了少年儿童在总人口中比重的多少，顶部的大小，揭示老龄化程度的高低。由于人们观念的变化和计划生育政策总体上落实到位，七都长年处于人口自然负增长状态，因而少年儿童在总人口的比重日渐减少，2000年的人口金字塔底部与1982年、1990年相比呈现较大收缩，相反顶部则拉大了很多，显示七都镇人口老龄化进程在加快。

三、外来人口情况

七都镇在1992年以前的外来人口规模很小。随着七都乡村工业和小城镇的快速发展，当地劳动力日感匮乏，于是外地劳动力大量涌入（民工潮）。1993年外来人口从1992年的500多人猛增2倍，达到1231人。其后三年里每年都急剧递增。1998年七都外来人口超过6000人，2005年为10845人，2007年增至18371人，2008年是21474人，2009年达23162人。见（表6）

（表6）1990—2009年七都外来人口增长情况

年 份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 外来务工人员 363 427 540 1231 3208 5112 5983 5756 6007 6271 年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 外来务工人员 7127 7367 6768 8441 6494 10845 14734 18371 21474 23162 资料来源：七都镇派出所外来人口管理办公室提供

1990—2009年七都外来人口增长情况

1990—2009年七都外来人口数量变动情况

从外来人口的来源看（表7），贵州、安徽、四川和河南籍人员最多，这四省合计占了一半量多；其次为山东和湖南籍。最近几年来自江苏省苏中、苏北的务工人员增长较快，仅2007年增长了554%，比2005年的731人，增长了631%。

（表7）2001年和2007年七都外来人口基本情况 年 份 2001年 年 份 2007年 人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）外来人口合计 7061 100 外来人口合计 18371 100 地区分布 地区分布

贵 州 1817 25.7 贵 州 1261 6.86 安 徽 1351 19.1 安 徽 3680 20.03 四 川 1241 17.6 四 川 2453 13.35 河 南 974 13.8 河 南 265 1.44 江苏（非本地）832 11.8 江苏（非本地）2188 11.91 山 东 722 10.2 山 东 4612 25.11 浙 江 124 1.8 浙 江 656 3.57 其他地区 0 0 其他地区 3256 17.73 外来人口在七都以体力劳动为主。男性主要参加市政工程建设，从事泥瓦工、木工、油漆工、筑路工、运输工等职业；女性多数进入纺织企业、电子信息企业或其它民营企业当一线工人，少数从事第一、三产业工作。随着七都各企业集团的发展，越来越多的知识型外来人口进入七都，目前各类企业已向外招聘了数千名大中专学生、工程师和高级专家。此外还有外来投资者、境外投资者、置房产定居者等。

七都向来属汉族聚居地，但由于婚嫁、工作等原因七都也出现了少数民族人口。以户籍迁移在七都定居者进行统计，至2009年末，七都社区共有少数民族53人，其中苗族最多，其次是傣族和布依族，还有壮族、白族、黎族、回族、彝族和满族等等，以女性婚迁为主。

人口变动分析 人口状况与经济发展、社会和谐密切相关，具有作用与反作用。而人口问题，其实质是人口的均衡发展问题。七都人口变动情况主要表现在人口年龄结构、人口性别比结构和人口数量动态分布的非均衡。

一、人口结构失衡

七都上述人口变动资料表明：社区人口已从过去的“数量增长型”已转变成“结构失衡型”。着重在二个方面：

一是以老龄化为特征的年龄结构失衡。人口老龄化是现代社会经济发展的必然结果，也是全球共同关注的社会问题。我市老龄化的主要成因在于：⑴、新中国成立后第一次生育高峰人群渐趋进入老年期，时间在建国始至20世纪70年代初。⑵、生活质量普遍提高，科技的进步，死亡率下降，人均寿命的提高（2009年吴江人口平均预期寿命80．48岁）。⑶、20世纪70年代末我国实行计划生育政策后，使生育率大幅度下降，控制了中青年人口数量的按比例增长。

