2014年王剑侯同志在宁波杭州湾新区开发建设动员大会上的讲话

第一篇：2014年王剑侯同志在宁波杭州湾新区开发建设动员大会上的讲话

王剑侯同志在宁波杭州湾新区开发建设动员大会上的讲话

秘书科（王国林）2014年02月25日 14:25 阅读 34 次

坚持改革驱动项目带动产城联动 为加快实现新三年翻番目标而努力奋斗 ——在新区开发建设动员大会上的讲话

王剑侯

（2014年2月21日）

同志们：

首先，我代表新区党工委、管委会，向2013年度新区产值超百亿特别奖、新城建设贡献奖获奖企业，工业经济“风云榜”先进单位和先进个人，新区质量奖获奖企业，开发建设十佳标兵和优秀农村基层干部，表示热烈的祝贺！等会，马书记还要作重要讲话。下面，我就去年以来的工作和今年的目标任务先讲三方面意见。

一、肯定成绩、增强信心，“新三年行动计划”开局之年各项工作推进良好

2013年是新区实施“新三年行动计划”的第一年。一年来，我们按照省、市部署，紧紧围绕主要经济指标实现三年翻番的目标，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，持续推进重大项目招商，持续推进产业转型升级，持续推进产城联动发展，持续推进社会建设和生态文明建设，开发建设取得了明显成效。全年实现地区生产总值170.9亿元，增长38.2%；完成全社会固定资产投资233.6亿元，增长37%；完成工业总产值803.3亿元，增长23%；完成公共财政预算收入41.3亿元，增长37.2%；地区单位增加值能耗下降7.61%；农民人均收入18302元，增长20%，主要经济指标同比增幅居宁波大市第一，圆满完成了年初确定的各项指标任务。

过去的一年，我们坚持项目核心，是重大项目招商取得持续突破的一年。全年引进各类项目48个，总投资363.15亿元，其中世界500强企业投资项目4个、区域重大功能性项目3个，引进总投资20亿元及以上项目5个。文化休闲项目招商取得突破。总投资128亿元的宁波华强•中华复兴文化园、总投资超50亿美元的钓鱼台•美高梅“中国假期”、总投资180亿元的中外建国际健康养生产业城3个超百亿项目正式签约落户，总投资12亿元的世纪金源梦幻水世界项目开工建设。汽车产业链招商持续推进。引进了吉利-沃尔沃中国设计及试验中心、吉利动力总成中国制造总部、法国佛吉亚排气系统等12个汽车产业项目，合计投资92.12亿元，集汽车整车制造、研发、测试、人才培养于一体的汽车产业基地加速形成。通航产业招商谋划启动。着眼于培育新的千亿级通航产业，全力推进通用航空机场申报工作，完成了机场选址和预可行性报告。积极与中国通用航空协会、中航工业等机构及美国波音、巴西航空、珠海翰星等国内外航空企业建立联系，洽谈推进通用飞机制造、航空FBO等一批项目。新兴产业方面，引进了总投资2.22亿元的镨铷镝铁合金、总投资2亿元的开乐家电专用变频电机及燃烧器等项目，同时洽谈推进一批新材料项目和先进装备制造项目。

过去的一年，我们坚持转型升级，是发展质量和效益明显提升的一年。一批新建项目陆续投产。全年新开工企业53家，新投产企业54家，完成工业投资124.2亿元。上海大众宁波分公司从2012年1月7日全面动工建设，历经656天，于去年10月24日开始正式投产，不仅创造了德国大众在全球建厂的速度纪录，也刷新了宁波市重大项目从招商引资到建成投产的全新速度。上海大众供应商园区建设同步推进，28家配套企业入驻核心区，其中20家开始生产、试生产或运营。中信戴卡12月26日全面下线投产，从开工建设到投产运营仅用了一年时间。企业做大做强趋势明显加快。吉利汽车杭州湾工厂全年销售突破100亿元，成为新区首家超百亿企业。新增产值超百亿企业1家、超20亿元企业1家、超10亿元企业1家。吉利、方太、裕人针织、华德汽车、万都汽车、泰茂车业等重点骨干企业增速均超过30%，规上企业数量从2012年的161家增加到196家，增长21.7%。去年工业纳税20强企业共纳税18.2亿元，增长51%，占企业纳税总额的50.7%，其中吉利、方太分别纳税8.38亿元、5亿元。沁园集团与世界500强企业联合利华完成了总额超3亿美元的企业并购。重污染行业整治艰难破冰。按照“淘汰漂印染行业、淘汰转产电镀园区、整治提升金属表面酸洗行业”的目标，正式启动漂染行业39家企业整体关停工作，五金园区金属表面酸洗行业整治任务基本完成。创新要素加速集聚。省级高新技术产业园区——宁波高性能新材料高新技术产业园区获省政府批准。成功引进总投资5亿元的复旦大学宁波研究院并正式运作，引进了3个国家千人计划特聘专家项目以及3个重大科研创新平台项目。国家职业教育与产业协同创新试验区通过教育部审批，中澳合作宁波TAFE学院项目加快洽谈引进。全年新引进各类高端人才11名，其中院士2名、国千2名、省千4名、宁波“3315计划”3名。全年新增高新技术企业9家，累计达到34家，新增省级高新技术企业工程技术中心3家，全员劳动生产率达到14.7万元/人年，同比提高23.8%。

过去的一年，我们坚持产城联动，是城市开发和生态建设有序推进的一年。一批重大基础设施加快规划和建设。开展宁波至新区城际铁路、大区域道路交通干线、通用航空机场、电力设施布局、城市板块加油站布点等规划编制工作；沈海高速庵东出入口开始改扩建，十二塘围涂、北部工业板块开发、滨海二路西延、杭州湾大道、世纪金源大道等一批重点工程有序推进，浦东变、桑田变、天然气管网、越溪湖加油站等配套设施工程陆续开建或投用。全年完成基础设施投入41.55亿元。城市人气不断集聚。杭州湾世纪城完成开发约320万平方米，累计销售商品房12000余套，世纪金源大饭店、30万平方米SHOPPING MALL、利时广场、滨海七号商旅酒店等城市功能性项目建成营业。积极实施人口落户、就学补助、住宅装修补贴等惠民政策，引导居民尽快入住，累计办理世纪城业主装修补贴4322套，发放补贴款近8000万元。目前，世纪城常住居民1500余户，开业商户286家。永辉超市去年12月中旬入驻世纪城购物中心，春节期间日营业额接近100万元。上海大众公寓一期2500余名员工顺利入住。城市人气商气进一步提升。环境保护和生态建设有效加强。首家环境监控中心投入运行，首座大气自动检测站建成投用。推进观塘湖区景观绿化工程，完成杭州湾生态苗圃公园建设，全年新增绿化面积45万平方米。启动中心湖区域17.56平方公里国家级低碳生态示范城（镇）创建申报工作。加大湿地和滩涂保护力度，开展私挖鱼塘和倾倒建筑垃圾联合整治专项行动。杭州湾湿地国家示范性综合实践基地申报工作有序推进，6D影院和候鸟博物馆建成开放。

过去的一年，我们坚持区镇统筹，是社会管理和民生事业取得明显成效的一年。着力加强区镇融合联动发展。编制完成了庵东镇镇区总体规划和宁波杭州湾新区庵东南片区规划研究，明确了庵东“秀美风情乡村、滨海特色桥镇”功能定位。落实以区带镇强村惠民发展政策，加大对“三农”的投入力度，全年向庵东镇拨付新农村建设、城镇基础设施、产业、民生事业等各类补助资金10444万元，比2012年提高48.4%。庵东镇去年地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长29%，财政可用财力增长19%，全社会固定资产投资增长33%，村级集体经济总收入超过1亿元。新城区基层社区建设扎实铺开。城区管理办公室正式运作，完成越林湖、双浦、越溪湖3个社区居委会选举，新城行政服务分中心成立运行，新城行政管理逐步进入正常轨道。一批民生实事工程顺利完成。完成漂印染园区句章江、雁归河、五金园区主干河道以及庵东镇级万米河道疏浚、万米生态河道整治；新开工保障性住房678套，续建公共租赁房1807套；世纪城实验小学、新区实验幼儿园9月开学招生，宁波科学中学（镇海中学杭州湾分校）签约落户，宁波工程学院杭州湾汽车学院基本建成，新区庵东实验学校建成完工；宁波杭州湾医院开始设计，庵东镇社区卫生服务中心扩建完工并投入使用，世纪城社区卫生服务站设立投用；开通12条区内、14条区外城乡公交线路，其中区内5条线路票价免费，开通新区至余姚高铁站公交，增加至宁波、上海客运班次和发车密度，全年公交投入近4000万元。切实做好维护社会稳定工作。高度重视抓好安全生产监管，在全区所有行业（领域）部署开展安全生产大排查大整治行动。实施一系列保障群众生命财产安全的专项行动，重拳整治建筑领域和滩涂、河道涉黑涉恶事件。全力做好党的十八届三中全会等重要时间节点的维稳工作，全年未发生有重大影响的群体性事件、未发生到市级以上党政机关集体上访和赴省进京上访事件；未发生重特大安全责任事故，死亡人数和直接经济损失没有突破上级考核任务，没有发生区域性、系统性、行业性重大质量事件和媒体曝光的质量事件，社会总体保持和谐稳定。与此同时，根据省市部署，全面开展“三改一拆”专项行动，累计拆违14.18万平方米，改造旧住宅、旧厂区3.11万平方米，超额完成年度任务。此外，我们积极应对“菲特”台风，在全面完成新区救灾任务的同时，全力以赴支持余姚救灾和灾后重建，派出救援人员共1387人次，落实救灾和帮扶资金近1600万元，新区赴余姚支援帮扶工作组、海洋水利管理中心以及5名干部分别获得宁波市抗洪救灾先进集体和先进个人荣誉称号。

