第一篇：生活保障建模问题
【摘要】在我国经济和社会转型时期, 城市最低生活保 障制度是政府为城镇居民编织的最后一道安全网。本文分析 了我国城市最低生活保障制度的起源与现状, 将最低生活保 障线与贫困线进行比较, 探讨城市最低生活保障线存在的问 题。最后提出相应的政策建议。
【关键词】最低生活保障制度“低保线” 贫困线
始于20 世纪90 年代的国有企业改革, 给城市带来了一 场失业和下岗的浪潮, 就业形势的剧变给整个社会形成了强 大的压力。与此同时, 刚刚起步的各种社会保障制度改革又是 漏洞百出, 并且短时间内难以修补完善。在这种情势下, 政府 的最好选择是抓紧时间, 编织一道“最后的安全网”, 于是一些 地方开始尝试构建“最低生活保障制度”。
一、最低生活保障制度的起源与现状
所谓最低生活保障制度(简称“低保”)是指政府依据维持 基本生活水平的消费需求, 建立一个最低生活保障标准(简称 “低保线”)。每一个公民, 当其收入水平低于最低生活保障标 准时, 都有权利向政府提出申请, 根据调查结果, 按法定程序 和标准对申请者提供现金和实物救助的一种新型社会救助制 度。
1、最低生活保障制度的起源与发展
自从1993 年6 月1 日上海市政府首先宣布建立“最低生
活保障制度”以来, 在过去的13 年中, 这项制度大致经历了两 大发展阶段, 即1993～1999 年的创建和推广阶段;1999 年至今 的提高与完善阶段。
⑴创建和推广阶段。自上海率先建立最低生活保障制度
之后, 大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市根 据自身的实际情况, 先后构建了这项制度。1995 年最低生活 保障制度得到民政部的认可, 并决心在全国组织推广。1997 年, 国务院发出《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保 障制度的通知》, 要求在本世纪末, 全国所有的城市和县治所 在镇都要建立这项制度。到1999 年建国50 周年前夕, 民政部 宣布, 全国668 个城市和1638 个县政府所在地的建制镇都已 经建立了城市居民最低生活保障制度。同年又出台了《城市居 民最低生活保障条例》, 这标志着最低生活保障制度已经成为 中华人民共和国的一项正式法律制度和长期基本国策。⑵提高和完善阶段。进入新世纪, 最低生活保障制度进入 了提高和完善阶段, 这主要表现在“低保”经费来源和救助方 式改革两方面。在最低生活保障制度初期,“低保”经费几乎完 全由地方政府负担。这便构成了一个悖论, 越是经济发展落后 的地区, 地方财政越困难, 但面临的“低保”对象却越多。因而, 在这样的政策背景下, 城市“低保”制度很难发挥其“保弱”功 能。2000 年, 国务院做出重要决策, 从2001～2003 年, 中央财政 负担的“低保”经费要连续翻番。从表1 中我们看到, 中央财政 在“低保”经费上的支出由1999 年的4 亿上升到2004 年的 105 亿, 同期保障人数由281 万人上升为2201 万人。
“低保”救助方式重点走向“配套措施”和“分类救助”。“配 套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育和住房等特殊 问题时所采取的配套政策。“分类救助”是指对“低保”家庭中 的特殊需要成员, 如老人、未成年人、残疾人和重病人采取的 特殊政策。2003 年, 民政部发出《关于建立城市医疗救助制度 有关事项的通知》;2004 年, 民政部、建设部等联合颁布了《城 镇最低收入家庭廉租住房管理办法》;同年, 民政部与教育部 联合发出《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助 工作的通知》。这意味着民政部和其它相关政府部门, 正探索 城市最低生活保障制度的现状、问题与对策 ○袁嫣
(暨南大学经济学院广东广州510925)经济生活 30 《当代经济》2007 年第7 期(上)经济生活
和建立以城市“低保”制度为主体, 以优惠政策和临时救助制 度为补充, 以医疗、教育和住房救助相配套的综合性救助体 系。
表1 城镇最低生活保障制度的基本情况
资料来源:《中国民政统计年鉴2004》, 中华人民共和国 民政部, 中国统计出版社。
2、最低生活保障制度的现状与特征
前面的分析我们看到, 最低生活保障制度是由地方向全
国逐步推进的, 同时各地的经济、社会发展水平差异巨大。因 而, 最低生活保障制度的地方差异也是巨大的, 这主要体现在 救助标准(“低保线”)和补差标准上。事实上,“低保”对象真正 从政府那里得到的救助金, 并不是以“低保线”表现出来的现 金金额, 而是用“低保线”减去家庭人均收入后得到的差额, 这 就是补差标准。
