王荣接受人民日报专访谈社会建设

第一篇：王荣接受人民日报专访谈社会建设

深圳改革，需要激活社会建设

——广东省委常委、深圳市委书记王荣谈社会管理创新 □社会管理核心在于处理政府、市场与社会三者之间的互动关系 □社会建设不是画饼，而是实实在在地让各个利益群体得到好处 □最需要的支持，是来自人民的支持

□需要把政府为主的社会管理行为，转化为全社会共同参与的共治行为

编者按：“推进社会管理创新”是今年《政府工作报告》中划定的改革重点领域和关键环节。从社会组织的不断发育，到民生保障的不断推进；从治安防控体系的不断完善，到志愿精神在整个社会的弘扬，近年来，社会管理创新助力社会建设，在惠及亿万人民的同时，也推动着经济社会的发展。

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，是很少见的。如何做好流动人口的管理服务？如何促进社会组织发展？如何善管善用善待互联网？如何化解社会矛盾？如何重塑社会诚信？这些问题，考验着社会管理者的勇气、决心和水平。

深圳是改革开放的排头兵，在社会管理创新与社会建设上先行先试、率先突破，取得了不少成果，积累了不少经验，也遭遇 1 了一些烦恼、问题。相信他们积极、有益的探索，对其他地方加强和创新社会管理会有深刻的启发。

没有社会建设，发展就没有基础

本报评论部：在社会管理创新中，深圳可谓排头兵，“先行先试、率先突破”的探索备受关注。在全国，深圳较早提出要建“国家社会创新先锋城市”，并在今年2月通过了《深圳经济特区社会建设促进条例》。是什么让深圳如此重视社会管理创新？

王荣：深圳是年轻城市、改革开放城市，也是移民城市。应该说，是危机感倒逼出深圳在社会管理方面的创新。我们现有常住人口1400万，户籍人口不到300万，严重的倒挂带来了社会治安、教育、卫生等方面的问题，也让人们心理的不平衡感加剧。同时，深圳缺少长期发展中积淀的文化传统，在深圳遇到新朋友，都会问一句：你是什么地方的人？什么时候来的？这说明深圳人的归属感、家园感不够浓。而且，从地理区位看，深圳靠近香港、澳门，得风气之先，但公众也会以更高的标准要求社会管理者。

经济发展并非万能良药。对深圳而言，面临特殊的人口结构、特殊的地理位置、社会组织管理、虚拟社会监管等诸多挑战，重视社会建设，创新社会管理，有着更为重要的意义。没有社会建设，我们的发展就没有基础，社会就会缺乏稳定性。因此可以说，在新形势下，社会建设与经济建设同等重要。

另一方面，作为改革开放的试验田，深圳也有责任在社会领域创新方面先行先试。中央已将深圳确定为全国9个社会管理创新试点城市之一，“中国特色社会主义大都市创新社会管理的样板”，“破解城市化、工业化进程中人口服务管理难题取得突破的样板”，这样的期许，既是压力，也是动力。

本报评论部：观察深圳“先行先试”的改革动向，我们有个感受，作为特区，深圳30年后的深化改革，正在通过加强和创新社会管理这一抓手来实现新的突破，寻找进一步发展的新动力。这个判断是否正确？

王荣：是的，社会管理的加强和创新，正是深圳深化改革的一个重要领域、关键环节。所以，我们坚持把社会建设摆在特别重要的位置来谋划和推动，以社会建设的力度来体现科学发展的力度，以社会发展水平的提升来体现科学发展的水平。

社会管理核心在于处理政府、市场与社会三者之间的互动关系。社会管理创新，就是如何让这三者的关系更为融洽、协调，促进整个社会的良性发展。因此，社会建设与社会管理领域重点环节的突破，很可能会带来其他领域改革的推进。比如，要培育社会主体，可能需要政府职能的转变，这肯定涉及政府体制的改革；要改善民生，发展社会事业，要涉及分配制度、公共服务的多元化供给的改革；要丰富群众文化生活，会涉及文化体制改革等。

大家可能都注意到，深圳今年一季度经济增速同比出现了一定程度的下滑，引发了社会上对深圳“可持续发展动力”问题的关注。发展动力是经济、政治、社会、文化等各方面的综合力，但最根本的，仍然在于人。深圳过去的发展、经济的发展，靠的是公众的参与；今后的发展、全方位的发展，同样需要公众广泛地参与到政治、文化、社会建设的各个方面去。可以说，深圳进一步改革发展的动力，就在社会中、在民众中，这正需要社会建设来激活。

顶层设计与末端治理结合，才能全覆盖

本报评论部：社会管理说到底是对人的管理，有时候是一把钥匙开一把锁。而我们也注意到，您在多种场合提到，要“注重利用特区立法权来寻找社会建设的改革突破口”。法律是刚性的、原则的；管理是柔性的、具体的，您为什么格外重视立法这一突破口？

王荣：法律也是可以有温度的啊。用好特区立法权，推动社会建设的改革，用法律来做好人的工作，这是最大的人文关怀。

2009年，国务院批复通过的《深圳市综合配套改革总体方案》，就有积极推进社会领域改革的内容。在这样的总体框架之下，我们连续出台了《关于加强社会建设的决定》，拟定了《深圳市社会建设考核指标体系》，在全国率先发布实施了社会建设“基本法”——《深圳经济特区社会建设促进条例》，未来还陆续有条文法规出台。

事实上，改革已步入深水区，只有在更高层次和更大范围内思考改革，把握改革的总体目标和主攻方向，才能准确和合理地调整各种利益关系，才能克服改革的制度障碍，更有效地推动改革。社会管理创新可以说是一场攻坚战，需要有明确的改革路径和完善的制度安排。

本报评论部：对深圳来说，它既是中央改革的基层执行者，也是地方局部改革的顶层设计者。深圳的社会管理创新，如何把顶层设计和基层治理结合起来？

王荣：社会建设不能完全依赖顶层设计。因为再前瞻的顶层设计，也不可能覆盖每个细枝末节。我们找到的顶层和基层的结合点，是民生。

胡锦涛总书记指出，“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”社会建设、社会管理创新不是画饼，而是实实在在地让各个利益群体得到好处，形成人人都是社会建设“东道主”、“受益者”的良好局面。

我发现，每年到深圳来招商、招财、上市的人很多，但很少有人会到深圳来看病、上学，甚至连深圳人自己都会选择到外地去就医、上学。这意味着，这些领域的发展水平跟我们的经济发展水平、城市发展水平不匹配。要是公众这些基本的诉求都满足不了，还谈什么社会建设？

所以，我们的社会建设，一直以民生为导向。比如，我们今年社会建设的七个重点中，强化实有人口的服务管理、建设“织 网工程”信息平台、以食品安全为切入点加强社会诚信建设等，都指向群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

需要共建、共享，也需要共治

本报评论部：在中国的改革中，深圳最早“摸石头过河”的探索，也最有“杀出一条血路”的精神。现在，面对社会管理创新这个全新的领域，改革的难点在哪里？

王荣：应该说，当前推动改革比过去30多年任何时期都更加艰难。“摸着石头过河”改革的时代已逐渐过去，理性改革和决策问责的时代正在到来。

这对改革提出了新的挑战。尤其是社会管理的加强与创新。既有水太深、改革的“石头”难以摸着的问题，也有社会转型期矛盾叠加、河里的“礁石”太多的现状。去年，我们给社会组织“松绑”，但接下来就是如何推动、服务、监管、引导的问题，这需要思想进一步解放，也需要政策法规的配套，还需要更精确的管理举措。

要破除这些困难，一方面要增强改革的自觉性、主动性和坚定性，另一方面，还是必须紧紧依靠社会公众的理解、支持和协同，共同努力克服改革中的困难。最需要的支持，是来自人民的支持。

所以，我们将加大政府改革，加大简政放权的力度，把政府为主的社会管理行为转化为全社会共同参与的共治行为。

本报评论部：从共建、共享到共治，这是一种执政理念上的创新。在这个“共治”过程中，政府扮演什么角色？

王荣：我举个例子吧。去年大运会期间，深圳在“共治”方面，尤其是扩大公众参与度方面，积累了宝贵的精神财富和制度财富。比如，我们提倡“绿色出行”，不采取行政强制和政治动员，而采取自愿选择、自觉停驶，这样，不给人添堵也不给路添堵，把“要我做”变成了“我想做”、“我要做”；比如，在建设“志愿者之城”、培育社会组织、通过媒体组织关爱行动等公益活动方面，从政府角度，我们积极创造条件，让社会力量活跃在前台，既调动了社会的创造性，也让政府行为真正做到亲民惠民。