过去的一年，我们全面开展党的群众路线教育实践活动，是作风明显转变、效能有效提升的一年。根据党中央和省委市委统一部署，新区从去年7月开始，党工委班子带头，各局办、庵东镇及相关单位负责人、广大党员干部以饱满的政治热情参与教育实践活动。活动期间，全区258个基层党组织、4760名党员围绕作风建设、“四风”问题，深入开展学习教育、走亲连心、“四查四看”、交心谈心、民主生活会等一系列活动。通过教育实践活动，认真查改了干部队伍中存在的“四风”问题，贴近了与群众的距离，进一步增强了党员干部抓建设抓发展的工作激情。坚持以活动促改革。深化省市机构改革试点，完成新“三定”方案修订，“小政府、大服务、扁平化”体制框架进一步优化。推进行政审批提速增效，审批项目时限缩减至90天。实施“公选入围、随机中标、全程考评、对帐奖惩”招投标办法，强化对工程服务商诚信履约的监督制约。坚持以活动促管理。加强建章立制，制订出台了行政规范性文件、因私出国管理、农村财务管理、规范商务接待等28项具体制度，着力提高机关规范化管理水平。坚持以活动促发展。成立了美高梅、华强、吉利、通航机场筹建、学校医院、漂染园区整治、高新技术产业园区等7个重大项目现场指挥部，落实总指挥和专门工作人员，一批重大项目和重点工作有了实质性进展。坚持以活动促廉政。全面落实中央“八项规定”、省委“28条办法”、市委“20条措施”，开展“三公”经费检查、会员卡清退等专项行动，开展机关办公用房整改，严格落实公车购臵运行及因公出国管理，全年公务接待费同比下降超过30%。此外，发挥总工会、团工委、妇工委等群团桥梁纽带作用，团结各层面力量共同参与新区大开发大建设，成功创建市第八轮文明机关，新区团工委荣获省级先进团组织。

在去年宏观经济复杂多变的形势下，新区取得上述成绩来之不易。这是省、市对新区发展高度重视和大力支持的结果，更是新区干部职工、企业和广大群众辛勤付出、努力奋斗的结果。在此，我代表新区党工委、管委会向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们发展面临着不少困难和挑战：从企业发展看，增量提升总体较好，但存量转型还不够理想。近年来我们重抓招商引资，新引进了一批优质企业和项目，成为新区经济增长的主力，但受宏观经济的影响，大量存量企业生产效益不尽如人意。生产效益方面，吉利汽车、方太厨具、慈星股份、库柏耐吉4家企业实现利润总和25.99亿元，占新区利润的84.6%，绝大部分企业，尤其是化纤、化学品制造、仪器仪表制造等传统行业企业的主营业务收入和利润均为负增长，部分企业同比下降超过20%。税收贡献方面，去年新区企业实际上缴税金35.86亿元，同比增长41.01%，其中5家企业（远景汽车、世纪金源、吉利杭州湾工厂、方太营销公司和方太厨具）合计缴税18.09亿元，占全部企业税金总额的50.45%，拉动企业税收增长31个百分点，其他企业纳税增幅仅为9.69%；全年实缴税金超1万元以上的821家企业中，纳税同比下降的达364家，占44.34%；343家供地投产企业中，年亩均税收5万元以上的企业31家，占9.04%，年亩均税收1万元以上202家，占58.89%，大部分企业税收贡献度很低。从招商引资看，引进项目总体较好，但结构还需优化。这几年我们相继引进了上海大众、吉利、世纪金源、华强、美高梅、中外建等重大项目。按照“2+3+1”产业导向，汽车产业和文化休闲产业招商已经取得突破，但另外的“1+3”缺乏突破，没有龙头性的产业项目。去年，汽车产业以外10亿元以上、20亿元以上制造业项目为零，需要尽快突破。从城镇发展看，硬件开发不断加快，但社会事业短板还很明显。虽然已经引进了一批教育、卫生等功能性项目，但多数还未正式投入使用，如何集聚人气还面临诸多考验。区镇融合联动发展虽然逐步加强，但新区对庵东镇的辐射还十分有限，镇村面貌提升、农民收入增加的速度与群众期盼还有差距。从日常管理看，总体比较高效，但也逐步暴露出管理不精细、不规范等问题。这几年新区开发建设速度很快，一直以来比较强调效率，但依法管理、规范管理的问题也需要迫切加强。去年，国土资源部上海督察局对新区国土问题进行督察，发现了闲臵土地处臵不到位、部分违法用地未查处等6方面问题，虽然我们基本完成了整改考评，但暴露出我们在行政管理中还存在许多不够规范的问题；去年央视两次报导了与新区有关的环境污染问题，一些网友也在论坛、微博发布新区废气、废水污染问题，说明我们新区虽然开发建设时间短，但环境欠债开始出现，需要我们认真面对。从干部队伍作风看，总体精神状态是好的，但有一些不好的倾向也在逐步抬头。这几年大家克服人手少任务重等困难，众志成城，攻坚克难，开发建设取得了阶段性成果，获得了省市领导的肯定。在取得一定成绩后，有的干部开始出现喘口气、歇歇脚的意识，后续动力不足；有的干部脱离群众，“机关化”、“衙门化”作风抬头，为企业和群众服务时没有真正俯下身子。去年教育实践活动过程中，收集到群众反映较为集中的9方面39个问题，反映出我们部分干部的服务意识、服务能力还不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对于这些困难和挑战，我们要认真分析，针对性地采取有效措施，在下阶段工作中切实得以解决。

二、乘势而上、克难攻坚，确保圆满完成今年目标任务

今年是新区实施“新三年行动计划”承前启后的关键之年，总的工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十三届三次、四次全会和市委十二届五次、六次全会精神，坚持改革驱动、项目带动、产城联动，深入推进体制机制创新、深入推进产业转型升级、深入推进国际化新城开发、深入推进生态文明提升、深入推进民生事业进步，为圆满完成新三年目标任务以及启动更长远的发展打下坚实的基础。

今年新区的预期指标为：实现地区生产总值同比增长50%；实现工业总产值同比增长30%；完成全社会固定资产投资同比增长26%，力争28%；完成公共财政预算收入同比增长58%，力争70%；实现外贸进出口总额同比增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入扣除物价上涨因素后同比分别增长9%和10%。今年我们要重点抓好五方面工作：

（一）以2个300亿为目标，推进一批重大项目谋划签约和开工建设。2个300亿，就是全年要引进各类产业项目总投资力争超300亿元，完成固定资产投资力争超300亿元。一要谋划生成一批重大项目。以打造汽车及关键零部件、通用航空两大千亿级产业集群，智能电气、新材料、高端装备三大百亿级产业集群和年客流量超千万人次的文化休闲和生命健康产业集群为目标，进一步加强新产业新项目的谋划布局，重点启动飞机总装和航空装备制造、机场运营、航空物流、航空FBO服务商、航空旅游、飞行培训等航空产业的项目策划和招商，加快金属性功能材料、高性能复合材料、轨道交通复合材料等产业谋划，抓好工业机器人、精密机械、医疗设备、液压机械等项目招商。二要洽谈落户一批在谈项目。紧盯世界500强、大型央企和行业龙头企业实施“精准”招商，确保今年新引进投资超10亿元以上的现代制造业项目10个，其中投资超50亿元的现代制造业项目2个。同时，加强以民引外、以民引央、民外民央合作和与国企的合作，全年力争引进世界500强企业现代制造业投资项目5个以上、央企重大制造业投资项目3个以上。三要开工建设一批已签约项目。全年确保50个制造业、17个服务业签约项目开工，其中新开工超亿元产业投资项目26个，超10亿元项目11个，超100亿元项目3个，重点确保吉利二期、中国移动宁波信息产业园、宁波复能合金及钓鱼台•美高梅“中国假期”、宁波华强•中华复兴文化园、中外建国际健康养生产业城等重大项目全面开工。

（二）以3大建设为重点，加快提升城市承载能力和功能品质。一是加快大交通建设。第一层面，加强对长三角城市群的对接，配合宁波市积极推进杭甬高速复线、余慈高速建设，其中杭甬高速复线计划今年6月完成工程可行性报告，2015年年初动工，2019年建成；余慈高速计划今年完成立项，2016年动工，2020年建成。同时做好通航机场的选址、报批工作，推动宁波至杭州湾新区城际铁路和杭州湾跨海铁路桥建设。第二层面，加强与周边余慈地区骨干路网对接，积极推进梁周线北延、新城大道北延、杭州湾大道（七塘公路-滨海一路）等项目。第三层面，完善区内三大板块路网建设，启动商务新城北部区块“两横两纵”主干道路框架，加快北部工业区块“四横二纵”市政工程建设。二是推进基础配套建设。立足未来千亿以上生产总值、50万以上城市人口规模，超前谋划实施一批围涂、水、电、气、信重大要素保障工程。继续推进9.7万亩十二塘围涂工程，全面启动 8.02万亩建塘江两侧围涂项目，做好宁波城区到新区的原水管网工程建设，规划建设新区天然气高中压调压站并加快城市板块、工业板块和庵东镇天然气管道铺设，加快供热扩建、污水处理、加油站等项目。三是加强城市功能建设。抓好三大功能区建设：观塘湖区块要继续推进世纪金源杭州湾世纪城三期四期、商务楼及合生杭州湾国际新城三期等项目建设，世纪金源购物中心和梦幻水世界全面投用，8幢商务楼宇项目开工建设，城市规划馆启动建设；4平方公里“南洋小城”要加快建设，基本建成一期区块，海南村农贸市场完成搬迁并投入使用，南洋风情街等二期项目启动建设；大众广场要加快完善一期商业配套，争取二期项目开工，力争建成大众汽车供应商园区生活配套项目。同时大力推进八大教育医疗项目：开建三甲医院——宁波杭州湾医院（宁波市第二医院杭州湾院区），争取2015年建成投用。新区社区卫生服务中心迁建至“南洋小城”。启动世纪城社区卫生服务站建设。宁波科学中学（镇海中学杭州湾分校）9月份正式开学招生。开工建设宁波大红鹰学院大宗商品商学院。引进中澳合作宁波TAFE学院并开工建设。宁波工程学院杭州湾汽车学院竣工并正式投用。在世纪城引进北京汇佳教育机构开办高端幼儿园并正式招生。