最低生活保障制度具有以下特征:(1)作为一种社会救助制度, 救助资格的确定以家计调查 为基础。由于家计调查需要大量的人力和物力, 增加了最低生 活保障制度的执行成本。即便这样, 还是难以解决“虚报收入” 和“隐形就业”问题。为此, 有些地方政府采取“视同收入”的办 法来计算家庭收入。所谓视同收入, 指年龄在18～59 岁的下 岗、失业人员无论是否获得下岗生活费或失业救济金, 都被视 为已经获得相当于当地最低工资水平的收入。但是这种处理 办法显然容易将有劳动能力, 但没有工作机会的困难人群排 除在最低生活保障制度之外。
(2)最低生活保障制度面向贫困个人或家庭。对一般家
庭, 政府依据当地的“低保线”, 补足家庭人均收入低于“低保 线”的部分, 即贫困家庭实际得到的是补差部分。这种制度设 计有助于发挥国家、家庭和个人各自的责任。对于残疾或其他 特殊个人, 则直接按“低保”标准救助。
(3)对“低保”对象的救助主要是以现金和实物为支付形
式。保障对象由传统的“三无”人员, 到保障所有的低收入家庭 或个人, 重点是防止城市人口的经济贫困。
(4)“低保”经费来源以国家财政拨款为主。从表1 中我们 看到, 从2003 年起, 中央财政的拨款比例已超过60%。
(5)各大、中、小城市依据自身的情况确定“低保线”。实践 中主要由地方的生活水平和财政能力确定, 同时从各省公布 的低保标准来看, 2005 年全国31 个省会城市和直辖市的“低 保线”差异悬殊, 最高的广州市为330 元/ 人·月, 而最低的乌 鲁木齐市仅161 元/ 人·月, 两者相差一倍多,“低保线”的调整 以各地的消费价格指数为依据。
二、“低保线”与贫困线 最低生活保障制度的目标
是救助城市贫困群体, 能否达到 这一目标在很大程度上取决于
“低保线”的高低。而目前“低保 线”的制定, 全国还没有形成一 个统一的方法或标准。因此,“低 保线”是否适当, 值得我们去探 讨。目前, 贫困线的确定办法相 对规范、合理, 下面我们对“低保 线”与贫困线作些比较。在表2 中, 从2003 年“低保
线”与食品贫困线的比较结果看, 最高的辽宁和黑龙江“低保 线”相当于食品贫困线的189%, 最低的广东和贵州为110%, 全国“低保线”相当于食品贫困线的135%。可见, 最低生活保 障保准还是能足以满足贫困人口的食品需求。但是, 从相对的 角度看, 2003 年广东省城镇居民人均可支配收入在全国占第 4 位, 其“低保线”仅刚刚超过食品贫困线。同年黑龙江省城镇 居民人均可支配收入在全国位于第27 位, 但其“低保线”几乎 是食品贫困线的一倍。从“低保线”与绝对贫困线的比较结果 看, 天津、辽宁、黑龙江、江苏和安徽五省市的“低保线”超过了 绝对贫困线, 最差的山东省“低保线”只有绝对贫困线的67%。从全国水平看,“低保线”相当于绝对贫困线的84%。因而, 最 低生活保障标准还不能满足贫困人口的基本生活需求。从“低 保线”与相对贫困线的比较结果看, 辽宁省的“低保”标准相对 较高, 其“低保线”相当于相对贫困线的0.58;“低保”标准相对 较低的是浙江省和江西省, 二者“低保线”相当于相对贫困线 的0.39;全国“低保线”相当于相对贫困线的0.45。从各地区的保障标准看, 城镇居民人均可支配收入相对
较高的省市, 其相对保障水平却显得过低, 如广东省、浙江省 和山东省。同时, 城镇居民人均可支配收入相对较低的省份, 如黑龙江, 其相对保障标准却较高。这说明, 我们在强调提高 贫困地区的最低生活保障标准时, 也不能忽视富裕地区的救 助水平。富裕地区人们普遍收入水平高, 但我们还要看到其生 活水平也高的事实。
三、总结与评论
从表2 我们看到,“低保线”低于绝对贫困线,“低保”金无
法满足贫困家庭的最基本生活需要。“低保”只起“养活穷人”、安抚人心和稳定社会的作用, 它很难使贫困人口摆脱贫困。实 际上, 社会救助管理的重点在一定程度上已由收入贫困的预 防转向长期劳动力市场和社会排斥的预防。如果救助金不足 以使穷人摆脱贫困, 并长期依赖救助金生活, 可能使“低保”对 象长期游离于主流社会之外, 并被社会边缘化。31 《当代经济》2007 年第7 期(上)经济生活
另外, 由于各地区经济发展极不平衡, 制定一个全国统一 的救助标准毫无意义。但现行政策是, 救助标准由各地方政府 自行确定也是不合理的。因而, 制定一个全国统一、具有可操 作性的“低保线”计算办法又是迫切和必须的。【参考文献】
[1] 唐均: 中国城市居民贫困线研究, 上海社会科学院出版社, 1998。[2] Erik Thorbecke: 贫困分析中的概念问题和测量问题, 世界经济文 汇, 2005 第3 期。