人口老龄化是指在一人口总体中老年人口的比重逐渐提高的过程。联合国从静态角度通用60岁及以上占总人口10%时，或65岁及以上占总人口7%时的人口结构，称为老年型人口或年老型人口，实现这一结构必定要经过人口老龄化的过程；而人口老龄化的结果，又必然会使人口年龄结构类型属于老年型或年老型。1982年七都镇开始步入人口老龄化，其后不断在加速，从七都三次人口普查中60岁及以上的人口分别占当次总人口的10.55%、13.27%和14.65%；65岁及以上分别占总人口6.69%、8.55%和10.38%，因而七都老年人口比例“双达标”。且在老龄化中呈现出高龄化。如80岁及以上的人口占当次总人口的比例也上升较快，2000年为1.37%，分别比1982年和1990年增长了0.55%和0.36%；80岁及以上的人口占60岁及以上的比重依次为6.93%、7.59%和10.26%，亦表明了高龄的人口量在逐年增加，正从老龄化向高龄化挺进，人口现象演变成社会问题。

人口是生活的主体，其状况与环境、生态、资源、经济、教育和可续发展等有着密切的互动相关。从人口年龄结构的总体看，七都三次人口普查中0—14岁分别占总人口的25.29%、18.42%和14.92%，远远低于国际通行的30%以下的老年型数值指标，名符其实属于老年型社会。高龄人口日益增多，反映了经济发展，农民生活走向富裕，同时也提出了怎样应对人口老龄化的挑战问题。

1、家庭养老负担加重。未来10——20年，家庭的养老问题更加突出，家庭养老负担沉重。由于长期普遍推行计划生育，一对夫妇只生育一个孩子，使家庭人口结构已呈“四二一”畸形结构，即四个老人（或许更多）、一对青壮年与一个孩子。就一户家庭而言，赡养、抚育双重负担，无论从经济实力还是关怀精力都力不从心。这样的家庭结构对于一个面对市场经济和竞争社会来说无疑是巨大的压力和艰难的历程。

2、劳动力资源供给趋减。过去，加快农村富余劳动力转移，到如今劳动力资源匮乏，已成为一个现实性问题。一些地方早已出现“招工难”，将对经济扩张带来影响。尤其是以制造业为主要产业，以劳动密集型为主要增长方式的经济发达地区提出严峻挑战。

3、社会养老问题突出。社会养老保障体系尚未健全，随着老龄化、高龄化进程加快，很有可能出现地方政府养老金入不敷出的现象。同样，社会养老机构建设完善及地方医疗保险财政贴补将大量增加，使地方财政刚性支出明显增多，将面临财政赤字的尴尬局面。二是以人口性别比的性别结构失衡。人口性别构成是人口的基本特征之一，反映了人口发展的历史过程。七都前三次人口普查的总人口性别比有二次偏高（表4），（一般认为总人口性别比平衡区间值在96——106），又据七都镇派出所提供的近三年数据。2007年、2008年、2009年总人口性别比呈逐年下降，分别是98．88、98．03、97．85均在正常值域内波动。但出生婴儿性别比分别是102．

6、101．

5、102．8，均低于正常区间值（出生婴儿性别比一般在105±2范围）。从中也看出七都人口女性化趋势逐年提升，不仅是总人口男少女多，且是老龄人口的女性化以及高龄老人女性是主体。七都三次人口普查资料中看出，年龄构成对性别构成的影响较大，生物学现象女性平均寿命长（吴江2009年男性平均预期寿命为77．84岁，女性为82．79岁）。其次是从当今市场经济大潮中男性是参与行为主体（男外女内型），经济社会活动中非正常死亡率男性大大高于女性。

