张务锋同志在全市加快推进县域经济发展暨小城镇建设现场观摩活动总结大会上的讲话（优秀范文5篇）

第一篇：张务锋同志在全市加快推进县域经济发展暨小城镇建设现场观摩活动总结大会上的讲话

张务锋同志在全市加快推进县域经济发展暨小城镇建设现场观摩活动总结大会上的讲话

同志们：

这次到苏北考察学习和市内现场观摩，是市委、市政府推动全局性工作的一项重大举措。主要是学习先进地区经验，总结去年以来全市县域经济发展和小城镇建设情况，动员广大干部群众进一步鼓实劲、出实招、求实效，努力开创科学跨越发展新局面。刚才，张少军书记作了针对性、指导性都很强的重要讲话，从解放思想、抢抓机遇、优化发展环境等方面，提出了明确要求，我们要认真抓好落实。马崑副市长通报了这次赴苏北考察学习情况；浙江省湖州市织里镇杨勇镇长，为我们作了十分精彩的小城镇建设专题报告。江浙地区的先进经验，大家看后听后很受震撼。这次考察观摩，我认为有三个特点：一是，时机好。目前，我市县域经济发展和小城镇建设进入了提升发力、起步跨越的新阶段；各级党政换届以后，广大党员干部干事创业激情高涨；省里即将掀起县域经济发展和小城镇建设新一轮热潮。二是，触动大。大家通过看现场、听介绍、议思路，对所考察县区发展之快、变化之大、后劲之足，深为叹服；对他们自强不息、追求卓越、激情创业的精神，钦佩不已；对我市的潜力机遇和突破重点，有了更加清醒和更为深刻的认识，思想上得到又一次大解放，进一步开阔了眼界、提升了境界。三是，干劲足。在考察观摩过程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致认为，必须真干实干、快干干好。希望同志们真正把江浙地区的先进经验学到手，使之在临沂落地生根、开花结果。下面，我就贯彻落实好张少军书记的重要讲话精神，谈三点意见：

一、抢抓机遇、加压奋进，争取新一轮科学跨越发展的主动权

考察观摩，贵在透过现象看清本质、悟出道理、学到真经。现在，有三个问题需要我们很好地思考和把握。

（一）江浙县域经济快速发展和小城镇建设的经验说明了什么？我认为，至少说明了三个问题：

一是，事在人为、业在人创。过去，苏北地区和我市条件相近、基础相当，现在之所以发展得如此之快之好，关键在于有一股昂扬向上、争先进位的“精气神”。沭阳、邳州、铜山提出的“苏北第一”和“江苏领先”目标，浙江织里镇的“扩权强镇”举措，江浙地区机关干部“五加

二、白加黑”、“周六保证不休息、周日休息不保证”的工作作风，企业家“白天当老板、晚上睡地板”的艰苦创业精神，都是他们加压奋进的生动写照、跨越发展的制胜法宝。实践说明，欠发达地区要迎头赶上，最根本的是要有不甘落后、勇于赶超的思想意识，要有拼搏进取、激情创业的良好精神状态，坚持把解放思想、提振精神作为新一轮发展的发动机和源动力，以思想的大解放、信心的大提振，推动大发展和大跨越。

二是，镇域支撑县域、项目引领发展。江浙地区把小城镇建设作为统筹城乡发展的重大举措，大力推进镇园合一、产业强镇，加快了城镇化进程，奠定了县域经济腾飞的基础。2011年，苏北地区城镇化率达到53.3%，城市人口首次超过农村人口，进入了城镇化加速发展阶段。他们小城镇的地方财政收入，少的过亿元，多的超过5亿元、甚至10亿元；江苏全省小城镇地方财政收入过10亿元的多达24个，成为支撑县域经济发展的一群“小老虎”。城镇建筑恢弘大气，风格色彩鲜明清新，融汇了产业、生态和文化特色，彰显出现代气息和城市气派。他们把项目建设作为科学跨越发展的“生命线”，把招商能力与引资成果作为考核干部 的第一能力和首要政绩，千方百计上项目，提高效率快建设。2011年，境内外向苏北产业转移项目总投资2112亿元，实际引资额1202亿元，均接近“十一五”时期总和的一半，投资30亿元、50亿元甚至过百亿元的项目比比皆是。新沂市华宏特钢项目总投资43亿元，达产后年可实现产值150亿元、利税过10亿元；必康新医药产业综合体项目总投资60亿元，投产后年可实现产值200亿元、利税30亿元以上。由此说明，镇域是县域经济发展的最大增长点，项目是壮大总量、提升质量的主抓手，大项目带动大发展。只要充分发挥县域和镇域资源多、发展空间大的潜力，大上项目、上好项目，欠发达地区完全可以实现经济的高速增长。

三是，想干会干、目标成真。江浙地区坚持以改革创新的精神破难点、求真务实的态度抓重点、高点定位的追求树亮点，发展中遇到的问题靠科学跨越发展来解决，是培育新优势、占领制高点的关键所在，很值得我们借鉴；按照既定的思路目标，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干、聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力奔小康，是短期内快速崛起的决定性因素，最需要我们学习。他们的经验，可看可比、可信可学，令人振奋、启示很多。事实说明，只要选准了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠发达地区完全可以走出一条科学跨越发展的新路。

（二）我市去年以来特别是今年一季度县域经济发展和重点镇建设的成效证明了什么？去年以来，市委、市政府针对全市县域经济薄弱的“短板”、小城镇建设滞后的市情，从战略全局和科学发展的需要出发，提出了“四三二一”总体发展思路，确定了突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生三项重点，确立了今后经济工作“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的总基调，并整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。由于着手早、行动快、措施实，取得了阶段性明显成效。2011年，全市有三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区超过30亿元、进入全省20强；确定的12个市级优先发展重点镇，累计完成基础设施投资230多亿元；全市地方财政收入过亿元乡镇达到16个；民生投入517亿元，占财政总支出的63.8%，高出全省平均10个百分点，临沂市民幸福感居全国第二位。

