第一篇：王荣,杜国玲,曹福龙同志在市级机关作风建设暨效能建设推进大会上的讲话
第17期
中共苏州市委办公室
2007年5月16日
王荣、杜国玲、曹福龙同志 在市级机关作风建设暨效能建设
推进大会上的讲话
王 荣 同 志 的 讲 话
（2007年5月14日）
总的来说，我市市级机关的作风建设和效能建设基础扎实，推进有力，成效明显，得到了基层和群众的认可，但对照形势发展的要求还有不小的差距。全市各机关部门
— 1 — 和全体机关干部要继续认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，进一步增强树立八个方面良好风气的责任感和使命感，在更高层次、更高起点上推进机关作风建设和效能建设，不断提高业务能力、工作水平和服务效率，为又好又快推进“两个率先”、加快富民强市、建设“和谐苏州”提供坚强有力的保障。
一、抓教育，提高加强机关作风和效能建设的自觉性 机关作风和效能建设问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓教育入手，引导和帮助机关干部树立正确的思想观念。
一要从机关作风和效能中存在的问题着手抓教育。对于机关作风和效能中的不良现象，也许很多领导同志无法亲自看到，但机关里的大多数人应该都能看到。我建议，刚才会上播放的短片，每个部门的“一把手”和全体机关工作人员都要认真看一遍，从中受到警醒和教育。在每年的机关作风和效能建设的检查评比中，我们不能只看到一些先进事迹、先进单位、先进个人，而对普遍存在的一些问题却视而不见，甚至不知道。通过观看这个短片，让所有的人都知道一下，触动一下，这不仅能教育全体机关工作人员切实认识到加强机关作风和效能建设的重要性，让 — 2 — 每个人都把这项工作摆上更加重要的位臵，更有助于提高机关作风和效能建设的针对性，提高作风和效能建设的实效。
二要从公务员的性质、责任和意识着手抓教育。公务员的权力来自人民，公务员的根本职责就是为人民服务，公务员说到底就是服务员。特别是当前就业择业的竞争和压力非常大，公务员的岗位更是来之不易，我们必须认真考虑该如何对待公务员这份神圣的职业，该如何强化为民服务的意识。其实不用讲什么大道理，只要作个换位思考，我们就能明白该怎样做。应该说，机关作风和效能中存在的问题，有个人素质的原因，也有体制机制上的因素。要重视某项工作，做好某项工作，我们的习惯思维和做法就是增加人员编制。但事实上我们只要做一些改进，有些人员和职能可以尝试有增有减，把有的事项调整归并到一些职能比较少的部门和处室，就能有效地解决编制问题和职能强化的问题。对此，我们做得很不够，甚至还没有做。
二、抓整改，提高机关作风和效能建设的针对性 在肯定市级机关作风和效能建设成效的同时，我们也要清醒地看到基层和群众还不是十分满意，特别是对机关处室这一“中层板块”的意见还比较强烈、比较尖锐。市
— 3 — 委、市政府决定今年重点要突出抓好处室作风和效能建设。从各个方面的反馈来看，对机关处室的意见主要有两条：一个是“中梗阻”。有的机关处室对于上级的政策措施，执行不力，消极不作为，甚至不顾大局，以小集体利益和个人利益为重，自行其是。另一个是“潜规则”。有的机关处室职能错位，用权为钱，有利乱作为、胡作为，无利不作为、慢作为，向服务对象吃拿卡要，不请吃喝、不给好处不办事，有的处室把主要精力放在罚款上，以罚代管，罚而不管。在查办的一些案件中，有的机关干部甚至直接拿权力和利益做交易。
这些现象，严重抵消了机关作风和效能建设的成效，严重损害了党和政府的形象，务必采取有效措施，切实加以整改。一要实行中层干部轮岗制。对机关中层干部在同一职位任职满５年或在同一处室满10年的，特别是负责人事、计划财务、物资管理和牌、证、照核发及项目经费审批、招投标等重要岗位工作满５年的，实行刚性的轮岗交流制度。二要改进各项审批制度。提高市行政服务中心审批项目入驻率和办结率，加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。着力完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、— 4 — 产权交易、政府采购等制度，加快公共资源配臵市场化。加强对机关经费的使用管理，坚决撤销违规设立的账户。三要建立长效监督机制。机关各部门各单位及其处室的权力范围和职责要向社会公开，并开通网上评议和监督电话。市作风办、效能办要不定期进行明查暗访，查访结果定期通报。完善来访接待、意见征集、投诉办理和工作联系点等制度，在政府网站开通举报电话和信箱，对群众反映的问题有一件查一件，典型案例在媒体曝光。四要严格考核。按照社会评议结果，对先进的处室给予表彰，对落后的处室作出批评处理。市委将把处室作风和效能建设的成效，作为衡量部门整体作风和效能建设的重要标准。
三、抓评议，提高机关作风和效能建设的导向性 机关作风和效能的评价，要由人民群众说了算，不能由机关自身说了算。人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向，人民群众的评议是干部改进作风的行为坐标。各级机关干部要坚持把群众评议作为动力，不断完善相关工作机制，改进工作措施，善于从群众反映最突出、意见最集中、要求最强烈的事情做起，努力在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风。要坚持把人民满意作为检验机关作风建设的最
— 5 — 终标准，打破机关长期以来对上级负责、对领导负责的思维定势和行为方式，各项工作都要虚心听取群众的意见和建议，形成尊重民意、倾听民声、汲取民智的工作导向，树立关心群众需要、接受群众监督的良好风气。要坚持不断完善考评方案，将分层考核、集中考核和分组考核有机地结合起来，使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面，评议结果更加科学、公正。
应当指出的是，群众评议只是方法和手段，根本目的还在于通过群众评议推进机关作风和效能建设，推进机关更好地为人民服务，推动全市各项事业的发展。因此，我们决不能为评议而评议，在评议过程中摆政绩、搞形象，而是要真正出实招、做实事、见实效，并根据群众评议中反映的意见认真加以整改。各级机关干部要始终把提高执政为民的能力和水平作为工作目标，作为提高自身素质、磨砺思想品质、锻炼过硬作风的价值追求，使自己努力成为人民群众信得过、靠得住的优秀干部，成为各个岗位的骨干力量。
四、抓落实，提高机关作风和效能建设的实效 关于加强机关作风和效能建设的要求和措施，市委、市政府在有关会议上多次作了强调，这次会议又进一步作 — 6 — 了明确。现在的关键是抓好落实，确保机关作风和效能建设取得实实在在的效果。
一要坚持围绕中心、服务大局抓落实。完善机关绩效考评，旗臶鲜明地引导各部门各单位围绕贯彻落实科学发展观和建设“和谐苏州”，更好地实施“四大行动计划”，更好地解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力提高本部门、本单位对全市发展大局的贡献度。要按照全市工作布局，立足各自职能，在研究制定具体工作目标和实施方案时，注意追踪省内外兄弟机关特别是本系统、本行业的标兵单位，坚持高点定位，敢于自我加压，努力以各自一流的业绩来支撑和保证全市的率先发展、科学发展、和谐发展。
二要通过增强执行力抓落实。一些地区和部门之间的工作之所以存在差距，既有工作思路上的问题，也有工作执行力的问题。市级机关各部门要始终做到雷厉风行、令行禁止，确保政令畅通，确保党的路线、方针、政策以及市委、市政府的各项决策部署在本部门、本单位落实到位。要坚决反对有令不行、有禁不止、推诿拖沓、自由散漫的行为，大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效，少说空话，多干实事，形成“说了定、定了干、干必成、成必
— 7 — 优”的良好作风。
三要以科学有效的工作机制抓落实。不断完善机关作风和效能建设的工作机制，进一步提高制度规定的科学性、系统性和可行性。注重机关作风效能与党风廉政、行风评议等相关工作的衔接，注重市级机关与县市、区机关作风和效能建设的衔接，努力形成纵向良性互动、横向相互促进的工作机制。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室，要认真做好组织协调和检查指导工作，不断完善相关工作方案，加大日常监督力度，做好专项督查、过错追究、限时整改以及年度考评等各项工作。各部门各单位要坚持一把手负总责，明确专人具体抓，责任到人，任务到人，全面落实工作责任制。机关各级党组织要加强对党员干部的教育引导，充分发挥机关党的工作在推进作风建设中的重要作用。健全专门机关监督、社会群众监督和新闻舆论监督“三管齐下”的监督机制，发挥好群众和舆论的重要作用。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善考核评价体系，把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来。
这里强调一点，就是要科学运用和正确对待考评结果。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，巩固完善考核奖惩激励 — 8 — 机制，进一步发挥好考评工作的激励作用。强化考核结果在干部工作中的运用，将其作为干部使用、交流、奖励、惩诫和问责的重要依据。前段时间，市级机关作风办把社会评议中反映的意见和建议原汁原味地反馈给了各个部门和单位。各单位要客观理性地对待这些意见和建议，多从主观上找原因，把它作为改进工作的起点和标尺。对基层和群众反映的突出问题，各部门各单位党组（党委）要专题研究整改措施，制定整改方案，逐项抓好整改。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室，要加大对部门和单位整改工作督促检查的力度，并且把整改情况列为年终考核的重要内容。
杜国玲同志的讲话
（2007年5月14日）
年初市级机关作风建设暨效能建设大会以来,市级机关各部门按照市委、市政府的总体要求，以构建权力公开透明运行为重点，从强化内部处室作风入手，着力改进机关服务，规范机关权力运行，提高了机关的工作效率。市级机关作风和效能建设领导小组及其办公室加强指导、协调和督查，组织召开了市级机关处室作风建设动员大会，重点解决“中间梗阻”问题，并着手在机关尝试导入质量管理体系，推动管理模式创新。市纪检监察机关围绕提升制度“执行力”，督促各单位认真做好作风效能建设各项工作，推进政务信息公开和绩效评估体系建设。可以说，经过各方面的共同努力，市级机关作风和效能建设取得了初步的成效，风正气清、干事创业、热心为民的氛围日益浓厚，为苏州经济社会又好又快发展提供了坚实有力的保障。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，机关作风和效能建设所取得的成绩还只是初步的，与市级机关所承担的职能相比、与建设人民满意机关的要求相比还有 — 10 — 一定差距。最近，为了反映机关及其窗口单位作风和效能的真实状况，我们随机选取了市区处于服务一线、与群众关系密切的窗口部门和部分执纪执法机关进行了暗访。应该说，大部分机关工作人员还是表现出了良好的精神风貌和工作状态，但少数窗口部门的“机关病”在一定程度上依然存在，有一些现象还具有共性特征。刚才大家看到的短片，就是我们从6个多小时的暗访素材中剪辑出来的，请大家一起来观看，应该说也是一次集体会诊。从这次暗访以及我们平时工作中了解掌握的情况来看，目前以下一些现象还在不同程度地存在：