我们有个体会，凡能交给社会解决的，尽量给社会；需要市委市政府牵头的，或需要社会和政府共同协商的，那政府当仁不让。当然，社会共治也意味着社会主体需要更加充分地发育起来。目前最需要推动的是行业协会、企业工会、民间慈善、社会自治等各种类型的社会组织大发展，让工青妇组织成为真正意义上的群众组织，以具备条件实现中央提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

而在规范市场秩序、维护社会公平正义等方面，政府仍具有特殊的作用，特别是在幅员辽阔、发展不平衡的中国。因此，既要划清政府权力边界的有限性，更要发挥政府管理与服务的有效性，这也是“社会共治”的基础所在。【背景链接】

深圳社会建设“五种理念”

□社会建设是科学发展重要内容。

□社会建设与经济建设同等重要。

□社会发展是城市发展重要支撑。

□社会创新是创新型城市建设重要范畴。

□和谐社会共建共享。

深圳社会建设“六大重点”

（一）着力改善民生、发展社会事业，让人民群众真正得到实惠。

（二）加强社区建设、发挥社区作用，夯实社会和谐的基层基础。

（三）深化体制改革、大胆探索实践，激发社会建设的活力和动力。

（四）强化社会管理、促进平安和谐，营造良好的城市公共秩序。

（五）扩大公众参与、强化社会互动，形成各方共同参与社会建设的生动局面。

（六）培育家园意识、提升城市文化，为加快社会发展提供良好的文明环境。

第二篇：吴平副校长接受《大学》杂志专访谈节约型校园建设

吴平副校长接受《大学》杂志专访谈节约型校园建设

编者按：大学杂志（校园版）9月刊出了对我校副校长吴平的专访《节约的“种子”在生根开花》，并刊载我校学生绿色行动三个案例。现将专访全文刊发，以飨读者。

新学期开学第一课，华中农业大学植物科学技术学院的小胡同学感到意外，第一堂课的开篇，老师竟然不讲课程，而是通过一组生动活泼的PPT，告诉学生校园生活中不铺张浪费、不乱扔垃圾等七个“文明守则”。

小胡在开学第一课学到的，正是华中农大开设的“节约型校园建设”教育课的内容，这也是“做文明华农人”主题教育的一部分。“七个‘守则’虽然都是‘小事’，但都是基础的的文明行为，如果每个人都做到了，校园生活的品质就会得到大提升。”接受本刊记者专访时，华中农业大学副校长吴平说。

华农在今年召开的第九次党代会上，提出要建设生态校园、平安校园、书香校园、文明校园、和谐校园五位一体的“美丽华农”’，“节约型校园建设”是其中的重要内容之一。“勤俭办事是华中农大的优良传统，厉行节约成为华农人的习惯，这已经成为华农的文化。”吴平表示。

校内，营建节约型校园

在吴平看来，建设节约型校园是一项系统工程，华农很重视宣传引导的作用，“华农坚持倡导大学经营理念，营造勤俭节约的校园氛围，组织开展了‘做文明华农人’主题教育和‘光盘行动’，教育同学们‘珍惜每一滴水，珍惜每一粒粮食，节约每一度电，节约每一张纸’。”她告诉记者。

华农的同学们成为节约行动的自觉践行者，节约体现在他们的日常行为中。据介绍，资源与环境学院大三的郑华健同学从不使用一次性用品，外出用餐时，他总是自带各类餐具，包括筷子和勺子，出去旅行时，牙膏、牙刷、毛巾、洗发水、香皂这类洗漱用品更是一样也不缺。

“大学生是节约型校园的主人，郑华健是华农节约型校园建设过程中涌现出的优秀同学之一。”吴平说。

外国语学院的王凤竹有一个习惯，出门随手带一个提手袋，买东西从不使用塑料袋，她的书包里放着一双“绿色筷子”，筷子用浅绿色的布袋子装着，袋子上写着“我们的森林正在减少”，在食堂和在校外吃饭，她都用这双自带的筷子。2007年8月，王凤竹同学当选为联合国环境署亚太地区的青年顾问，赴德国参加了第三届世界青年会议。

华农的老师们也积极投入到环保宣传中。今年3月23日，“地球一小时”活动中，青年教师付新华和大学生们组织了一场不插电音乐会，进行环保宣传。当晚8点30分，“不插电音乐会”拉开帷幕，现场灯光完全熄灭，舞台被设置在场地中央，中间有“一棵树”，树叶上涂满了荧光颜料，在黑暗中发出绿色的光。300只萤火虫放在玻璃器皿中，在黑暗中，它们发出的微弱光芒一闪一闪，而现场演奏均由不插电乐器完成。除了本校学生，一些市民也慕名前来。吴平深有感触地说：“现场效果非常好，师生和市民很受感染和教育。”

校外，参建节约型社会

“节约行动不仅在校园内开展，实践活动是培养和强化学生节约意识必不可少的环节，我们一直鼓励学生开展丰富多样的实践活动。”吴平说，“华中农大通过‘节约社会，你我同行’社会实践活动，立项了一批实践项目。”

这些实践项目常常由学生社团来完成。华中农大非常注重通过学生社团引导大学生参与节约型校园和社会的建设，吴平说：“华农绿色协会是一个小有名气的社团，这个协会多年来坚持关注湿地保护，取得了很好的成绩。”

据介绍，绿色协会从2007年开始在洪湖开展湿地调研，从公众参与机制、河蟹养殖、洪湖灾害恢复、生态补偿机制等六个方面对当地的生产生活、文化环境及生态环境进行调研。2010年，以“洪湖清水蟹养殖对环境影响”为主题，分析了清水蟹的养殖情况及与环境的相互作用。2012年，以“洪湖湿地长效生态补偿机制的构建”为切入点，针对湿地拆网补偿机制进行评估，推动了生态补偿机制的完善。

2012年，绿色协会还完成了一项全国26个省农村饮用水安全的调研报告，这是联合国环境规划署的一个科研项目，全校110多个同学利用寒假时间到各自家乡采集水样，共收集到来自全国26个省（自治区、直辖市）的108个不同村庄的300余份有效水样，主要检测了氮、磷、高锰酸盐指数和重金属指标，并通过指标对比对结果进行分析。吴平认为：“这些第一手数据对于我国进一步加强环保工作有借鉴意义。”

今年，华农开展了以“我的中国梦·生态环保”为主题的实践活动，组织学生到农村、城镇和社区，围绕水资源保护、垃圾处理、环境污染、资源开发、自然灾害预防等开展调研。华农每年还组织一个大学生骨干实践锻炼团，赴海南鹦哥岭自然保护区开展服务工作，实践团成员随同自然保护区工作人员登山科考，和护林员共同巡护林区，并进行防护宣传栏建设和设施维护。

除了开展系列环保活动外，华农还加大了技术改造，推广应用先进节能装置。累计投入1000余万元改造水电管网，投入1100万元专项改造“煤改天然气”。华农有农业科技试验基地1600亩，每年农田灌溉消耗水量很大，学校建立了设备共享平台，2010年开挖建造了4个聚水池回收雨水用于灌溉，极大地减少了用水量。

2005年，学校支出水量419万吨，生均支出221吨；2010年支出水量307万吨，生均支出113吨，连续6年实现用水量负增长，远低于同类高校生均用水率。“在2011年中国教育科学研究院对教育部直属高校绩效评价排名中，华农列第15位，是产出投入比很高的学校，在各项事业加速发展的情况下，2012年耗水320万吨，比2011年仅增长12万吨。”吴平说，“很多效果无法细化，但确实是很实在的。”

华中农大成功营造了厉行节约的校园文化和氛围，在吴平副校长看来，今天对学生的培养，还是因为对于明天的他们，有着更高的期待。

“通过节约型校园建设，我们期望的不仅是提高大学生的环保意识，更重要的是培育具有节约意识和节俭习惯的‘种子’，等他们走上了社会，这样一批一批的‘种子’会在祖国各地生根开花，成为推动建设节约型中国的重要力量。” 吴平说。

第三篇：在全市社会建设工作会议上王荣书记讲话全文

在全市社会建设工作会议上王荣书记讲话全文

（2010年12月21日）

同志们：

今天，市委市政府召开大规模、专题性的社会建设工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中会全精神，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和省的有关精神，研究部署新时期我市社会建设工作，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