人口性别比的偏离，亦将产生对当地经济社会产生一定影响。如造成一时期内的“婚姻配比”变化。在传统习俗或男女发育的不同生理特点及国家婚姻法法定婚龄影响下，绝大多数夫妻组合年龄呈“夫大妻小”。但随之而来将改变这一“定式”或现“剩女”、“高龄婚姻”、“高龄产妇”等现象。进而出现婚外情等波及家庭和谐、家庭伦理、社会道德，影响到社会的稳定和发展。还影响到男子主导型社会秩序，如兵员征集，警力维稳、特殊职业、体力工种等，显然，若干年后，将成为女性化社会和老年型社会，更要引起警觉。

二、外来人口增长较快

七都属江南富庶之地，经济高度发达，使得外来务工、创业、经商者逐年增多。20世纪90年代前七都外来人口主要是城市知识青年下乡到农村和外来女子与本地男子通婚，90年代后则以经济发展为特征的劳动力资源的流动与迁移，呈现量增质升格局。2009年外来人口登记在册已有23162人，加上漏报、瞒报者基本接近本地常住人口数。

人口流动是人口空间布局重组的过程。外来人口的无序增多，已严重超载了我市资源的承载能力。外来人员流动或移居吴江，为地方经济社会发展作出了贡献，但也反作用于经济与社会。外来人口盲流性大、流量大、流速快，而对外来人口的政策性调控则较弱，管理难度不断增大，对地区人口均衡发展冲击较大。

几点思考建议

七都人口变动状况，揭示了乡镇社区人口的现象特征与机理规律，尽管是一个个案性研究，但在吴江乃至江南地区有其代表性。人口是经济、社会、资源、环境协调发展与可续发展的基础，是个全局性问题。人是决定性因素，人口发展状况对整个国民经济、国民生活发展都有着关健影响。因此，要把人口问题纳入我市“十二五”规划体系，致力打造乐居吴江，最大限度地解决好因人口变动所带来的地区社会稳定、经济发展等全局性问题，使我市人口、资源、环境与人口发展趋向均衡和可续。

1、大力发展我市养老福利服务机构。老龄化已摆在面前，高龄化正加速挺进，我市早已步入老龄化社会。“四二一”畸形家庭结构，供养能力低，对养老福利服务机构需求更加突出。必须及早谋划，未雨绸缪。有关资料显示，我市60岁以上老人达16万，占比22%，且未来几年老年人比例更高，要根据全市实际和乡镇布局，抓紧规划建设好养老护理院，近年内使我市养老机构床位总量要达到全市老年人口的20‰以上。其机构运作可以民政、卫生、社会保障等相关部门一并实施。其次是发展老龄事业，如老年活动中心、老年学校、老年俱乐部、文化服务业等，建立统筹协调机制，综合各级各方力量共同推进。真正让老年人“老有所居、老有所养、病有所医，老有所乐”。还包含老年人的医疗救助、精神慰藉、临终关怀等。

2、调整市镇两级财政支出结构，提高社会养老金支出和养老金积蓄。人口问题本质上是社会问题。未来我市将在相当长的一段时间，抚养系数逐年增大，政府养老金入不敷出，很大可能出现财政赤字。现在，我市正值“人口红利”期（人口红利期是指人口发展过程中所出现的劳动年龄人口比例较高，而被抚养人口比例较低的一段时期），如七都镇2000年人口普查数据中，少儿组人口（0——14岁）和老年组人口（65岁以上）分别占15%和11%，劳动年龄人口达74%。因此，从现在起增加公共财政中养老金支出和养老金积蓄，以丰补欠，瞻前顾后，防患未然。同时，发挥现有养老资金的保值增值，还要大力发展养老保险事业和社会慈善事业，千方百计解决今后的养老保障、医疗补助等资金链问题，提前介入控制财政风险。