第一，群众办事“门好进、事难办”。现在群众到我们的机关办事，硬件条件都跟上了，但是脸难看、事难办的情况仍然在一些部门、一些人当中存在。有的机关工作人员业务能力差，对自己工作范围内的职责稀里糊涂，对群众咨询的业务问题说不清楚；有的遇到事情推诿扯皮，敷衍塞责，打打官腔不了了之；有的部门明里暗里以各种名目搞搭车收费，增加群众的办事成本；还有些执纪执法部门的少数辅助人员由于缺少专业培训，在辅助执法时方法简单粗暴，也引起群众不满。
第二，有些机关工作人员上班时间不专心工作。暗访
— 11 — 中我们发现，一些机关工作人员上班时间看股票行情的情况带有一定的普遍性，不少机关工作人员上班时间在网上聊天、打牌、玩游戏，办公自动化设备在他们那里不但没有提高工作效率，反而影响了正常工作。
第三，少数窗口工作人员形象自由散漫。在暗访中我们发现，有的窗口工作人员工作自由散漫，迟到的有，早退的也有；在服务岗位上工作时间吃零食的有，抽烟的有，聊天的有，梳妆打扮的有，遇到群众咨询不闻不问、爱理不理，不耐烦的也有。
第四，一些单位奢侈浪费之风有所抬头。据群众反映，一些部门及下属单位铺张浪费、贪图享受之风有所抬头，抓工作、办事情不讲成本，好大求洋，铺张浪费；有的相互攀比，比待遇、比奖金；有的热衷于迎来送往，大吃大喝，加重了基层负担。
上述现象的存在，究其原因，一是群众观念、公仆意识淡薄。有些机关人员工作安于现状，缺乏进取、创新的主动性，缺乏为基层群众服务、为发展服务的热情。其根源在于，对涉及群众利益的问题缺乏责任心，图清闲，怕麻烦，害怕触及困难和矛盾，没有真正树立起“群众利益无小事”的观念。二是内部管理不严，制度执行不到位。比如 — 12 — 刚才我们也看到，不少人上班炒股票，有关文件明确规定严禁“利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金”，但在某些人那里这些制度形同虚设。为什么有人会在上班的时候有空闲、有心情炒股票？我看这还是管理上的问题。一些部门和单位内部忙闲不均、人浮于事，有些人就“不务正业”了。不务正业的结果就是办事能力低下，遇有群众办事要么推诿扯皮，要么一问三不知。三是体制机制改革创新不力，职能转变不到位。以市行政服务中心为例，当初设立中心的初衷，是转变政府职能、方便服务群众，是我市一项重要的改革举措。市委、市政府明确了“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，运行几年来效果显著，被群众誉为“民心工程”。但是据我们了解，目前仍有些部门一方面找出种种理由，要求一些事项撤出中心回部门办理，另一方面，在人员配备上不是选派骨干人员派驻，而是从下属单位抽调人员来“应差”，这些人员人心不稳，业务不熟，反而给群众办事造成了新的困难。
这些问题和现象，使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，虽然只是存在于少数部门、少数干部中，但影响很坏，危害很大。我们一定要从全局的高度，— 13 — 充分认识加强机关作风和效能建设的重要性和紧迫性。关于下一步如何继续深入推进机关作风和效能建设，等一会王书记还要提出要求，我们要抓好贯彻落实。这里，我先简单讲三点意见：
一要进一步提高认识。年初作风和效能建设动员大会后，还有少数单位没有引起足够的重视，个别单位甚至对这项工作无动于衷。会前我们商议要不要在这次会议上放这么个片子，结果大家意见一致，一定要让这些行为公开“亮相”。短片里面涉及的单位和人员做了一些技术处理，实际上是留点面子，希望在这里被曝光的单位能正确对待，没有被曝光的单位这种现象也不一定没有，也要认真对照检查。各部门各单位都要以此为契机进一步统一思想，切实增强加强作风和效能建设的责任感。
二要结合实际狠抓落实。应该说，年初的动员大会对今年机关作风和效能建设的目标、重点等都提出了明确要求，之所以目前还存在以上种种现象，关键还是没有把市委、市政府的工作部署贯彻落实到位。各单位务必高度重视这项工作，对查找出来的问题要分析原因，有的放矢，认真整改。对情况复杂、涉及面广的问题要形成整改方案，拿出时间表，落实责任人，促进机关作风和效能建设迈上 — 14 — 新水平。
三要切实加强督查考核。一是继续加强明察暗访。今后，我们还将进行不定期明查暗访，必要时对典型事例公开曝光。二是认真执行有效投诉查实处理等制度，凡有效投诉达３次以上的，给予组织处理。三是加大奖惩力度。对顶风违纪者要坚决予以责任追究，对群众意见大的单位要给予通报批评，并与综合考核评价直接挂钩。目前，市纪委、监察局正会同国内知名专家共同进行作风暨效能绩效评估体系的研究工作，各部门要站在全局的高度，全力配合好此项工作的开展。
曹福龙同志的讲话
(2007年5月14日)今天上午，王荣书记、杜国玲副书记等市委市政府领导视察了市级机关有关单位的作风和效能建设情况。这次视察，既是对市级机关作风和效能建设情况的了解掌握，更是对市级机关作风和效能建设开展情况的检查指导。下午又紧接着召开推进大会，王荣书记、杜国玲副书记分别对进一步加强机关作风和效能建设提出了新的更高的要求，这一系列的举措，对深入推进市级机关作风和效能建设具有重大意义。下面我就如何贯彻落实王荣书记和杜国玲副书记的讲话精神提三点要求：
一是提高认识，坚持以大会精神统一思想。作风和效能建设是一项长期的任务，也是一项较真的工作。会后，各部门各单位要以抓好会议精神的学习贯彻为契机，对推进机关作风和效能建设的深入开展进行广泛的宣传发动。要切实提高机关干部对加强作风和效能建设重要性的认识,在机关干部中牢固树立起忧患意识、大局意识、服务意识,坚持把群众评判作为动力,坚持把人民满意作为标准,坚持 — 16 — 把为人民服务作为目标。市级机关要始终把促进思想观念的转变作为作风和效能建设的首要任务，把人民满意作为衡量机关作风和效能建设成效的根本标准。要发动每一名机关干部思考一下：市级开展机关作风建设，从我做起，怎么做？面对基层和群众的意见和建议，与我相关，怎么改？主要领导要切实把深化机关作风和效能建设摆在突出位臵，强化组织领导,转变领导观念、领导方式、领导作风，认真开展调查研究，找出症结所在,找准机关作风和效能建设的切入点，作出全面的工作部署，扎扎实实地加以推进。
二是深入剖析，有针对性地解决存在的突出问题。各部门各单位要在学习提高的基础上，充分发扬民主，深入基层、企业和群众，通过走访、问卷、自查等形式，认真排查本部门本单位存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，认真排查社会反映强烈、群众意见集中的重点问题，仔细分析原因，制定整改措施，作出整改承诺。按照市委市政府的要求，今年作风建设要在处室作风建设上有所突破，市级机关作风办为此也专门召开了动员大会，进行了部署。希望各部门各单位要认真抓好。对于处室作风建设,要制定出具体的工作步骤和工作措施,花大力气加以推进，坚决克服“机关病”，根治“中梗阻”，铲除“潜规则”。关
— 17 — 注民生、重视民生、保障民生、改善民生是党和政府的基本职责，也是市级机关改进作风、搞好服务的重点。各部门、各单位要努力健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，把强化公共服务和解决民生问题摆在更加突出的位臵。要坚持依法行政，建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，努力建设法政政府、责任政府、服务政府。要坚持从严治吏，强化对权力的约束和监督，大务提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决反对奢侈浪费、享受攀比之风，带头树立苏州干部廉洁从政的良好形象。
三是加强领导，进一步建立健全长效机制。加强机关作风和效能建设，意义重大，任务艰巨。市级机关各部门各单位要着眼于机关作风的持续改善和效率效能的不断提高，强化组织领导，狠抓责任落实，做到“四个到位”。首先，组织领导要到位。各部门各单位主要负责人要象重视业务工作一样重视作风和效能建设，真正将其作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，建立起一级抓一级，一级带一级的推进机制。其次，典型宣传要到位。要重视发挥典型示范带动作用，挖掘一批在作风 — 18 — 建设中涌现出的先进单位和个人，在市级机关进行推广。重点宣传窗口部门优化服务的典型，执法部门依法行政、用权为民的典型，以及这次推进大会后整改力度大，作风转变快，群众反映好的单位。要通过新闻媒体、作风建设简报等途径认真总结经验，加大宣传力度，为深入推进机关作风和效能建设营造浓厚的氛围。第三，监督检查要到位。充分发挥效能监察的作用，开展明查暗访，加大督查力度，对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型，要公开曝光，情况严重的，给予纪律处分。第四，制度建设要到位。各部门各单位要结合自身实际，进一步加强机关制度建设，建立健全科学、公正、规范的作风和效能建设工作机制，将定量考核与定性评议相结合，日常考核与年终评比相结合，自我评价与社会评估相结合，加快机关作风和效能建设的制度化、科学化、规范化的进程。各部门各单位贯彻落实本次会议情况请于5月底前报市级机关作风办，市级机关作风办和效能办要对贯彻落实本次会议的情况及时进行了解和督查。
主题词：机关作风建设
王荣
杜国玲
曹福龙
讲话
本期发至：各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓
港口工委；市委各部委办局，市各委办局党组（党委）, 市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委。中共苏州市委办公室
2007年5月16日印发
（共印：320份）
第二篇：王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话
王金山同志在省直机关深入推进效能建设
大会上的讲话
去年以来，省直机关开展的效能建设，引起了社会广泛关注和强烈反响，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚氛围。今天，我们召开深入推进大会，就是要适应科学发展、和谐发展新要求，深化工作内容，巩固扩大成果，促进机关干部思想观念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，以效能建设的深入开展，推动全省经济社会又好又快发展。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲三个问题：