今年一季度，全市经济上行势头良好，实现了首季开门红，主要指标增幅好于预期、高于全省平均水平。全市GDP同比增长12%以上；地方财政收入同比增长19%，高于全省平均水平2个百分点；国税、地税收入同比增长12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长22.8%和15.9%，比全省平均高2个和0.5个百分点；进出口总额同比增长33.9%，高于全省平均30.8个百分点、增幅居全省首位。工业发展质效提升。规模以上工业增加值同比增长19.2%，增速列全省第3位；480个技改项目完成投资79亿元，同比增长33%。常林机械60万吨液压件项目一期、临工机械20万套新一代装载机传动系统及2万吨挖掘机项目、新时代药业中药产业园、山东钢特管业有限公司精密无缝轴承管等一批投资大、带动力强和质量高、效益好的重点项目竣工投产。金融贷款实现历史性跨越，全市3月末人民币各项贷款余额和增量分列全省第6位和第4位，新增存贷比居全省第2位、同比提升9个位次。服务外包业务实现“零的突破”，拓普网络、同德信息科技、机客网络技术三家企业被商务部认定为服务外包企业。沂蒙优质农产品基地和品牌建设不断加强，市场占有率和信誉度逐年提高。城镇建设步伐加快，中心城区和各县城年初确定的规划思路付诸实施，创城长效机制和县城“大城管”机制进一步完善，一批基础设施建成投入使用，环境面貌有了新的改观；沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进展顺利。全市12个市级优先发展重点镇，全面打响了加快建设的攻坚战。李庄镇家电、地方镇

罐头、大庄镇新型建材等工业园区建设，兰陵镇的文化工程、垛庄镇的红色教育基地、汤头街道的温泉度假村、许家湖镇的地下溶洞等旅游项目推进较快；傅庄街道“七纵七横”道路和义堂、青云等镇的小区宜居园及配套基础设施建设标准较高；探沂镇的“大城管”体制、大店镇的“扩权强镇”试点，为创新小城镇管理体制机制提供了示范。一季度，县域累计完成地方财政收入34.8亿元，同比增长27.9%，增幅分别高于全市和全省平均水平8.8个和10.8个百分点。苍山、罗庄、沂南、蒙阴、莒南、沂水、临沭7个县区财政收入增幅高于27%；在全省144个县域财政收入排名中，沂水、沂南、郯城三县今年分别前进了5位、10位和12位，沂水、苍山、罗庄、蒙阴、沂南、兰山六县区税收占比进入全省前30名。镇域财政收入快速增长，增幅为34.5%，分别高出全市与县域平均水平15.4个和6.6个百分点。城镇居民收入和农民现金收入，同比分别增长15%和19.1%。县域、镇域为富民强市建设作出了基础性、决定性贡献，有力支撑了全市经济社会的平稳较快发展。对我市发展县域经济、推进小城镇建设的做法，姜大明省长等省政府领导同志作出重要批示并予以充分肯定，《大众日报》在头版头条大篇幅报道。

在宏观环境趋紧、部分地区经济增速下滑的情况下，我市取得这样的成绩实属不易。这充分证明：市委、市政府确定的发展思路和工作重点，是科学正确、切实可行的；县域经济发展势头强劲，实现“三年倍增、五年跨越”和“好中求快过四

五、富民增收双翻番”的目标是完全可能的；各级各部门和广大干部群众，只要团结实干、真抓实抓，就能大见快见成效。

（三）如何应对新形势、把握新机遇，争取新一轮科学跨越发展的主动权？当前，宏观经济形势依然严峻，经济下行压力趋势明显，土地、资金、人才等瓶颈制约突出，节能环保压力越来越大；区域竞争异常激烈，周边城市发展迅猛，我市处于“南北夹击”和“东西合围”的境地。对此，如何抢抓新机遇、实现后发崛起，走出科学跨越发展的新路，是我们必须面对和亟待解决的重大课题。

一要正视差距、奋力赶超。姜异康书记来我市视察时指出：“要跳出临沂看临沂，打造区域经济发展高地，实现老区跨越发展”。跳出临沂和站在全局看临沂，我们与先进地区的差距还很大。去年，全省地方财政收入不过10亿元的60个县区中，我市多达9个；龙口、邹平、寿光、滕州、诸城等城市地方财政收入均已突破40亿元。苏北地区近年来地方财政收入增长都在50%左右。去年，邳州、沭阳、如皋、铜山分别达到35亿元、37亿元、41亿元和42亿元，邳州、铜山增幅高达52%和50%，“两年翻一番”的势头强劲。最近，江苏省委、省政府召开了第二轮振兴苏北大会。罗志军书记讲：“苏北包括整个江苏，没有任何理由骄傲自满。”江苏况且如此，我们更没有骄傲的资本和自满的理由。不进、小进都是退，看不到差距是最大的差距。如不奋起直追、稍有懈怠，就会落在后面、失掉竞争优势、错过发展机遇。我们必须视差距为潜力，变压力为动力，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，知难而进，科学跨越。

二要发挥优势、加快突破。从各地发展实践看，各有各的拿手戏和“杀手锏”。如皋市立足滨江临海优势，抓住江苏新一轮沿江开发的契机，大力实施经济国际化、新型工业化、产业集聚化和城乡一体化四大发展战略，主要经济指标从“苏中的苏北”全面跻身江苏“第一方阵”。我们对比先进，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找准潜力优势，启动内生动力，加速经济增长。就我市来讲，作为全国著名革命老区，有沂蒙精神的激励，中央和省里历来高度重视、关照支持；地处“长三角”经济重心和京津唐投资活跃地区的中间地带，东接南融、承接产业转移的优势明显；城市建设、商贸物流很有特色，“生态沂蒙

山、优质农产品”品牌很有市场，“一创六建”和城乡环境综合整治很有成效，文化产业发展特别是文化体制改革很有影响。同时，享有国家中部地区优惠政策和商城国际化扶持措施，以及“两型”社会建设的先行先试权。所有这些，都是实现科学跨越发展的良好机遇和有利条件。只要我们解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，拿出冲天的干劲，付出百倍的努力，就能够在激烈的区域发展竞争中抢占制高点、把握主动权。

三要坚定信心、真抓实干。机遇稍纵即逝。抓得住机遇，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超跨越；抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距、淘汰出局。纵观各地发展态势，唯有争先才能率先，唯有实干才出实效。因此，我们要始终保持昂扬向上、奋发有为的激情，不为视野所限、不为困难所惧、不为成绩所缚，认准目标一干到底、不达目的誓不罢休。当前，我市面临着“转调”与“赶超”的双重压力和任务。广大党员干部特别是各级领导干部，要自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，自我加压、敢于“亮剑”，在新一轮科学跨越发展中干事创业、大显身手。

