界定教学评价

第一篇：界定教学评价

泰勒在《课程与教学的基本原理》一书中是这样界定评价的。他说“评价是一个确定实际发生的行为变化的程度的过程。”其中他特别强调了这个概念有两个重要的方面。第一，评价必须评估学生的行为。第二，评价在任何时候都必须包括一种以上的评价。因而泰勒的评价，更多的是一种目标评价。至于评价的方法，泰勒对许多人把评价看作是进行纸笔测验的同义词持反对态度。他认为问卷、观察、交谈、收集学生作品、记录分析等任何“能获取教育目标所指的各种行为的有效证据的任何途径，都是一种适当的评价方法。”

克龙巴赫(Cronbach)把评价广义地定义为：“为作出关于教育方案的决策，收集和使用信息。”斯塔弗尔比姆将评价定义为：“为决策提供有用信息的过程”

教学评价在古代的起源应该是随机的，分散的，非标准的。并没有什么具体的所谓“制”这种体系。

现代教育评价起源于 20世纪 30年代的美国,并且美国一直是现代教育评价的中心。我们以美国为例,可以发现,在现代教育评价短暂的发展历史中,评价范围从小到大,评价观念从一元到多元,评价理论从简单到完善发生了一系列嬗变。

第二篇：“英语语言表达能力”概念界定及评价指标研究

“英语语言表达能力”概念界定及评价指标研究

摘要：语言是交流的工具，交流包含“听”“读”语言理解和“说”“写”语言表达两个过程，语言表达是实现交流的核心所在。培养学生英语表达技能是英语教学的重要目标。然而如何评价英语语言表达能力？评价的指标是什么？对此，英语教学实践中的操作标准不太统一和明确。文章以“说”和“写”的教学要求和测试评价标准为视点，采用关键词分析法对现行的国内外两个外语教学纲领性文件和三个权威英语测试评分标准进行了对比分析，概括出对语言表达能力共同的要求。文章还从心理学和认知语言学的学科视角，界定了英语语言表达能力的概念，分析了其组成要素，提出了三维评价指标，并解释了英语语言表达能力组成要素和指标间的相互关系，强调了思维在英语语言表达能力中的重要性。

关键词：英语教学；纲领性文件；英语测试；英语语言表达能力；评价指标

中图分类号：H3104文献标志码：A文章编号：10085831（2015）02015507语言是交流的工具。交流指用语言或非语言形式向外界表达自己的观点和情感，“说”和“写”是交流的重要途径，操不同语言的人以“说”或“写”的形式表达思想相互交流。在国际化和全球化的当今社会，新的时代背景对中国教育提出了新的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》要求教育能培养出“适应国家经济社会对外开放的要求……大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”。外语教育对于培养国际化人才具有不可或缺的作用。英语作为国际通用语言，英语教育是培养国际化人才的基本保障；良好的英语语言表达能力是国际话语权的基本条件。

听、说、读、写四项技能始终是外语教学的培养目标之一。“听”和“读”是语言理解的过程，“说”和“写”是语言表达的过程；“听”和“读”是语言输入，“说”和“写”是语言输出。随着社会发展的需要和英语教学改革的深入，语言技能的重点从输入转向了输出。《大学英语教学大纲（1999）》以培养较强的阅读能力，一定的听说能力，初步的说写能力为技能培养目标。《大学英语教学要求（2007）》以培养综合应用能力，特别是听说能力为目标。目前，高校大学英语正面临新的改革。教育部高等学校大学外语教学指导委员会的专家在接受笔者采访时谈到，正在研制的《大学英语教学指南》大致方向基本确定，以使用为导向，以培养应用能力为重点。在注重发展通用语言能力的同时，进一步加强学术英语能力、职业工作中使用英语的能力，以使学生在不同领域、语言情境和场合下能够用英语进行日常、学习和专业领域的交流。由此可见，未来的大学英语教学将更加重视和突出语言产出技能，即语言表达能力的培养与发展。

然而，目前英语教学实践中语言表达能力的操作标准比较模糊，话语形式较多，评价指标也不统一。评价是教学设计的重要环节，为其他教学环节提供重要的反馈，是检验教学目标实现与否的标准。那么，如何评价英语语言表达水平？评价的核心指标是什么？