3、加快经济社会的转型升级。“十二五”后，全市劳动者年龄人口占总人口比例渐趋下降，要防止出现“用工荒”。同样，因“未富先老”，工资成本上升成为劳动力市场供需调节下的必然趋势。由于人口老龄化提速，与此人口老龄化加重社会养老负担，人口红利效应渐渐消失，还将引起储蓄率降低，也减少经济的投资与扩张，经济方式逐步由投资主导转向消费主导。因此，经济实体加快转型升级，致力于发展高新技术企业和新兴产业，扩内需拉动，加快自主创新和科技进步，提高劳动生产率，由劳动密集向技术创新转型升级。

4、普及健康科学知识，建设健康型城市。老龄化社会，更要倡导尊老、爱老、敬老、助老等社会风气。要普及健康保健知识，创建健康型城市，增强老年人体质，减少病痛，减轻家庭和社会负担。

5、适度控制外来人口数量。人多事多，人满为患，要适度控制人口规模，改善人口结构，提高人口素质。一方面，目前我市劳动就业压力增大，居民增收难度大，而居民消费支出逐年递增。另一方面，我市本已人口稠密，带来更大公共资源和生态环境压力。还带来教育卫生、公共安全、社会治安、文化传承等系列化问题，要适度控制外来人口，提高新移民“准入门槛”，以提升外来人员整体素质，可适度使用老年人用工。大量迁移人口进入我市市镇，缺乏基本的公共服务，长期游离于体制之外，将会产生严重的社会问题。要加强户籍管理和外来人员管理，慎重放开户籍制度。

6、抓紧规划建设市妇婴保健医院。考虑到妇女生理特征和社会历史环境，“十二五”后期，我市要规划建设好妇婴保健医院，以适应人口变化之需要和改善全市医疗卫生条件。

说 明：本文数据资料搜集得到吴江市档案馆、七都镇公安派出所、七都镇统计站的大力支持，文中图表由王永权、刘长喜协助制作，在此一并表示衷心感谢。

作者单位:江苏省吴江市政协

第二篇：人口变动情况抽样调查方案

人口变动情况抽样调查方案

2001-10-16 13:32:37

进行人口变动情况抽样调查的目的是为了准确、及时地掌握全国和各省、自治区、直辖市人口变动以及人口计划执行情况，为国家和省级人民政府制定国民经济和社会发展计划，掌握人口增长情况提供可靠的人口数据。

人口变动情况抽样调查，采用在抽中的调查小区（调查群）中，按常住人口登记的原则以户为单位进行调查，既调查家庭户，也调查集体户；既包括城镇人口，也包括农村人口。全国约抽取120万人。社区调查则仅调查被抽中的调查小区所在村委会的情况。

调查内容：按人填报的项目，包括个人的基本情况、就业和失业情况、婚姻状况、妇女生育情况、出生和死亡情况等。按户填报的项目，包括本户住址编码、户别、本户总人口、上年10月 1日以来出生人口和死亡人口、本户户籍人口中外出半年以上的人口、本户年内迁出人口等。按社区填报的项目，包括居住地类型，全村户数、人口数和出生、死亡人口，公共交通、教育、医疗、饮水、通讯等方面的条件，耕地面积和上年人均年纯收入等。调查时间：调查的标准时间为当年10月1日0时，现场登记的时间为10月份。

调查方法：以全国为总体，省级单位为次总体，采用分层、多阶段、整群概率比例抽样方法。各省、自治区、直辖市参照国家抽样基础方案，具体设计本省(自治区、直辖市)抽样方案，按照国家分配的样本量抽取样本单位。由调查员进行入户访问。

数据的审核、录入、编缉工作由各省、自治区、直辖市统计局负责，并将录入的数据通过网络传输报国家统计局，由国家统计局进行国家级汇总、制表工作。

第三篇：岚皋县2017年人口变动调查工作总结

岚皋县2017年人口变动抽样调查工作总结 市统计局: 岚皋县2017年人口抽样调查工作，在市局的正确指导和县局的高度重视下，通过各抽中镇的大力支持和广大调查指导员、调查员的辛勤努力，圆满完成了调查小区边界图、“两员”选调与培训、宣传动员等前期准备工作和入户摸底登记、正式入户登记、PDA数据上报、数据快速汇总、数据核查、数据验收以及社区表采集等各阶段工作。本次人口抽样调查我县共抽中6个镇6个调查小区，登记户数394户，调查登记人口1264人。