会上印发了市委市政府《关于加强社会建设的决定》、《社会建设考核指标体系》和《社区服务发展规划》，请大家认真审阅、提出意见。刚才，许勤同志总结了过去30年我市社会建设取得的成就，分析了当前工作中存在的问题，提出了下一步社会建设的具体举措，望大家认真落实在工作中。下面，我谈三点意见。

一、提升发展理念，坚持把社会建设摆在更加重要的位置来谋划和推动

深圳经济特区建立30年来，历届市委市政府高度重视社会建设，认真落实小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的指示，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实惠民生，在经济发展、城市建设取得辉煌成就的同时，人民生活水平得到了极大改善、社会各项事业发展取得了长足进步。特别是，及早规划建设了覆盖全市的民生基础设施框架，建成了跨入全省乃至全国先进行列的教育、医疗、卫生、体育、文化等公共服务体系；让经济发展的成果惠及人民群众，居民收入跃居全国前列，率先建立了全面覆盖的社会保障体系；建立了完整的城市管理、社会管理组织体系和制度体系，形成了一批城市社会管理的体制机制创新成果；高度重视环境营造，在快速工业化、城市化过程中保留了一片片青山绿水、公园绿地，使宜居宜业的良好环境成为重要的城市竞争力。可以说，深圳30年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、综合实力实现历史性提升的过程，也是一个下功夫抓社会建设、社会发展实现历史性进步的过程。深圳从昔日一个边陲农业县发展为民生殷实、管理有序、文明和谐的现代化大城市，初步探索了一条具有深圳特色的社会建设之路。

今年是深圳发展史上具有特殊重要意义的一年。胡锦涛总书记专程出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，充分肯定了深圳经济特区在我国改革开放和现代化建设中的重要贡献，充分肯定了深圳经济特区取得的宝贵经验，明确提出了三个“面向”、三个“新”和五个“继续”的要求，赋予我们“当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵”的崇高使命，为新形势下深圳的发展指明了方向。今年5月份召开的市第五次党代会，全面总结了过去30年的改革发展经验，明确了“加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，描绘了深圳未来发展的总体蓝图。

立足新形势，肩负新使命，深圳要当好“推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”，实现市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，必须在过去30年打下的基础上，把社会建设摆上更加重要的议事日程，“想干、敢干、快干”，努力为市民群众营造一个更加舒心、安心、顺心的生活环境，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，巩固党的执政基础，打造和谐幸福新特区。

全市各级各部门和广大党员干部要把思想统一到新形势新要求上来，统一到市委市政府的重大决策部署上来，深化认识、转变观念，切实把加强社会建设作为政治自觉，增强搞好社会建设的内生动力。特别是要有针对性地树立“五种理念”：

一是“社会建设是科学发展重要内容”的理念。以胡总涛为总书记的党中央提出的科学发展观，是对“发展是硬道理”这一发展理念的深化和升华。它把发展从经济领域扩大到政治、文化、社会和生态领域，更加注重“以人为本”的全面、协调、可持续发展。在新形势下推动深圳的发展，就是要以社会建设的力度来体现科学发展的力度，以社会发展水平的提升来体现科学发展的水平，以抓好新形势下社会建设的能力来体现科学发展的能力。

二是“社会建设与经济建设同等重要”的理念。过去30年，深圳社会建设取得了一定成就。但是与党中央赋予我们的新使命相比，与建设现代化国际化城市的新目标相比，与人民群众日益提高的现实要求相比，今天深圳在“促进社会和谐”方面相对而言任务更重、挑战更大。在新的起点上，我们要进一步把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，做到与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核，使深圳的社会建设在新的发展时期更有力度、更见成效。

三是“社会发展是城市发展重要支撑”的理念。改革开放以来，深圳“摸着石头过河”，基本上走了一条“以工业化带动城市化”的发展道路。这在宏观上实现了经济规模和城市规模的快速扩张，但在微观上却出现了某种程度的不平衡、不协调。特别是在社会领域、在人均发展指标上，区域之间反差尤为突出，而且开始成为吸引人才、引进项目的制约因素。今天的深圳，已经到了一个必须以城市发展来带动现代产业、带动现代生活的新阶段。一定要扭转那种片面、孤立看待产业发展的观念，更加注重综合配套、更加注重公共服务、更加注重生活质量，以社会建设的加强来支撑城市品质的提升，以城市品质的提升来集聚优质发展资源。

四是“社会创新是创新型城市建设重要范畴”的理念。通过多年来的努力，自主创新已经成为深圳最为闪亮的一个城市品牌，特别是通过高新技术与金融、物流、文化等产业的融合，形成了深圳的独特优势。在新的发展时期，按照建设“国家创新型城市”的目标，深圳的创新还需要进一步拓宽视野，把社会领域的创新作为重要内容来抓。要通过积极推进社会管理、公共服务、社区治理、社会组织发展等多方面的理念创新、模式创新、体制机制创新，把深圳打造成为国家社会创新的先锋城市。

五是“和谐社会共建共享”的理念。社会是由不同阶层、不同组织、不同群体的人们组成的一个“大家庭”、“共同体”。推进新形势下的社会建设、构建和谐社会，需要各级党委政府高 度重视、加大力度，更要动员全社会力量共同参与。要紧紧依靠人民群众，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

二、突出工作重点，推动深圳社会建设实现大提升

市委市政府的《决定》对我市当前和今后一个时期社会建设的总体要求、工作目标和主要举措进行了全面阐述，提出了“四个加快、两个阶段、六大举措”的总体思路。各级各部门要认真贯彻，抓好落实，推动社会建设在新的发展时期迈大步、见成效。具体来说，要突出以下“六个重点”：

（一）着力改善民生、发展社会事业，让人民群众真正得到实惠。

改善民生是科学发展的题中之义，是社会和谐的基础条件。加强社会建设，就是把握好群众的所思所想、所需所求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快建设民生幸福城市。为此，要进一步明确“民生为重”的公共财政导向，继续加入对民生事业的投入，并进一步健全投入机制、完善法规制度，科学界定财政民生投入的范围、标准，逐步实现民生投入的制度化、法定化；同时，要抓住国家批准特区范围扩大的机遇，把加快推进公共服务和社会管理“一体化”作为推进特区“一体化”的重要内容来抓，着力加强原特区外的城市交通、市政、公共服务设施等规划建设，让人民群众尽快看到特区一体化带来的新变化、新便利、新实惠。

特别是，要集中力量，解决人民群众反映突出的民生问题。一是要切实抓好教育发展。教育是事关老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持续发展的强大支撑。要坚持把“教育优先发展”作为推动经济社会发展的根本战略，逐步提高财政性教育经费投入占财政支出的比例，力争在“十二五”期间基本实现基础教育优质发展、职业教育壮大发展、高等教育创新发展、学前教育高水平普及、民办教育更健康发展、特区教育一体化发展，从而更好地满足群众的现实要求、满足深圳科学发展的长远需要。二是要切实抓好医疗卫生工作。医疗目前还是深圳作为一座新兴城市相对而言更需要提升的领域。要通过加大公共财政投入、吸纳社会资本进入、深化医疗卫生体制改革、完善公共卫生服务体系，力争未来5年基本医疗保险覆盖本市常住居民、全部实现门诊统筹，基本公共卫生服务覆盖全市居民，让人民群众的医疗条件和健康水平得到进一步提高。三是要切实抓好住房保障。住房不仅是个重要的民生问题，也是重要投资环境，各级政府要认真履行职责，把住房保障摆在更加突出位置来抓，进一步加大保障性住房建设和供应力度。在“十二五”期间计划筹集建设保障性住房24万套，力争使保障性住房人均住房基准建筑面积不低于18平方米，让符合条件的困难人群、夹心层群体和各类人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切实抓好公共交通事业。大力发展公共交通、改善市民出行环境日益成为重要的民生课题。要按照“轨道交通为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸”的思路，大力推进“公交都市”建设，力争到 3 2015年基本形成覆盖中心城区和主要通勤走廊的轨道网络，大幅提高公交分担率，让市民出行更加便捷、舒适、高效、低碳。五是要切实抓好养老服务。随着时间的推移，深圳人口老龄化是必然趋势，养老将成为日益重要的民生问题，必须未雨绸缪、早做准备。要把加大对老年群体的服务保障列为保障和改善民生的重要内容，扩大养老保险覆盖面，积极探索建立社会化居家养老模式，加快形成以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系，让深圳的老人晚年更有保障。六是要切实抓好环境保护。要把环境作为重要的民生来抓，让老百姓呼吸到新鲜的空气、喝到干净的饮水、享受到绿色宜居的生态。加大污染综合治理、自然生态建设力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，力争未来几年我市环境质量显著改善，实现生态良性循环、环境优美宜居，基本建成国家生态文明示范市。七是要切实抓好社会治安。治安仍然是目前企业和群众反映比较突出的问题，必须下大力气保障“安全”这个最基本的民生。要以打击严重影响人民群众安全感的多发性、暴力性犯罪为突破口，深入推进“平安深圳”建设，进一步提升人民群众的安全感和社会治安满意率，实现“发案少、秩序好，人民群众安居乐业”的目标。对于上述这些问题，市委市政府的《决定》中，已提出了一系列明确目标和重大任务，各级各部门要采取有针对性的举措，扎扎实实推动落实，力争让人民生活在新的一年以及“十二五”期间得到进一步的显著改善。