二、坚持走好强镇之路，做大镇域突破县域

小城镇是联结城乡的重要纽带，是实现“四点对接”的关键环节。镇域强则县域强、镇域富则群众富。加快县域经济科学跨越发展，除做大做强经济园区外，应当着力抓好小城镇。各县区要把小城镇建设放在更加突出的位置，加速镇域经济发展，尽快使小城镇成为科学跨越最具活力的增长点、城乡融合的最佳结合点和县域经济发展的主战场。

第一，坚持重点先行，增强带动力。小城镇建设要突出重点、典型引路。去年4月份，市委、市政府确定的12个市级优先发展重点镇，各县区确定的24个县区级重点镇，经过一年的建设，很有成效。照这个路子抓下去，两三年的时间，这些重点镇的经济实力和镇容镇貌会有更大的变化，一批县域次中心将迅速兴起。近期，省里将拿出10亿元扶持资金，启动实施“百镇建设示范活动”。市住建委和各县区要全力靠上争取。省、市、县确定的重点镇，要按照“规划先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重实效”的原则，加大基础设施建设力度，加快经济发展步伐，确保取得预期效果。今年，12个市级优先发展重点镇要完成基础设施投资65亿元以上，镇域生产总值突破1000亿元，地方财政收入增长42%，城镇化水平达到43%以上。

第二，坚持产业兴镇，增强支撑力。小城镇发展要靠产业支撑。产业支撑力不强，人气难以聚集起来，小城镇也做不大做不强。沭阳县高举新型工业强县大旗，乡镇综合实力强势攀升。去年所有乡镇（街道）财政收入全部过2000万元，其中过5000万元22个、过亿元8个；全县规模工业实现增加值43亿元、销售收入225亿元，均占总量的“半壁江山”。我们要坚持新型工业化主导，加快做大总量，提高质量效益，以此带动新型城镇化和农业现代化。一要科学规划带动产业统筹发展。特别要搞好“三个结合”、发展“三个一批”：（1）与六大主导产业结合，发展一批配套企业。江苏如皋市围绕发展壮大船舶制造业，对涉及的千余个零部件逐一“顺藤摸瓜”，沿供应链寻找制造商，先后引进100多个配套项目，形成从零部件生产到船舶制造的完整产业链。其中，投资200亿元的熔盛重工，去年提供地方财政收入5亿元，五年内有望达到50亿元。我们要加快提高主导产业配套能力，发展高端产品，打造特色优势产业。（2）与开发当地资源结合，发展一批矿产资源、农产品加工和文化旅游项目。有什么资源优势，就做什么产业。（3）与商城国际化结合，发展一批地产品加工园区。拉长“临沂商城”商品供应链，在镇域范围内规划一批地产品加工集聚地，切实增强小城镇发展 的活力和后劲。二要优化增量带动存量提升。江浙地区注重产业集聚集约发展，培育了一批优势突出的特色产业集群。浙江省织里镇形成了童装、铝型特材两大百亿支柱产业，机械装备和羊绒服饰两大特色优势产业；店口镇建成了全国五金水暖汽配产业基地和环杭州湾先进制造业基地，构筑起铜加工、管业、汽配、制冷四大主导产业。各地在推进新型工业化进程中，要立足实际、分类指导，发展特色经济。希望每个小城镇科学确定2-3个有比较优势的主导产业，加快提高产业关联度，增强市场竞争力。三要做强骨干企业带动中小企业壮大。今年，徐工集团计划自身实现产值1000亿元，带动790家配套企业实现产值1000亿元，形成两个千亿级的规模，引领和支撑能力相当强。我们既要抓“铺天盖地”，更要抓“顶天立地”。要支持骨干企业创建名企、名家、名品，引导中小企业扩规模、拓链条、强实力，促进龙头企业“裂变式”发展、“爆发式”增长，打造更多的“百亿航母”、“十亿板块”和“亿元群体”。四要做大平台带动要素集聚。发展产业园区，让有限资源发挥最大效益，是江浙地区工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升镇域经济质量和市场竞争力的有效途径。要按照“园区兴工、工业强镇”的思路，加快园区基础设施配套，大力引导现有骨干企业和新上项目进园区，推进集约集聚发展，真正使园区成为经济发展和财政收入的主要支撑。

第三，坚持功能立镇，增强承载力。功能越完善，承载力越强，越容易招大引强、集聚生产要素，吸引更多的人到小城镇创业就业和买房居住。沭阳县坚持“镇当城建”，连续三年推进农民集中居住区、工业集中区、商贸服务区“三区合一”，城区面积扩张一倍，人口达到56万人，城镇化率年均增长5个百分点，近五百栋12层以上楼房拔地而起，被中央领导同志称为“江苏省面貌变化最大、最快的城市之一”。如皋市实施的一个核心街区、一个文体中心、一个工业集中区等“十个一”工程和邳州市建设的100项城镇重点项目、100万平方米集中居住区，都有效地促进了城镇规模扩大和功能完善。我们要以中心城区和小城镇建设为重点，统筹推进县城管理创新、新型社区建设，加快“四点对接”，完善城镇体系，增强配套功能。各个镇要借鉴江浙小城镇建设的经验，拉开大框架、完善大配套、拓展大空间、美化大环境，真正使小城镇成为创业、宜商和安居的新城。要加快沿河沿线沿路和矿山塌陷区旧村改造进度，加大“三上”工程和城乡环境综合整治力度，先把精品线路的1.9万户及沿河和矿山塌陷区的3.4万户搞起来。市里将继续每年拿出3亿元资金实施奖补，最近已下拨了1亿元。各县区要搞好配套，充分发挥奖补资金的作用。

第四，坚持扩权强镇，增强内生力。莒南县大店镇“扩权强镇”的方案，市里已经批复；其他11个重点镇的所在县区要抓紧提报。要按照“扩权强镇”的要求，把该给小城镇的权限全部下放，做到“彻底放、放彻底”，释放小城镇发展活力。扩权是前提、强镇是目的，扩权是为了强镇。要规范设置“三办”、“五中心”，完善“四个服务平台”。相关部门要进一步增强服务意识，把“口袋里的生产力全都掏出来”，助推小城镇发展。大家知道，为加快小城镇建设，市委、市政府动用的资源和力量是比较多的。全市小城镇建设领导小组，张少军书记亲自当组长，市里几大班子领导同志和市直有关部门都分工帮扶重点镇，并选派优秀干部蹲点扶持；小城镇的土地收益，除了法定必须提取的以外全部返还，财政收入也全部返还，配套费用予以免除；市和县区每年安排配套奖补资金1000万元；半年一观摩、年度一考核，三年考核合格，重点镇的主要负责同志提拔为副县级。各重点镇要增强发展动力，用足用好政策；同时，积极向上争取更多的项目和资金。大力吸引各类实用型和紧缺型人才到重点镇就业创业，增强承接能力。要推广苍山兰陵镇创建投资公司的经验，放宽社会资本准入门槛，探索发行债券、BT、BOT、项目融资，以资源换资金，以存量引增量，构建多元投融资体制；年内所有重点镇应争取全部有投融资平台。要借鉴沂水县的做法，对跨乡镇招商引资项目落户园区的，实行税收分享。推行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户