一、研究思路与方法

英语教学是一门实践性较强的课程教学。英语教学活动受教学大纲的指引，教学大纲为其指明了要求和目标；教学效果受语言测试的检查。目前，《大学英语课程教学要求》是中国现行的大学英语教学大纲，《欧洲语言共同框架》是欧洲现行的现代语言教学的纲领性文件。国内大学英语考试、国际托福和雅思考试已运行多年，具有良好的信度和效度。笔者按照从实践操作层面反观理论的研究思路，采用分析关键词的文献分析法，以“说”和“写”为视点，透视和分析了上述权威英语教学纲领性文件和英语测试评分标准，旨在归纳和析解出对语言表达能力共有的要求和核心的评价指标。

二、国内外权威英语教学纲领性文件和测试评分标准评析

（一）现行《大学英语课程教学要求》（以下简称《课程要求》）对语言表达能力的要求评析

《课程要求》由国家教育部下设的“高等学校大学外语教学指导委员会”研制，于2007年颁布实行至今。它是中国现行的大学英语课程最权威的官方国家指导性文件。《课程要求》按一般要求、较高要求和更高要求三个层次，从听力理解能力、口语表达能力、阅读理解能力、书面表达能力、翻译能力和推荐词汇量六个方面描述了各项语言技能和词汇量应达到的标准。

口语表达能力和书面表达能力的要求描述见表1。

表1《课程要求》对语言表达能力的描述语言表达形式一般要求较高要求更高要求口语能在学习过程中用英语交流，并能就某一主题进行讨论，能就日常话题用英语进行交谈，能经准备后就所熟悉的话题作简短发言，表达比较清楚，语音、语调基本正确。能在交谈中使用基本的会话策略。能用英语就一般性话题进行比较流利的会话，能基本表达个人意见、情感、观点等，能基本陈述事实、理由和描述事件，表达清楚，语音、语调基本正确。能较为流利、准确地就一般或专业性话题进行对话或讨论，能用简练的语言概括篇幅较长、有一定语言难度的文本或讲话，能在国际会议和专业交流中宣读论文并参加讨论。书面语能完成一般性写作任务，能描述个人经历、观点、情感和发生的事件等，能写常见的应用文，能在半小时内就一般性话题或提纲写出不少于120词的短文，内容基本完整，中心思想明确，用词恰当，语意连贯。能掌握基本的写作技能。能基本上就一般性的主题表达个人观点，能写所学专业论文的英文摘要，能写所学专业的英语小论文，能描述各种图表，能在半小时内写出不少于160词的短文，内容完整，观点明确，条理清楚，语句通顺。能用英语撰写所学专业的简短的报告和论文，能以书面形式比较自如地表达个人的观点，能在半小时内写出不少于200词的说明文或议论文，思想表达清楚，内容丰富，文章结构清晰，逻辑性强。注：黑体画线部分是关键词，是各层次不同要求的区分点。

从表1可见，《课程要求》并没有明确指出“语言表达能力”的要求指标维度。根据表1中的关键词，概括了《课程要求》对口语和书面语两项表达能力要求所蕴含的指标维度（见表2）

从表2可见，“任务难度”和“表达清楚度”是《课程要求》对口语表达能力和书面语表达能力共同的要求。口语表达因发音特殊性，“语音正确度”是口语表达特有的指标。书面表达是可视的，规定时间内语言产出量是书面表达特有的指标。

（二）《欧洲语言共同框架：学习、教学、评估》（以下简称《共同参考框架》）对语言表达能力的要求评析

《共同参考框架》是欧洲理事会2001年制定完成的关于语言学习、教学及评估的整体指导方针与行动纲领，是语言学家历经10年努力对欧洲语言教学理论与实践的系统总结，体现了欧洲现代教育理念及学习的新理念。这个框架因权威、科学和实用获得中国外语教学专家的认可，成为正在研制的《大学英语教学指南》的重要参考文献之一。

对语言交际能力的阐述是《共同参考框架》的核心内容之一。各种量表均以“能做……”的语句形式来描述各等级对应的交际活动能力。《共同参考框架》分初学阶段（A1、A2级）、独立阶段（B1、B2级）、精通阶段（C1，C2级）制定了语言能力评估总量和各类别的分量表。“口语能力量表”就是其主要的总表之一，量表从广度、准确度、自如度、互动性和连贯性五个维度方面对各等级口语能力进行了描述。