（二）加强社区建设、发挥社区作用，夯实社会和谐的基层基础。

社区是构成城市社会的基本单元，是各种社会群众的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。这种特殊的地位，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用，必须把社区建设作为加强社会建设的基础工程和切入口来抓。

要以党的建设带动社区建设，把社区党组织建在网格上。当前尤其是要继续做好区域化党建工作，健全社区党组织，深入开展“党代表进社区”活动，让市、区两级党代表与社区建立固定联系、到社区开展工作，带动广大党员“亮身份、作表率、起作用”，做群众的知心人和服务者，成为加强社会建设和密切党群、政群、干群关系的重要推动力量。

要整合社区管理服务资源，大力构建覆盖全社会的“民心网、服务网”。建立以社区党组织为核心、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位及社会各界密切配合的社区服务管理工作体系。逐步建立健全党员、人大代表、政协委员联系群众的“民心联系网”，工会、共青团、妇联等社会团体的“群众自助服务网”，医疗、教育、文化、助残、法律、商业等领域的“便民服务网”，把政务服务、公益服务和便民服务有机结合起来，让人民群众需要的支持、帮助和服务在社区触手可及、顺心满意。

要完善社区治理结构，推进社区民主自治。进一步理顺和规范社区党组织、居委会、业主委员会等之间的关系，在社区党组织的领导下，支持居委会依法组织开展自治活动、规范业主委员会的发展，实现政府管理与社区居民自治有效对接、良性互动。

（三）深化体制改革、大胆探索实践，激发社会建设的活力和动力。

改革创新是深圳的“根”和“魂”，是过去30年深圳经济发展取得辉煌成就的不竭动力。要适应新形势新变化的要求，破解社会建设中各种矛盾和问题，更要强调改革创新。

要深化投融资体制改革、引入社会资本，积极探索公共服务多元化供给模式。坚持向市场要投入、向开放要发展，更多吸纳社会资本进入社会公共服务领域。在加强政府财政对基本公共服务保障的同时，加快推进高端服务领域的市场化改革，鼓励、引导、支持民间资本和社会力量积极参与。

要深化社会管理体制改革，加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，立足于为各类市场主体服务和创造良好发展环境。当前重点是进一步深化大部门制改革，统筹推进区级行政管理体制改革和街道行政区划调整，在社会管理上理顺“条条”、“块块”的职能，力争取得整合资源、提高效率、管理有序、群众满意的成效。

要大力发展社会服务业，创造社会建设与经济发展的新增长点。积极推动与人们生活密切相关的社区服务、家政服务、健康护理、养老康复等社会服务业发展，加快建立与现代化国际化城市相适应社会服务产业体系；要积极扶持发展社会组织，拓宽社会组织发挥作用的渠道，采取奖励、补贴、项目委托等方式向社会组织购买服务，支持引导社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面发挥更大作用。

（四）强化社会管理、促进平安和谐，营造良好的城市公共秩序。

深圳要当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，离不开良好的社会公共秩序。要立足实际，加大力度推进社会管理创新，营造和谐有序的城市环境。

要着力加强人口服务与管理。以第六次全国人口普查为契机，摸清我市人口的总量、结构以及变化动态，为党委政府人口问题决策提供科学依据；把加强人口服务和管理作为“十二五”规划的重要内容，认真研究新形势下合理控制城市人口规模、调控人口结构的有效办法和举措，探索建立产业结构、人口结构、城市空间结构联动调整机制。

要健全完善社会治安立体防控体系。加强流动人口、出租屋管理和网络虚拟社会管理，努力解决社会治安管理的源头性、根本性、基础性问题；大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。

要认真做好新形势下的信访维稳工作。进一步落实信访维稳责任制，完善覆盖全市的三级信访工作网络平台；尤其要着力加强基层信访工作，落实矛盾排查化解措施，把工作做在细、做在实、做在前，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

（五）扩大公众参与、强化社会互动，形成各方共同参与社会建设的生动局面。社会建设不是党委政府“一家之事”，要想方设法扩大公众参与，促进党委政府与市民的互动，提高社会建设的广泛性、渗透性和互动性，形成各方共同参与的生动局面。

要建立健全社会建设信息互动平台，切实做到问需于民、问政于民、问计于民。在继续办好现有“直通车”、“民心桥”、“12345政府公开电话”等平台建设的基础上，进一步探索创新，善用现代传播技术，打造更多群众喜闻乐见、参与便捷的沟通平台，鼓励引导市民群众为社会建设积极出谋献策，并及时向社会公示社会建设各项工作的目标任务、进度情况等，接受群众的评议和监督。

要着力打造公众参与社会建设的活动载体，壮大社会建设的群众基础。深入开展形式多样的和谐家庭、和谐企业、和谐社区创建活动，力争让每一个市民、每一个家庭、每一个社区、每一个企业在社会建设中都能有位置、有作为、有贡献。继续加强社会工作者队伍建设，造就一支热心公益、乐于奉献、服务优质的专业化、职业化社会工作队伍；继续大力支持义工工作发展，推动更多的市民参与义工活动，擦亮“深圳义工”的品牌。

要更好地发挥专家学者在社会建设中的作用。建立完善专家咨询制度，就社会建设的重大决策等虚心向社会科学领域的专家请教，经常性地组织就我市社会生活中的重大现实问题开展调查研究、理论研讨，提高各项社会政策的科学性、针对性、实效性。

（六）培育家园意识、提升城市文化，为加快社会发展提供良好的文明环境。社会建设的重要目标，是人的素质提升和全面发展。

要把加强社会建设与筹备举办大运会、创建全国文明城市标兵工作结合起来。让更多的市民积极参与到“迎大运讲文明树新风”等文明提升活动中去，组织好大运志愿者队伍，充分展示深圳市民热情、友善、开放、文明的良好城市形象，努力通过这两项重大活动使城市文明水平与精神面貌有一个大的提升。

要在全社会培育家园意识、家园文化。要特别注重激发市民关心深圳、热爱深圳、维护深圳的家园意识和“主人翁”责任感，充分尊重市民的主体地位，用得到广泛认同的城市人文精神来凝聚人、感染人、激励人，构筑全社会共同的精神家园。

要加强人文关怀和社会安抚。推进新形势下的社会建设，必须更加重视社会成员“心灵”的和谐。要在全社会大力倡导平等、关爱、谦和、礼让的精神，更多地关爱弱者、更多地帮助受到挫折的人，让我们的社会多一分温暖、少一分冷漠；进一步建立健全心理咨询网络，把精神卫生和心理健康逐步纳入公共服务范畴，加强对重点人群的心理健康教育和疏导，帮助他们塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。

三、加强领导、落实责任，形成全面推进社会建设的新格局 加强社会建设事关新时期深圳改革发展的全局，要进一步加强领导，明确目标任务、加强督促检查，努力实现一年开好局、三年成体系、五年大跨越。

一是要健全领导机构。为了加强对全市社会建设工作的领导，市委决定，将市社会管理创新工作领导小组调整更名为市社会建设工作领导小组；领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，及时研究协调解决涉及我市社会建设的重要问题。各区（新区）也要建立相应的领导体制和工作机构，承担起社会建设的领导责任。