口迁移制度，促进农村富余劳动力加快向小城镇转移。

第五，坚持特色活镇，增强吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年来，铜山区汉王镇大力发展生态观光旅游项目，打造“公园、家园一体化宜居工程”，不仅荣获“全球生态500佳”提名奖、“中国最具特色旅游名镇”、“中国绿色名镇”等多张闪亮的“名片”，而且年实现地方财政收入过亿元。我市许多重点镇历史文化厚重、生态旅游资源丰富，完全有条件建设特色镇。要坚持开发建设与保护传承并重，因地制宜、因镇施策，留得风景、造出美景、保护生态，努力打造宜居宜业平台，使小城镇更具内涵、更显品位、更有魅力，实现人与自然和谐、经济社会持续发展。

第六，坚持为民建镇，增强凝聚力。小城镇是“农民之城”，小城镇建设应当坚持以人为本。一要尊重群众。认真采纳群众意见，注重效果，不做表面文章。二要惠及群众。立足办好老百姓身边的事情，做到办一件、成一件，让其分享看得见、摸得着的实惠。学习借鉴浙江省店口镇开展的“同城同待遇”和“八大惠民体系”创建的做法，扎实推进就业惠民、教育惠民、医疗惠民、安居惠民、服务惠民、保障惠民、创业惠民和维权惠民，切实维护城镇居民的合法权益。三要强化考核。莒南县对镇域经济实行“五个一”的考核办法，激励每个乡镇年内至少完成一个过亿元入园项目、过5000万元扩张项目、小城镇驻地社区项目、整村搬迁项目和镇级投融资平台。从今年开始，国家和省里对财政困难县的奖补，实行与地方经济发展和财政收入状况挂钩的政策，困难县发展越快、收入增幅越高，获得的奖补就越多。我们要强化围绕财政增收抓经济发展的理念，加快培植税源，保持财政收入的较快增长。市里从今年开始，将把所有乡镇纳入科学发展考核体系，并将地方财政收入作为镇域考核的主要内容，强化激励，严格奖惩，在全市进一步倡树“以财政增收论能力、以富民强镇论英雄”的工作导向。最近，市财政局和各县区政府的主要负责同志，经过反复沟通调高了地方财政收入指标。到今年底，全市过5亿元的乡镇有2个，分别是罗庄区罗庄街道、兰山区兰山街道；2亿元到5亿元的乡镇达到10个，分别是费县费城街道、兰山区南坊街道、罗庄区盛庄街道、沂水县沂水镇、兰山区银雀山街道、兰山区金雀山街道、兰山区义堂镇、河东区九曲街道、罗庄区傅庄街道、郯城县郯城街道；1亿元到2亿元的达到12个，分别是临沭县郑山街道、兰山区半程镇、临沂经济开发区梅家埠街道、沂南县界湖街道、沂水县杨庄镇、临沭县临沭街道、沂水县许家湖镇、沂水县龙家圈镇、沂水县诸葛镇、莒南县十字路街道、蒙阴县蒙阴街道、费县探沂镇；5000万元到1亿元的达到17个，分别是平邑县平邑镇、河东区汤头街道、罗庄区高都街道、罗庄区册山街道、苍山县向城镇、苍山县卞庄街道、河东区相公街道、临沂经济开发区芝麻墩街道、兰山区枣沟头镇、兰山区白沙埠镇、沂南县大庄镇、苍山县兰陵镇、罗庄区褚墩镇、郯城县李庄镇、高新区马厂湖镇、临港区坪上镇、沂水县富官庄镇；3000万元到5000万元的有14个，过千万元的有92个。另外，全市还有10个过不了千万元，分别是费县的朱田镇、大田庄镇、石井镇、新庄镇，郯城县的胜利镇、红花镇、花园乡、归昌乡、泉源乡、港上镇。希望不过千万元的乡镇，发展气魄和工作力度再大一些，能快则快，早赶快赶，争取明年地方财政收入全部过千万元。在这里，我要特别强调的是，财政过千万元是靠项目发展来支撑的。市委、市政府要求的地方财政收入是“真金白银”，决不允许弄虚作假、“寅吃卯粮”。四要苦干实干。各县区要关心爱护在小城镇工作的同志，切实解决他们工作、生活中的困难和问题；在小城镇工作的同志们，要大力弘扬沂蒙精神，勇于担当，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快镇域经济发展和争先进位中创佳绩、立新功。

三、突出抓好经济增长点和突破点，确保“三年倍增、五年跨越”

完成县域经济发展和小城镇建设的既定目标任务，必须把增长点和突破点落实到具体项目、产业和企业上。要围绕培植新的经济增长点，在做大做强国家级和省级经济开发区、推动镇域经济快速发展的同时，着力在以下六个方面加快突破。

（一）加快重点项目建设。大项目、好项目少，是我市经济发展中的突出问题。近年来，苏北地区新上一大批过10亿元、20亿元的新型工业项目，投资额大，产出效益也高。如皋市的工业项目亩均税收贡献354万元，高的超过700万元。我们要突出抓好对科学发展起龙头带动作用的大项目、对转型升级起关键作用的新项目、对全局发展起长远作用的好项目，形成更多的增长点。全市各级各部门要把招大引强作为刚性指标和硬性任务，领导干部要带头招商，冲在招商引资第一线、干在项目推进最前沿。面对用地、用能指标紧张和加强环境保护的新形势，精选优选项目尤为重要。要新上一批“政策有支持、行业有优势、市场有前景”的大项目和好项目，力争在投资50亿元甚至过百亿元上实现大的突破。要着力扩大利用外资规模。市里将组织好近期的杭州招商、5月份的北京招商，参与搞好7月份的“香港山东周”和8月份的中日韩经贸洽谈会，积极“走出去”，并主动对接世界500强和知名跨国公司。要加快项目建设。去年，邳州市共有86个过亿元项目竣工投产，其中新开工的30个重大产业项目，当年就有22个竣工投产。与苏北相比，我市的重点项目建设速度较慢。“时间就是金钱、效率就是效益”。我们要快速度、大力度推进项目建设。对今年市里确定的454个过亿元项目，要逐一排出时间节点控制计划，完善协调推进机制，力促项目早竣工、早投产、早见效。