[3] David, Madden(2000), Relative or absolute poverty lines: a new approach, Review of income and wealth, 46(2).表2 2003 年各省、直辖市“低保线”与贫困线比较单位: 元/ 人·年
注: 表2 中绝对贫困线是根据马丁法计算而来的贫困线上限;相对贫困线等于城镇居民人均可支配收入的50%。32__
第二篇：A 最低生活保障问题范文
A题低保与医保问题
温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实城乡科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，努力构建社会主义和谐社会。
从民政部获悉，在扎实推进各项社会救助工作的同时，民政部部署建立临时救助制度，配合相关部门开展最低生活保障救助、医疗保障救助等相关救助工作，社会救助工作逐渐走上了综合协调发展的新阶段，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。
——城市低保制度稳健运行。2008年，民政部先后两次会同财政部下发提高低保标准和补助水平的通知，督导各地根据经济发展和物价涨幅不断提高救助水平。截至2008年11月底，全国城市低保对象1092.7万户、2282万人，全国平均城市低保标准208元，低保对象月人均补助134元，进一步巩固了应保尽保成果，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。
——农村低保制度快速推进。2008年，农村低保制度全面推行，重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的长年贫困人口纳入低保范围。截至2008年11月底，全国农村低保对象3957万人,正向应保尽保目标迈进。目前，全国平均低保标准为每人每年978元，月人均实际补助为44元，救助水平明显提高。
——城乡医疗救助制度全面实施。2008年，城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施，农村医疗救助制度进一步规范完善，覆盖全国城乡的医疗救助制度全面建立，直接施救和资助参保（合）相结合的救助模式基本确定。2008年，中央财政安排城乡医疗救助补助资金50.4亿元，地方财政投入42.5亿元，人均筹资水平已达120元/人。随着资金投入的增加，救助效果日渐显现
城市居民低保和医保制度的实施，对于保持社会稳定，促进社会进步和经济发展起到了及其重大的作用。
但是低保和医保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。如在低保实施中突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题，既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免因标准设置过高降低劳动者工作的积极性；既要让标准随着社会经济发展逐步提高，又要考虑财政能力；既要和当地经济和社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何让实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。又如在医保实施中，存在各级财政和个人合理分担医疗费用问题等等。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、确定制定保障标准的主要依据。试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。对模型做实证分析，并与当前的有关政策进行比较。撰写一篇短文，说明模型的主要特点及你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关只能部门采纳你的方案。
第三篇：投资问题数学建模
数学模型第一次讨论作业
问题：
某部门现有资金10万元，五年内有以下投资
项目供选择：
项目A：从第一年到第四年每年初投资，次年末收回本金且获利15%；
项目B：第三年初投资，第五年末收回本金且获利25%，最大投资额为4万元；
项目C：第二年初投资，第五年末收回本金且获利40%，最大投资额为3万元；
项目D：每年初投资，年末收回本金且获利6%；
问如何确定投资策略使第五年末本息总额最大？
问题分析：