（三）以6方面改革为突破口，争创体制机制新优势。十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，新区作为改革的试验田，要充分发挥改革阻力少、利益藩篱少的优势，放大改革红利，大胆先行先试。一要推进新区立法和“大部门”制改革。“大部门”制是中央改革的重要内容，新区在这方面先人一步，今后也要做到步步领先。今年要完成《宁波杭州湾新区条例》立法，完善各项权限职能，进一步确立新区开发建设主体地位。深化省市机构改革试点，在新“三定”方案框架下完成机构设臵和人员充实调整，推行以科代局、一岗多职，实施更多事项政府服务外包，争取在机构、人员基本不增的前提下，实现“大部门”高效运作。二要推进项目审批制度改革。上海自贸区正在探索实施“负面清单”审批管理，总的原则是非禁即入，即政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。我们要密切关注行政审批制度改革的动向，积极推进“负面清单”管理，逐步简化直至取消当前“正面清单”中的审批环节。三要创新投融资体制。坚持政企分开、管建分离，统筹平衡开发建设资金，做大做强新区国有开发公司，争取资产规模超百亿，更好地发挥开发公司融资、代建、经营功能。积极探索构建政府发债、产业投资基金等多元化的投融资渠道。四要创新社会管理体制。结合新区“大部门”制，积极探索城市管理相对集中行使行政处罚权的新途径和新办法，进一步理顺城市综合执法管理体制。整合公安、城管、政法委及管委会各职能部门资源，运作好110应急联动体系，统筹抓好综治维稳、矛盾调处、群众救助、应急处臵等工作。五要创新社会事业发展机制。重点是加快组建教育发展中心和卫生事业发展中心，尽快构建起覆盖全区的教育发展体系和医疗服务体系，弥补新区公共事业和社会发展的“短腿”。六要率先推进城乡一体化改革。中央城镇化工作会议指出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。要结合庵东的发展，适当加快城镇化步伐，开展区内农村居民市民化的综合配套改革研究，并在城乡居民公共服务、社会保障一体化等领域先行先试。要结合新城的建设，加快完善人口落户政策和实施细则，吸引一批创业型、居住型、休闲型人口落户新区，推动人口结构由流动型向常住型转变、由就业型向创业型提升。

（四）以6项生态工程为载体，促进新区绿色低碳发展。一是实施湿地保护性开发工程。结合建塘江围涂水利工程，修编杭州湾湿地发展规划，适时扩大湿地范围，启动杭州湾湿地列入国际重要湿地名录申报工作，加快把杭州湾湿地建设成为全国面积最大、鸟类资源最丰富、游客体验最佳的滨海湿地。二是实施低碳生态示范城创建工程。完成17.56平方公里国家级低碳生态示范城（镇）创建申报工作，全面启动城市在建区块分质供水、集中供能和输变电电缆地埋工程。三是实施重污染行业治理工程。继续以高压态势推进重污染行业的整治和监管,漂印染行业要按照整治实施方案全力推进，年底前39家漂印染企业必须全部关停，不达目标决不收兵。五金酸洗行业要重抓规范提升，不达标企业必须停产限期治理。化纤行业要进行改造整治，所有化纤企业必须按照宁波市要求完成原地改造整治并通过验收。四是实施水环境综合整治工程。按照省“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）、市“治水强基”总体部署，重点推进八塘横江、十塘横江、陆中湾江等河道清障工作，完成河道疏浚8000米，做好水污染防治等综合整治工程。五是实施美化绿化洁化工程。抓好观塘湖、杭州湾大道等重点区块重要廊道景观绿化工程，全年力争新增绿化面积112万平方米，改造提升绿化面积48万平方米。六是实施空气净化工程。加快淘汰燃煤锅炉，强化工业企业工艺废气治理，加强工地扬尘污染管理和废弃物焚烧污染控制，力争新区空气质量保持在较好水平。

（五）以5年大变样为愿景，全力支持庵东加快发展。要全力促进区镇融合，按照马书记提出的“一年一个样，三年出形象、五年大变样”的总体要求，争取庵东在较短时间内展示新形象，真正让庵东群众感受到农村有变化、发展有奔头、幸福感有提升。一要落实好规划。以规划为引领，统筹部署，分步实施，谋划推进一批交通路网、镇区改造、产业发展、美丽乡村建设等项目，尽快把规划变成现实。二要建设好城镇。重点强化区镇空间对接，打通新区连接庵东的骨干道路，启动海川大道（七塘公路-滨海一路）建设和七塘公路（杭州湾大道-兴慈八路）拓宽工程。加快庵东老镇区整体改造，重点推进历崔线老镇区段两侧综合改造、七二三大街南延拆迁改造工程，适时启动原针纺市场、老车站区块连片开发。三要提升好环境。今年庵东镇要争创全国卫生镇，要以此为抓手，把去年农村环境整治的成果巩固好、发展好。要乘势而上继续抓好“三改一拆”，集中力量启动涉及兴陆、马中、新东“三横”区块的综合整治和海南村防汛公路综合整治，全年拆除违法建筑6万平方米，并要创建1-2个“无违建村”。要抓好美丽乡村示范点建设，重点推进七塘公路两侧景观改造,把这条路打造成为庵东的标志性景观道路。四要兑现好政策。进一步完善以区带镇强村惠民综合政策，优化项目申报、资金拨付的流程，保障一批镇村发展项目加快落地。

三、凝聚合力、真抓实干，全力营造开发建设的良好氛围

提三点希望：

（一）充分激发企业创业创新热情，推动产业转型升级。十八届三中全会指出，经济体制改革要使市场在资源配臵中起决定性作用，政府要逐步转变职能，重点抓好服务。作为新区管委会，我们要立足于完善政策、优化环境，让企业安心发展。去年新区制定出台了《关于实施工业经济三年翻番计划的若干意见》和相关政策，这些政策总体不变，今年将在此基础上制定完善产业发展导向目录，并继续强化对重点企业和高成长性企业的“一企一策”扶持，加快培育一批超10亿、超50亿、超100亿的龙头企业。作为新区企业，你们要立足于创新发展、转型升级，在新区大平台上做大做强。一是要主动转型。顺应“四换”发展趋势，积极推进腾笼换鸟、电商换市、机器换人和空间换地。大力推进科技创新，既要加快企业为主体的科技投入，也要借助复旦大学宁波研究院、同济产业园、科创中心等公共创新平台，抓好高层次人才的引进。二是要履行责任。要履行依法纳税的责任，企业占用了新区的土地，就要有实实在在的税收贡献。今年我们将探索建立以土地资源占有为依据、以行业分类为对象、以税收贡献度为内容的企业评价体系，并适时将税收贡献排名情况向社会公布。要履行项目开工投产的责任，按照时间节点扎实推进项目建设，按期开工，如期投产。要履行环保责任，自觉改进生产工艺，减少环境污染，为改善新区环境出力。要履行安全生产责任，加强自身日常监管和安全培训，确保不发生大的安全事故。

（二）广泛动员群众共建美好家园，促进民生发展社会和谐。广大农村基层干部和群众要自觉投身到开发建设热潮中来，当好主人翁，共建新家园，为大开发大建设贡献力量。一要做强产业。庵东镇要借新区之力发展现代产业，工业方面，要加快庵东工业园区建设，吸引一批优质企业落户；服务业方面，要重点围绕美高梅、华强等休闲项目的开工，谋划发展一批适合庵东发展的服务配套项目；农业方面，要加快农业特色产业基地建设，培育一批特色农业品牌。二要壮大村集体经济。有条件的村要积极参与到新区的开发建设中来，通过参与绿化养护、兴建外口公寓、商贸市场等物业，增强村集体经济造血功能。三要维护和谐稳定。稳定是最大的投资环境。今年新区的在建重大项目很多，广大村干部和群众要顾全大局，服务项目，切实抓好美高梅、建塘江围涂、中外建等重点建设项目的政策处理工作，保障这些项目的顺利推进。要主动做好信访维稳、外来人口服务管理等工作，为新区开发建设创造和谐稳定的环境。

（三）充分调动广大干部工作干劲，提高机关精细化管理水平和服务效能。要全面完成今年目标任务，需要广大干部提振精气神，扑下身子甩开膀子，大干快干实干巧干。一要当好“店小二”。去年11月26日夏书记在新区调研时指出，政府就是开饭店的，工作人员就是“店小二”，大家要做好这个“店小二”，千方百计为顾客着想。蔡奇副省长进一步指出，当好“店小二”，要做到4条：能吆喝得了来客，就是说招商要有本事；能跑得了腿，就是说服务要勤快；能受得了委屈，就是说角色要无我，真正为企业和群众服务；能做得了生意，就是说业绩要好，绩效考核能有好的结果。我们就要按照这四点要求去做，千方百计抓服务，最终拿业绩来说话。二要加强机关精细化管理。新区启动开发已经有10多年历史，正式挂牌成立也有4个年头了。成立之初我们强调速度，加上当时的一些历史原因，导致新区管理比较粗放，土地、资金、项目、环保等管理都不够规范。现在新区走上了新的发展阶段，必须要向管理要效益，强化依法管理、科学管理、目标管理的导向，处理好规范和效率的关系，健全完善各管理环节制度规范。今年要重点围绕建设项目、资金资产、国土和海洋资源、公共资源交易、机关日常运作等领域加强精细化管理，大家要按照具体部署抓好落实。