一、省直机关效能建设取得了阶段性成果
效能建设大会以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，广泛开展效能建设活动，在转变职能、强化服务、改进作风、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。主要表现：
一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。思想是行动的先导。围绕贯彻落实科学发展观，对照六个方面的突出问题，各部门广泛开展了解放思想、转变观念大讨论，通过批评与自我批评、开门征求意见等方式，引导广大干部职工认真反思在思想观念、行为方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影响机关效能的思想根源。如，省委办公厅开展“我为效能建言献策”活动，省公安厅围绕“七个如何改进”开展大讨论，省商务厅提出建设“五型机关”等，都产生了良好效果。同时新闻媒体积极跟进，多侧面加强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的热潮。通过这些形式多样的活动，广大机关干部普遍感到，思想上受到教育，观念上受到冲击，灵魂深处得到了一次深刻洗礼，那种当“太平官”、做“太平事”的人感到了危机，因循守旧、亦步亦趋的保守思想失去了市场，广大机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性进一步增强，服务基层群众的自觉性进一步强化，创新创业的积极性进一步高涨。
二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。深化审批制度改革是去年效能建设的重头戏，也是一大亮点。各部门按照该减减到位、能放放到底的原则，出实招、动真格，共取消、下放、合并省级行政许可和审批项目517项，占总数的42％，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32．2亿元。清理后的项目及时对外公布，并搞好与市县对接，确保落到实处。省级保留的733个行政审批项目，除少数因特殊原因外，有583个审批项目进入省政务中心办理。这次清理工作涉及面广、内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了预期效果。基层普遍反映，这些措施货真价实，看得见、摸得着，力度之大、措施之实多年少见，体现了省委、省政府抓效能建设的坚定决心。
三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。规范权力运行是加强效能建设的重要内容。通过开展机构职能清理，基本理顺了省直部门21项职能交叉关系，制定了行政机构设臵和编制管理规定，为今后进一步规范职能关系提供了依据。省政府出台政务公开推进意见，强化“八公开”制度，明确公开的范围、内容和形式，方便了群众和基层办事。积极推进相对集中行政处罚权，严格实
行行政执法责任制，加强对执法行为的监督约束，乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法扰民等现象有所改善。省直各部门普遍设立了投诉监督电话，完善投诉受理机制，主动接受社会监督，解决了一批基层和群众反映的热点、难点问题。一些投资者说，“效能建设的开展，让大家看到了投资环境越来越好的安徽。”
四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。各单位围绕增进“两情”、改进“两风”，加强队伍建设，强化服务意识，完善规章制度，优化工作流程，有力促进了机关提速提效。省政府办公厅深入开展“双提、三控、四加强”活动，提升了整体工作水平；省地税局推行能级管理新机制，实现了以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合和动态管理；省发改委制作业务流程图，让基层办事一目了然；省建设厅等26家窗口单位积极实行首席代表制，省政务中心现场办结率提高到45％，实际办理时间比承诺时间提前了33％，群众满意度显著提升。像这样的例子还有很多，这里不一一列举。正是大家的共同努力，有力推进了效能建设的开展，基层同志反映，省直机关的服务意识明显增强了，门难进、脸难看的现象明显减少了。
五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。效能建设的成效，最终要体现在促进经济社会又好又快发展上。各部门自觉服从奋力崛起大局，把效能建设与推动中心工作紧密结合，围绕“十一五”发展的战略重点，开展调查研究，加强工作谋划，提出具体举措，特别是适应宏观调控新形势，确定9个专题开展经济调查，找出了需要加强和改进的环节，制定了对策措施，在此基础上，研究建立了一套反映科学发展水平的评价指标体系，进一步增强了工作的针对性和有效性。在工作推进方面，对省委、省政府重点工作和重大项目，确立了工作落实机制，一一明确实施主体，深化工作内容，加强跟踪协调，及时解决工作中出现的新情况和新问题。尤为可贵的是，各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动配合的多了，推诿扯皮的少了，心往一处想、劲往一处使，齐心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”发展的良好开局。
总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、行动是积极的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。有关媒体组织了一次问卷调查，92％的群众认为，效能建设活动抓在了点子上、抓到了要害处，见到了实际效果。实践证明，在“十一五”开局之年，省委、省政府以效能建设为抓手，推进改革发展，非常及时，完全正确。现在，效能建设考核结果已经出来了，排在前十位的是省政府办公厅、法制办、科技厅、省纪委(监察厅)、统计局、省委办公厅、地税局、财政厅、人事厅、经委，这里，我代表省委、省政府向上述单位表示祝贺!对考核后十位的单位，省委已召集主要负责人进行诫勉谈话，并责成后三位作出检查，这些单位已向省委、省政府报告了整改措施，希望迎头赶上，使省直机关效能建设齐头并进、再上台阶。
二、以更高的要求深入推进机关效能建设
当前，经济社会正处于深刻转型期和重要发展期，特别是全面落实科学发
展观、加快构建和谐社会，对机关能力和作风建设提出了新的更高要求，政府管理创新被推上更加紧要的日程。去年以来，胡锦涛总书记先后作出“四学习、四提高”和树立“八个方面良好风气”的重要指示，国务院就加强政府自身建设、推进管理创新专门进行了部署。可以说，去年我们开展机关效能建设，体现了中央精神，顺应了时代要求，现在则到了乘势而上、深入推进的时候。
效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。从效能考核和政风评议的情况看，问题主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。效能建设中，广大机关干部就自身思想和工作方面的问题，进行了认真查摆和整改，收到了一定成效，但总体上看，本领恐慌、能力不足，仍是影响机关效能的根本问题。对照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，一些机关工作人员的思想意识、工作作风和业务能力还难以适应形势发展的需要。从办文办事中可以感到，目前速度上确实快了些，但质量水准还看不出有明显提高，出台政策措施创新性不够、操作性不强等问题，基层反映仍很强烈。二是工作方式方法有待进一步转变。效能建设的过程也是机关运转流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还主导着一些部门的行为。基层同志反映，省直机关门难进、脸难看的现象是少了，但事难办的问题依然存在；一些同志嘴上讲科学发展观多了，但真正按科学发展观要求去研究问题、推动工作还不够，重管理轻服务、重经济发展轻社会建设、重增长速度轻质量效益等问题，都还不同程度地存在。三是机关干部作风有待进一步整改。一些部门抓效能还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题力度不大、招数不多。在这次政风评议中，基层就反映，一个文件多头发、一项工作几家查的问题大量存在，还有少数部门甚至是二级机构随意往下印发文件、召集会议、组织评比，对基层工作造成很大干扰。一些在基层设有站所的部门，效能建设对下延伸不够，下属工作人员服务态度不好、服务水平较低的问题，群众的意见还不少。以上这些问题，虽是局部现象，但反映出我们工作推进的不足。从主观认识上看，少数部门特别是领导同志，对效能建设还缺乏应有的态度，错误地把效能建设看成临时性运动，当作应景性工作，被动应付，侥幸过关，影响效能建设的整体推进。一定意义上说，部门之间进展不平衡，就是领导重视程度的不均衡。从工作推进上看，监督约束机制不完善，没有用铁的手腕抓效能，作风不实、效率不高的人和事得不到应有的惩戒，以制度管人管事的机制尚未真正形成。归结起来，还是目前的工作深度不够、力度不大，解决显性问题多一些，突破深层次矛盾弱一些，特别是对不适应科学发展观要求的思想作风、体制机制和工作方式，没有形成大的触动。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。我们必须充分认识效能建设的长期性和艰巨性，充分认识深入推进的必要性和紧迫性，切实把效能建设臵于科学发展的实践进程，内化为机关干部的日常修为，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、让人民群众满意的成果。
今后一个时期，深入推进机关效能建设的总体要求是：坚持以科学发展观
为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，以推进跨越式发展、加快安徽崛起为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力开创全省经济社会又好又快发展的新局面。
工作推进中，重点把握好以下几个原则：
一要以能力建设为核心。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。必须把提高能力摆上更加突出的位臵，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。