一、扎实做好前期准备工作

1、落实调查经费。人口抽样调查是一项重要的国情国力调查，涉及面广，要求高，需要足额的经费保障。为此，县局专门安排4000元用于本次调查工作，全部落实到位。其中县办配套下拨各镇“两员”补贴经费2400元，为我县人口变动抽样调查工作的顺利开展奠定了基础。

2、选好“两员”。严格按照省、市要求，我县对人口抽样调查“两员”选调工作进行了安排，要求各镇在“两员”选调上，必须加强领导，坚持原则，确保“两员”质量，调查指导员和调查员要具有初中以上文化程度，作风正派，认真负责，工作细致，群众公认，能够熟练操作PDA，并具有一定的组织能力和社会工作经验，熟悉当地情况，在调查期间不得承担其他工作任务，确保调查任务按时完成。全县共选调12名调查指导员和调查员，其中对调查员文化、业务、政治素质和年龄、身体状况均有明确要求。

3、加强业务培训。2017年10月16日至17日，县局对“两员”

入人口相关信息，做到房不漏户、户不漏人、人不漏项，确保源头数据质量；二是指导员巡回开展检查指导，控制登记进度，检查登记质量，及时发现和解决登记过程出现的问题，确保入户登记工作顺利进行；三是县办在集中加大宣传力度的同时，深入各镇开展督导巡查，现场指导登记工作，协调解决相关问题，确保全县入户登记工作稳步推进。全县6个调查小区、394户、1264人的登记数据按时上报至数据处理平台。

三、做好正式登记数据分析对比工作

我县2017年人口变动抽样调查涉及6个镇6个调查小区，共计正式登记394户，登记人口数1264人，常住人口数919人，人在户在814人，户口待定2人，出生人口9人，死亡人口7人，出生率9.79‰，死亡率7.62‰。

2017年人口变动抽查正式登记与摸底对比说明：一是正式摸底户数394户，摸底人数为1289，正式登记户数为394，登记人数为1264；摸底户数和登记户数一致，摸底人数和正式登记人数相差25人，是由于我县两个调查小区调查员对指标理解有误，在填报摸底表第4项时，填报的是每户的总人数，在填报第10项和第11项时把外出人口又填报了一次，导致本调查小区外出人口重复填报，故摸底人数和正式登记人数不一致；二是户口待定人数，摸底时户口待定人数3人、正式登记户口待定2人，户口待定人数减少1人其原因是堰门镇长征村户口待定人数1人，经过正式核查后户口在外地，故无户口待定人数；三是出生人口数，摸底时11人、正式登记为9人，其原因是石门镇庄房村和四季镇月坝村调查员在进行摸底询问时忽视了时间节点，出生人口调查时间为2016年10月31日至

第四篇：当好乡镇街人口计生办主任的几点思考

浅谈做好基层人口与计生工作的思路和艺术

在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，基层人口和计划生育工作面临很多新情况和新问题，比如：区划的调整，扩大了管理幅度和服务范围；流动人口的大量增加，加大了管理服务难度等。处于人口计生工作第一线的乡镇街道人口计生办，担负着宣传教育、政策贯彻、行政执法和统计信息等繁重任务，必须认真思考和研究当前面临的新情况、新问题。人口计生工作的重点在农村，在基层。作为基层业务工作领头人的乡镇街道人口计生办主任，其素质和能力的高低以及工作开展情况将直接影响到乡镇街道人口计生工作的整体水平。如何才能当好人口计生办主任？多年的基层工作实践证明：人口计生办主任必须具备高素质、讲奉献，精业务、会管理，善协调、能沟通，会做群众工作等基本条件。