（二）加快矿产资源开发。我市矿产资源质优量大，打造百亿级骨干企业、千亿级产业的条件优越。要按照矿产资源与核心技术、市场需求、战略投资者、产业链条等“四方集聚”的要求，以资源开发为基础，以整合资源和结构调整为手段，依靠科技创新和选商选资，推动资源优势转化为现实生产力。市国土局和相关部门要尽快完善出台《全市矿业经济发展规划》和《全市矿业经济发展的意见》。相关县区要围绕铁矿石、石英砂、镁、稀土等几个优势矿种，新上一批精深加工项目，拉长产业链条，尽快打造千亿级矿产产业，凸显矿业经济发展的新优势。我市主导产业和骨干企业的支撑力与先进地区差距较大。徐州市装备制造、食品加工、新能源和化工“四大主导产业”全部突破千亿元，百亿级企业达到9家。我们要坚定不移地大力培植六大千亿级主导产业和一批百亿级骨干企业。

（三）加快打造国际商贸城。商城国际化是我市今后发展新的增长点和亮点。近期，国务院联合工作组专门到我市就扩大国际贸易进行调研，拟出台扶持政策。各县区和相关部门特别是商城管委会，要着眼于长远发展，进一步理顺体制，完善配套服务，加快商城国际化进程。要全力争取实行“市场采购”新型贸易模式、设立海关特殊监管区、国际级物流示范园区等政策，建设国际贸易服务中心；完善出口拼箱集货中心、出口产品监管查验中心、国际贸易大厦等服务设施，实现商城商品出口报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式服务”；推动罗庄区的环球商一商品贸易中心、兰山区的朱保铁路国际物流配送等重点项目建设；大力培育和引进高端人才，推动市场管理、经营、产品研发等向国际水平迈进；积极发展会展经济，组织筹备好第三届临博会、第二届中国临沂商品（中东欧）展，借助展会平台提升临沂商城的国际知名度和影响力。

（四）加快发展临港经济。临港经济是临沂发挥广阔腹地和近海优势、承接产业转移的最大

潜力所在，必须扩大对外开放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山东半岛蓝色经济区建设和我省钢铁产业结构调整试点的难得机遇，积极实施东接南融战略，建设好对接蓝色经济区的载体和平台，加快发展钢铁、石油化工、国际物流等产业，做大做强临港经济。这方面，不仅临港经济开发区和莒南、临沭等县区要把临港经济作为主攻方向，其他各县区都要立足自身产业基础和区位资源条件，主动对接日照、青岛等沿海城市，有针对性地招商选商，力争在临港经济及相关产业发展上有大的突破。

（五）加快企业技术改造。技术创新是企业发展的生命力，技术改造是企业实现滚动发展的源泉。铜山、邳州、沭阳实施“传统产业升级行动计划”，每年都拿出专项财政资金，对现有企业新上世界一流技改设备的，按照设备成本价的5%进行补助。目前，通过技术改造，沭阳欧亚薄膜、瑞声手机扬声器、天能电池、恒达纺织等11家企业，均达到全国同行业规模第一；铜山的徐航压铸公司，成为全国最大的汽车零部件精密铸造企业；邳州的木材加工业转型升级，对地方财政收入的贡献超过三分之一。市经信委、财政局和发改委等部门要抓紧调研邳州等地财政奖补技改项目的具体做法，尽快拿出我市的实施意见，加大科技投入，加快企业发展。全市3376家规模以上企业，要在两年内实现研发队伍全覆盖；要实施“企业技改行动计划”，三年内对全市所有工艺装备落后的规模以上企业全部进行技术改造，加快带动传统产业转型升级。各县区要认真研究加快企业技术改造及“一企一技术”的政策，全力支持现有企业做大做强。同时，要大力发展新兴产业，加快建设高新区雷士照明产业园、临沭常林高端装备制造产业园、平邑金谷阳光高科技薄膜太阳能、蒙阴京华冶金渣资源化综合利用、苍山顺诚光伏电池片、费县恒欣医药产业园、罗庄格兰德涤纶长丝生产等项目，力争“四新一高”产业销售收入年均增长30%以上。

（六）加快做大民营经济。县域经济的“内源型”动力，更多地需要依靠本土民营经济的发展壮大。各级各有关部门要全面落实国家促进非公有制经济发展的两个“36条”，进一步完善资金、用地、市场准入等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育和特色产业提升计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。鼓励大型民营企业整合民间资本，支持重点工业企业通过兼并、联合、重组等方式组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，迅速膨胀规模，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展、销售收入超百亿的大型民营企业。要培养一支宏大的企业家队伍，不断提高企业家的综合素质。市委、市政府确定，今后每个季度都公布全市纳税百强企业名单，“谁英雄谁好汉、财税贡献比比看”。最近市里还研究了一个奖补办法，鼓励支持“双50”企业家上EMBA，使其尽快提高捕捉商机、运筹项目、加快发展的能力。要组织开展好“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的企业家，既要给予物质奖励，更要赋予应有的政治荣誉和社会地位，在全社会进一步营造尊重企业家、崇尚企业家、争当企业家的浓厚氛围。今天，把全市各乡镇的主要负责同志和“双50”企业、纳税百强企业负责人都请来参加大会，就是要把科学跨越发展的压力和动力传导到乡镇和企业。望各乡镇负责同志和广大企业家，树雄心、立壮志，加快发展、多做贡献，争取更大的成绩与光荣。

同志们，当前，全省迎来新一轮加快县域经济发展和小城镇建设的高潮。全市各级各部门要解放思想、抢抓机遇，高点定位、团结实干，进一步营造“乡镇比发展、看谁争先进位步伐快，部门比服务、看谁优质服务评价高，企业比贡献、看谁做大做强纳税多，干部比作为、看谁干事创业本领强”的浓厚氛围，加快推进小城镇建设，着力发展镇域经济，坚决打赢科学跨越发展这场“新孟良崮战役”！