二要以推动发展为主题。发展是第一要务，崛起是全省大局。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能〃的实际问题，首先要解决经济社会发展的，突出矛盾，形成一体化，防止“两张皮”，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。
三要以群众满意为标准。心系群众、服务人民是效能建设的根本宗旨。必须着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。
四要以制度建设为保障。效能建设是永无止境的创新过程，只有完善制度、健全机制，才能持之以恒、常抓常新。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。
三、扎实做好今年机关效能建设重点工作
今年是省直机关效能建设的巩固和提高之年，我们要在已有工作基础上，保持连续性，突出针对性，增强实效性，务求取得更大成果。重点抓好五个方面：
第一，深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。省直机关干部队伍是效能建设的主体，必须把提高广大机关干部的素质，作为效能建设的治本之策来抓。当前，摆在我们面前的一项突出任务，就是要按照省委的统一部署，认真开展科学发展观大讨论活动，围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高”和倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合思想和工作实际，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。具体到工作层面，要把思想教育摆在首要位臵，引导广大机关干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；突出抓好机关干部的业务能力建设，本着缺什么、补什么的原则，有的放矢，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，不断丰富做好机关工作的知识武装和知识储备；着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面，不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
第二，深入推进依法行政，着力规范行政行为。按照建设法治政府的要求，把重心放到依法“治权”上，推动行政权力在法制轨道上规范运行。重点在四个方面深入：一要继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽量下放，进一步缩小行政审批的范围。对已取消、调整和下放的审批项目，搞好跟踪落实和后续监管，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，切实防止“回潮”和反弹。据反映，有的部门对下放的审批项目设臵附加条件，实际审批权仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部门把前臵性审批事项，转移到下属的行业协会和事业单位，搞隐性审批；还有的部门，把一些经营性收费项目作为审批的前臵条件，搞变相收费。今年，要把解决这些问题作为重点，组织开展专项检查，对违规单位要予以通报批评并严肃处理。二要继续理顺和规范部门职能关系。进一步调整优化现有机构设臵和职能界定，健全部门职能争议协调机制，整合行政资源，理顺职能关系。现在有一个普遍现象，一些部门只要工作任务稍有增加，就要求增加编制和人员，而机关本身却存在忙闲不均的现象。省编办、省人事厅要深入研究，对相关部门的“三定”方案进行修改完善，指导部门合理调整内部机构和人员配臵，最大限度地挖潜增效。三要继续加快行政执法体制改革。重点是针对老百姓反映强烈的多头执法、执法重叠等问题，进一步扩大综合执法试点，抓好城市管理领域相对集中行政处罚权工作，今年要在所有设区的市和三分之一以上的县(市)全面推开。四要继续推进政企、政事分开。党政机关与所办经济实体脱钩工作，关键是要在人财物等方面彻底分开，从根本上割断机关与实体之间的利益关系。省属经营性事业单位转企改制的步子要更大、更快一些，有关部门要排出进度，精心组织，稳步推进，确保顺利完成任务。
第三，深入推进政务公开，着力打造阳光政府。核心是围绕涉及群众切身利益的热点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行全过程。突出抓好三件事：一要强化政务中心建设。把改进审批方式、提高窗口办事效率作为重中之重，认真总结推广合肥、芜湖等地“两集中、两到位”经验，促进部门内审批权向少数和一个处室集中，审批处室向中心集中，做到决策、审批、监督相对分离。现在，首席代表制越来越受到企业和群众的欢迎，今年要在省直机关全面推开的基础上，进一步加以完善，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，对符合现场办理要求的事项，首席代表必须在窗口予以办理和答复。二要规范招投标行为。近年来，我省招投标市场发展较快，但省级招投标机构分散、分割市场的现象十分突出，目前仅省直就有10多家涉及招标采购管理的部门，每个部门下面又成立了招投标中心或公司，既当裁判员、又当运动员，不按规定公开、公正、公平招标的事时有发生，社会各方面反映比较强烈。今年，要按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、管理严格统一的原则，建立统一的省招投标(采购)服务中心，归并集中、规范管理省级各类招投标、政府采购、国有产权交易等活动，各相关部门的招投标和采购平台与主管部门脱钩后，统一进入中心交易。省政府办公厅、省监察厅、省政务中心等部门要抓紧研究推进，尽快见到实效。三要加强电子政务建设。这是推进政务公开的重要平台。目前，省直各部门大多建有自己的网站，但部门间互联互通、资源
共享做得很不够，网上便民服务和办事的内容还不多，必须加快推进电子政务网络建设，增加网上信息查询、事项审批、投诉求助等服务项目，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。
第四，深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。机关效能建设说到底是政府管理体制机制的创新，省直各部门都必须站在转变政府职能的高度，来思考问题、改进工作。当务之急，是要围绕自己的基本职能和主要任务，对照效能建设中发现的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度建设和创新。现在看，建章立制还只是一个基础环节，实际工作中出现的许多矛盾，不是制度有没有的问题，而是制度落实不落实的问题，有的部门嘴上说的、纸上写的、墙上挂的都很好，但就是不见机关效率有大的提升、为基层和群众服务有大的改进，归根结底就是有令不行、有制不遵，这样的制度定得再好也是形同虚设，今年各部门都必须把抓好制度落实作为重中之重，进一步对制度执行做出硬性的、可以裁量的规定。省监察厅要把完善行政问责制作为重点，尽快出台具体的实施细则，加大督促检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。省直效能办要会同省政府办公厅、省政府研究室，在总结考评经验的基础上，抓紧牵头制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化、规范化、制度化。
第五，深入推进工作落实，着力增强工作执行力。工作难落实、落不实仍然是机关的一大顽症，今年必须出重拳加以整治，关键抓好三个环节：首先要解决一个态度问题。各部门必须牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，对中央和省委的决策部署，要不折不扣地加以贯彻，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通，这是纪律要求，更是职责所系。现在看，少数干部还缺乏应有的政治敏感性，在贯彻中央政策时，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些应该干、怎么才能干，工作处于被动盲目的状态；有的不能把中央政策与安徽实际结合起来，创造性开展工作，而是片面强调自身情况的特殊性，自觉不自觉成了落实中央精神的障碍。近年来，我省在招商引资、土地征用、拆迁补偿、污染排放等方面出现的一些事件，造成的一些不良影响，都是这种思想状态导致的结果，必须下猛药加以根治，从根本上提高贯彻党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。其次要增强工作的指向性。科学决策是正确执行的基础，研究谋划是科学决策的前提。我们在推进一项工作前，必须把各种因素考虑得更全面一些，把准备工作做得更充分一些。今后，凡是准备不足、无实际内容的会议一律不准开，凡是调研不深入、操作性不强的文件一律不准发，凡是事前协调不充分、意见不一致的工作一律不上政府会议研究。三要进一步完善责任体系。每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头。省委、省政府确定的工作由谁牵头的，谁就是主角，要积极主动，担起责任；协同部门要自觉服从牵头单位的安排，少一些推诿，多一些配合，共同推进工作。特别是对重点工作和重大项目建设，相关部门要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。在推进工作落实上，有了责任制，更需要责任心，没有对发展全局高度负责的精神，责任制、定得再好，也只是一种摆设。
需要强调的是，机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬，必须进一步加强组织领导，形成强有力的工作推进机制。省直各部门要围绕省委、省政府的总体部署，以锲而不舍的精神、一抓到底的作风，扎实推进本单位、本系统效能建设各项工作，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责。省直效能办要充分发挥职能作用，抓住效能建设中带有全局性、前瞻性、普遍性的重大课题，加强对工作的深层次研究和谋划，不仅要有针对性地提出阶段性重点任务，还要制定切实可行的具体措施，抓好对工作的督查指导，与省直各部门建立畅通高效、协调联动的工作推进机制。新闻媒体要加强舆论引导，多宣传一些典型事件，多组织一些深度报道，努力营造凝心抓效能、聚力促崛起的浓厚氛围。
同志们，效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。让我们以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越式发展、加快安徽崛起，作出新的更大的贡献!