二是完善责任体系。加强新形势下的社会建设，必须构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设工作新格局，建立健全条块结合、以块为主，层层分解、分级负责的责任机制，切实把各方力量调动起来，形成工作合力。要按照市委市政府关于加强社会建设的《决定》要求，抓紧制定社会建设“五年行动计划”，进一步细化分解工作任务，由市领导分别牵头抓几项重点工作，明确各区、各部门、各单位的责任义务、工作标准，建立多部门共同完成重点任务的工作机制，切实解决条块分割、力量分散、责任不清、效率不高等问题。

三是加强战略规划。社会建设既是当前的重大任务，也是长期的战略任务，需要进一步加强研究、制定战略规划，推动我市社会建设一个阶段一个阶段、一个领域一个领域地取得突破。特别是，在研究制定“十二五”规划中，要进一步加重社会建设的分量，充分体现市委市政府发展指导思想的转变。尤其是对人口发展、社会管理创新、社区服务，以及教育、医疗卫生、住房、交通、环境保护等涉及社会建设的重大问题，要进一步深化研究，在“十二五”规划中予以突出和强化，拿出过硬的举措，确保未来五年见到显著成效。

四是强化督查落实。要高度重视各项决策执行的“过程监督”与“后评估”，防止流于形式、虎头蛇尾。对市委市政府《决定》中提出的一系列目标任务和重点工作，市社会建设工作领导小组办公室要牵头协调有关部门，逐一明确具体的“路线图”、“时间表”，按步骤扎实予以推进，并及时进行过程中的小结评估，研究解决存在的问题。要通过组织人大代表和政协委员视察、现场办公、专项督办、网络问政等多种形式，加强对社会建设的督促检查，推动工作落实。同志们，做好社会建设工作意义重大、任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，不断开创我市社会建设工作的新局面，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵！

以改革创新精神破解社会管理难题

——深圳市社会管理创新工作调研2010年09月03日 17:03:26

来源： 求是

今年是深圳经济特区建立30周年。30年来，深圳在经济快速发展、社会全面进步的同时，社会 7 管理工作也面临流动人口服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难题。近年来，深圳市委市政府以改革创新精神破解社会管理难题，坚持党委政府主导、维护群众利益、大胆改革创新、依法依规管理、源头治理五个原则，从五个方面入手深入推进社会管理创新，取得了显著成效，为探索新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。

理念创新——开启社会管理创新的闸门

树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群众积极参与治安管理。

体制机制创新——构建基础性关键性社会管理制度

为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综合治理工作相结合，把“中心”建设与加强社会管理工作相结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。创新出租屋流动人口管理体制。2003年底，根据人口形势发生的变化，深圳市率先对出租屋管理体制进行改革，按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。近年来，他们不断加大管理、服务和执法工作力度，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，完善信息通报反馈机制，建立流动人口分类管理机制，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大量纠纷难题。

手段创新——运用高科技手段实现社会动态管理

一是运用网格化手段，实现社会管理精细化。依据辖区面积、居住人口状况、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理环境及管理难易度等因素，将社区划分为若干责任网格，实行“一格多 员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，实现事前主动防范、常态化治本管理。二是运用信息化手段，实现社会管理动态化。加强街道综治信访维稳中心信息平台标准化建设，健全出租屋和流动人口信息管理系统，按照实有房屋全部纳入管理和人来登记、人住管理、人走注销的要求，认真做好房屋普查登记和流动人口信息采集工作，及时摸清全市出租屋和流动人口的底数，人口信息做到了实时动态管理和资源共享。三是运用科技化手段，实现社会管理数字化。在治安、城管、打击非法营运、春运购票人流疏导、口岸物流监控等方面使用电子监控系统，及时发现线索和搜集相关证据，对加强动态防控、震慑违法犯罪分子发挥了重要作用。深圳市首创的“路灯杆报警定位标识”系统，提高了指挥处置效率。

基层基础建设创新——综治工作全面覆盖、守护平安

一是强化城中村、旧屋村、同乡村管理。深入推进城中村和旧屋村改造和整治，推广“围合院区式”创建和“门禁卡加视频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作。把建立预警机制与村规民约自我管理相结合。在同业同籍人员居住较集中的区域（同乡村），探索建立党支部进行自我管理。通过强化“三村”管理，刑事治安案件发案数明显下降，居民安全感和满意度明显提高。二是强化特殊区域的综合管理。在深圳机场成立场区社会治安综合治理委员会、场区社会治安综合治理办公室、场区社会治安综合治理信访维稳中心，在罗湖口岸、火车站设立严管区，在大型企业、重点场所组建综治工作室，在龙岗区所属海域建立“海上大综管”机制，扩大综治工作覆盖面。三是强化多种平安创建活动。加强对安全文明小区的日常管理、动态管理和长效机制建设，确保小区管得好、不滑坡。四是强化群防群治组织建设和管理。广泛发动群众开展邻里守望、看家护院活动。充分发挥共产党员、公职人员作用，调动外来人员积极性，组成群众看护队伍，推进“红袖章”工程，在社区楼院易发案时间段、易发案路段和易发案部位开展看护巡逻，在技防设施监控不到的背街小巷和未封闭楼院加强看护布控。

考核制度创新——责任考核奖罚分明、科学合理

一是建立部门考核量化指标体系。根据综治各成员单位的职能分工，重新确定综治目标管理责任，逐一量化，形成新的综治委成员单位目标责任量化考核体系，全面评价各部门综治责任制落实情况。二是完善各区责任制考核体系。把以往分别进行的综治目标责任制考核、安全文明小区检查验收与出租屋流动人口管理工作抽查考核合并统一进行，既减轻了基层工作负担，又增强了综治工作合力。对专项工作设置专项评分和特别扣分条款。三是落实综治责任奖惩制度。坚持对综治目标责任制落实情况进行考评，兑现奖惩，增强综治工作的荣誉感、责任感。加大责任追究力度，严格落实综治“一票否决权”制。四是实施综治巡视制度。由政法综治部门牵头，组织综治巡视组 督查综治法律法规和有关规定的贯彻执行情况；督促各区、各综治委成员单位贯彻落实上级和市委市政府的决策和部署；检查监督各区、各综治委成员单位综治领导责任制和目标管理责任制的落实情况；对重点单位和地区进行专项巡查。五是实施社会治安评估分析制度。市综治部门对各区的社会治安情况，按季度、进行评估分析，及时掌握全市社会治安的整体状况和变化趋势，促进综治工作取得实效。

第四篇：王荣在全市社会建设工作会议上的讲话

在全市社会建设工作会议上的讲话

王 荣

（2010年12月21日）

同志们：

今天，市委市政府召开大规模、专题性的社会建设工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中会全精神，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和省的有关精神，研究部署新时期我市社会建设工作，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

会上印发了市委市政府《关于加强社会建设的决定》、《社会建设考核指标体系》和《社区服务发展规划》，请大家认真审阅、提出意见。刚才，许勤同志总结了过去30年我市社会建设取得的成就，分析了当前工作中存在的问题，提出了下一步社会建设的具体举措，望大家认真落实在工作中。下面，我谈三点意见。

一、提升发展理念，坚持把社会建设摆在更加重要的位置来谋划和推动

深圳经济特区建立30年来，历届市委市政府高度重视社会建设，认真落实小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的指示，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实惠民生，在经济发展、城市建设取得辉煌成就的同时，人民生活水平得到了极大改善、社会各项事业发展取得了长足进步。特别是，及早规划建设了覆盖全市的民生基础设施框架，建成了跨入全省乃至

全国先进行列的教育、医疗、卫生、体育、文化等公共服务体系；让经济发展的成果惠及人民群众，居民收入跃居全国前列，率先建立了全面覆盖的社会保障体系；建立了完整的城市管理、社会管理组织体系和制度体系，形成了一批城市社会管理的体制机制创新成果；高度重视环境营造，在快速工业化、城市化过程中保留了一片片青山绿水、公园绿地，使宜居宜业的良好环境成为重要的城市竞争力。可以说，深圳30年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、综合实力实现历史性提升的过程，也是一个下功夫抓社会建设、社会发展实现历史性进步的过程。深圳从昔日一个边陲农业县发展为民生殷实、管理有序、文明和谐的现代化大城市，初步探索了一条具有深圳特色的社会建设之路。

今年是深圳发展史上具有特殊重要意义的一年。胡锦涛总书记专程出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，充分肯定了深圳经济特区在我国改革开放和现代化建设中的重要贡献，充分肯定了深圳经济特区取得的宝贵经验，明确提出了三个“面向”、三个“新”和五个“继续”的要求，赋予我们“当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵”的崇高使命，为新形势下深圳的发展指明了方向。今年5月份召开的市第五次党代会，全面总结了过去30年的改革发展经验，明确了“加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，描绘了深圳未来发展的总体蓝图。