除总表外，《共同参考框架》还针对语言交际活动和策略分别设计了分量表。“总体口头表达能力”和“总体笔头表达能力”两个分量表以交际活动中语言表达单元的大小为等级区分点，分别描述了应达到的能力标准。就口头表达能力而言，A级水平的表达单位是孤立简单的字词和不连贯的句子，B级水平的表达单位是连贯的，平淡的语句和段落。C级对语言表达的逻辑性成为最主要的要求，如C2级的要求是“能发表组织严密、语言清晰、流畅的讲话，其结构富有逻辑，能够有效帮助听众抓住重点并记住它们”。相应地，笔头表达能力的C2级要求是“文章构思严谨、条理清楚、语言流畅；文体恰当，结构富有逻辑，能有效帮助阅读者抓住文章的要点”。

无论是总表还是分表，无论是口头表达还是笔头表达，表达语义的连贯性、条理性和整体的逻辑性是精通级的测评指标，成为精通语言的标志。可见，连贯性、条理性和逻辑性是语言表达能力的关键指标。唯有这样的语言表达才能带来顺利的语言理解。

教学要求的达到与否是通过评价检测的，测试目标与教学大纲中的要求保持一致。全国大学英语考试、国际托福和雅思考试分别是国内和国际上影响力最大的、最权威的官方考试。从教学评价的角度，分析测试评分标准以进一步明确和统一语言表达能力标准的各项指标。

（三）大学英语考试对语言表达能力的评分标准评析

大学英语考试是中国教育部主管的一项全国性的教学考试，其目的是对大学生的实际英语能力进行客观、准确的测量。大学英语口语考试的能力等级描述见表3。

表3大学英语口语考试的能力等级描述能力描述A等能用英语就熟悉的题材进行口头交际，基本上没有困难。B等能用英语就熟悉的题材进行口头交际，虽有些困难，但不影响交际。C等能用英语就熟悉的题材进行简单的口头交际。D等尚不具有英语口头交际能力。注：大学英语四、六级官方网站http：//，accessed 2014-12-30.[17]雅思考试写作评分标准[OB/OL].[2014-12-30].http：//，accessed 2014-12-30.[18]杨慧中.从四、六级考试看我国大学生英语语言能力现状[J].中国外语，2004（1）：56-60.[19]赵艳芳.认知语言学概论[M].上海：上海外语教育出版社，2001.[20]朱纯.外语教学心理学[M].上海：上海外语教育出版社，1994.[21]朱智贤，林崇德.思维发展心理学[M].北京：北京师范大学出版社，2002.

第三篇：关于教学责任事故界定及处理的暂行规定

关于教学责任事故界定及处理的暂行规定

日职院字[1999]10号

为严格教学管理，严肃教学纪律，维护正常的教学秩序，防止教学事故的发生，优化教学过程及环境，强化教学管理人员和教师的工作规范，促进教学质量不断提高，特制订本规定。一、一般教学责任事故