一、摆正心态，找准位置

乡镇街道人口计生办是人口计生部门在最基层的工作单位，人口计生办主任作为基层人口计生机构的最高“长官”，处于承上启下的重要位置。一方面，上级重大工作部署有赖于乡镇街道人口计生办的贯彻、组织、实施，要接受所在乡镇街党政的领导和上级业务主管部门的指导；另一方面，还肩负着基层具体落实上级指示和工作任务，每天打交道的是广大育龄群众。既是执行者、组织者，更是宣传员、服务员。我们深知，作为乡镇街道人口计生办主任，必须要有精气神，动大脑、走大步、搞服务，做出成绩，才有可能让领导放心，让群众满意。

一要心态平衡，乐于奉献。乡镇街道人口计生办主任工作辛苦，经常是上班有人找，下班有人盯，平常还要走千村、串万户，做群众思想工作。这就要求我们一定要树立正确的价值观，始终保持良好的心态和宽广的胸怀，把做好人口计生工作作为自已的应尽之责，牢记服务群众的宗旨，勇于吃苦，乐于奉献。

二要勤于思考，善于谋划。一个领导者，首先是一个思考者。作为主任，要多思考本辖区内人口计生工作中的关键问题和薄弱环节，要不断加强自身理论和业务学习，加快知识更新，完善知识结构，把学习的收获更好地转化为工作思路和措施，提高谋划能力，做到思路清晰，目标明确。

三要持之以恒，不屈不挠。人口计生工作作为“天下第一难事”，其长期性、艰巨性、复杂性可想而知。要正视困难，知难而进，不达目的绝不罢休，充分发挥“特别能吃苦、特别能战斗、特别会做群众工作”的人口计生生力军的作用。

二、统筹协调，合理安排

乡镇街道人口计生办属内设机构，受条、块双重管理，对人、财、物的支配权十分有限。事情比其他单位多，待遇基本一样，多干事可能多出错，让许多干部对这项工作望而却步。如何加强领导，确保业务工作顺利开展，必须统筹协调，合理安排，加强管理，提高质量。

一要日积月累，主次分明。基层统计信息是人口计生工作的基础，是一项经常性的工作。我们在平时办理各种证件、查处违法生育案件、兑现各种奖励优待等方面，都离不开信息工作。每月的工作例会之前，何时安排人员去相关部门了解出生人口、核实女初婚、核查人口变动，要制定计划；每天每月每季必须干啥、重点干啥，要心中有数，做到日积月累，调度有方，有条不紊。

二要明确分工，认真考核。要根据单位人员的所长，合理分工，提高大家的积极性。由于干部管理体制上的原因，相当一部分老计生干部仍在本系统工作，他们文化水平不高，多数不懂电脑，要扬长避短，合理安排他们从事调查、宣传、服务等工作，融洽干群关系。对于年轻人，特别是从志愿者、大学生“村官”过渡来的，要利用他们知识学历、专业技能方面的长处，安排统计信息、帮扶指导等工作，并严格考核工作业绩。

三要顾全大局，团结协作。“团结就是力量”，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。如果一个人口计生办主任连几个人都团结不到一起，那就是最大的失职。乡镇街道人口计生办主任，要象爱护自己的眼睛一样爱护团结，和谐处事，既要和党政领导搞好团结，也要和周围同志搞好团结，努力做到群策群力，形成合力。

四要建章立制，推动工作。靠制度去管人，靠制度去管事，是现代管理学的核心理念，为此，作为乡镇街人口计生办主任，要着力推动相关管理制度的建立和完善，用制度规范工作人员的行为，规范工作流程，不断提高工作质量。