同志们，梦想承载希望，奋斗开创未来。希望全区上下和广大企业在新区党工委、管委会的领导下，胸怀新区梦，积聚正能量，以改革为动力，以项目为抓手，一马当先，真抓实干，为加快实现三年再翻番目标而努力奋斗！

第二篇：宁波杭州湾新区开发建设情况介绍(20170613)

宁波杭州湾新区开发建设情况介绍

一、新区基本概况

宁波杭州湾新区位于宁波市域北部，杭州湾跨海大桥南岸，规划陆域面积353平方公里、海域面积350平方公里，现托管1个镇（庵东镇）及23个行政村，常住人口约22万人。新区是浙江省15个产业集聚区之一和9大海洋经济集聚区之一，区内设有国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、国家级湿地公园，正在创建国家级产城融合示范区。

新区的前身是慈溪经济开发区（慈溪出口加工区），其发展经历了三个阶段：第一阶段，2001年11月，随着杭州湾跨海大桥立项开工，慈溪市委、市政府开始研究谋划开发这一区块，把慈溪经济开发区由慈溪市城区迁入杭州湾新区，正式启动了新区的开发建设。这个阶段由慈溪市自主管理和开发。第二阶段，2005年6月，国务院批准在慈溪经济开发区内设立浙江慈溪出口加工区。同年9月，宁波市批准成立浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管理委员会，作为宁波市政府派出机构，实行“宁波委托、慈溪统筹、开发区相对独立”的运作机制。第三阶段，2009年11月，为加快发展海洋经济、实施“大产业大平台大企业大项目”建设战略，省委省政府、宁波市委市政府作出了加快开发建设宁波杭州湾新区的决策，对新区功能定位、规划范围和管理体制作了重大调整，在整合浙江慈溪出口加工区、慈溪经济开发区管委会基础上，设立了宁波杭州湾新区管委会，于2010年2月23日正式成立运作。

目前新区实行“三不变、两独立”体制，原则上保持慈溪市行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变，实行财政收支独立和开发主体独立；新区管委会在区内行使宁波市人民政府授予的相关市级经济管理权限和相当于县级社会行政管理权限，管委会所属行政管理职能机构实施有关法律、法规和规章设定的行政许可和行政处罚权。

二、新区成立以来开发建设成效

新区成立以来，持续不断地推进产城人融合和创业创新，经济社会持

成合作意向，通航机场报批和产业项目招商同步开展。旅游业异军突起，去年接待游客378.5万人次，实现旅游收入8亿元，分别增长94.1%、100.0%，成为宁波第一旅游目的地，特别是方特·东方神画，自去年4月16日开园至今，累计接待游客超300万人次，日均游客超7200人次，连续包揽了去年“五一”、“十一”和春节假期宁波大市单个景区门票收入第一。与此同时，我们开展“腾笼换鸟”，关停漂印染园区39家印染企业，将1100多亩印染厂房整体改造升级为众创园，引进了中国（杭州湾）e设计街区、宁波力神、宁波精雕、复旦宁波杭州湾科创园、吉利动力总成研究院等一批“高新尖特”项目，集聚创业创新人才近千名。

（三）坚持产城人融合，国际化新城加速崛起。顺应新一代开发区发展趋势，坚定不移走产城人融合发展路子，着力完善生产、生活配套，布局了大型城市综合体、高等级医院、重点学校、科研院所、金融集聚区、体育公园、酒吧一条街等项目，城市功能不断完善，城市人气迅速集聚。目前，区内世纪金源杭州湾世纪城、合生杭州湾国际新城两大城市综合体基本建成，特别是世纪城项目，自2011年启动建设以来迅速推进，累计开工面积已达510万平方米，累计交付商品房面积约350万平方米、商业街区约50万平方米，累计出售商品房16000余套，已有4.5万人居住在城市区块，初步实现“近者悦，远者来”。去年，规划布局了十塘以北78平方公里滨海新城，先期实施12.8平方公里启动区块开发，并以国际化的理念、国际化的标准，制定了启动区块城市设计，7个总投资超80.2亿元的重大项目开工建设，陆续引进上海绿地、上海世外学校等项目，积极打造“21世纪中国样板小城”。

（四）大胆改革创新，开发区优势不断彰显。新区成立以后，我们积极推进系列改革，先后开展了《宁波杭州湾新区管理办法》、《宁波杭州湾新区条例》立法，确立了新区管委会独立的行政主体资格，保证了市级经济管理权限和县级社会行政管理权限授权到位，逐步实现区内企业、群众“办事不出区，服务享同城”的目标。深化推进“大部制”改革，每个大部门都承担了相当于区县（市）级政府多个甚至10多个职能部门的行政

智能电器、新材料、生命健康、高端装备制造等六大先进制造业，“4”即努力发展旅游休闲、体育、专业服务、新兴金融等四大现代服务业）。汽车产业方面，坚持选优、创新、补链的发展方针，未来争取汽车产业产值达到4000亿元、整车零部件配套达到50%以上。通用航空产业方面，着力推进通航机场报批与建设，同时加快落地在谈通航项目，加快打造产值超千亿的通用航空全产业链。智能电器和智能终端产业方面，积极支持方太、沁园等企业做大做强，同时培育手机和智能终端产业，打造近千亿的产业规模。生命健康产业方面，服务保障康龙化成、麟沣等优质项目的运营和招商，吸引更多优质项目，形成产值超200亿元、科研人员超万名的产业集群。休闲旅游产业方面，加快华强二期、三期项目的建设，新引进温泉度假等一系列项目，打造超3000万人次休闲旅游目的地。

（二）坚持国际化标准，打造宁波都市圈北翼新地标。发挥新区对接上海的“桥头堡”优势，引入国际一流开发理念，加快建设国际化滨海名城，打造宁波北翼副中心，带动余慈新区三地联动发展。当前着重做好三件事：一是推进滨海新城开发。按照“出行步行化、理念国际化、生产城镇化、实施可行化”的建城理念，实施无围墙城市、低碳城市、海绵城市、地下管廊、TOD模式等，把滨海新城打造成为一座“未来之城”。当前，我们已经确定“一三六”的开发计划，就是围绕两个2-3年，排出今年1年，未来3年、6年的项目建设和招商计划：第一个2-3年，完成基础设施、公园、湖泊、河道以及政府相关的公共建设项目，一期开发区域基本建成，方太、中移动、滨海小学等项目基本建成；第二个2-3年，基本完成12.8平方公里启动区块开发。今年将确保第一个2-3年应该完成的项目全面开工，同时加快招商工作。二是谋划南部新城建设。根据新区发展实际，正在研究谋划中心湖周边区块（南部新城）开发方案，目前四至范围已确定，接下来深化完善规划，解决遗留问题，同时加大招商力度，择机全面推进，把南部新城打造成为新区的“窗口”。三是加快湿地二期建设。结合正在实施的建塘江两侧围涂工程，完善湿地二期总体规划和旅游规划，将湿地面积从目前的4.3平方公里扩大到63.8平方公里，力争通

第三篇：李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

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深入创先争优加强作风建设

（2011年4月7日）

李佳

开展创先争优活动是全党的一项重要政治任务。去年，我们结合开展创先争优活动，在全市组织开展了发扬“八字”精神、争当“三最”干部主题教育、“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”、“我为资阳发展献计献策”大讨论，使全市各级干部思想观念、工作作风有了进一步转变。今年是建党90周年、“十二五”开局之年，又是市县乡集中换届年，做好今年各项工作，特别需要以良好的作风作保障！为此，市委将今年确定为“作风建设年”，在全市干部中开展作风建设活动。上月底，市委专门组织了6个调研组，深入4个县（市、区）和部分市级部门单位，开展了机关作风建设情况调查。今天，我们召开全市机关作风建设动员大会，主要任务就是部署开展“作风建设年”活动，以此为载体推动创先争优活动深入开展，使全市干部进一步发扬“八字”精神、争当“三最”干部，为加快推进“两个着力”、努力建设“幸福资阳”提供坚强保障！下面，我讲三点意见。

一、加强作风建设是重要而紧迫的任务

执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡！作风建设历来就是党的建设的重要组成部分。切实加强作风建设，既是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的根本要求，也是推动地方发展、造福百姓的有力保证。只有良好的作风，才能产生创造力、凝聚力，才能增强执行力、战斗力！只有良好的作风，才能确保“十二五”良好开局！为此，我们要从三个方面来深化对开展“作风建设年”活动重要性、紧迫性的认识。

第一，要清醒认识加快发展对干部队伍提出的新要求。加快发展是我们最大的政治任务！建市以来，全市经济社会持续健康发展，各项事业取得长足进步，特别是去年，经过全市上下的共同努力，我市经济总量成功实现跨越升位，各项主要经济指标圆满完成目标任务，顺利收官“十一五”，不少事关全局的重大工作取得突破。在推动资阳发展过程中，我们进一步完善了区域发展布局，形成了“一区两带四基地”的产业布局、“多线连成渝、内外大畅通”的市域综合交通布局、“2+3”城市发展的规划布局，为高起点推动加快发展奠定了良好基础；我们推进了一批重大项目落地，成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，毗河供水工程获国家发改委立项批复，四川现代汽车生产基地、西部发动机研发制造基地、浙粤节能产业园等一批重大项目加快落地，将为资阳未来发展提供有力支撑；我们大力推动了民生改善，九曲河综合整治、城中村棚户区改造、农村扶贫解困“三村行动”等重大民生工作扎实推进，将让老百姓的生活质量不断提高；我们构建了“东西南北”充分开放格局，引进了百威英博、韩国现代、西班牙菲伯萨、新加坡万邦、中国城建、四川华西、成都会展等一批知名大企业大集团，资阳正以崭新的姿态走向中国、走向世界！这些工作为未来发展打牢了基础，推动资阳发展驶入了快车道！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”的市情特征依然存在，发展不足、发展不够依然是我市的突出问题！我市经济总量不大、产业结构不优、发