用表示第i年对第j个项目的投资金额
要使第五年年末本息总额最大，应当在每年将所有可用资金都用于投资，以确保资金的充分利用，由于项目投资均发生在年初，故以下只讨论年初的投资情况：
第一年：
第二年：手上资金（即第一年年末收回资金）为，全部用来对可投资项目投资，则有=
第三年：同理，有=
第四年：=
第五年：=
第五年年末本息和为（即第五年所能收回的所有资金）
建立模型：
=
=
=
=，求解模型：
Lingo解法：
可编写lingo程序如下：
model:
max=1.06*x54+1.15*x41+1.25*x32+1.4*x23;!目标函数;
x11+x14=10;!以下约束条件表示每年资金全部用于投资;
1.06*x14=x21+x23+x24;
1.15*x11+1.06*x24=x31+x32+x34;
1.15*x21+1.06*x34=x41+x44;
1.15*x31+1.06*x44=x54;
x23<=3;!限制B,C项目的最大投资额;
x32<=4;
end
运行结果如下：
Global
optimal
solution
found.Objective
value:
14.37500
Infeasibilities:
0.000000
Total
solver
iterations:
Variable
Value
Reduced
Cost
X54
0.000000
0.000000
X41
4.500000
0.000000
X32
4.000000
0.000000
X23
3.000000
0.000000
X11
7.169811
0.000000
X14
2.830189
0.000000
X21
0.000000
0.000000
X24
0.000000
0.3036000E-01
X31
0.000000
0.000000
X34
4.245283
0.000000
X44
0.000000
0.2640000E-01
Row
Slack
or
Surplus
Dual
Price
14.37500
1.000000
0.000000
1.401850
0.000000
-1.322500
0.000000
-1.219000
0.000000
-1.150000
0.000000
-1.060000
0.000000
0.7750000E-01
0.000000
0.3100000E-01
所得最优值为14.375万元，对应的最优解为:
x11=7.169811,x14=2.830189,x23=3,x32=4,x34=4.245283,x41=4.5,其余值为0
即第一年对A项目投资7.169811万元，对D项目投资2.830189万元；第二年对C项目投资3万元；第三年对B项目投资4万元，对D项目投资4.245283万元；第四年对A项目投资4.5万元。
Lindo解法：
可编写lindo程序如下：
max
1.06x54+1.15x41+1.25x32+1.4x23
st
x11+x14=10
1.06x14-x21-x23-x24=0
1.15x11+1.06x24-x31-x32-x34=0
1.15x21+1.06x34-x41-x44=0
1.15x31+1.06x44-x54=0
x23<=3
x32<=4
输出结果如下：
LP
OPTIMUM
FOUND
AT
STEP
OBJECTIVE
FUNCTION
VALUE
1)
14.37500
VARIABLE
VALUE
REDUCED
COST
X54
0.000000
0.000000
X41
4.500000
0.000000
X32
4.000000
0.000000
X23
3.000000
0.000000
X11
7.169811
0.000000
X14
2.830189
0.000000
X21
0.000000
0.000000
X24
0.000000
0.030360
X31
0.000000
0.000000
X34
4.245283
0.000000
X44
0.000000
0.026400
ROW
SLACK
OR
SURPLUS
DUAL
PRICES
2)
0.000000
1.401850
3)
0.000000
-1.322500
4)
0.000000
-1.219000
5)
0.000000
-1.150000
6)
0.000000
-1.060000
7)
0.000000
0.077500
8)
0.000000
0.031000
NO.ITERATIONS=
所得最优值为14.375万元，对应的最优解为:
x11=7.169811,x14=2.830189,x23=3,x32=4,x34=4.245283,x41=4.5,其余值为0