有下列情况之一者，视为一般教学责任事故：

1、上课无故迟到、提前下课或监考迟到；

2、备课不认真，教学中出现原则性错误；

3、计划教学进度与实际教学进度无故相差1周以上；

4、不按时进行辅导答疑，不认真批改作业；

5、未经批准自行调课或委托他人代课1次；

6、实验课前准备不认真，影响实验正常进行；

7、指导毕业设计（论文）准备不充分，影响毕业设计（论文）进度，或不按大纲规定对学生进行毕业设计（论文）进行指导和辅助；

8、对学生要求不严，在实习、毕业设计（论文）进程中，致使学生出现违纪现象；

9、安排考场重复或漏排；

10、教师擅自安排结业考试或补考；

11、不按规定清理考场；对作弊现象不管不问；不如实纪录作弊现象和学生；

12、监考时被巡视人员查出多人作弊；

13、试卷卷面出现知识性错误或试卷短缺，影响考试正常进行；

14、监考期间随意离开考场，或做与监考无关的事；

15、教学管理人员工作失误，造成不良后果；

16、上实训、实习等外堂课，指导教师脱岗；

17、实习带队或指导教师不能履行职责，影响实习任务完成；

18、上体育外堂课，体育教师不按规定着装。

二、严重教学事故

有下列情况之一者，视为严重教学事故：

1、课堂教学中有违背四项基本原则或思想内容不健康的言论、观点；

2、无教学计划、教学日历、备课本（讲稿）或授课提纲，不按课程要求准备挂图、模型等而授课；

3、上课前不备课，以自习或看录像应付学生；无故缺课1次及以上；

4、未经批准自行调课或委托他人代课2次及以上；

5、指导实验、实训、实习、毕业设计（论文）纵容或默许学生伪造数据，支持学生弄虚作假；

6、擅自删减教学内容；

7、对应开设且基本具备开设条件的实验、实训、实习课不开、少开或擅自调整；

8、考试命题范围窄，与教学计划、教学目的的要求范围相差较大；泄漏试题或变相漏题；

9、协同学生考试作弊；包庇作弊；私自更改考分；耽误考试；丢失试卷；

10、教学管理人员工作失职，造成严重后果；

11、因实习带队或指导教师工作不力，致使实习学生出现生产责任事故或人身安全事故。

三、对教学事故责任者及其所在单位的处理

1、对一学期出现一般教学事故1次者，视情节轻重和责任者的认识态度，由所在部门给予批评教育或通报批评。对一学期发生一般教学事故2次者，除通报批评外，扣发当学期课时补贴（奖金）的50%，取消本评优树先的资格。

2、对于严重教学事故，视事故情节和责任者认识态度，由所在部门提出处理意见，给予全院通报批评，扣发当学期全部课时补贴（奖金），岗位考核定为不合格，并报院长批准，给予相应的行政处分，2年内不得晋升职称。

3、对一学期出现3次以上（含3次）一般教学事故者，按严重教学事故处理。一学年内发生3次以上（含3次）严重教学事故的教研室（科、室）和部门，不得参加先进集体的评定，给予全院通报批评，并视情节轻重扣发部分或全部课时补贴。

4、学院其他有关部门工作人员，因工作失误影响教学正常进行，造成不良后果或严重后果，参照本规定处理。

四、本规定由教务处负责解释。

1999年5月1日

第四篇：教学事故界定及处理办法

教学事故界定及处理办法

为实现教学的科学化和规范化管理，确保学院正常的教学秩序，全面提高教学质量，减少和杜绝各类教学事故的发生，根据国家教育部和安徽省教育厅关于高职高专院校教学管理的规定，特制定本办法。

一、本办法所列教学事故是指教师、教辅人员和教学行政人员由于工作责任心不强或违反学院有关规定，对正常教学秩序和教学质量造成不良影响或损失的事件。

教学事故按不良影响程度分为：一般教学事故、严重教学事故和重大教学事故三类。

二、凡有下列情形之一，属一般教学事故： 1．上课因非自然因素迟到10分钟以下； 2．擅自提前下课达5分钟以上（除学院规定外）； 3．未经教务处批准而擅自调课、请人代课4课时以下；

4．教师衣冠不整，如穿背心或拖鞋上课（必须换鞋进入教学场所除外）； 5．教师在授课过程中有明显地不备课现象； 6．上课用语言或行为贬损、侮辱学生；

7．在有作业的课程中，学生作业本按时交，但在整个学期中教师未作一次认真批改； 8．出错考题、影响学生正常考试； 9．违反考试及监考规则；

10．未执行学院规定的课堂教学规范，上课使用手机；

11．教师上课时间无正当原因离开教室，去做与课堂教学无关的事； 12．考试或补考后未按规定时间上报成绩。

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三、凡有下列情况之一，属于严重教学事故： 1．未经批准随意缺课、旷课；

2．按计划应有作业的课程，但在整个学期中未布置作业；

3．未经系、部同意、教务处批准，随意调整授课计划，删减（或拖进度）学期教学内容四分之一以上；

4．未按评分标准评定成绩，或学生成绩登记册上有多位学生成绩与考试卷成绩、平时作业成绩不相符；

5．考试结束收回试卷与实际参加考试人数不符，或改卷后归档交卷数与领取试卷不符； 6．主考和监考教师迟到5分钟；

7．监考人员失职，造成考场混乱，或对考生违纪和作弊行为隐瞒不报。

四、凡有下列情况之一，属于重大教学事故： 1．在教学中传播违背四项基本原则等内容； 2．学期累计旷课10课时以上；

3．考试前不负责任使试卷泄密或故意泄题，造成重大影响；

4．因教师错误指导或擅离岗位，造成教学场所财产损失或学生伤亡； 5．考试时试卷及其它有关工作未准备好或严重出错，致使考试无法按期进行； 6．涂改学生成绩或出具与事实严重不符的成绩、学籍、学历证明；