立足新形势，肩负新使命，深圳要当好“推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”，实现市第五次党代会描绘的宏伟蓝

图，必须在过去30年打下的基础上，把社会建设摆上更加重要的议事日程，“想干、敢干、快干”，努力为市民群众营造一个更加舒心、安心、顺心的生活环境，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，巩固党的执政基础，打造和谐幸福新特区。

全市各级各部门和广大党员干部要把思想统一到新形势新要求上来，统一到市委市政府的重大决策部署上来，深化认识、转变观念，切实把加强社会建设作为政治自觉，增强搞好社会建设的内生动力。特别是要有针对性地树立“五种理念”：

一是“社会建设是科学发展重要内容”的理念。以胡总涛为总书记的党中央提出的科学发展观，是对“发展是硬道理”这一发展理念的深化和升华。它把发展从经济领域扩大到政治、文化、社会和生态领域，更加注重“以人为本”的全面、协调、可持续发展。在新形势下推动深圳的发展，就是要以社会建设的力度来体现科学发展的力度，以社会发展水平的提升来体现科学发展的水平，以抓好新形势下社会建设的能力来体现科学发展的能力。

二是“社会建设与经济建设同等重要”的理念。过去30年，深圳社会建设取得了一定成就。但是与党中央赋予我们的新使命相比，与建设现代化国际化城市的新目标相比，与人民群众日益提高的现实要求相比，今天深圳在“促进社会和谐”方面相对而言任务更重、挑战更大。在新的起点上，我们要进一步把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，做到与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核，使深圳的社会建设在新的发展时期更有力度、更见成效。

三是“社会发展是城市发展重要支撑”的理念。改革开放以来，深圳“摸着石头过河”，基本上走了一条“以工业化带动城市化”的发展道路。这在宏观上实现了经济规模和城市规模的快速扩张，但在微观上却出现了某种程度的不平衡、不协调。特别是在社会领域、在人均发展指标上，区域之间反差尤为突出，而且开始成为吸引人才、引进项目的制约因素。今天的深圳，已经到了一个必须以城市发展来带动现代产业、带动现代生活的新阶段。一定要扭转那种片面、孤立看待产业发展的观念，更加注重综合配套、更加注重公共服务、更加注重生活质量，以社会建设的加强来支撑城市品质的提升，以城市品质的提升来集聚优质发展资源。

四是“社会创新是创新型城市建设重要范畴”的理念。通过多年来的努力，自主创新已经成为深圳最为闪亮的一个城市品牌，特别是通过高新技术与金融、物流、文化等产业的融合，形成了深圳的独特优势。在新的发展时期，按照建设“国家创新型城市”的目标，深圳的创新还需要进一步拓宽视野，把社会领域的创新作为重要内容来抓。要通过积极推进社会管理、公共服务、社区治理、社会组织发展等多方面的理念创新、模式创新、体制机制创新，把深圳打造成为国家社会创新的先锋城市。

五是“和谐社会共建共享”的理念。社会是由不同阶层、不同组织、不同群体的人们组成的一个“大家庭”、“共同体”。推进新形势下的社会建设、构建和谐社会，需要各级党委政府高度重视、加大力度，更要动员全社会力量共同参与。要紧紧

依靠人民群众，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

二、突出工作重点，推动深圳社会建设实现大提升 市委市政府的《决定》对我市当前和今后一个时期社会建设的总体要求、工作目标和主要举措进行了全面阐述，提出了“四个加快、两个阶段、六大举措”的总体思路。各级各部门要认真贯彻，抓好落实，推动社会建设在新的发展时期迈大步、见成效。具体来说，要突出以下“六个重点”：

（一）着力改善民生、发展社会事业，让人民群众真正得到实惠。改善民生是科学发展的题中之义，是社会和谐的基础条件。加强社会建设，就是把握好群众的所思所想、所需所求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快建设民生幸福城市。为此，要进一步明确“民生为重”的公共财政导向，继续加入对民生事业的投入，并进一步健全投入机制、完善法规制度，科学界定财政民生投入的范围、标准，逐步实现民生投入的制度化、法定化；同时，要抓住国家批准特区范围扩大的机遇，把加快推进公共服务和社会管理“一体化”作为推进特区“一体化”的重要内容来抓，着力加强原特区外的城市交通、市政、公共服务设施等规划建设，让人民群众尽快看到特区一体化带来的新变化、新便利、新实惠。

特别是，要集中力量，解决人民群众反映突出的民生问题。一是要切实抓好教育发展。教育是事关老百姓切身利益的最大

民生，也是深圳可持续发展的强大支撑。要坚持把“教育优先发展”作为推动经济社会发展的根本战略，逐步提高财政性教育经费投入占财政支出的比例，力争在“十二五”期间基本实现基础教育优质发展、职业教育壮大发展、高等教育创新发展、学前教育高水平普及、民办教育更健康发展、特区教育一体化发展，从而更好地满足群众的现实要求、满足深圳科学发展的长远需要。二是要切实抓好医疗卫生工作。医疗目前还是深圳作为一座新兴城市相对而言更需要提升的领域。要通过加大公共财政投入、吸纳社会资本进入、深化医疗卫生体制改革、完善公共卫生服务体系，力争未来5年基本医疗保险覆盖本市常住居民、全部实现门诊统筹，基本公共卫生服务覆盖全市居民，让人民群众的医疗条件和健康水平得到进一步提高。三是要切实抓好住房保障。住房不仅是个重要的民生问题，也是重要投资环境，各级政府要认真履行职责，把住房保障摆在更加突出位置来抓，进一步加大保障性住房建设和供应力度。在“十二五”期间计划筹集建设保障性住房24万套，力争使保障性住房人均住房基准建筑面积不低于18平方米，让符合条件的困难人群、夹心层群体和各类人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切实抓好公共交通事业。大力发展公共交通、改善市民出行环境日益成为重要的民生课题。要按照“轨道交通为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸”的思路，大力推进“公交都市”建设，力争到2015年基本形成覆盖中心城区和主要通勤走廊的轨道网络，大幅提高公交分担率，让市民出行更加便捷、舒适、高效、低碳。五是要切实抓好养老服务。随着时间的推

移，深圳人口老龄化是必然趋势，养老将成为日益重要的民生问题，必须未雨绸缪、早做准备。要把加大对老年群体的服务保障列为保障和改善民生的重要内容，扩大养老保险覆盖面，积极探索建立社会化居家养老模式，加快形成以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系，让深圳的老人晚年更有保障。六是要切实抓好环境保护。要把环境作为重要的民生来抓，让老百姓呼吸到新鲜的空气、喝到干净的饮水、享受到绿色宜居的生态。加大污染综合治理、自然生态建设力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，力争未来几年我市环境质量显著改善，实现生态良性循环、环境优美宜居，基本建成国家生态文明示范市。七是要切实抓好社会治安。治安仍然是目前企业和群众反映比较突出的问题，必须下大力气保障“安全”这个最基本的民生。要以打击严重影响人民群众安全感的多发性、暴力性犯罪为突破口，深入推进“平安深圳”建设，进一步提升人民群众的安全感和社会治安满意率，实现“发案少、秩序好，人民群众安居乐业”的目标。对于上述这些问题，市委市政府的《决定》中，已提出了一系列明确目标和重大任务，各级各部门要采取有针对性的举措，扎扎实实推动落实，力争让人民生活在新的一年以及“十二五”期间得到进一步的显著改善。

（二）加强社区建设、发挥社区作用，夯实社会和谐的基层基础。社区是构成城市社会的基本单元，是各种社会群众的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各

种社会资源的承载体。这种特殊的地位，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用，必须把社区建设作为加强社会建设的基础工程和切入口来抓。

要以党的建设带动社区建设，把社区党组织建在网格上。当前尤其是要继续做好区域化党建工作，健全社区党组织，深入开展“党代表进社区”活动，让市、区两级党代表与社区建立固定联系、到社区开展工作，带动广大党员“亮身份、作表率、起作用”，做群众的知心人和服务者，成为加强社会建设和密切党群、政群、干群关系的重要推动力量。