即第一年对A项目投资7.169811万元，对D项目投资2.830189万元；第二年对C项目投资3万元；第三年对B项目投资4万元，对D项目投资4.245283万元；第四年对A项目投资4.5万元。
Matlab解法：
Way1可编写matlab程序如下：
f=[0
0
0
0
0
0
1.4
0
0
1.25
0
0
1.15
0
0
0
0
0
0
1.06];
Aeq=[1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0;
0
0
0
1.06
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0;
1.15
0
0
0
0
0
0
1.06
0
0
0
0
0
0
0
0
0;
0
0
0
0
1.15
0
0
0
0
0
0
1.06
0
0
0
0
0
0;
0
0
0
0
0
0
0
0
1.15
0
0
0
0
0
0
1.06
0
0
0
-1];
beq=[10;0;0;0;0];
A=[0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0;
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0];
b=[3;4];
lb=zeros(20,1);
[x,fval]=linprog(-f,A,b,Aeq,beq,lb,[])
运行结果如下：
Optimization
terminated.x
=
6.5508
0
0
3.4492
0.6561
0
3.0000
0.0000
2.0066
4.0000
0
1.5268
2.3730
0
0
0.0000
0
0
0
2.3076
fval
=
-14.3750
所得最优值为14.375万元，对应的最优解为:x11=6.5508,x14=3.4492,x21=0.6561,x23=3,x31=2.0066,x32=4,x34=1.5268,x41=2.3730,x54=2.3076,其余值为0。
Way2可编写matlab程序如下：
f=[0 0 0 0 0 0-1.4 0 0-1.25 0 0-1.15 0 0 0 0 0 0-1.06];
A=[];
b=[];
Aeq=[1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;...0 0 0 1.06-1 0-1-1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;...1.15 0 0 0 0 0 0 1.06-1-1 0-1 0 0 0 0 0 0 0 0;...0 0 0 0 1.15 0 0 0 0 0 0 1.06-1 0 0-1 0 0 0 0;...0 0 0 0 0 0 0 0 1.15 0 0 0 0 0 0 1.06 0 0 0-1];
beq=[10;0;0;0;0];
lb=[0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0];
ub=[inf inf inf inf inf inf 3 inf inf 4 inf inf inf inf inf inf inf inf inf inf];
[x,fval]=linprog(f,A,b,Aeq,beq,lb,ub)
运行结果如下：
Optimization terminated.x =
6.5113
0
0
3.4887
0.6980
0
3.0000
0.0000
2.0003
4.0000
0
1.4877
2.3797
0
0
0.0000
0
0
0
2.3004
fval =
-14.3750
所得最优值为14.375万元，对应的最优解为:x11=6.5113,x14=3.4887,x21=0.6980,x23=3,x31=2.0003,x32=4,x34=1.4877,x41=2.3797,x54=2.3004,其余值为0。
讨论：利用matlab，lingo及lindo程序分别求解上述模型后，发现取到相同最优值情况下，matlab的最优解不同于lingo和lindo，该问题可能存在多个最优解？
经尝试已排除变量设置数量差异，软件版本差异及计算机系统差异的原因，可能是软件求解原理或近似导致，或者该问题本身最优解不唯一。
第四篇：数学建模摘要及问题
2008年高教社杯全国大学生数学建模竞赛
承诺书