第二篇：张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

张务锋同志在全市民生建设大会上的讲话

2011-11-14

在“十二五”开局之年，在沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策的新形势下，我市作为全省面积最大和人口最多的城市，隆重召开这次民生建设大会，具有特别重大的现实意义。当前，全市民生事业发展正处在一个新的起点上，可以说有基础和传统、有成就和经验、有机遇和挑战，也有责任和压力。对民生建设，市委、市政府高度重视，前段时间开展了深入调研，多次召开工作调度会和市民恳谈会，广泛征求了各方面意见和建议；市委常委会和市政府常务会都进行了认真研究，明确了今后工作的思路和重点；制定了《关于保障和改善民生的意见》。刚才，我们先后观看了民生工作专题片；蒙阴县、市人力资源和社会保障局、北城新区开发建设指挥部、兰山区卫生局、莒南县政务大厅、沂南县大庄镇、市园林局7个单位的主要负责同志大会介绍了经验，另有29个单位作了书面交流；杜德昌常务副市长代表市委、市政府与有关部门签订了民生建设责任书；张少军书记代表市委、市政府就加强民生建设作了重要讲话。希望全市各级各部门认真学习领会这次大会精神、特别是张少军书记的讲话要求，用心抓好落实。下面，我代表市政府，讲三个问题。

一、“大临沂、新临沂”建设成效显著，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感都明显增强

民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。历届市委、市政府坚持把民生建设放在全局工作的突出位置，倾注真情实感，投入“真金白银”，一届接着一届干，求真务实抓落实，在人均财力不足全省平均水平四成的情况下，六成以上的财力花在民生上，有力推动了民生事业的快速发展。

一是，居民收入增加，群众富裕度明显增强。1996年，临沂率先在全国18个连片扶贫地区中实现了整体脱贫；2000年，与全国同步基本实现小康；2004年，生产总值实现了总量过千亿、人均过万元的双突破；2006年，城镇居民人均可支配收入首破万元大关；2010年，生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2005年翻了一番，地方财政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百万、千万富翁不再稀奇，“万元户”逐渐成为时代的记忆，贫穷落后的形象彻底颠覆，沂蒙大地正焕发出勃勃生机，呈现出风正气顺、人和业兴的良好局面。在今年中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感位列全国第二位。

二是，保障体系完善，群众安全感明显增强。各类保险扩面提标。全市企业退休人员基本养老金连续七年年均增长14%以上，“取暖费”补贴标准由每人每年24元提高到1100元；各县区、开发区城乡居民养老保险全部纳入国家试点，提前一年半实现了全覆盖。社会救助水平提高。城乡低收入家庭实现应保尽保，“十一五”期间累计发放低保金9.5亿元，保障140.6万人；残疾人和福利慈善事业健康发展，慈善资金达到3.2亿元，我市成功创建“全国无障碍建设城市”。就业形势持续稳定。累计实现城镇新增就业49.7万人，农村劳动力转移就业127.8万人，“双零”家庭实现动态消零，城镇失业率连年低于全省平均水平。城乡教育均衡发展。累计完成中小学危房改造项目1708个，新建校舍200多万平方米，义务教育适龄儿童入学率保持100%，高中教育普及率达90%；职业院校在校生达9万多人，温家宝总理对我市创新发展职业教育的做法给予充分肯定；临沂大学获批挂牌，沂蒙人民实现了多年夙愿。医疗改革逐步深化。182个政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”销售，平均降幅超过40%；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位；先看病、后交费新型就诊模式成功破题。居住条件明显改善。先后建成经济适用房507万平方米，新建农村住房45万户，改造农村危房5万户，城乡人均住房面积分别达27平方米和32平方米，今年作为山东省唯一地级市代表，参加了全国保障性安居工程会议。社会保持和谐稳定。95%以上村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标，群众对社会治安满意度达到97.5%，2010年我市被评为“中国全面小康最具安全感城市”。在8月16日举行的城乡居民养老保险启动仪式上，莒南县大店镇的农民群众激动地说：“种地不纳税、上学不交费、看病不太贵、养老不用愁，感谢共产党、遇到好社会”。

三是，公共服务改善，群众满意度明显增强。民生支出连年实现新增长。“十一五”期间，全市各级财政民生投入累计达453亿元，年均增长32%；其中，2010年达138亿元，占财政总支出的58.4%，比“十五”末翻了近两番；预计今年民生支出164亿元，占财政总支出的60.4%，比全省高出9.4个百分点。城乡基础设施取得新突破。现代滨水生态城市特色日趋鲜明，城区蓄水面积48.5平方公里，沂河湿地成为国内最大的城市湿地公园。原中央军委副主席迟浩田上将曾说：“临沂不是江南、胜似江南，不是苏杭、好像苏杭”；省委姜异康书记说“临沂不仅是山东而且是全国革命老区的一张名片”；姜大明省长讲“临沂一座新城拔地而起”。县城、中心镇和新型农村社区加快对接，全市99%的行政村通了硬化路，414万群众吃上自来水，20户以上的自然村全部通上有线电视，水库除险加固、农村沼气建设走在全省前列。交通、水利、电力保障能力进一步提高，青兰高速、东平铁路、新客运总站、临沂飞机场一期改造提升、刘家道口水利枢纽等重大基础设施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生态文明建设成为新亮点。重点河流提前一年达到省政府“稳定恢复鱼类生长”的要求，污水处理和生活垃圾综合处理规模为全国地级市平均水平的6倍，代表山东省迎接淮河流域水污染防治国家考核获得第一名。城乡环境综合整治深入推进，82%的行政村实现“五化”达标，气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程加快实施，走出了一条“环境绿色生态、产业特色高效、乡村生态文明”的新农村建设之路。省委副书记、省政协主席刘伟同志认为“临沂生态文明乡村建设的经验，在山东新农村发展史上，具有里程碑意义”。文化体育事业得到新发展。在全省率先推行文化体制改革，建成了全国最大的钢结构文化广场、全省最高的广播电视发射塔等一批标志性文化设施，电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等作品获得国家级大奖，沂蒙精神、红色文化闻名全国。首创并成功举办了全国红色运动会，成为世界上连续举办国际赛艇和滑水两大赛事的唯一城市，规划建设了全省最大的百里滨河健身长廊，全民健身运动广泛开展。