展质量不高、民生改善不足的问题需要下大功夫着力解决！资阳发展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快发展必定加速落后”！我们必须紧紧扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不观望、不争论，奋力推动资阳跨越发展！今年是“十二五”开局之年，市委二届十四次全会提出了“十二五”建设“幸福资阳”的奋斗目标和“四个翻番一个改善”的发展目标，明确了今年“巩固提高、跨越发展”的工作要求。建设“幸福资阳”、推动资阳加快发展，我们需要一批把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头，具有强烈事业心和责任感的干部；需要一批真抓实干、埋头苦干，具有坚强执行力、能够把目标变为现实的干部；需要一批思路开阔、理念创新，敢于攻坚破难、善于打开发展局面的干部；需要一批忠实践行“民生的事是天大的事”，贴着民心办实事的干部！我们要立足发展的新形势新要求，以高度的政治责任感和使命感抓好干部队伍建设和作风建设，为资阳跨越发展提供坚强保障！第二，要清醒认识我市干部队伍建设的现状。资阳发展面临的新形势，对全市干部队伍提出了新要求。就目前我市干部队伍现状来看，还存在不适应的地方。从干部年龄结构看，全市公务员队伍中46岁以上的占近50%，其中科级干部中46岁以上的占56%，县级干部中46岁以上的占62.4%；县（市、区）和市级部门主要领导中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。从干部知识结构看，全市公务员队伍中研究生以上学历257人，占公务员总数的1.98%，中专及以下学历占18.74%；市本级全日制本科及以上学历仅占12%，高学历人才比例小，专业人才不足，特别是熟悉新兴产业、项目包装、资本运作、城市规划建设、新兴网络媒体的专业型干部明显偏少。从干部交流工作看，县（市、区）党政领导班子中，个别干部在同一职位任职最长的达10年；市级部门班子中，在同一部门任职满8年的有80多人，满10年的近40人，任职最长的达13年，其中部分干部自内部提拔后一直没有交流，不少中层干部多年在同一个单位、同一个岗位工作。从干部培训锻炼看，近两年我们通过大力实施“双挂双派”计划、干部外训工程，以及通过各级党校、行政学院培训，系统培训了4000多名干部，但仅占干部总数的30%左右，绝大多数还是以会代训，无论从培训数量还是培训效果来看，离大规模培训干部、大幅度提升干部素质还有不小差距。干部是宝贵的资源，也是资阳未来的希望！对全市干部队伍的现状和问题，我们一定要有清醒的认识，切实从制度、机制上解决好这些问题，努力使我市干部队伍结构更优、素质更高、活力更强！

第三，要清醒认识我市干部作风中存在的问题。我市干部作风情况总体是好的，但有的问题必须高度重视并切实加以解决。前不久，省委巡视组进行了为期3个月的巡视，对我市干部作风情况给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。在这次机关作风建设情况专题调查中，共召开座谈会24场，座谈走访干部群众400余人次，发放调查问卷680份，收回有效问卷664份，涉及被调查对象包括市、县级机关干部、乡镇和村（社区）干部、企业负责人、“两代表一委员”、普通群众共计1100余人次。从664份有效问卷情况看，认为机关干部作风“好”、“较好”的占87.2%，认为“一般”、“较差”、“差”的占12.8%。同时，通过这次调查，也反映出全市机关干部作风中仍存在一些突出问题，主要表现在五个方面：一是责任意识不强、工作不敢担责，有的工作拈轻怕重、上推下卸，有的碰硬解决问题扭劲不够、遇到问题绕道走，有的干工作只求过得去、不求过得硬，调查反映部分机关干部“避重就轻、互相推诿、缺乏敢于负责精神”的占29.5%，“明哲保身、怕担责任、不敢作为”的占22.4%，“不思进取、无所作为、缺乏奋发有为精神”的占9.5%。二是工作落实不力、办事效率不高，调查反映部分机关中层干部和工作人员办事拖拉、执行不力，“中梗阻”现象依然存在，认为机关最难打交道的是“科长”的占23.8%，是“科级以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、开拓创新不够，有的干部不学习、不钻研，满足于照搬照转，缺乏主动创新意识，反映部分机关干部“因循守旧、缺乏开拓创新精神”的占21%，“服务发展能力不强”的占34.3%。四是群众观念淡薄、服务质量不优，有的干部公仆意识不强，对群众缺乏深厚感情，不注意做群众工作的方式方法，反映部分干部“群众观念淡薄、缺乏服务意识”的占27.6%，同时反映部分乡镇干部存在“走读”现象。五是放松纪律要求、廉洁自律不够，有的干部纪律观念不强，个人形象不好，反映部分机关干部“组织纪律性不强”的占11.4%，“吃喝玩乐、铺张浪费、缺乏艰苦奋斗精神”的占13.6%。这次调查的结果充分表明，我市机关干部作风与加快发展的要求比、与群众的期盼比，仍然存在不小的差距，我们绝不能掉以轻心！我们必须清醒认识到，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风！没有良好的作风作保障，再优的条件、再好的机遇，都会失之交臂，再美好的蓝图都会落空！资阳加快发展的“硬任务”要求干部队伍必须要有“硬作风”！我们必须以对资阳发展高度负责、对资阳500万人民高度负责的态度，深入推进机关作风建设，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍加快发展的绊脚石，以优良的作风保障资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

二、加强作风建设必须突出着力重点

加强作风建设，要进一步突出重点，抓住关键，创新推进。我们要以深入开展创先争优活动为契机，以“推动加快发展、建设幸福资阳”为主题，以“尽责、落实、创新、清廉”为重点，全面加强机关和干部作风建设，努力使我市各级领导班子更强、干部作风更实、工作劲头更足、发展成效更明显！市委关于深化创先争优开展“作风建设年”活动的《意见》，已就相关工作作出了明确规定和具体部署。这里，特别强调四个方面的着力重点：

第一，要突出弘扬新风正气这一主线。党风正则政风清，政风清则民风纯！一个地方的发展，风气至关重要。正气不立，歪风邪气必然滋生横行！对一级党组织来讲，抓班子带队伍是政治责任，抓作风树新风也是政治责任！要旗帜鲜明地倡导新风正气、坚决抵制歪风邪气，进一步营造风正心齐干事业的良好局面。要大力倡导聚精会神抓发展的风气，把推动发展作为一种责任、一种使命，以发展统一思想，以发展增进团结，努力形成干事不评论、做事不争论、谋事不谋人，齐心协力抓发展的良好风气。要大力倡导亲民爱民的为民风气，牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，带着感情带着责任改善民生，真心实意、尽心竭力为老百姓办实事。要大力倡导公道正派的用人风气，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，让不想干事、不愿担责、不敢攻坚破难的移位子，让违法乱纪、贪污腐化的受到惩处，以鲜明的导向激励干部干事创业，进一步形成风清气正的良好氛围！

第二，要抓住严格教育管理这一关键。对干部既严格要求又关心爱护，这是对干部负责的体现。严是爱，宽是害！要做到爱护干部而不袒护干部，关心干部而不放纵干部！各级各部门要严格教育干部，进一步加强理想信念教育，强化为党和人民事业高度负责的精神，时刻把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头。要严格管理干部，对干部队伍中出现的苗头性问题要早提醒早纠正，既要管思想、又要管行为，特别要通过制度机制的建立完善，增强制度约束力，提高整体战斗力。要严格监督干部，加强对管钱管人管物等重要岗位干部的监督，特别要强化对招投标、招拍挂等的监督管理，有效防止“上了项目、倒了干部”！各级各部门“一把手”对抓班子带队伍负有主要责任，抓不好干部队伍就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，带好队伍！

第三，要坚持加强制度建设这一方法。制度带有根本性、全局性！制度的功能在于可以规范正在进行的行为，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去存在的问题！抓作风建设，必须坚持制度第一、制度管总！要进一步健全完善制度。对当前干部作风中存在的突出问题，要注重从制度是否完善配套上分析原因，对行政审批、公共资源出让、政府性工程建设等重点领域，一定要健全科学、系统、完善的制度规范，确保权力依法运行、规范运行、阳光运行。要进一步推动制度创新。各级各部门要对机关管理的规章制度进行认真梳理，根据形势的变化进行调整完善，对在开展创先争优、机关行政效能建设等工作中形成的好经验好做法，要用制度的形式固定下来，以好的制度来确保好的作风。要进一步逗硬落实制度。制度重在执行。有制度比没有制度好，不完善的制度落实了比完善的制度不落实好。部门、单位的规章制度，一定要不折不扣地落到实处，用严格的制度管出好的机关作风！

第四，要强化严明纪律要求这一保障。严明的纪律是我们党的一大优势，也是成就事业的根本保障！没有铁的纪律作保障，任何事都干不成！抓作风建设，必须严明纪律要求。今年是集中换届年，要把严肃换届纪律作为作风建设的重中之重来抓，严格执行中纪委、中组部“5个严禁、17个不准”的通知要求，从严查处违反换届纪律的行为，做到发现一起、查实一起、查处一起，确保换届风清气正！各级领导干部要起好表率作用，坚决抵制不正之风，要服从组织原则，不准搞非组织活动；要严格遵守纪律，不准拉票贿选；要维护班子团结，不准相互拆台；要坚持正确引导，不准传播小道消息！一定要心无旁骛抓发展，以优良的作风和优异的业绩，接受组织和人民的挑选！