第三篇：郭金龙,王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话
郭金龙、王金山同志在省直机关深入推进
效能建设大会上的讲话
4月3日下午，安徽省委、省政府在安徽大剧院召开省直机关深入推进效能建设大会。省委书记郭金龙主持会议并发表重要讲话。他强调，省直机关要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、构建和谐安徽、加快实现崛起为主题，以转变政府职能为核心，深入推进机关效能建设，进一步树立省直机关及全体机关干部的良好形象，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。郭金龙在讲话中指出，加强省直机关效能建设，是省委、省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合安徽实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，推动安徽经济社会又好又快发展的重大举措。一年来，在省委、省政府统一部署下，省直各部门各单位认真组织、精心实施，整个工作启动迅速、推进有序、成效显著、反响强烈。实践充分证明，省委、省政府加强效能建设的决策是完全正确的，符合安徽改革发展的要求，符合基层和广大人民群众的意愿，坚定了我们深入推进效能建设的决心和信心。当前，安徽省正处于加快推进改革发展、全面建设小康社会的关键时期。作为全省的中枢，省直机关在全省的各项工作中处于领导者、组织者、指挥者的重要位置，面对新形势新任务，必须以更加有力的举措、更加务实的作风，卓有成效地开展工作。机关效能建设虽然取得了一些成效，但还存在相当的差距和不足。我们必须保持清醒头脑，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，进一步增强政治责任感和历史使命感，深入推进机关效能建设，为促进安徽省经济社会又好又快发展提供坚强保证。郭金龙强调，要以科学发展观为统领，深入推进机关效能建设。
一要认真开展“落实科学发展观大讨论”活动，着力在促进又好又快发展上下功夫。省直机关要认真组织学习讨论，立足安徽省实际，结合工作职责，研究谋划工作思路，看看本部门本单位有没有真正树立又好又快发展的理念？有没有真正落实又好又快发展的措施？有没有真正取得又好又快发展的成效？要自觉运用党的最新理论成果指导新的实践，解放思想，与时俱进，不断改进思想方法和工作方法，创造性地开展工作。
二要不断增强“三个意识”，着力在改进机关作风上下功夫。要增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气。应该看到，目前我省最大的问题还是发展不足，总量不大，实力不强，活力不够，人均水平差距更大，发展的质量不够好，各地的差异比较大，各部门工作质量和效果也不平衡。同时，现在正处于人民内部矛盾多发期，维护社会稳定、促进社会和谐的任务十分艰巨。必须抓住促进中部崛起的机遇，抓住东部地区外资、内资产业向外转移的机遇，乘势前进，加快发展，集中精力把经济搞上去，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。要增
强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。牢固树立“领导就是服务”、“机关工作就是服务”和“人民至上”的理念，端正工作态度，改进工作方法，寓管理于服务，寓执法于服务，真心诚意地为人民服务、为基层服务、为社会服务。要增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。勤俭办一切事业，精打细算，严格把关，把有限的资金资源、财力人力用在刀刃上，带头建设节约型机关，以良好的机关作风引领社会风气。
三要坚持以体制机制改革为动力，着力在解决深层次问题上下功夫。要积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步理顺职能分工，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要继续推进行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批程序，精简下放审批事项，积极探索建立科学合理、高效规范的审批制度。要进一步改进机关运行机制，提高服务质量和效率，真正做到办事提速提效、服务创质创优。
四要坚持以制度建设为根本，着力在健全完善长效机制上下功夫。省直各部门各单位要着眼于形成效能建设的长效机制，进一步健全和完善各项效能建设的规章制度，使之科学管用、简便易行。要狠抓各项制度的落实，坚持用制度管人管事，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、掷地有声、违者必究。要充分发挥我们党思想政治工作的传统和优势，切实提高广大机关干部的党性修养和思想觉悟，增强按制度办事的自觉性和主动性。
郭金龙强调，要进一步加强组织领导，确保机关效能建设取得新的成效。一要强化领导，落实责任。各部门各单位一把手是本部门、本单位效能建设工作的第一责任人，都要亲自抓、负总责。要落实目标管理责任追究制，全面考核，严格奖惩。二要围绕中心，服务大局。要把效能建设融合在业务工作之中，贯穿在业务工作的每一个环节，坚决防止和克服“两张皮”现象，以业务工作的丰硕成果检验效能建设的实际成效，以效能建设的蓬勃开展推动各项工作的全面进步。三要分类指导，整体推进。省直效能建设领导小组及办公室要针对不同类型机关的特点，提出不同的工作要求、工作重点、推进措施和考核办法，从而更有针对性和科学性。要针对效能建设进展不平衡的状况，抓两头、带中间，促进整体水平的提高。四要强化督查，推动落实。要注重督查的针对性和有效性，开展重点督查、跟踪督查和经常性督查。要综合运用各种监督方式，形成监督合力，确保效能建设取得实效，取信于民。五要以能促效，固基强本。要以科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为指导，大力开展创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关活动。
王金山在讲话中指出，去年开展效能建设以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推
进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。
王金山强调，效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。二是工作方式方法有待进一步转变。三是机关干部作风有待进一步整改。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，必须下更大力气加以解决。在工作推进中，要重点把握好以下几个原则：一要以能力建设为核心。必须把提高能力摆上更加突出的位置，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。二要以推动发展为主题。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能的实际问题，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。三要以群众满意为标准。必须着眼社会和谐，高度关注民生，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。四要以制度建设为保障。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。王金山强调，要扎实做好今年机关效能建设重点工作。一要深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。要把思想教育摆在首要位置，突出抓好机关干部的业务能力建设，着眼解决改革发展稳定中的实际问题，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二要深入推进依法行政，着力规范行政行为。要继续深化行政审批制度改革，继续理顺和规范部门职能关系，继续加快行政执法体制改革，继续推进政企、政事分开。三要深入推进政务公开，着力打造阳光政府。要强化政务中心建设，规范招投标行为，加强电子政务建设，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。四要深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。要抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，把抓好制度落实作为重中之重，抓紧制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化、规范化、制度化。五要深入推进工作落实，着力增强工作执行力。要解决一个态度问题，牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，确保令行禁止、政令畅通。要增强工作的指向性，在推进一项工作前，必须把各种因素考虑得更全面一些，把准备工作做得更充分一些。要进一步完善责任体系，每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头，协同部门要自觉服从牵头单位的安排，共同推进工作，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越发展、加快安徽崛起，做出新的更大的贡献。
第四篇：李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话
李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话
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深入创先争优加强作风建设
（2011年4月7日）
李佳
开展创先争优活动是全党的一项重要政治任务。去年，我们结合开展创先争优活动，在全市组织开展了发扬“八字”精神、争当“三最”干部主题教育、“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”、“我为资阳发展献计献策”大讨论，使全市各级干部思想观念、工作作风有了进一步转变。今年是建党90周年、“十二五”开局之年，又是市县乡集中换届年，做好今年各项工作，特别需要以良好的作风作保障！为此，市委将今年确定为“作风建设年”，在全市干部中开展作风建设活动。上月底，市委专门组织了6个调研组，深入4个县（市、区）和部分市级部门单位，开展了机关作风建设情况调查。今天，我们召开全市机关作风建设动员大会，主要任务就是部署开展“作风建设年”活动，以此为载体推动创先争优活动深入开展，使全市干部进一步发扬“八字”精神、争当“三最”干部，为加快推进“两个着力”、努力建设“幸福资阳”提供坚强保障！下面，我讲三点意见。