五、发生上述三类以外未列出的其他教学事故，均参照上述条款酌情处理。

六、教学事故发生后，主要或直接责任人应向教务处提出书面报告和书面检查，并填写教学事故登记表。教学事故登记表应存放于教务处立案备查。受行政处分的，要将教学事故登记表和处理意见存入个人档案。

七、凡出现教学事故，按情节轻重分别作如下处理：

1．对发生一般教学事故者，主要是批评教育，提高认识。一学期内累计三次一般教学事故者，按严重教学事故处理。

2．对发生严重教学事故者，在批评教育的同时，学年考核不能评为优秀，一年内不得晋升职称，并视后果轻重和本人认识态度扣除年（月）奖金和课时津贴。

3．对发生重大教学事故者，应作出行政处理，并相应扣除奖金，两年内不得晋升职称。

九、对于坚持错误、屡教不改者，视情节轻重另行处理，直至调离现任岗位。

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第五篇：“违章建筑——如何界定？如何处理？

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。

到2005年，有18个法律法规规定了违章建筑和违法建筑。两年过去了，又产生了不少新的规定，如《畜牧法》规定在城市规划区域内不能养猪，不能修建养猪场养鸡场的院舍。对一栋房子，如要认定为违章，就要找到一个相应的法律。并且，应是违反建造时的规定，绝不是指现在的规定。天安门到现在还没有房产登记证，也没有土地使用权证，还没有建设用地的规划许可证和建设工程的规划许可证，更没有施工许可证，我们难道能说天安门是违章建筑么？如果从革命的角度来说，当然是违章建筑，甚至是反动建筑，它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓，为了腐败修建的王宫，”革命无罪，造反有理“。但是现在是法制国家，不能这么说，因为明王朝建宫殿的时候，我们的规划局还没有，人民政权还没有成立，成立就不一定会建天安门。是不是建国以后建的没有手续的就是违章建筑呢？我们说人民大会堂，人民大会堂在2005年5月8日终于光荣的领取了国有土地使用权证。但是它的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和施工许可证仍然没有，房产权证仍然没有。根据我们的房产登记办法，初始登记，必须要有规划许可，必须要有施工许可，必须要有用地许可，必须要有立项许可，这四个许可，缺一不可。如果是住宅登记，还需要房地产开发资质，才能办到产权证。现在很多单位集资建房，很多房子长期办不了产权证.根据目前的房屋产权登记办法人民大会堂登记不了。所以按照”没有手续的就是违章建筑“的说法，人民大会堂也是违章建筑。这个问题讲起来严重了。

所以，只有违反建造时的法律依据，才能确定是”违章建筑“，主管机关才会采纳，司法机关才会在裁判当中支持你的观点。否则，就违背了《中华人民共和国物权法》

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登记，就说它一定是违章建筑，行么？不行！

出现这一问题的原因，就是不了解“法律无授权即为侵权”的原则。我们要实事求是的看待我们的历史，规划机关是在1974年成立的。1974年安徽的一次全国建设系统会议中，发了一个会议纪要，确定我们必须要在社会主义的城市建设中，要规划优先，要依据规划，所以要成立一个专门的规划机构来管理，在以前是没有规划局，也没有规划委员会，也没有规划科，也没有这个职业，那么74年以后就有了，1980年，90年就开始逐步完善升级，就从建委的一个规划科，规划处独立出来，有些地方还成立了规划局，还有规划委员会，建设部成立了一个城市规划司。1990年出台了《城市规划法》，今年又出台《城乡规划法》，制度是慢慢完善。那么在规划局都没有的情况下，到哪里去找规划许可证呢？找不到。还有我们过去的规划法规定，是城市的规划区内，我的规划局才管，规划区外，管不管，那么农村房屋的建设管不管呢？没办法管。尽管后来有一个村镇规划管理条例，但仍然没有办法管理。又如，农村大量的房屋，到目前为止，根据房屋产权登记办法，是无法登记的，那怎么办？到拆迁的时候，我们对农村城乡结合部或者是农村，作为违法建筑不予补偿？显然不能，所以在这个问题上，我们要把握一条，我们需要请法律授权的有关机关，比如说，这个房子因为没有领取规划许可证而成为违法建筑，那么我们就要请规划部门来界定，这个房子有没有规划，没有规划，是不是属于