三、加强作风建设必须明确工作要求

加强作风建设是一项常抓常新的系统工程。抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式主义。我们一定要着眼资阳发展全局，始终坚持高标准、严要求，实打实、硬碰硬地抓，确保作风建设落到实处、取得实效，真正让人民群众满意！为此，提出四点要求：

一是要强化领导责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键！各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，分管负责同志要具体抓、抓具体。市作风建设领导小组及办公室要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，充分发挥好牵头抓总的作用。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，树立良好形象！

二是要实行开门整风。群众满意是检验作风建设成效的根本标准！要坚持“开门、开放、开明”抓作风整顿，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关作风转变。要建立完善领导干部工作职责公开、工作信息公开、联系重点项目、挂联扶贫村情况公开等制度，实行面向社会公开承诺，自觉接受群众监督和评议。要深化行风整风热线工作，组织更多的部门单位负责人公开接听热线、回答质询、互动交流。要进一步拓展监督评议的方式和内容，在继续坚持现有各项评议制度的基础上，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的工作随时开展专项评议。要把组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，充分发挥好党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体的监督作用，着力构建“大监督、大评价”的工作格局。

三是要加强督促指导。加强督促指导是抓作风提效能的有力手段！要加大督导力度，对市委、市政府决策部署和各项制度落实情况，要开展经常性监督检查，督查结果定期公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加强督查结果的运用，把督查结果作为评价部门、单位作风建设成效的重要依据，把抓作风建设的成效作为评价各级机关和领导干部工作实绩的重要内容，确保作风建设深入开展、机关作风明显转变！四是要切实推动工作。加强作风建设，最终要用发展来说话！要始终以推动发展的成效来检验活动实效，坚持在推动工作中促进作风转变，在转变作风中更好地推动工作。要坚持把作风建设与创先争优活动相结合，激励广大党员干部立足岗位、勇于担当，以更加振奋的精神、更加优良的作风，积极投身加快发展；坚持把作风建设与实现“十二五”良好开局相

结合，围绕“巩固提高、跨越发展”的要求，创新作为，超常努力，确保全面完成今年各项目标任务；坚持把作风建设与改善民生相结合，带着感情带着责任解决民生问题，努力实现资阳经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年好、干部作风一年比一年好！

同志们，作风就是形象，作风就是力量！改进机关作风、树立良好形象，这是资阳发展之所需，广大群众之所盼，更是我们向全市人民作出的郑重承诺！我们一定要大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，“一切为了资阳，为了资阳的一切”，以新的风貌、新的形象、新的作为，积极投身推进“两个着力”、建设“幸福资阳”的生动实践，以优异成绩向建党90周年献礼！

第四篇：ＸＸ同志在市区文明社区建设动员大会上的讲话

同志们：

这次市区文明社区建设动员会是经市委、市政府研究决定召开的。会议的目的是进一步贯彻落实中办发[2000]23号文件精神，以创建文明社区为契机，全面提高城市居民素质和文明程度，以提高居民生活水平和生活质量为根本出发点，把我市社区建设再向广度和深度推进一步。

近年来，创建文明社区、提高社区居民素质、社区文明程度和群众生活质量、保证人民群众安居乐业、促进社区稳定和发展，越来越被人们所重视，成为各级党委和政府的重要工作。创建文明社区活动在各县、市区不断兴起和拓展，取得了良好的效果，积累了一些经验。%%区%%和%%社区2001年被评为省级“文明示范社区”。但总的来看，这项工作还处在发展之中，如何在已有的基础上提高工作水平，取得更大成绩，还需从市区的实际出发，积极探索不同的方式方法，创造新的经验，全面推广，提高整体素质。下面就如何加强我区文明社区建设，讲几点意见。

一、科学划分社区，打牢社区基础

（一）撤村建居是关键

当前%%城区有%%个社区居委会，其中%办有%个居委会还兼任村会职能，管理体系亟待改革完善，就是我们的通常说的“城中村”问题，要合理划分社区，首先要解决“城中村”改居工作，“城中村”既有经济职能，又有社会职能，村委会往往因经济职能牵扯精力过多，至使辖区内社会管理职能弱化。特别是随着土地大量征用，外来人口增多，“城中村”规模不断扩大，管辖地域相互交叉，在管理上出现一些插花地死角和盲区，已经很难适应市场经济条件下城市经济和社会发展的需要，根据这一实际和市里的指示，%区一定要在10月底前完成撤村建居工作，“城中村”一律设为社区居民委员会，按照有利于社区自治、管理、服务和资源利用，村改居后实行四个不变即原村委会土地使用经营权不变，涉及村民原享受的权利和义务不变，原村委会资产所有权不变，原村委会的债权、债务不变。村改居工作完成后要认真探索借鉴外地的经验，结合本地实际，进行原村委会经济职能剥离改革的试点，探索股份合作等多种经营形式，切实做到“整合资源，社企分开”。

（二）划分社区是重点。撤村建居工作完成后，有些社区管辖过大或过小，有些地域过宽，或形成交叉，盲区有些居民不知道自己居于哪一个居委会，加上城市资源分配不均衡等因素，不利于社区的管理和社会发展。因此，要做好充分的调查研究，划分方案按照有利于社区居民自治，有利于服务管理，有利于开展社区资源的原则和地域，人口和居民心理上的认同感、归宿感等社区构成要素，以社区人文和地缘的内在联系，以资源配置和发展趋势为依据，以规划道路，街巷为界线，对原村居委会规模进行适当调整和划分，并按国家规定和居民意愿冠名，设置制作社区居民委员会标志。新的社区分为三种类型：一是以街巷界线划分的“地缘型”；二是以职工家庭居住区为主体的“单位型”；三是以具有一定规模住宅小区划分的“单元型”。根据黄州区的实改，社区规模一般在1000--3000户左右为宜。

二、健全社区四大组织，配强社区班子

组织建设是社区建设的命脉，事关建设发展的方向。在划分社区完毕后，要迅速建立社区四大组织：

1、社区党组织。社区党组织是社区建设的领导核心，其职责是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党员和群众完成社区所担负的任务，密切联系群众，做好思想政治工作，发挥党员在新区工作中的先锋模范作用。

2、社区成员代表大会。社区成员代表大会，是社区群众性民主决策机构。其职责主要是选举和罢免本社区居民委员会成员，讨论决定社区建设重大事项，听取和审议社区居民委员会工作报告和下一年工作计划，民主评议社区居民委员会和物业公司工作，反馈居民意见和建议。

3、社区居民委员会。社区居民委员会是社区成员代表大会的办事机构，代表新区成员管理新区内的公共事务，是新区成员在党的领导，政府指导下依法进行自我管理、教育、监督服务的基层群众性自治组织。社区居委会成员每届任期3年，按社区规划一般由3、5或7人组成，即1000户3名，2000户5名，3000户7名的比例配备。如何配精配强居委会班子成员事关社区建设的兴衰，因此我们在选配居委会成员，特别是居委会主任时，要引入竞争机制，采取公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举的办法确定。把那些政治思想好、业务素质强、作风正派、有文化，热爱社区工作的中青年同志选进社区班子，不断提高社区干部队伍的素质。

4、社区协商议事会。社区协商议事会是社区的监督机构，其成员由社区的知名人士、居民代表和居社区单位的代表组成，其主要职责是民主议事，协助和督促社区居委会制定社区建设目标，代表社区居民监督居委会的各项工作。其次要积极培育和发展社区中介组织，构建新的社区组织体系。

三、加强社区服务实现“四进社区”。

（一）社区服务是社区建设的龙头，要充分发挥龙头作用，必须坚持把解决居民群众的实际困难，满足居民群众的利益需求作为中心环节来抓。把关心老年人，服务社区弱势群体，作为服务的重点，有条件的社区要建立社区在线网络服务系统，逐步形成医疗急救、治安报警、社区防盗、法律咨询、家政服务、配送服务，社区志愿者服务到家、到人，实现社区服务一点通。

（二）“四进”社区是创文明社区的有效载体。它的主要内容是：

1、文化活动进社区。要从创建文明社区做起，在社区范围内大力开展健康向上的群众性文化教育、体育、科普及其它形式的社会主义精神文明建设活动，大力倡导服务群众，奉献社区的道德风尚，促进邻里和谐、家庭和睦，形成“人人为我，我为人人，情暖社区”的良好社会风气。

2、医疗卫生进社区。要建立能满足多元化卫生服务需求的区、街、站一体的社区卫生服务网络，让社区群众享受到优质、方便、经济的集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计生服务“六位一体”的社区卫生服务。青砖湖社区的安康医院在这方面走在了前面。

3、法律综治进社区。为提高居民法制观念，为社区居民创造一个稳定安全的生活环境，要在社区范围内，经常深入开展法制宣传教育，增强居民的防范意识，同时要搞好治安保卫、民事调解、帮教失足青少年，防火防盗和其他社会治安综合治理工作；配合社会治安综合治理委员会开展创建安全文明街道、小区、楼栋等活动。有条件的要成立社社综治巡罗队。这方面刘家大湾社区已开展试点，值得推广和借鉴。

4、科技知识进新区。要以“讲文明，树新风”为主题，积极与有关部门取得联系，在社区内开展科普知识宣传活动，引导居民摒弃封建迷信，讲科学，学科学，用科学，以科学致富，以科学育人。如青砖胡社区用科技培育花、草、盆景，起得了良好的经济效益。东门社区讲科学，用科学，使两名“法轮功”练习者获得了新生。同时为适应时代的快速发展，我们社区干部本身要懂几门科学技术或专业知识，如微机操作、会英文等。