一、加强作风建设是重要而紧迫的任务
执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡！作风建设历来就是党的建设的重要组成部分。切实加强作风建设，既是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的根本要求，也是推动地方发展、造福百姓的有力保证。只有良好的作风，才能产生创造力、凝聚力，才能增强执行力、战斗力！只有良好的作风，才能确保“十二五”良好开局！为此，我们要从三个方面来深化对开展“作风建设年”活动重要性、紧迫性的认识。
第一，要清醒认识加快发展对干部队伍提出的新要求。加快发展是我们最大的政治任务！建市以来，全市经济社会持续健康发展，各项事业取得长足进步，特别是去年，经过全市上下的共同努力，我市经济总量成功实现跨越升位，各项主要经济指标圆满完成目标任务，顺利收官“十一五”，不少事关全局的重大工作取得突破。在推动资阳发展过程中，我们进一步完善了区域发展布局，形成了“一区两带四基地”的产业布局、“多线连成渝、内外大畅通”的市域综合交通布局、“2+3”城市发展的规划布局，为高起点推动加快发展奠定了良好基础；我们推进了一批重大项目落地，成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，毗河供水工程获国家发改委立项批复，四川现代汽车生产基地、西部发动机研发制造基地、浙粤节能产业园等一批重大项目加快落地，将为资阳未来发展提供有力支撑；我们大力推动了民生改善，九曲河综合整治、城中村棚户区改造、农村扶贫解困“三村行动”等重大民生工作扎实推进，将让老百姓的生活质量不断提高；我们构建了“东西南北”充分开放格局，引进了百威英博、韩国现代、西班牙菲伯萨、新加坡万邦、中国城建、四川华西、成都会展等一批知名大企业大集团，资阳正以崭新的姿态走向中国、走向世界！这些工作为未来发展打牢了基础，推动资阳发展驶入了快车道！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”的市情特征依然存在，发展不足、发展不够依然是我市的突出问题！我市经济总量不大、产业结构不优、发
展质量不高、民生改善不足的问题需要下大功夫着力解决！资阳发展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快发展必定加速落后”！我们必须紧紧扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不观望、不争论，奋力推动资阳跨越发展！今年是“十二五”开局之年，市委二届十四次全会提出了“十二五”建设“幸福资阳”的奋斗目标和“四个翻番一个改善”的发展目标，明确了今年“巩固提高、跨越发展”的工作要求。建设“幸福资阳”、推动资阳加快发展，我们需要一批把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头，具有强烈事业心和责任感的干部；需要一批真抓实干、埋头苦干，具有坚强执行力、能够把目标变为现实的干部；需要一批思路开阔、理念创新，敢于攻坚破难、善于打开发展局面的干部；需要一批忠实践行“民生的事是天大的事”，贴着民心办实事的干部！我们要立足发展的新形势新要求，以高度的政治责任感和使命感抓好干部队伍建设和作风建设，为资阳跨越发展提供坚强保障！第二，要清醒认识我市干部队伍建设的现状。资阳发展面临的新形势，对全市干部队伍提出了新要求。就目前我市干部队伍现状来看，还存在不适应的地方。从干部年龄结构看，全市公务员队伍中46岁以上的占近50%，其中科级干部中46岁以上的占56%，县级干部中46岁以上的占62.4%；县（市、区）和市级部门主要领导中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。从干部知识结构看，全市公务员队伍中研究生以上学历257人，占公务员总数的1.98%，中专及以下学历占18.74%；市本级全日制本科及以上学历仅占12%，高学历人才比例小，专业人才不足，特别是熟悉新兴产业、项目包装、资本运作、城市规划建设、新兴网络媒体的专业型干部明显偏少。从干部交流工作看，县（市、区）党政领导班子中，个别干部在同一职位任职最长的达10年；市级部门班子中，在同一部门任职满8年的有80多人，满10年的近40人，任职最长的达13年，其中部分干部自内部提拔后一直没有交流，不少中层干部多年在同一个单位、同一个岗位工作。从干部培训锻炼看，近两年我们通过大力实施“双挂双派”计划、干部外训工程，以及通过各级党校、行政学院培训，系统培训了4000多名干部，但仅占干部总数的30%左右，绝大多数还是以会代训，无论从培训数量还是培训效果来看，离大规模培训干部、大幅度提升干部素质还有不小差距。干部是宝贵的资源，也是资阳未来的希望！对全市干部队伍的现状和问题，我们一定要有清醒的认识，切实从制度、机制上解决好这些问题，努力使我市干部队伍结构更优、素质更高、活力更强！
第三，要清醒认识我市干部作风中存在的问题。我市干部作风情况总体是好的，但有的问题必须高度重视并切实加以解决。前不久，省委巡视组进行了为期3个月的巡视，对我市干部作风情况给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。在这次机关作风建设情况专题调查中，共召开座谈会24场，座谈走访干部群众400余人次，发放调查问卷680份，收回有效问卷664份，涉及被调查对象包括市、县级机关干部、乡镇和村（社区）干部、企业负责人、“两代表一委员”、普通群众共计1100余人次。从664份有效问卷情况看，认为机关干部作风“好”、“较好”的占87.2%，认为“一般”、“较差”、“差”的占12.8%。同时，通过这次调查，也反映出全市机关干部作风中仍存在一些突出问题，主要表现在五个方面：一是责任意识不强、工作不敢担责，有的工作拈轻怕重、上推下卸，有的碰硬解决问题扭劲不够、遇到问题绕道走，有的干工作只求过得去、不求过得硬，调查反映部分机关干部“避重就轻、互相推诿、缺乏敢于负责精神”的占29.5%，“明哲保身、怕担责任、不敢作为”的占22.4%，“不思进取、无所作为、缺乏奋发有为精神”的占9.5%。二是工作落实不力、办事效率不高，调查反映部分机关中层干部和工作人员办事拖拉、执行不力，“中梗阻”现象依然存在，认为机关最难打交道的是“科长”的占23.8%，是“科级以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、开拓创新不够，有的干部不学习、不钻研，满足于照搬照转，缺乏主动创新意识，反映部分机关干部“因循守旧、缺乏开拓创新精神”的占21%，“服务发展能力不强”的占34.3%。四是群众观念淡薄、服务质量不优，有的干部公仆意识不强，对群众缺乏深厚感情，不注意做群众工作的方式方法，反映部分干部“群众观念淡薄、缺乏服务意识”的占27.6%，同时反映部分乡镇干部存在“走读”现象。五是放松纪律要求、廉洁自律不够，有的干部纪律观念不强，个人形象不好，反映部分机关干部“组织纪律性不强”的占11.4%，“吃喝玩乐、铺张浪费、缺乏艰苦奋斗精神”的占13.6%。这次调查的结果充分表明，我市机关干部作风与加快发展的要求比、与群众的期盼比，仍然存在不小的差距，我们绝不能掉以轻心！我们必须清醒认识到，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风！没有良好的作风作保障，再优的条件、再好的机遇，都会失之交臂，再美好的蓝图都会落空！资阳加快发展的“硬任务”要求干部队伍必须要有“硬作风”！我们必须以对资阳发展高度负责、对资阳500万人民高度负责的态度，深入推进机关作风建设，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍加快发展的绊脚石，以优良的作风保障资阳加快发展、跨越发展、科学发展！
二、加强作风建设必须突出着力重点
加强作风建设，要进一步突出重点，抓住关键，创新推进。我们要以深入开展创先争优活动为契机，以“推动加快发展、建设幸福资阳”为主题，以“尽责、落实、创新、清廉”为重点，全面加强机关和干部作风建设，努力使我市各级领导班子更强、干部作风更实、工作劲头更足、发展成效更明显！市委关于深化创先争优开展“作风建设年”活动的《意见》，已就相关工作作出了明确规定和具体部署。这里，特别强调四个方面的着力重点：
第一，要突出弘扬新风正气这一主线。党风正则政风清，政风清则民风纯！一个地方的发展，风气至关重要。正气不立，歪风邪气必然滋生横行！对一级党组织来讲，抓班子带队伍是政治责任，抓作风树新风也是政治责任！要旗帜鲜明地倡导新风正气、坚决抵制歪风邪气，进一步营造风正心齐干事业的良好局面。要大力倡导聚精会神抓发展的风气，把推动发展作为一种责任、一种使命，以发展统一思想，以发展增进团结，努力形成干事不评论、做事不争论、谋事不谋人，齐心协力抓发展的良好风气。要大力倡导亲民爱民的为民风气，牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，带着感情带着责任改善民生，真心实意、尽心竭力为老百姓办实事。要大力倡导公道正派的用人风气，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，让不想干事、不愿担责、不敢攻坚破难的移位子，让违法乱纪、贪污腐化的受到惩处，以鲜明的导向激励干部干事创业，进一步形成风清气正的良好氛围！
第二，要抓住严格教育管理这一关键。对干部既严格要求又关心爱护，这是对干部负责的体现。严是爱，宽是害！要做到爱护干部而不袒护干部，关心干部而不放纵干部！各级各部门要严格教育干部，进一步加强理想信念教育，强化为党和人民事业高度负责的精神，时刻把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头。要严格管理干部，对干部队伍中出现的苗头性问题要早提醒早纠正，既要管思想、又要管行为，特别要通过制度机制的建立完善，增强制度约束力，提高整体战斗力。要严格监督干部，加强对管钱管人管物等重要岗位干部的监督，特别要强化对招投标、招拍挂等的监督管理，有效防止“上了项目、倒了干部”！各级各部门“一把手”对抓班子带队伍负有主要责任，抓不好干部队伍就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，带好队伍！
第三，要坚持加强制度建设这一方法。制度带有根本性、全局性！制度的功能在于可以规范正在进行的行为，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去存在的问题！抓作风建设，必须坚持制度第一、制度管总！要进一步健全完善制度。对当前干部作风中存在的突出问题，要注重从制度是否完善配套上分析原因，对行政审批、公共资源出让、政府性工程建设等重点领域，一定要健全科学、系统、完善的制度规范，确保权力依法运行、规范运行、阳光运行。要进一步推动制度创新。各级各部门要对机关管理的规章制度进行认真梳理，根据形势的变化进行调整完善，对在开展创先争优、机关行政效能建设等工作中形成的好经验好做法，要用制度的形式固定下来，以好的制度来确保好的作风。要进一步逗硬落实制度。制度重在执行。有制度比没有制度好，不完善的制度落实了比完善的制度不落实好。部门、单位的规章制度，一定要不折不扣地落到实处，用严格的制度管出好的机关作风！