三、抓住重点，狠抓落实

人口计生工作的根本任务是“统筹解决人口问题，稳定低声育水平，促进人的全面发展”。要围绕这项根本任务和各项具体任务，找准业务工作重点，狠抓落实。

（一）信息统计是起始点。基层基础工作是反映人口计生工作质量的平台，是衡量工作效果的晴雨表，人口基础信息是基层基础工作的重中之重，是人口统计的前提和保障，必须做到人口家底清，情况明，信息准。要摸清人口，建立集中、实时变动的全员人口信息数据库，不断扩大人口计生信息的影响力和应用价值，为实现部门间信息交流和共享奠定基础。要将人口清理、核对、信息录入贯穿人口计生工作的始终。

（二）宣传教育是出发点。多年的工作实践告诉我们，宣教教育工作是首位工程。作为乡镇街道人口计生办主任，一定要高度重视宣传工作。要针对不同的人群，采取不同的方法，重点抓好对中央《决定》、一法三规和奖励优待政策的宣传，让新时期党的人口计生方针、政策家喻户晓，深入人心。要推广“赶场天”定点宣传经验，做好公开栏经常宣传；要针对流动人口的特点，采取对留守老人儿童上门宣传，向外出人员寄送资料、发送邮件等方式进行宣传，还可采取典型事例进行教育引导，不仅仅局限于标语、横幅、专栏、文艺汇演等形式，让婚育新风吹遍千家万户。

（三）行政执法是关键点。乡镇街道人口计生办处于一线，和群众打交道的时间最多，行政执法等最容易引起磨擦。人口计生办主任一定要增强法制意识，转变作风，不断提高依法行政的水平和能力，要严格执法，文明执法，切实维护群众的合法权益；要对违法生育对象统一社会抚养费征收标准，依法处理，公正执法；对实行计划生育的家庭及时兑现落实各种奖励优待措施，以取信于民；要把育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，在服务中加强管理，真正体现寓管理于服务工作模式。

（四）流动人口是重难点。流动人口计划生育服务管理是整个人口计生工作的难点、重点。乡镇街道人口计生办主任要切实重视流动人口计生服务管理工作，不但要关心流出流入人员，更要关心留守人员，要继续倡导开展 “捧上一杯热茶、寄送一份资料、编发一条短信、帮扶一户群众、开展一次体检”为主题的“五个一”亲民服务活动，树立窗口部门新形象。要结合干部“大下访”、“三进三同”和“送温暖、惠民生、结穷亲”活动，督促地方党政及时兑现独生子女父母奖励金，组织干部慰问、走访节育并发症患者、贫困计生家庭、留守儿童，帮助解决具体困难，落实脱贫致富措施。

（五）优质服务是落脚点。计划生育是利国利民的大事，是全面建设小康社会的必要条件，我们当前要构建的是和谐社会，要开展的是“阳光计生”，人口计生办主任在工作中一定要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持以人为本、把“群众满意不满意”作为工作的出发点和落脚点，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的利益放在第一位，围绕群众的需要开展优质服务，使人民群众真正成为计划生育的主人。

四、讲究艺术，注重方法

人口计生工作千头万绪，纷繁复杂，必须注重工作方法，讲究工作艺术。

（一）树立形象引领工作。人口计生部门是政府工作的窗口部门，关乎党和政府的声誉，人口计生办主任更是要率先垂范，以身作则。要求别人做的，自己首先做到，不能高高在上，指手画脚，要做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”，以自身平时良好的形象来影响人、感染人、感化人。切实做到：勤政廉政，严于律己，公道正派，审慎用权，一身正气，树立为民、务实、清廉形象；深入基层，调查研究，摸实情、讲实话、办实事、求实效、创实绩；带头勤奋学习，苦练基本功，既要向书本学习，也要实践学习，把人口计生办建设成为学习型、实干型、创新型机构。