要整合社区管理服务资源，大力构建覆盖全社会的“民心网、服务网”。建立以社区党组织为核心、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位及社会各界密切配合的社区服务管理工作体系。逐步建立健全党员、人大代表、政协委员联系群众的“民心联系网”，工会、共青团、妇联等社会团体的“群众自助服务网”，医疗、教育、文化、助残、法律、商业等领域的“便民服务网”，把政务服务、公益服务和便民服务有机结合起来，让人民群众需要的支持、帮助和服务在社区触手可及、顺心满意。

要完善社区治理结构，推进社区民主自治。进一步理顺和规范社区党组织、居委会、业主委员会等之间的关系，在社区党组织的领导下，支持居委会依法组织开展自治活动、规范业主委员会的发展，实现政府管理与社区居民自治有效对接、良性互动。

（三）深化体制改革、大胆探索实践，激发社会建设的活力和动力。改革创新是深圳的“根”和“魂”，是过去30年深圳经济发展取得辉煌成就的不竭动力。要适应新形势新变化的要求，破解社会建设中各种矛盾和问题，更要强调改革创新。

要深化投融资体制改革、引入社会资本，积极探索公共服务多元化供给模式。坚持向市场要投入、向开放要发展，更多吸纳社会资本进入社会公共服务领域。在加强政府财政对基本公共服务保障的同时，加快推进高端服务领域的市场化改革，鼓励、引导、支持民间资本和社会力量积极参与。

要深化社会管理体制改革，加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，立足于为各类市场主体服务和创造良好发展环境。当前重点是进一步深化大部门制改革，统筹推进区级行政管理体制改革和街道行政区划调整，在社会管理上理顺“条条”、“块块”的职能，力争取得整合资源、提高效率、管理有序、群众满意的成效。

要大力发展社会服务业，创造社会建设与经济发展的新增长点。积极推动与人们生活密切相关的社区服务、家政服务、健康护理、养老康复等社会服务业发展，加快建立与现代化国际化城市相适应社会服务产业体系；要积极扶持发展社会组织，拓宽社会组织发挥作用的渠道，采取奖励、补贴、项目委托等方式向社会组织购买服务，支持引导社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面发挥更大作用。

（四）强化社会管理、促进平安和谐，营造良好的城市公共秩序。深圳要当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，离不开良好的社会公共秩序。要立足实际，加大力度推进社会管理创新，营造和谐有序的城市环境。

要着力加强人口服务与管理。以第六次全国人口普查为契机，摸清我市人口的总量、结构以及变化动态，为党委政府人口问题决策提供科学依据；把加强人口服务和管理作为“十二五”规划的重要内容，认真研究新形势下合理控制城市人口规模、调控人口结构的有效办法和举措，探索建立产业结构、人口结构、城市空间结构联动调整机制。

要健全完善社会治安立体防控体系。加强流动人口、出租屋管理和网络虚拟社会管理，努力解决社会治安管理的源头性、根本性、基础性问题；大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。

要认真做好新形势下的信访维稳工作。进一步落实信访维稳责任制，完善覆盖全市的三级信访工作网络平台；尤其要着力加强基层信访工作，落实矛盾排查化解措施，把工作做在细、做在实、做在前，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

（五）扩大公众参与、强化社会互动，形成各方共同参与社会建设的生动局面。社会建设不是党委政府“一家之事”，要想方设法扩大公众参与，促进党委政府与市民的互动，提高 10

社会建设的广泛性、渗透性和互动性，形成各方共同参与的生动局面。

要建立健全社会建设信息互动平台，切实做到问需于民、问政于民、问计于民。在继续办好现有“直通车”、“民心桥”、“12345政府公开电话”等平台建设的基础上，进一步探索创新，善用现代传播技术，打造更多群众喜闻乐见、参与便捷的沟通平台，鼓励引导市民群众为社会建设积极出谋献策，并及时向社会公示社会建设各项工作的目标任务、进度情况等，接受群众的评议和监督。

要着力打造公众参与社会建设的活动载体，壮大社会建设的群众基础。深入开展形式多样的和谐家庭、和谐企业、和谐社区创建活动，力争让每一个市民、每一个家庭、每一个社区、每一个企业在社会建设中都能有位置、有作为、有贡献。继续加强社会工作者队伍建设，造就一支热心公益、乐于奉献、服务优质的专业化、职业化社会工作队伍；继续大力支持义工工作发展，推动更多的市民参与义工活动，擦亮“深圳义工”的品牌。

要更好地发挥专家学者在社会建设中的作用。建立完善专家咨询制度，就社会建设的重大决策等虚心向社会科学领域的专家请教，经常性地组织就我市社会生活中的重大现实问题开展调查研究、理论研讨，提高各项社会政策的科学性、针对性、实效性。

（六）培育家园意识、提升城市文化，为加快社会发展提供良好的文明环境。社会建设的重要目标，是人的素质提升和全面发展。

要把加强社会建设与筹备举办大运会、创建全国文明城市标兵工作结合起来。让更多的市民积极参与到“迎大运讲文明树新风”等文明提升活动中去，组织好大运志愿者队伍，充分展示深圳市民热情、友善、开放、文明的良好城市形象，努力通过这两项重大活动使城市文明水平与精神面貌有一个大的提升。

要在全社会培育家园意识、家园文化。要特别注重激发市民关心深圳、热爱深圳、维护深圳的家园意识和“主人翁”责任感，充分尊重市民的主体地位，用得到广泛认同的城市人文精神来凝聚人、感染人、激励人，构筑全社会共同的精神家园。

要加强人文关怀和社会安抚。推进新形势下的社会建设，必须更加重视社会成员“心灵”的和谐。要在全社会大力倡导平等、关爱、谦和、礼让的精神，更多地关爱弱者、更多地帮助受到挫折的人，让我们的社会多一分温暖、少一分冷漠；进一步建立健全心理咨询网络，把精神卫生和心理健康逐步纳入公共服务范畴，加强对重点人群的心理健康教育和疏导，帮助他们塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。

三、加强领导、落实责任，形成全面推进社会建设的新格局

加强社会建设事关新时期深圳改革发展的全局，要进一步加强领导，明确目标任务、加强督促检查，努力实现一年开好局、三年成体系、五年大跨越。

一是要健全领导机构。为了加强对全市社会建设工作的领导，市委决定，将市社会管理创新工作领导小组调整更名为市社会建设工作领导小组；领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，及时研究协调解决涉及我市社会建设的重要问题。各区（新区）也要建立相应的领导体制和工作机构，承担起社会建设的领导责任。

二是完善责任体系。加强新形势下的社会建设，必须构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设工作新格局，建立健全条块结合、以块为主，层层分解、分级负责的责任机制，切实把各方力量调动起来，形成工作合力。要按照市委市政府关于加强社会建设的《决定》要求，抓紧制定社会建设“五年行动计划”，进一步细化分解工作任务，由市领导分别牵头抓几项重点工作，明确各区、各部门、各单位的责任义务、工作标准，建立多部门共同完成重点任务的工作机制，切实解决条块分割、力量分散、责任不清、效率不高等问题。

三是加强战略规划。社会建设既是当前的重大任务，也是长期的战略任务，需要进一步加强研究、制定战略规划，推动我市社会建设一个阶段一个阶段、一个领域一个领域地取得突破。特别是，在研究制定“十二五”规划中，要进一步加重社会建设的分量，充分体现市委市政府发展指导思想的转变。尤其是对人口发展、社会管理创新、社区服务，以及教育、医疗

卫生、住房、交通、环境保护等涉及社会建设的重大问题，要进一步深化研究，在“十二五”规划中予以突出和强化，拿出过硬的举措，确保未来五年见到显著成效。

四是强化督查落实。要高度重视各项决策执行的“过程监督”与“后评估”，防止流于形式、虎头蛇尾。对市委市政府《决定》中提出的一系列目标任务和重点工作，市社会建设工作领导小组办公室要牵头协调有关部门，逐一明确具体的“路线图”、“时间表”，按步骤扎实予以推进，并及时进行过程中的小结评估，研究解决存在的问题。要通过组织人大代表和政协委员视察、现场办公、专项督办、网络问政等多种形式，加强对社会建设的督促检查，推动工作落实。

同志们，做好社会建设工作意义重大、任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，不断开创我市社会建设工作的新局面，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵！

刘淇强调，加强和创新社会管理，要力争在七个方面实现新突破：

一是在健全领导体制上实现新突破。要进一步完善社会建设领导格局，理顺管理体制，加强统筹协调，形成更大的工作合力。要充分发挥市社会建设领导小组及其办公室作用，进一步增强市社会建设的领导力量，使党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局得到具体落实。