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

这时，有人出了个主意，按违法建筑处理。理由是：

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

一、违章建筑的界定

我国法律并没有明确“违章建筑”的含义，学理上也有不同看法。笔者赞同此种定义，即违章建筑，是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。在我国司法实践中，出现了较多与违章建筑有关的案件，如何确定其物权法上的定位对相关问题的处理具有重要意义。

违章建筑具有如下特点：其一，违章建筑是违法建造的工作物。违法建造不仅包括违反了全国人大及其常委会制定的法律，而且包括违反行政法规、规章、条例等。违法建造可以分为程序违建和实质违建两类。“程序违建是指建筑物并未妨碍都市计划书，建造者得依一定程序申领建筑执照；实质违建，则指建筑物无从依程序辅正，使其变为合法建筑物。” 其二，违章建筑包括建筑物和其他工作物两类。建筑物，是指为了人类的居住、动物的圈养或物品的置放，按照建筑规则或经验而建造的、固定在土地上的、四周围起的设施。其他工作物，是指除建筑物以外的、服务于一定的目的并附着于土地的、依一定的技术规则建造的物件、设施和装置。例如，栅栏、脚手架、电线杆、桥梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。其三，违章建造人可能取得了建设用地使用权，也可能没有。据此，违章建筑可以被分为两类：一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的工作物；二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的工作物。

违章建筑与越界建筑是类似的法律概念。所谓越界建筑，就是指逾越土地疆界而为的建筑物。其中的“越界”包括两种含义：

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

此外，实践中还存在“小产权房”的提法。所谓小产权房，是指违反法律规定，通过租赁、占用等方式在农村集体所有的土地之上建设的房屋。“小产权房”并非法律术语，它实际上属于违章建筑的具体类型，即没有取得建设用地使用权而建造的违章建筑。

二、违章建筑的物权法定位——建造人的权利

（一）关于建造人权利的各种学说

1.占有权说，即建造人不能取得违章建筑的所有权，只能享有占有权。理由主要在于：其一，财产所有权的取得，不得违反法律规定，所以，建造人对违章建筑不享有所有权。其二，赋予所有权将导致对其的过度保护，进而导致恶意违章建筑现象的层出不穷，不利于维护社会公共秩序。其三，如果对违章建筑完全不予保护，不利于定分止争，维护正常的财产秩序。其四，对违章建筑人的事实上的占有状态给予一定的法律保护，避免社会资源的浪费。其五，通过正当的程序保护财产的需要。建筑物或其他工作物是否属于违章建筑，是否应当拆除，都需要由有关国家机关依据法定的程序来认定。赋予其占有权，符合正当程序的要求。

2.动产所有权说，即建造人只能对违章建筑中的建筑材料享有所有权。理由主要在于：其一，违章建筑不具备合法的报建批准手续, 建造人不能对建筑物享有所有权，只能对建筑材料享有所有权。其二，违章建筑具有违法性，但建筑材料本身作为动产是合法的，能成为动产所有权的客体。

3．不动产所有权说，即建造人对违章建筑享有不动产所有权。理由主要在于：其一，动产与不动产的分类，是依据财产的物理属性。即便建造行为违法，也不能改变违章建筑的不动产属性。其二，虽然违章建筑不能办理所有权登记，但建造人可以遵循基于事实行为发生物权变动的规则而取得所有权。其三，赋予其所有权可以有效对抗行政权力的任意干涉，对抗违反程序或实体规定的公权力行使。

（二）各种学说的评析和笔者的立场

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

就动产所有权说而言，它回避了违章建筑拆除之前建造人的权利问题。该说认为，在拆除之后，建造人可以对其建筑材料享有所有权，但是，在拆除之前，建造人享有何种权利，该说并没有作出回答。此外，行政机关针对违章建筑的处理，可能是没收，可能是拆除，也可能是通过补办手续使其合法化。“动产所有权说”显然仅考虑了违章建筑被拆除的情形。

就占有权说而言，它虽然回答了建造人的权利问题，但是，也存在难以弥补的弊端，主要表现在：其一，该说对权利人保护不周。尤其是在违法建筑人不占有违法建筑物时，他的权利又将如何得到保护，该学说无法回答。其二，该说虽然明确了建造人享有占有权，但是，其究竟是无权占有人还是有权占有人，并没有明确。这难免造成法律适用上的困难。