我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则． 我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（包括电话、电子邮件、网上咨询等）与队外的任何人（包括指导教师）研究，讨论与赛题有关的问题。
我们知道，抄袭别人的成果是违反竞赛规则的，如果引用别人的成果或其他公开的资料（包括网上查到的资料），必须按照规定的参考文献的表述方式在正文引用处和参考文献中明确列出。
我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的工正，公平性。如有违反竞赛规则的行为，我们将受到严肃处理。
我们参赛选择的题号是（从A/B/C/D中选择一项填写）： 我们的参赛报名号为（如果赛区设置报名的话）： 所属学校（请填写完整的全名）： 参赛队员（打印并签名）：1．
2．3．
指导教师或指导老师负责人（打印并签名）：
日期：年 月 日
赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编
学科评估模型
摘要
学科间水平的评价对于学科的发展有着重要的作用，在遵循学科评价的客观性，发展性，服务性等原则的基础上，运用建模题目岁提供的数据，本文建立两种不同的评价模型对学科进行评价。模型一首先运用层次分析法确定影响学科发展的重要因素，建立指标评价体系，然后采用理想解法来建立学科评价模型；模型二与模型一样也是运用层次分析法建立指标体系，然后运用专家分析法进行调查，对调查结果取众数，得到了关于学科评价指标体系各层次指标的判断矩阵，在运用MATLAB求判断矩阵特值，检验判断矩阵的一致性，最终求出各指标的有效权重系数，用各指标的权重系数乘以各指标的得分，以求出学科的综合得分，得分越高，说明排在前面的指标越多，在一定程度上就是说，该学科综合实力和发展水平相对其他学科靠前。最后，为防止有些学科指标得分很高，另一部分得分很低，但综合得分任然靠前，而掩饰了学科发展的不稳定，不均衡的病态现象 因此，再进一步对最低级指标计算法案差，以检测学科发展的稳定性和均衡性，从而指导学科的正确发展。
通过运用以上方法，不仅可以分出各学科的建设水平高低，学科本身也可看出自己发展的优势与劣势，从而，给学科的发展指明了方向。
本题所提供的数据是来自科研与教学并重型高效，因此，我们在此基础上还假设了数据是来自科研型或教学型的高校，又该如何改进模型以适合不同类型的高校学科特点而给出了相应的评价模型。
关键词：学科评价
层次分析法
理想解法
多级指标
1.问题的提出
学科是教学，科研等各项工作的基础和载体，学科建设水平是考察学校办学水平，办学实力，办学特色的重要标志，是高校建设的核心内容。而学科间水平的评价对于学科的发展有着重要作用，它可以使得各学科能更加深入的了解本学科与其他学科相比较的地位及不足之处，可以更好的促进学科发展。因此，学科建设评估体系与机制的建立直接影响到高校学科建设整体水平的发展，如何给出合理的学科评价体系或模型一直是学科发展的热点问题，本文研究的目的是建立一套科学可行的学科评价模型。
2.建模的原则
由于学科的发展水平和综合实力是由多种因素共同决定，比如学科的基础建设，师资队伍，科学研究，办学声誉等等，有的因素可定量分析的，而有的是不能定量分析的，本文的研究思路是在所给数据的基础上针对各个因素的特点，将影响学科综合实力的各种因素定量化，制定出综合的指标评价系统，模型构建的遵循以下五项基本原则：（1）原则影响因素，学科建设状况及其潜在竞争力是多种因素和各个子系统综合作用的结果。反映学科建设状况及其潜在竞争力的指标体系应包含学科基础，人才培养，科学研究等各个方面的指标，这就要求评价指标系要尽可能体现综合性和全面性。
（2）合理性原则。由于学科评价指标体系涉及面比较宽，在具体操作过程中必定有个对指标取舍的问题，为此，要尽可能选取能区分不同学科建设高低能力的指标。（3）可行性原则。可行性评价指标
3.模型的建立与求解
第五篇：毕业论文-浅析我国农村最低生活保障问题
浅析我国农村最低生活保障问题
我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,实现“生有所靠，老有所养，病有所医”，有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。而生有所靠是社会稳定的基础
一、生有所靠——建立农村最低生活保障制度
最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民生存权利得保护的主要体现。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，对于农村困难群体来说，可算是“雪中送碳”，是促进农村和谐的“助推器”。