（二）争取领导推动工作。人口计生工作是一项系统工程，关键在于党政的坚强领导。乡镇街道人口计生办主任要根据双重管理的特点，善于运用正确的方法使领导知实情，晓利害，从而将人口计生工作列入党政重要议程，切实加强领导。为此，要主动向当地党委政府和上级业务主管部门汇报工作，反馈信息，提出改进工作的意见和建议。汇报情况时必须实事求是，有喜报喜，有忧报忧，使党政主要领导时刻将人口计生工作放在心上、抓在手上，牢牢绷紧计划生育这根弦。要发挥参谋助手作用，多为党政领导出主意、想办法、添措施，在领导的大力支持下开展工作，努力完成各项工作任务。

（三）搞好协调促进工作。“计划生育，人人有责”。人口计生工作作为一项系统工程，复杂而又繁琐，涉及方方面面，需要各级各部门的通力合作，齐抓共管。乡镇街道人口计生办主任重点要处理好四个方面的关系：一是处理好与村“两委”之间的关系。“家底清不清，关键在于村”。要从各方面调动村“两委”配合人口计生工作的积极性和主动性。对村专职干部既要严明奖惩，落实责任，并及时向村“两委”主要负责人交流人口计生工作情况，督促抓好基层工作。二是处理好与相关部门之间的关系。公安、工商、税务、卫生、民政、教育、妇联等单位都与人口计生工作紧密相连。人口计生办主任要加强与这些单位的沟通联系，多渠道收集信息，多形式搞好服务，千万不要唱独角戏。三是处理好毗邻乡镇街道之间的关系。周边环境是影响计划生育工作的重要因素。人口计生办主任要与周边乡镇建立友好关系，加强联系，共同管理计生工作。四是处理好与服务对象之间的关系。已婚育龄群众是计划生育工作的对象，也是计划生育的主人。要关心群众利益，关注民生问题。人口计生办主任要积极争取党政重视与支持，落实经费保障，把各项奖励优待政策落到实处，让实行计划生育的家庭真正得到实惠。

（四）开拓创新提升工作。改革创新是今天时代精神的核心。基层人口计生工作也要按照综合改革的思路，加快制度创新、机制创新的步伐。乡镇街道人口计生办主任要强化创新意识，围绕人口计生新机制建设和创建优质服务先进县的中心任务，立足本职工作，全面贯彻落实基层人口计生工作20字方针，加快建设依法管理、村民自治，优质服务，政策推动，综合治理长效工作机制，认真做好利益导向和以技术服务为重点的优质服务工作，努力争取业务工作创特色、出亮点、出经验，为全县人口计生工作再上新台阶做出应有的贡献。

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第五篇：街道顺利完成2012人口变动调查工作

街道多举措顺利完成2012人口变动调查工作

在区统计局的业务指导下，在街道统计站的积极配合下，经过村两名调查员的共同努力，认真筹划，精心组织，积极实施，短时间内高质量高标准地完成了人口变动抽样调查工作。一是提高认识，确实加强组织领导。区统计局副局长亲自参加培训会议，进行工作动员，并对各位村级调查员介绍了该项工作的重要性，要求各位提高认识，精心组织，确保质量。

二是精心组织业务培训。搞好业务培训，是确保调查数据质量的关键，区统计局普查中心主任生动形象的讲解了各个知识点，各位村级调查员认真听讲，积极询问。

三是增强宣传实效。通过发放《至被调查户的一封信》，宣传人口变动调查的内容和意义，特别强调调查数据将严格执行相关保密规定，消除住户隐私顾虑，争取被调查者积极配合、如实申报。

四、三是摸清底数不重不漏。培训会议后，村两名调查员立即走村入户，对调查区的建筑物进行排查，认真绘制《调查小区地图》，编制《户主姓名底册》，并详细备注空房户、全户外出等特殊情况，了解小区一年内的出生、死亡人数，确保所有登记人口不重不漏。

五是严格审核确保数据质量。11月10日，人口抽样调查入户登记工作结束。街道统计站工作人员立即对调查表进行严格审核，并对表中民族及住户在外地的地址编码进行查询，按要求认真编码。在规定的时间内将材料上报至区统计局，高标准、高质量地完成了2012年人口抽样调查工作任务。