（三）下放初审权是强化社区功能的重要举措。为了确保社区居委会有职、有权、有位，进一步强化社区功能，提高居委会的管理和服务水平，使之成为管理城市的一个重要层次。区委、区政府正在协调公安、民政、计生等十一个部门，下放24项初审权到社区居委会，把这些初审权下放到社区，就是要培育和强化社区单位和居民的社区意识，形成共建机制。社区居委会要用好手中的权利，要置于群众的监督之下，做到公平、公正、公开，达到高效的目的。

四、繁荣社区文化是创文明社区的关键

社区文化的范围很广，它包括民俗文化、文艺文化、体育文化、教育文化、环境文化和精神文明六个方面根据黄州区的实际着重开展三个方面的活动。

一是社区民俗活动。就是要社区人群中现有的活动内容，挖掘出来，把各种人才利用起来，在社区中发挥积极的效应，经常组织社区居民开展诸如服饰、娱乐、保健、艺术等方面的活动或竞赛，使居民群众能够享受丰富多彩的文化生活，形成本社区的文化特色。二是社区体育活动。世界卫生组织认为，体育活动对提高个人的健康机能有很大作用，也越来越被人们所重视和认可。因此社区居委会，要为居民提供一定的健身活动场所，构置一批体育用品和棋牌等，要经常组织社区各层次居民开展田径、球类、棋牌及武术、气功等体育活动。社区体育活动要以日常活动为主，并经常举行单项比赛或综合运动会。要号召居民每天进行适当的运动。条件成熟时，社区要建立各种专项俱乐部，不断发展会员，使大众健身向专业化、高水平的方向发展，形成体育产业，发展社区经济。三是社区环境保护和美化活动。要认真探索加强环境卫生、物业管理的新办法，新途径，营造整洁优美的社区环境，提高社区环境管理水平。号召单位和居民种树种花，不荒废一寸土地，黄土不露天。单位、居民一律实行阳台绿化，屋顶绿化，要在辖区中小学生中开展“领养一片绿化，护理一棵花苗（小树），爱护我们的家园”活动，把我们的社区建设成整洁、优美、舒适、温馨的美好家园。

五、强化基础设施是新的形势下创文明社区的必然要求

各级党委、政府、职能部门要热情支持社区干部的工作，关心他们的生活，为他们创造必备的工作和生活条件，要严格按照文件的要求，多方筹措资金，加大财政支持力度，加强社区的基础设施建设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。要向青砖湖社区看齐，健全和完善办公室、党建活动室、文化活动室、社区警务室、市民学校，同时还要设立社区服务站、医疗卫生服务站等。居委会办公室，要达到“七有”即有牌子、有章子、有桌子、有椅子、有柜子、有电话、有规章制度，并且设施不能陈旧落后，布局要合理美观，有条件的要配电话，使社区服务逐步向网络化过渡。要落实社区办公经费，保证社区干部的工资不低于机关事业单位同类人员的工资水平，真正使居委会的干部安心社区工作。

同志们，创建文明社区工作任务繁重，责任重大。我们一定要按照市区的统一部署，团结协作，克难进取，勇于开拓，大胆实践，真抓实干，努力开创文明社区的新业绩！

谢谢大家！

第五篇：王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话

王金山同志在省直机关深入推进效能建设

大会上的讲话

去年以来，省直机关开展的效能建设，引起了社会广泛关注和强烈反响，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚氛围。今天，我们召开深入推进大会，就是要适应科学发展、和谐发展新要求，深化工作内容，巩固扩大成果，促进机关干部思想观念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，以效能建设的深入开展，推动全省经济社会又好又快发展。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲三个问题：

一、省直机关效能建设取得了阶段性成果

效能建设大会以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，广泛开展效能建设活动，在转变职能、强化服务、改进作风、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。主要表现：

一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。思想是行动的先导。围绕贯彻落实科学发展观，对照六个方面的突出问题，各部门广泛开展了解放思想、转变观念大讨论，通过批评与自我批评、开门征求意见等方式，引导广大干部职工认真反思在思想观念、行为方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影响机关效能的思想根源。如，省委办公厅开展“我为效能建言献策”活动，省公安厅围绕“七个如何改进”开展大讨论，省商务厅提出建设“五型机关”等，都产生了良好效果。同时新闻媒体积极跟进，多侧面加强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的热潮。通过这些形式多样的活动，广大机关干部普遍感到，思想上受到教育，观念上受到冲击，灵魂深处得到了一次深刻洗礼，那种当“太平官”、做“太平事”的人感到了危机，因循守旧、亦步亦趋的保守思想失去了市场，广大机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性进一步增强，服务基层群众的自觉性进一步强化，创新创业的积极性进一步高涨。

二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。深化审批制度改革是去年效能建设的重头戏，也是一大亮点。各部门按照该减减到位、能放放到底的原则，出实招、动真格，共取消、下放、合并省级行政许可和审批项目517项，占总数的42％，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32．2亿元。清理后的项目及时对外公布，并搞好与市县对接，确保落到实处。省级保留的733个行政审批项目，除少数因特殊原因外，有583个审批项目进入省政务中心办理。这次清理工作涉及面广、内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了预期效果。基层普遍反映，这些措施货真价实，看得见、摸得着，力度之大、措施之实多年少见，体现了省委、省政府抓效能建设的坚定决心。

三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。规范权力运行是加强效能建设的重要内容。通过开展机构职能清理，基本理顺了省直部门21项职能交叉关系，制定了行政机构设臵和编制管理规定，为今后进一步规范职能关系提供了依据。省政府出台政务公开推进意见，强化“八公开”制度，明确公开的范围、内容和形式，方便了群众和基层办事。积极推进相对集中行政处罚权，严格实

行行政执法责任制，加强对执法行为的监督约束，乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法扰民等现象有所改善。省直各部门普遍设立了投诉监督电话，完善投诉受理机制，主动接受社会监督，解决了一批基层和群众反映的热点、难点问题。一些投资者说，“效能建设的开展，让大家看到了投资环境越来越好的安徽。”

四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。各单位围绕增进“两情”、改进“两风”，加强队伍建设，强化服务意识，完善规章制度，优化工作流程，有力促进了机关提速提效。省政府办公厅深入开展“双提、三控、四加强”活动，提升了整体工作水平；省地税局推行能级管理新机制，实现了以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合和动态管理；省发改委制作业务流程图，让基层办事一目了然；省建设厅等26家窗口单位积极实行首席代表制，省政务中心现场办结率提高到45％，实际办理时间比承诺时间提前了33％，群众满意度显著提升。像这样的例子还有很多，这里不一一列举。正是大家的共同努力，有力推进了效能建设的开展，基层同志反映，省直机关的服务意识明显增强了，门难进、脸难看的现象明显减少了。

五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。效能建设的成效，最终要体现在促进经济社会又好又快发展上。各部门自觉服从奋力崛起大局，把效能建设与推动中心工作紧密结合，围绕“十一五”发展的战略重点，开展调查研究，加强工作谋划，提出具体举措，特别是适应宏观调控新形势，确定9个专题开展经济调查，找出了需要加强和改进的环节，制定了对策措施，在此基础上，研究建立了一套反映科学发展水平的评价指标体系，进一步增强了工作的针对性和有效性。在工作推进方面，对省委、省政府重点工作和重大项目，确立了工作落实机制，一一明确实施主体，深化工作内容，加强跟踪协调，及时解决工作中出现的新情况和新问题。尤为可贵的是，各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动配合的多了，推诿扯皮的少了，心往一处想、劲往一处使，齐心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”发展的良好开局。

总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、行动是积极的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。有关媒体组织了一次问卷调查，92％的群众认为，效能建设活动抓在了点子上、抓到了要害处，见到了实际效果。实践证明，在“十一五”开局之年，省委、省政府以效能建设为抓手，推进改革发展，非常及时，完全正确。现在，效能建设考核结果已经出来了，排在前十位的是省政府办公厅、法制办、科技厅、省纪委(监察厅)、统计局、省委办公厅、地税局、财政厅、人事厅、经委，这里，我代表省委、省政府向上述单位表示祝贺!对考核后十位的单位，省委已召集主要负责人进行诫勉谈话，并责成后三位作出检查，这些单位已向省委、省政府报告了整改措施，希望迎头赶上，使省直机关效能建设齐头并进、再上台阶。

二、以更高的要求深入推进机关效能建设

当前，经济社会正处于深刻转型期和重要发展期，特别是全面落实科学发

展观、加快构建和谐社会，对机关能力和作风建设提出了新的更高要求，政府管理创新被推上更加紧要的日程。去年以来，胡锦涛总书记先后作出“四学习、四提高”和树立“八个方面良好风气”的重要指示，国务院就加强政府自身建设、推进管理创新专门进行了部署。可以说，去年我们开展机关效能建设，体现了中央精神，顺应了时代要求，现在则到了乘势而上、深入推进的时候。