笔者赞同不动产所有权说，理由在于：

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

在实践中，建造人往往通过出租等方式对违章建筑进行占有、使用、收益。建造人享有所有权的观点，更符合生活的常态，也更能妥当解释建造人占有、使用、收益的事实。

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

为，建造人应当可以与他人订立合同，从而设立地役权。依据我国《物权法》

“违章建筑”——如何界定？如何处理？

偿的方法。而且，如果允许对违章建筑恢复原状, 实质上是通过诉讼使违章建筑合法化, 与我国有关土地、规划等方面的法律、法规相冲突。

问题在于，金钱赔偿的数额如何确定？有学者认为，毁损违章建筑的索赔，只能是对建筑材料被毁损所造成的损失，而不能要求赔偿整个建筑物的完全损失。笔者认为，这是与我们所坚持的不动产所有权模式相违背的。如果建造人对其违章建筑享有所有权，那么，就应当按照一般的侵害所有权来赔偿，即赔偿工作物的所受损害和所失利益。当然，如果违章建筑已经被认定，且被要求限期拆除，那么，建造人的损害的确定就要考虑这一特殊情形，其赔偿额可能因此而较低。

（六）违章建筑的买卖

买卖违章建筑的合同，其效力如何值得探讨。有学者认为，买卖违章建筑的合同是效力待定的合同。只要在合同订立之后，建造人依法补办了有关手续，违章建筑也就从违法转为合法，合同的效力得以补正而有效；相反，如果不能补办相关手续的，合同应归于无效。实践中也有法院认为，该合同违反违章建筑不得买卖的规定，所以应当无效。这实际上是以前述“占有权说”为立论的基础的。如果坚持“不动产所有权说”，违章建筑的买卖合同，就应当是有效的。虽然建造人无法办理工作物的登记，但是，无法登记只是导致所有权不能移转，并不影响合同的效力。这也符合我国《物权法》

“违章建筑“——如何界定？如何处理？

是所有权人。此外，如果建造人不享有本权，他的占有似乎是无权占有，那么，他租赁了房屋以后，似乎就无法请求承租人返还租赁物。而如果采“不动产所有权说”，违章建筑的建造人就可以出租其建筑物，而且，在租赁期满以后，他可以基于其所有权而请求承租人返还租赁物。与此相应，我国《城市房屋租赁管理办法》也需要修改，该办法

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（一）违章建筑的拆除

前述“占有说”的理由之一就是，如果承认违章建筑之上的不动产所有权，那么，拆除违章建筑就可能导致国家赔偿。这实际上是一个误会。首先，我国法律一贯坚持违章建筑要分别情况处理，如果可以采取改正措施，就可以通过改正使其合法化；如果无法采取改正措施，才限期拆除或者没收。其次，即使是在拆除违章建筑的情况下，国家也不需要给予赔偿。因为国家赔偿的要件之一是公权力行使的违法性。在拆除违章建筑的情况下，国家机关是依法行使职权，不具有违法性，当然也不需要赔偿。当然，如果国家机关违反程序规定，也可能要承担赔偿责任。

至于违章建筑的建造人对违章建筑拆除后残存的建筑材料是否享有所有权，这取决于国家机关作出处罚的具体内容。如果国家机关作出没收工作物的处罚，建造人是不可能取得建筑材料所有权的；而如果作出责令限期拆除工作物的处罚，建造人就享有建筑材料所有权。

（二）违章建筑作为民事诉讼法上强制执行的客体

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》

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被拆迁人，他就不享有程序性的保障。

我国《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

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始起算追诉时效。

（六）违章建筑纠纷的民事司法保护

就违章建筑的纠纷，建造人是否可以提起民事诉讼？有学者认为，既然建造人不享有合法的财产权，他就没有起诉权。1993年11月24日《最高人民法院全国民事审判工作座谈会纪要》也规定，违章建筑由政府部门管理，法院不予受理。这似乎也是受此观点的影响。不过，这一观点显然是采“占有说”或“动产所有权说”的结果。如果采“不动产所有权说”，则建造人对违章建筑享有所有权，因此，他也就享有诉权，完全符合我国《民事诉讼法》