四是，城市形象提升，群众自豪感明显增强。诸多“临沂品牌”推向全省、全国。“联审联批”和“代办服务”全面推行，审批提速超过88%，我市荣登中国城市竞争力排行榜政府效率单项奖榜首；发展农村资金互助合作社的做法，被中央农工办上报党中央和国务院并刊发全国；农村社区“大村庄制”创建经验，被国家民政部誉为农村管理体制改革的范例；供销系统“一网两平台”建设被称为“莒南模式、临沂现象、山东经验”；“行风热线”、“马上就办”栏目架通了政府与群众沟通的桥梁，成为全国政务和纠风品牌；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访工作难题“五个一”的做法在全国推广；基层人社所“小平台、大事业”、新农合农民住院“一卡通”、北城新区“解四忧”和谐拆迁改造等做法，被全省推广。一批“国字号”荣誉扮靓临沂。“十一五”期间，我市先后创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市；被授予全国文明城市创建工作先进市、全国文化体制改革先进地区、中国城乡建设范例城市、中国宜居生态城市、中国绿色经济十佳城市；获得了中国书法名城、中国地热名城、中国市场名城、中国物流之都、中国板材之都等荣誉称号。今年，我市创建国家卫生城市工作顺利通过全国爱卫办综合评审，进入公示环节；全国文明城市创建工作，得到国家考核组的好评；全国供销合作社农村现代经营服务新体系建设现场会、第十一届全国“村长”论坛，全省生态文明乡村建设、城市规划、公路管理等现场经验交流会先后在我市召开。目前，临沂的知名度和美誉度不断提升，影响力和吸引力越来越大，已成为投资的热土、创业的高地、生活的乐园。正如国家有关部委负责同志讲得那样：“临沂是一个想来的人向往的地方，没来过的人想不到的地方，停留过的人不想离开的地方，离开的人还想再来的地方！”

保障和改善民生，是执政之基、发展之需、和谐之本。多年来的实践，使我们对民生建设有了深刻的理解和体会：

第一，必须带着感情和责任抓民生。临沂作为全国著名的革命老区，承担着全省九分之一的民生建设任务，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中，要求各级党政机关和干部要做到知民情、解民忧、暖民心。温家宝总理在2009年10月视察临沂时，向全国发出了加快保障和改善民生的号召，让人民群众生活得幸福安全，更有尊严。姜异康书记在最近召开的省委九届十三次全会上强调，要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，继续推进以改善民生为重点的社会建设。姜大明省长一再要求，用财政的钱做好保民生的工作、用市场和社会的钱办好促发展的事情。中央和省领导同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我们各级担负的硬任务，是讲政治、讲党性的现实检验。二是，责任重。去年中央党校在临沂举办全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点广泛共识：革命老区不应该是贫穷落后的代名词，应当科学发展、走向现代文明；老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，改革建设时期理应享受国家和省里的优惠政策，理应更好地分享改革发展成果。如果民生工作做不好，不仅有负上级的期望和重托，更愧对老百姓的期盼和信任。各级党委、政府在民生建设上应当全心全意，决不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，抓民生、促和谐、保平安，努力把好事办好、实事办实。三是，机遇好。国务院批准我市参照执行国家中部地区有关政策，这是热切期盼、来之不易的大政策、好政策，蕴含着现实生产力和较高含金量。我们要抓住重大历史机遇，放大政策效应，挖掘各方潜力，千方百计为老区人民谋福祉，全力打造全国革命老区科学发展示范区。

第二，必须加快县域经济发展，夯实民生事业基础。经济实力是改善民生的现实基础，没有强大的财力支撑，落实民生政策只能是“纸上谈兵”，人民群众的幸福就是无源之水、无本之木。同时，改善民生有利于扩大消费、拉动内需，进而推动经济发展。由于多方面的原因，我市县域经济基础相对薄弱。建设人民群众幸福生活美好家园，提高民生保障水平，亟需加快壮大县域经济实力。大家知道，今年以来各级各部门认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，全力打出“组合拳”，围绕10个方面上了一批大项目、好项目，投资5000万元以上的达到1310个，投资20亿元以上的14个；各县区提报的明年的项目，总投资可望达到2300亿元，并且大多是“四新一高”战略性新兴产业项目，是近年来数量最多也是质量最好的。从前10个月的情况看，县域经济增势强劲，主要指标全线走高，三大产业协调发展，“双50”企业效益明显提升。对我市县域经济发展，省委、省政府主要领导同志非常关心和支持。在最近的省委全委会上，姜异康书记指出，要抢抓老区优惠政策的机遇，加快县域经济发展，增强内生动力，更好地改善民生，促进区域协调发展。姜大明省长在省委研究室《关于临沂市加快县域经济发展情况的调研报告》上批示：“看了临沂县域经济发展的调研报告很振奋。”当前，市县乡三级换届正在积极稳妥地进行。我们要把换届激发出来的热情和干劲，用在加快科学发展和保障改善民生上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到换届、发展、民生“三不误”。只有这样，才能够实现争先进位，缩小与先进地区的差距；否则，就会贻误时机，被动落后。

第三，必须坚持共建共享、共享共建。坚持发展为了人民、依靠人民，大力弘扬沂蒙精神，激发干事创业热情，不断增强内生动力和发展活力。民生事业发展是一项长期艰巨的任务。要充分考虑各方面条件和可承受能力，不乱许愿，不吊胃口，坚持积极作为、量力而行、多干少说、说到办到。要区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进。对有条件办的事项，快办办好；对上级规定办的事项，按要求办到位；对需分期实施的事项，创造条件积极落实；对暂时办不到的事项，做过细的宣传解释和思想工作，最大限度地争取群众的理解和支持。

二、坚持以人为本、执政为民，以更高的标准和更大的力度，加快建设全市人民的幸福生活美好家园

当前和今后一个时期，全市民生建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以富民、惠民、为民、安民为主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，重点向广大农村、农民和低收入特困群体倾斜，加大民生投入，推进基本公共服务均等化，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅，把临沂建设成为民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。

按照“发展为要、民生为本，统筹兼顾、突出重点，公平正义、均衡普惠，积极作为、量力而行，政府主导、社会参与”的基本原则，根据新形势和新要求，市委、市政府在广泛征求意见和充分论证的基础上，确定“十二五”期间全面抓好的“十项民生大事”，从现在起到2013年底，重点抓好的“二十件民生实事”，都是社会关注的热点问题。解决好这些问题，能够更大限度地保障和改善民生，维护人民群众的根本利益。这些将办的大事和实事一经公布就等于向全市人民立下了军令状。各级各有关部门要坚定信心、全力落实、保质保量完成，决不能有半点马虎，更不能有半点虚假。在具体工作中，要重点抓好以下五个方面：