第四，要强化严明纪律要求这一保障。严明的纪律是我们党的一大优势，也是成就事业的根本保障！没有铁的纪律作保障，任何事都干不成！抓作风建设，必须严明纪律要求。今年是集中换届年，要把严肃换届纪律作为作风建设的重中之重来抓，严格执行中纪委、中组部“5个严禁、17个不准”的通知要求，从严查处违反换届纪律的行为，做到发现一起、查实一起、查处一起，确保换届风清气正！各级领导干部要起好表率作用，坚决抵制不正之风，要服从组织原则，不准搞非组织活动；要严格遵守纪律，不准拉票贿选；要维护班子团结，不准相互拆台；要坚持正确引导，不准传播小道消息！一定要心无旁骛抓发展，以优良的作风和优异的业绩，接受组织和人民的挑选！
三、加强作风建设必须明确工作要求
加强作风建设是一项常抓常新的系统工程。抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式主义。我们一定要着眼资阳发展全局，始终坚持高标准、严要求，实打实、硬碰硬地抓，确保作风建设落到实处、取得实效，真正让人民群众满意！为此，提出四点要求：
一是要强化领导责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键！各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，分管负责同志要具体抓、抓具体。市作风建设领导小组及办公室要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，充分发挥好牵头抓总的作用。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，树立良好形象！
二是要实行开门整风。群众满意是检验作风建设成效的根本标准！要坚持“开门、开放、开明”抓作风整顿，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关作风转变。要建立完善领导干部工作职责公开、工作信息公开、联系重点项目、挂联扶贫村情况公开等制度，实行面向社会公开承诺，自觉接受群众监督和评议。要深化行风整风热线工作，组织更多的部门单位负责人公开接听热线、回答质询、互动交流。要进一步拓展监督评议的方式和内容，在继续坚持现有各项评议制度的基础上，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的工作随时开展专项评议。要把组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，充分发挥好党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体的监督作用，着力构建“大监督、大评价”的工作格局。
三是要加强督促指导。加强督促指导是抓作风提效能的有力手段！要加大督导力度，对市委、市政府决策部署和各项制度落实情况，要开展经常性监督检查，督查结果定期公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加强督查结果的运用，把督查结果作为评价部门、单位作风建设成效的重要依据，把抓作风建设的成效作为评价各级机关和领导干部工作实绩的重要内容，确保作风建设深入开展、机关作风明显转变！四是要切实推动工作。加强作风建设，最终要用发展来说话！要始终以推动发展的成效来检验活动实效，坚持在推动工作中促进作风转变，在转变作风中更好地推动工作。要坚持把作风建设与创先争优活动相结合，激励广大党员干部立足岗位、勇于担当，以更加振奋的精神、更加优良的作风，积极投身加快发展；坚持把作风建设与实现“十二五”良好开局相
结合，围绕“巩固提高、跨越发展”的要求，创新作为，超常努力，确保全面完成今年各项目标任务；坚持把作风建设与改善民生相结合，带着感情带着责任解决民生问题，努力实现资阳经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年好、干部作风一年比一年好！
同志们，作风就是形象，作风就是力量！改进机关作风、树立良好形象，这是资阳发展之所需，广大群众之所盼，更是我们向全市人民作出的郑重承诺！我们一定要大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，“一切为了资阳，为了资阳的一切”，以新的风貌、新的形象、新的作为，积极投身推进“两个着力”、建设“幸福资阳”的生动实践，以优异成绩向建党90周年献礼！
第五篇：黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话
黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话
2006年3月24日8:30
同志们：
今天，我们召开全市机关作风建设大会，目的十分明确，就是认真查找目前机关作风中不适应发展要求的薄弱环节，采取扎实有效的措施，努力构建机关作风建设的长效机制，全力打造学习型、服务型、实干型、廉洁型机关，为加快发展、率先发展创造更加优质的政务环境。
近几年来，通过不懈的努力，全市机关作风建设取得了明显的成效。机关部门无论是精神面貌、工作节奏，还是职能服务、内部管理都发生了可喜的变化，为全市加快实现“两个率先”提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地看到，机关作风仍存在着很多薄弱环节。前一阶段，有关部门通过上门走访、明查暗访及召开座谈会等形式，充分征求了基层、企业和社会各界对机关作风建设的意见。在调查中，大家反映，与过去的“四千四万”精神相比，机关部门不畏艰辛、拼搏奋进的斗志已有所减退；与群众的期盼相比，机关部门尽职尽责、一心为民的意识仍需要强化；与实现“第二个率先”的要求相比，攻坚克难、开拓创新的能力还有待加强。为此，今年我们把机关作风建设大会的主题定为“工作创新、服务创优，提高效能、提高素质”，围绕这一主题，我讲三点意见。
一、提高机关服务水平，必须突出“创新”这个主题
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展，正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要围绕发展的要求抓创新。巩固全面小康水平、率先基本实现现代化，这是我们当前工作的中心。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办？全市机关的每一位同志，都要做科学发展的带头人，善谋新思路，多做大贡献；都要做促进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能永立潮头。要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。这里特别要指出的是，纳税人也是群众的一部分，为纳税人服务同样也是为人民服务。机关部门的同志，一定要提升认识层次，调整思维方式，优化工作质量，视服务为天职，使我们的工作让纳税人评判、让老百姓满意。要遵循国际的惯例抓创新。2006年是我国“后WTO过渡期”的最后一年，中国将步入全方位对外开放的新时期。在我国加入WTO的23项协议中，有21项与政府有关。机关部门要主动适应经济国际化的要求，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面及早与国际接轨，更加注重按国际规则办事，坚持国际一流标准，提供国际一流服务，创出国际一流的效果，真正使“国际惯例”变成“张家港惯例”。
就当前而言，创新服务要关键突出“三个敢”：
一要敢求突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。可以说，张家港的每一次大发展，都是解放思想的结果。当前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。特别是机关部门，肩负三个文明建设发展的重责，必须把服务发展作为头等大事，决不能封闭守旧，决不能四平八稳，决不能消极畏难，决不能敷衍塞责，观念要开放，政策要开明，工作要开拓，真正把思想统一到加快“两个率先”的神圣使命上来，统一到富民强市的历史责任上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。体现在发展目标上，就是要勇于超越。本月初，我们到周边县市区进行了学习考察，看到了兄弟县市迅猛的发展态势。自加压力、争先进位，这是全市上下共同的目标，每一个单位、每一个干部都责无旁贷。机关的每一个部门，都要做弘扬张家港精神的表率、做创新张家港精神的模范，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么先进经验，想一想部门怎么样在发展大局中更好地发挥作用？用自己的实践为张家港精神增光添彩。体现在工作实践上，就是要敢超常规。干工作墨守成规、按部就班，就会丧失机遇、阻碍发展。李源潮同志曾经讲过：“很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。”特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。
二要敢负责任。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。我们这一代人是创业的一代人，也必定是创新的一代人。历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的历史罪人。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。
三要敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。去年，上级下拨到我市的土地指标只有2700多亩，但市国土局通过对上沟通，共争取了8067亩土地，极大地缓解了重点项目建设的瓶颈制约。市发改委在报批重大项目获国家发改委立项批复的同时，还争取到了2104亩戴帽土地指标。还有经贸委、科技局等部门，积极争取我市一批项目列入国家和省有关计划，争取到了一批项目资金。对上争取是张家港的优良传统，我们要充分发挥这一优势，根据本市的实际，根据发展的难点，积极对上联络，争取政策，争取理解，争取支持。特别是近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、建设社会主义新农村等方面，都将相继出台一些鼓励优惠政策，这些政策中都有极富含金量的信息。机关的相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，找准张家港实际与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市各项事业的持续快速发展拓展更大的空间。