传统的社会救济制度，是对农村“三无”人员和因天灾人祸造成生活困难的农民家庭，以及其它需要救济的对象进行的定量救济和临时救济，存在着范围过窄，标准过低，工作随意性大更问题。建立农村最低生活保障制度是对传统农村社会救济制度的重大改革和完善，它能极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正筑起农村社会成员生活保障的最后防线。
社会保障体系具有社会安全网和问题器的作用，而最低生活保障线制度则是社会稳定发展的最后一道安全网。最低生活保障制度具有收入补偿功能，能够保证社会全体成员满足最起码的生存需要，使生活在社会最低的劳动者不至因无法谋生而铤而走险，这就消除或减少了社会**和不安定因素，有利于社会安定。同时，社会保障的收入分配和再分配功能，起着市场经济条件下人际关系的平衡器作用，在一定程度上消除或减少了社会分配不公引起的社会矛盾，消除或减少了市场经济自发性缺陷对社会生活产生的诸多不良影响，有利于形成安定的社会环境和稳定的社会秩序。同时，人类和谐共存是社会发展的终极目标，而人际关系调整的基本点是经济利益的调整，社会保障正是从这个基本点着手起着人际调节器的作用。
农村最低生活保障制度的现状和存在的问题
农村低保工作缺乏法律保障和组织保证。尽管在1996年颁布了《农村社会保障体系建设指导方案》，农村的最低生活保障较之过去有了长足的进步；但整体上仍然没有超越行政指导的范畴，没有从立法上来保障广大农民作为国家公民应享有的受保障的权利。
农村低保资金难以落实到位。资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。我国各地普遍将地保资金列入财政预算。由各地政府同一负担，由于各地经济发展水平不同，县，乡负担的保障金，仍有部分地方难以落实。客观原因是低保资金来源渠道单一，完全依靠财政投入。那些特别需要最低生活保障的地区或者贫困人口较多的地区，又往往是经济欠发达的地区。财政收入有是十分有限，随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境，最低生活保障基金会面临更大压力。
农村低保对象和最低生活标准的确定存在一定的难度。目前，最低生活保障对象要经过村，乡，县逐级确定。首先个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局比准。但在实际认定和操作中存在一定的难度。和城镇居民相比，农村居民手收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定的困难；收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化中，存在较大随意性。二是收入不稳定，锄农作物收成的季节西哪个及受自然灾害的影响较大之外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。同时对于最低生活标准的确定也是难题。国际上对最低生活标准的确定有多种方法，其中有绝对标准算法更为适合中国国情。首先确定居民甚或必须消费的项目，及其最低需求量。然后计算其价格之和就是最低生活表彰标准。
建立农村最低生活保障制度的基本原则。在保障对象上，剪除“应保尽保”的原则。农村低保制度以全体农村绝对贫困居民为保障对象，确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平抵于当地农村规定的最低生活标准。
在保障标准上，坚持标准适度，量力而行，动态调整的原则。确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，随着经济的发展，逐步提高保障标准。
保障资金上，坚持多渠道筹集保障资金的原则。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。政府有责任保障农民群众的基本生活，资金来源应以政府财政为主。但目前我国经济还不发达，财政能力有限，农民人口基数大，国家无力全部包揽，保障资金的筹集应由国家，集体和社会共同承担，共尽责任。
在保障方式上，坚持货币，实物，服务保障相结合的原则。农村贫困人口的贫困除表现为收入低下外，在生活的各个方面都存在着很大的困难，多种形式的保障方式，既可以发挥综合效应，从多方面解决保障对象的实际困难，又可以减轻保障资金不是的压力。
在保障管理上，坚持依靠基层政权和群众自治组织的原则。农村最低生活保障制度本质上是面对千家万户的社会工作，必须依靠基层政权和基层自治组织。因此，建立农村低保制度要与农村基础呢感政权和群众自治组织建设紧密结合，尤其是村务公开，民主管理相结合。