效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。从效能考核和政风评议的情况看，问题主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。效能建设中，广大机关干部就自身思想和工作方面的问题，进行了认真查摆和整改，收到了一定成效，但总体上看，本领恐慌、能力不足，仍是影响机关效能的根本问题。对照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，一些机关工作人员的思想意识、工作作风和业务能力还难以适应形势发展的需要。从办文办事中可以感到，目前速度上确实快了些，但质量水准还看不出有明显提高，出台政策措施创新性不够、操作性不强等问题，基层反映仍很强烈。二是工作方式方法有待进一步转变。效能建设的过程也是机关运转流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还主导着一些部门的行为。基层同志反映，省直机关门难进、脸难看的现象是少了，但事难办的问题依然存在；一些同志嘴上讲科学发展观多了，但真正按科学发展观要求去研究问题、推动工作还不够，重管理轻服务、重经济发展轻社会建设、重增长速度轻质量效益等问题，都还不同程度地存在。三是机关干部作风有待进一步整改。一些部门抓效能还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题力度不大、招数不多。在这次政风评议中，基层就反映，一个文件多头发、一项工作几家查的问题大量存在，还有少数部门甚至是二级机构随意往下印发文件、召集会议、组织评比，对基层工作造成很大干扰。一些在基层设有站所的部门，效能建设对下延伸不够，下属工作人员服务态度不好、服务水平较低的问题，群众的意见还不少。以上这些问题，虽是局部现象，但反映出我们工作推进的不足。从主观认识上看，少数部门特别是领导同志，对效能建设还缺乏应有的态度，错误地把效能建设看成临时性运动，当作应景性工作，被动应付，侥幸过关，影响效能建设的整体推进。一定意义上说，部门之间进展不平衡，就是领导重视程度的不均衡。从工作推进上看，监督约束机制不完善，没有用铁的手腕抓效能，作风不实、效率不高的人和事得不到应有的惩戒，以制度管人管事的机制尚未真正形成。归结起来，还是目前的工作深度不够、力度不大，解决显性问题多一些，突破深层次矛盾弱一些，特别是对不适应科学发展观要求的思想作风、体制机制和工作方式，没有形成大的触动。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。我们必须充分认识效能建设的长期性和艰巨性，充分认识深入推进的必要性和紧迫性，切实把效能建设臵于科学发展的实践进程，内化为机关干部的日常修为，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、让人民群众满意的成果。

今后一个时期，深入推进机关效能建设的总体要求是：坚持以科学发展观

为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，以推进跨越式发展、加快安徽崛起为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力开创全省经济社会又好又快发展的新局面。

工作推进中，重点把握好以下几个原则：

一要以能力建设为核心。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。必须把提高能力摆上更加突出的位臵，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。

二要以推动发展为主题。发展是第一要务，崛起是全省大局。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能〃的实际问题，首先要解决经济社会发展的，突出矛盾，形成一体化，防止“两张皮”，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。

三要以群众满意为标准。心系群众、服务人民是效能建设的根本宗旨。必须着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。

四要以制度建设为保障。效能建设是永无止境的创新过程，只有完善制度、健全机制，才能持之以恒、常抓常新。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。

三、扎实做好今年机关效能建设重点工作

今年是省直机关效能建设的巩固和提高之年，我们要在已有工作基础上，保持连续性，突出针对性，增强实效性，务求取得更大成果。重点抓好五个方面：

第一，深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。省直机关干部队伍是效能建设的主体，必须把提高广大机关干部的素质，作为效能建设的治本之策来抓。当前，摆在我们面前的一项突出任务，就是要按照省委的统一部署，认真开展科学发展观大讨论活动，围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高”和倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合思想和工作实际，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。具体到工作层面，要把思想教育摆在首要位臵，引导广大机关干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；突出抓好机关干部的业务能力建设，本着缺什么、补什么的原则，有的放矢，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，不断丰富做好机关工作的知识武装和知识储备；着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面，不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

第二，深入推进依法行政，着力规范行政行为。按照建设法治政府的要求，把重心放到依法“治权”上，推动行政权力在法制轨道上规范运行。重点在四个方面深入：一要继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽量下放，进一步缩小行政审批的范围。对已取消、调整和下放的审批项目，搞好跟踪落实和后续监管，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，切实防止“回潮”和反弹。据反映，有的部门对下放的审批项目设臵附加条件，实际审批权仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部门把前臵性审批事项，转移到下属的行业协会和事业单位，搞隐性审批；还有的部门，把一些经营性收费项目作为审批的前臵条件，搞变相收费。今年，要把解决这些问题作为重点，组织开展专项检查，对违规单位要予以通报批评并严肃处理。二要继续理顺和规范部门职能关系。进一步调整优化现有机构设臵和职能界定，健全部门职能争议协调机制，整合行政资源，理顺职能关系。现在有一个普遍现象，一些部门只要工作任务稍有增加，就要求增加编制和人员，而机关本身却存在忙闲不均的现象。省编办、省人事厅要深入研究，对相关部门的“三定”方案进行修改完善，指导部门合理调整内部机构和人员配臵，最大限度地挖潜增效。三要继续加快行政执法体制改革。重点是针对老百姓反映强烈的多头执法、执法重叠等问题，进一步扩大综合执法试点，抓好城市管理领域相对集中行政处罚权工作，今年要在所有设区的市和三分之一以上的县(市)全面推开。四要继续推进政企、政事分开。党政机关与所办经济实体脱钩工作，关键是要在人财物等方面彻底分开，从根本上割断机关与实体之间的利益关系。省属经营性事业单位转企改制的步子要更大、更快一些，有关部门要排出进度，精心组织，稳步推进，确保顺利完成任务。

第三，深入推进政务公开，着力打造阳光政府。核心是围绕涉及群众切身利益的热点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行全过程。突出抓好三件事：一要强化政务中心建设。把改进审批方式、提高窗口办事效率作为重中之重，认真总结推广合肥、芜湖等地“两集中、两到位”经验，促进部门内审批权向少数和一个处室集中，审批处室向中心集中，做到决策、审批、监督相对分离。现在，首席代表制越来越受到企业和群众的欢迎，今年要在省直机关全面推开的基础上，进一步加以完善，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，对符合现场办理要求的事项，首席代表必须在窗口予以办理和答复。二要规范招投标行为。近年来，我省招投标市场发展较快，但省级招投标机构分散、分割市场的现象十分突出，目前仅省直就有10多家涉及招标采购管理的部门，每个部门下面又成立了招投标中心或公司，既当裁判员、又当运动员，不按规定公开、公正、公平招标的事时有发生，社会各方面反映比较强烈。今年，要按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、管理严格统一的原则，建立统一的省招投标(采购)服务中心，归并集中、规范管理省级各类招投标、政府采购、国有产权交易等活动，各相关部门的招投标和采购平台与主管部门脱钩后，统一进入中心交易。省政府办公厅、省监察厅、省政务中心等部门要抓紧研究推进，尽快见到实效。三要加强电子政务建设。这是推进政务公开的重要平台。目前，省直各部门大多建有自己的网站，但部门间互联互通、资源

共享做得很不够，网上便民服务和办事的内容还不多，必须加快推进电子政务网络建设，增加网上信息查询、事项审批、投诉求助等服务项目，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。

第四，深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。机关效能建设说到底是政府管理体制机制的创新，省直各部门都必须站在转变政府职能的高度，来思考问题、改进工作。当务之急，是要围绕自己的基本职能和主要任务，对照效能建设中发现的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度建设和创新。现在看，建章立制还只是一个基础环节，实际工作中出现的许多矛盾，不是制度有没有的问题，而是制度落实不落实的问题，有的部门嘴上说的、纸上写的、墙上挂的都很好，但就是不见机关效率有大的提升、为基层和群众服务有大的改进，归根结底就是有令不行、有制不遵，这样的制度定得再好也是形同虚设，今年各部门都必须把抓好制度落实作为重中之重，进一步对制度执行做出硬性的、可以裁量的规定。省监察厅要把完善行政问责制作为重点，尽快出台具体的实施细则，加大督促检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。省直效能办要会同省政府办公厅、省政府研究室，在总结考评经验的基础上，抓紧牵头制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化、规范化、制度化。

第五，深入推进工作落实，着力增强工作执行力。工作难落实、落不实仍然是机关的一大顽症，今年必须出重拳加以整治，关键抓好三个环节：首先要解决一个态度问题。各部门必须牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，对中央和省委的决策部署，要不折不扣地加以贯彻，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通，这是纪律要求，更是职责所系。现在看，少数干部还缺乏应有的政治敏感性，在贯彻中央政策时，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些应该干、怎么才能干，工作处于被动盲目的状态；有的不能把中央政策与安徽实际结合起来，创造性开展工作，而是片面强调自身情况的特殊性，自觉不自觉成了落实中央精神的障碍。近年来，我省在招商引资、土地征用、拆迁补偿、污染排放等方面出现的一些事件，造成的一些不良影响，都是这种思想状态导致的结果，必须下猛药加以根治，从根本上提高贯彻党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。其次要增强工作的指向性。科学决策是正确执行的基础，研究谋划是科学决策的前提。我们在推进一项工作前，必须把各种因素考虑得更全面一些，把准备工作做得更充分一些。今后，凡是准备不足、无实际内容的会议一律不准开，凡是调研不深入、操作性不强的文件一律不准发，凡是事前协调不充分、意见不一致的工作一律不上政府会议研究。三要进一步完善责任体系。每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头。省委、省政府确定的工作由谁牵头的，谁就是主角，要积极主动，担起责任；协同部门要自觉服从牵头单位的安排，少一些推诿，多一些配合，共同推进工作。特别是对重点工作和重大项目建设，相关部门要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。在推进工作落实上，有了责任制，更需要责任心，没有对发展全局高度负责的精神，责任制、定得再好，也只是一种摆设。

需要强调的是，机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬，必须进一步加强组织领导，形成强有力的工作推进机制。省直各部门要围绕省委、省政府的总体部署，以锲而不舍的精神、一抓到底的作风，扎实推进本单位、本系统效能建设各项工作，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责。省直效能办要充分发挥职能作用，抓住效能建设中带有全局性、前瞻性、普遍性的重大课题，加强对工作的深层次研究和谋划，不仅要有针对性地提出阶段性重点任务，还要制定切实可行的具体措施，抓好对工作的督查指导，与省直各部门建立畅通高效、协调联动的工作推进机制。新闻媒体要加强舆论引导，多宣传一些典型事件，多组织一些深度报道，努力营造凝心抓效能、聚力促崛起的浓厚氛围。

同志们，效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。让我们以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越式发展、加快安徽崛起，作出新的更大的贡献!