二是在健全党委与政府主导的维护群众权益机制上实现新突破。要进一步畅通群众诉求表达渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织作用，维护好群众合法权益，为社会和谐稳定奠定坚实基础。

三是在解决公共服务均等化上实现新突破。要进一步提升公共服务水平，解决好住房、医疗、教育、就业等民生问题，让群众生活得更幸福、更舒心。

四是在人口管理和服务上实现新突破。要完善人口管理法规，细化管理政策，使各类人群都有人管理、有人服务。要加强流动人口和特殊人群的管理和服务，合理控制人口规模，坚决预防和治理“城市病”。

五是在居民自治组织建设上实现新突破。要加强城市社区建设和农村村庄社区化管理，在农村建立村民监督委员会，发挥好居民自治和村民自治在社会建设管理中的作用。

六是在健全公共安全体系上实现新突破。要依法打击违法建设和非法经营，把执法管理力量深入到基层，解决好基层管理工作中存在的“最后一公里”问题。要加强网络等新兴媒体的管理，使这项工作走在全国前列。

七是在加强对非公经济组织、社会组织的管理上实现新突破，实现社会管理的全覆盖。

市委常委、常务副市长、市社会建设工作领导小组副组长吉林，市委常委、秘书长、市社会建设工作领导小组副组长李士祥，市委常委、市总工会主席、市社会建设工作领导小组副组长梁伟，市人大常委会副主任李昭玲，副市长、市社会建设工作领导小组副组长丁向阳出席会议

推进社会主义和谐社会建设，是今年政府工作的一大主题和一个重点，也是贯穿整个报告的一条主线和一大亮点。《政府工作报告》从加快社会事业发展、加强就业和社会保障工作、强化安全生产工作和整顿规范市场秩序、推进社会主义民主法制建设、维护社会安定和谐等方面作了系统部署。这是认真落实党的十六届六中全会精神、有重点分步骤地持续推进和谐社会建设的重要举措。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总

体布局和全面建设小康社会出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。扎实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，是不断化解各种社会矛盾、充分调动社会各方面积极性的治本之策，也是有效应对外部挑战的重要条件，对于抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，加快改革开放和现代化建设进程至关重要。

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。认真落实好《政府工作报告》对和谐社会建设的各项部署，对于全面完成本届政府任期最后一年的各项目标任务，切实维护和促进改革发展稳定的大局，为党的十七大召开创造良好环境和条件，具有特殊重要的意义。

第一，推进和谐社会建设，是关注和改善民生的有效途径。坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是构建和谐社会的切入点和着力点。当前，一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、居民住房、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题。土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决，不少低收入群众生活比较困难。这些问题如不抓紧解决，将直接影响到人民生活水平的普遍提高，影响到社会的和谐稳定。通过制定和实施科学有效的社会政策，有针对性地解决这些问题，可以维护社会公平，实现社会公正，使不同阶层、不同群体的切身利益得到统筹兼顾，让全体人民得到更多实惠。

第二，推进和谐社会建设，是促进经济又好又快发展的必要前提。实现经济既好又快发展，关键是要大力提高经济增长质量和效益，加强和改善宏观调控，避免经济发展出现大起大落。这需要通过推进和谐社会建设来创造更加有利的社会环境。尤其是需要加强社会事业建设，增强经济和社会发展的协调性；实施积极就业政策，发展和谐劳动关系；加快社会保障体系建设，构筑社会稳定和谐的“安全网”；建立健全社会救

助体系，特别关心和解决城乡困难群众的实际困难；继续加大对农村和中西部地区发展的扶持力度，逐步缩小地区间人民生活水平和享有基本公共服务水平的差距；加强社会诚信建设，切实解决一些社会成员诚信缺失和道德失范问题，等等。只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，才能体现我国社会生产力发展的根本目的。

第三，推进和谐社会建设，是深化改革和扩大开放的重要保证。构建和谐社会，必须正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。今年要继续坚定不移地推进改革，并在重点领域和关键环节取得新的突破。这将继续给我国发展进步带来巨大活力，同时也会引起利益关系的进一步调整。譬如，深化国有企业改革，要求继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产和积极稳妥推进企业政策性破产工作；推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能，等等。这些都会影响到部分国有企业职工的局部、眼前利益，需要健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，认真落实各项政策，依法及时解决问题，确保职工合法权益不受损害。特别是在复杂多变的国际形势下不断扩大对外开放，也要以把国内事情办好为前提，要求以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。第四，推进和谐社会建设，是建设服务型政府的必然要求。促进社会和谐是全社会的任务，更是政府的基本职责。社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。多年来，我们在转变政府职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，政府职能错位、缺位、越位的问题还比较突出。一方面，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事。另一方面，一些该由政府管的事没有管或者没有管好，特别是社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。必须按照发展社会主义市场经济的要求，进一步推进政府职能转变，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要按照建设服务型政

府的目标，把人力、物力、财力等公共服务资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的公共服务体系。要完善社会管理体系，创新公共服务和社会管理方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这对于加强政府自身改革和建设，推动政府全面履行职能，从根本上解决社会管理不到位、公共服务比较薄弱的问题，具有十分重要的现实意义。（国研室提供）

第五篇：人民日报刊登王荣讲话：城市发展要摆脱动员式

人民日报刊登王荣讲话：城市发展要摆脱动员式

王荣:城市发展 要摆脱动员式

一个城市，动员一下，十天八天，马上达到新状态；十天八天一过，马上又变成老样子。这既不符合科学发展观，也不是真正的现代化国际化，凸显的正是“软环境”的不足

深圳大运会虽然结束，但给这座城市留下了弥足珍贵的财富：显著的物质财富，使城市建设实现历史性跨越；深刻的制度财富，为深圳新一轮发展注入强大动力；宝贵的精神财富，丰富着“特区精神”的内涵。这些都为深圳迈向现代化国际化城市，提供了契机，奠定了基础。

现代化、国际化的核心，是人的现代化、国际化。相较于经济基础建设，制度、精神、文化等上层建筑建设，对城市的发展与提升更为关键，继承与发扬起来，也更为艰难。

大运会期间，深圳的蓝天白云，完全可与世界发达城市媲美。但大运会一过，蓝天白云似乎也随之而去。大运会期间，深圳市民文明礼让，自觉排队，自觉维护市容市貌，一点都不比国际大都市逊色。但大运会一过，一些乱开车、不排队的现象又回来了。

所以，我们在想，这个城市不是没有基础。经过30多年的发展，深圳无论从经济发展还是城市发展，都被公认为是正在迈向现代化国际化的大城市。只是，我们时常感到有一种缺憾：与世界大城市比，与隔壁的香港比，我们还有较大的差距。差在哪里？不在高楼大厦等“硬条件”，而在法治化程度、管理水平、市民素质、文明程度等“软环境”，甚至也可以延伸到一些硬件设施的科学化建设。

一个城市，动员一下，十天八天，马上达到新状态；十天八天一过，马上又变成老样子。这既不符合科学发展观，也不是真正的现代化国际化，凸显的正是“软环境”的不足。

为此，深圳提出要继承和发扬大运会留下的财富，建现代化国际化的城市，首先就要逐步摆脱“动员式”，在常态中出干劲、在平淡中显精神、在质朴中求精彩。

摆脱“动员式”，即要创新城市发展理念。未来要树立突出以人为本的城市发展新理念，引领和推动各项事业发展，以高水平的城市发展，适应高质量的经济发展、高质量的城市生活。

摆脱“动员式”，要完善巩固制度建设。依赖应急来成事，是常态、长效机制的缺乏。各个部门都应结合自身实际，继承发扬大运会的财富和精神，以制度去开掘和保障社会发展的深层动力，不断梳理、完善城市发展的理念与模式。

摆脱“动员式”，要加强深化精神培育。新的理念、好的制度，必须与城市精神、气质、价值、文化相结合，才能深入每个市民的血液，才能不至于成为空洞口号、一纸空文。总而言之，果真能解燃眉之急，固然可喜，但终非长久之计。现代化国际化城市的治理，更注重的是“善治”，是社会的法治化、管理的精细化、服务的人性化与发展的科学化，是“有为而治”与“无为而治”的辩证统一，最终建立起常态的、长效的城市管理模式与运营机制。

——广东省委常委、深圳市委书记王荣日前在2011深圳国际化城市建设研讨会上说