构建农村最低生活保障制度的对策。
最低生活保障制度覆盖范围应是一个国家的全体公民，无论是城镇居民，还是农村居民。只要具备了享受最低生活保障的条件，便可以自主提出申请。因此。合理科学的界定农村居民最低生活保障制度的保障对象是建立和完善农村低保制度的基础。原则
上，农村最低生活保障制度的保障对象应该是最需要保障的困难群体。但在具体实施方面，各地应在全面掌握贫困家庭的成员结构，收入水平，生活费支出，„„„.原因等情况的基础上，结合所确定的最低生活保障标准，对农村低保对象实行分类救助政策，分类别，分情况的制定出保障对象的条件与范围，并严格按照审批程序后进行操作，具体的保障对象，主要有以下人员：一是无依靠无生活来源，无劳动力的孤老残幼；二是主要成员因严重残疾疾病而丧失劳动能力的重残家庭；三是个人平均收入水平低于当地生活水平的居民；四是因资源极度缺乏地区的贫困人口；五是由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭；六是其它特殊救济对象。科学确定农村居民最低生活保障制度的保障标准
最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准，由于各地区往往发展不平衡，生活水平差异较大，所以在指定农村最低生活保障时，一定要考虑我国的国情，按照既要保障贫困人口的基本生活有要 克服其依赖思想的原则，从各地区出发，确定一个科学可行的保障标准，保障标准一般考虑以下四个方面的因素：一是维持农民最基本生活的物质需求。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值，农民人均纯收入等指标。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价上涨指数。由于上述四素不断变化，故保障标准应隔一段时间调整一次。
完善农村居民最低生活保障制度的资金措施机制
资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题。现行的农村低保制度主要采取市，县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式。经济好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区尤其国家级，省级贫困县的财政压力很大。建立国家与地方财政共同分担机制，无疑是实现农村低保制度财政可持续的制度保障。集体建议是，中央财政应该安排低保资金，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。根据我城市低保制度的实践和国外经验的借鉴。农村低保资金的筹措应以省上财政投入为主，市县财政配套为辅。同时，为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保险金，可以通过征收社会保障税，以及建立最低生活保障基金会的办法，解决最低生活保障资金筹集难的问题，征收社会保障税有一定的起征点，收入低于起征点的农民不在此列，而他们又可以享受最低生活保障。同时，还要发挥社会捐赠和社会救助的补充作用，加快农村居民最低生活保障制度的立法与配套改革。
首先，应尽快制定社会保障立法体系，建立社会保障基本法。在基本法中应对社会保障的对象，范围，实施，社会保障基金的筹集和管理，社会保护脏机构的设置，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置更做出具体规定。其次，抓紧指定和完善农村最低生活保障项目的规章制度。主要内肉包括保障对象，范围，保障方式，保障对象的家庭收入计算，保障金的申请，审批程序，保障金的发放与变更。保障金的筹集和管理以及相关部门和乡镇职责，机构人员。再次抓紧地方立法，完善实施细则。在农村社会保障基本法未出台前，用地方法老规范农村社会低保工作，就显得特别
重要。即使基本法出台后，各地方可根据基本法的精神，结合本地实际，制定出适合当地情况的地方法规和规章制度。最后，建立健全低保工作的有关工作机构，配备工作人员。许多市，县民政局都没有专门的低保科，低保工作均是由救灾救济科统一负责，农村低保最基础性的调查在乡，镇，村，而低保对象的确认必须通过民政局。由于人手有限，在短时期要完成低保对象的调查，审核，这就很难完全保证工作的客观，公证和细致。因此必须要有足够的人员从事低保工作，保证低保工作的顺利进行。
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