二、提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心
效能效率是机关服务水平的直接体现。全市上下要迅速形成三点共识：即抓效能效率，就是抓城市的核心竞争力；抓效能效率，就是抓招商引资的投资环境；抓效能效率，就是抓党委政府的执政能力。要从思想上高度重视，把效能效率建设作为机关作风建设永恒的主题，抓紧抓实，抓出成效。
机关效能建设的标准，就是“群众满意、企业满意、基层满意”。根据这一标准，机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由企业来打分，由基层来评议。年底通过综合评议、座谈汇总等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，并逐步把考评范围推广到机关中层干部。评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩，对评为“十佳文明示范机关”的，由市委、市政府予以表彰并实施奖励；对群众评议排序末位的机关部门（单位），要对主要负责同志进行诫勉谈话，责成并督促其进行整改；对连续两次排序末位的部门（单位），且确实存在较大问题而又长期得不到纠正的，要采取组织措施。
机关效能建设的原则，就是“依法行政、效率为先、有限有为”。所谓依法行政，就是要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，不违法，不违规，做到“想干事、会干事、不出事”。所谓效率为先，就要是把为民、高效作为立足点，具体要做到“五办”：对基层、企业反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。所谓有限有为，就是要正确处理好政府和市场的关系，坚决破除传统体制下包办一切的“大政府”观念，坚持有所为、有所不为，该管的管好，该放的放开。凡企业自主决策、自主经营的事项，政府不参与管理；凡属市场调节的事项，政府不直接管理；凡属转移给中介机构和行业协会的事项，政府不加以干预，给市场主体创造良好的发展空间。
机关效能建设要解决的难题，就是“不作为、中梗阻、乱作为”。在最近的调查中，我们发现，少数部门作风飘浮，情况不明，制订政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事则互相推诿，不敢承担责任；少数部门无所事事，“只做和尚不撞钟”；少数部门“阎王好见、小鬼难缠”，部分中层干部阳奉阴违，导致政策落实难、群众办事难；还有的部门本位主义严重，“与民争利”现象突出，只注重收费，不注重服务，群众对此十分反感。不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。效能建设，就是要解决这种不正常的现象。会后，各部门都要进行自查自纠，纪检监察部门要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任，直至免职。这里，根据基层和企业的反映，我特别强调两点：一是行政检查要规范。行政机关对行政检查进行分类管理，这是一种国际惯例。对诚信度好的大型企业，要免于日常检查。对其他企业，也要严格控制各类行政检查和各类达标活动，对一定要检查的，事先要有书面通知，涉及面大的，要进行公告；对同一企业同一类检查，要严格控制次数。检查工作一定要规范，不能妨碍企业的正常生产经营活动。另外，部门之间也要加强沟通联系，尽量采取联合检查的形式，尽量减少对企业的干扰。对检查中发现的问题，要以教育整改为主，不能动辄罚款。对查实的企业违法行为，必须以法律、法规、规章为依据，坚持“过罚相当”的原则，严格按法定权限和程序实施行政处罚。二是行政收费要严控。现在的收费，给基层总的感觉是，名目仍多、总额偏大。尤其是有的部门只收费不服务或者服务不到位甚至违规收费，企业叫苦不迭。对张家港来讲，经济发展很快，完全有能力、有条件把收费的标准降下来。要严格推行行政收费管理制度、登记制度、报告制度、公示制度，凡《张家港市行政事业性收费项目目录》以外的项目，任何单位都不得收取费用；《目录》以内的项目，可收可不收的坚决取消，可高可低的一律按下限收费；依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。
机关效能建设的重点，是要“优化流程、简化环节、强化监管”。围绕构建机关作风建设的长效机制，重点抓好三条：一要推进行政管理流程再造。基于ISO9001质量论证体系的行政管理流程再造，是着眼于从机制上、制度上、根本上提高行政效能的有效举措，这是当今各国政府改革的一个趋势。我市已有国检局、水利局水政监察大队、地税局等单位做了积极的尝试，并取得了良好的效果。市效能办要认真总结推广这些单位的成功经验，积极推动行政机关及其下属单位导入ISO9001质量论证体系。与此同时，要加快制定、出台行政效能建设标准和考核标准，指导各相关部门对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的权责关系，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二要推进行政服务中心扩容。我市的行政服务中心在苏州建办时间最早，但在功能发挥上，已大大落后周边县市，其中根本的原因就是审批事项进驻率太低，目前只有30%左右，而苏州已达到85%以上，吴江达到了87%，常熟更是达到了90%。项目进驻率偏低，导致不少事项还要群众在中心和部门之间往返奔波办理，办事效率和便民程度大打折扣。希望各相关部门坚决杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能进则进”的原则，将审批链中的各个项目全部纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。要按照“人随事进”的原则，选派合格的审批责任人进驻窗口，切实提高授权率，彻底杜绝“有权的不到场，到场的没有权”的现象。要提高即办率和办结率，所有待办件、急件和材料齐全的承诺件都要当即办理，承诺件的按时办结率要达到100%，真正实现提速增效。三要推进效能监管体系建设。进一步完善受理、监督、查处体系，建立例行检查、明察暗访制度，健全特约监察员、行风监督员和群众举报等制度，继续办好“行风热线”，自觉接受基层群众的咨询和投诉，畅通政府部门联系群众、接受监督的渠道；综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施监督，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制，坚决做到“有举必查、有错必纠、重犯严惩”。
三、提高机关服务水平，必须突出“素质”这个根本
机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。
1、切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有一些单位长期不组织学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识，有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始终停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时，一筹莫展、束手无策。为此，机关各部门要认真按照创建学习型机关的要求，以学习新理论、新法规、新知识为重点，以基地培训、网络培训、远程教育、菜单式自选培训等为途径，切实增强各级干部的服务发展的本领。每个机关干部都要牢固确立终身学习的理念，把学习作为终身的追求，切实加强专业知识、WTO、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。要坚持用发展的实践来锤炼干部，不断健全完善领导干部助理制，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提升素质、增强本领。要加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促进他们尽快成长成熟。对新考录的年轻公务员，要有意识地让他们到基层一线去挂职锻炼，增长才干。今年，要挑选一批新录用的年轻公务员，下派到十大企业集团、有关规模企业和外资企业进行挂职锻炼。
2、切实增强争先创优的活力。争先创优是张家港精神的核心，也是时代发展的需要。广大机关干部要做弘扬张家港精神的表率，从具体细节抓起，从本职工作做起，心系大局，争作贡献。要进一步创新干部考察考核办法，把争先进位作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性。要进一步优化选人用人机制，继续坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，全面推行和规范考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度，继续大力推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关事业单位人员凡进必考和公开招考大学生村干部等“四级公选”制度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。与此同时，要切实加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。
3、切实增强勤政廉政的意识。克己奉公、甘于奉献是对机关干部的基本要求。面对发展的重任，全市各级干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政理念，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，让领导和管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为人民、为社会多做好事、多做实事。要坚决执行好领导干部廉洁自律的“六个禁止”、“五个不准”、“四个千万不能”和“三个管好”等各项规定，保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，塑树新时期党员干部的良好形象。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证经济社会的顺利健康发展。
同志们，作风体现形象，作风事关发展。让我们以勇于革命的精神、求真务实的态度、一抓到底的决心，深入推进机关作风建设，努力提高机关服务水平，为我市及早实现“第二个率先”宏伟目标打造优良的政务环境，确保张家港这面红旗永不褪色，确保张家港的发展永立潮头!
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