（一）拓宽增收渠道，让城乡居民更加富裕。要进一步强化“抓科学发展促民生改善”的理念，紧扣主题主线，多方促进群众增收。争取到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元。一要发展绿色经济带民富。在资源、环境约束加剧和居民消费升级的新形势下，转变发展方式、发展绿色经济，对实现县域经济“三年翻一番、五年大跨越”的目标至关重要。蒙阴县通过发展生态农业，近五年全县农民人均纯收入翻了一番，增幅居全市各县第一。各县区各有关部门要按照市委、市政府关于推进县域经济科学发展的部署要求，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，千方百计招大引强、上好项目，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，培植优势主导产业，为民生改善奠定坚实基础。二要促进就业创业保民富。就业是民生之本，创业是富民之源。我市作为人力资源大市、民营经济大市，通过创业带动就业、促进民富的潜力很大。近年来，各级人社部门和创促会扶持大学生自主创业，鼓励农民工返乡创业，取得了“一人创业、带动多人就业”的良好效果。要制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施，千方百计优化创业环境、激发创业活力、增加就业岗位，创建创业型城市。特别要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为重点，优化就业服务，最大限度地使无业者就业、就业者乐业、有志者创业。争取到2015年，建设3处市级大学生创业平台，每个县区至少建立1处集培训、服务、孵化等功能于一体的创业服务中心；每年实现城镇新增就业8万人。三要培训转移助民富。统筹利用各类培训资源，大力实施“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程”、“金蓝领”计划，推进技能人才实训基地和企业技师工作站建设，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断增强群众致富能力。“十二五”期间，培养高技能人才12.3万人，争取每年新增农村劳动力转移就业15.6万人。四要调节分配促民富。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立低收入居民生活补贴与低收入基本生活费用价格指数联动机制，搞好产业化扶贫和互助资金试点，实施雨露计划和科技扶贫，帮助困难地区、困难群众加快脱贫致富奔康；全面推行工资集体协商，依法维护就业者特别是农民工的合法权益，促进企业一线职工工资合理增长；推进机关事业单位收入分配改革，控制垄断行业过高收入，严厉打击非法收入，维护社会公平。

（二）强化社会保障，解除后顾之忧。社会保障是群众的“安全网”，是解除百姓后顾之忧的长远保证。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力构筑覆盖城乡居民的“三大”社会保障体系。一是，健全社会保险体系。深入总结新农保试点经验，扎实细致地做好城乡居民养老保险政策的宣传和落实工作，最大限度地让群众从中受益；依法推进企业职工养老保险扩面征缴，完善机关事业单位养老保险制度，规范离退休人员社会化管理服务，落实企业基本养老保险关系转移接续办法，加快实现异地就医结算和建立参保地委托就医地管理协作机制；继续扩大社会保险覆盖面，努力将符合条件的各类群体纳入相应保险范围。争取到2015年，城乡居民养老保险适龄参保率达到98%，工伤保险基本实现全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数突破200万人。二是，健全社会救助体系。“锦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房等专项救助为配套的救助格局，努力让生活困难群众感受到社会大家庭的温暖。争取到“十二五”末，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；大病医疗救助水平市级达到2万元、县级不低于1万元；每个县区建成1处综合性社会福利中心和残疾人专业康复机构。三是，健全住房保障体系。要以解决城市困难群体住房问题为目标，优先发展公共租赁、经济适用、廉租住房，积极推进棚户区改造；以满足中低收入家庭住房需求为目标，加大中小套型普通商品住房供应，优化住房结构；以改善农村群众住房条件为目标，加快实施住房建设与危房改造。到2015年，城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题基本解决，实现住房保障覆盖城区总人口20%的目标；新建农村住房50万户。

（三）推进城美乡美，建设宜居家园。要把新型城镇化建设作为拉动经济发展的基本动力和改善民生的重要平台，坚持建设和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四点对接”促城乡统筹。大力实施中心城区带动战略，抓新城带老城，抓水城带商城，搞好北城新区二期和涑河片区建设，加快兰山区西部新城和镇山风景区开发，推进罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划建设，做大城市规模，做强城市功能，建设鲁南苏北区域中心城市，增强中心城区辐射带动能力。积极推广费县经验，促进县城做大做强、做精做美，使之成为承上启下、连接城乡的重要节点。集中力量抓好优先发展重点镇，尽快形成一批县域经济文化次中心。实施“乡村文明行动”，采取“一部四办”联动的做法，唱好住房建设与危房改造-社区建设功能配套-环境整治“三上工程”-创建生态文明“四步曲”，建设新型农村社区，努力让农民享受和市民一样的生活。近年来，沂南县大庄镇围绕“让群众住得顺心、放心、舒心、安心”，打造群众满意新型社区的做法效果很好，各乡镇要积极借鉴。二要加快滨河两岸开发促生态优化。我市河流众多、水资源相对丰富，建设滨水生态城市的条件得天独厚。市园林局（滨河景区管委会办公室）要按照“以河为轴、两岸开发”的总体思路，以举办山东省第四届园博会为契机，精心组织实施清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化“五大”工程，着力打造“清水绕城、碧波荡漾”的亲水空间，建设“水绿一体”的城市大花园、大客厅。2012年，要争取完成绿地改造面积1100公顷，修复和保护湿地面积1000公顷，水质稳定达到3类以上。各县区和林业、水利等相关部门都要把重点河流两侧作为生态建设的重点，积极实施湿地修复和保护，加大水上保洁和沿岸绿化美化力度，切实保护好“一澈清水”，努力把河流两岸建设成生态绿色长廊、居民休闲健身长廊，争取我市早日成功创建国家森林城市。三要加快综合整治促面貌改观。在中心城区，集中整治主要道路、重点街区“露头丑”，加强农贸市场规划建设，全面推广环卫保洁机械化，规范餐厨废弃物和建筑垃圾处置运输，进一步改善环境面貌。2012年，空气质量优良天数要比2011年提高10%以上。争取到2015年，主城区道路机械化清扫率和高压冲洗率达到70%；餐厨废弃物收运率和无害化处理率达到90%以上；建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%以上。在广大乡村，加快道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”工程建设，实施农村社区“气上楼”、“水治污”、环卫保洁市场化物业化“三上”工程，建设生态文明乡村。2012年，所有县区要实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”的目标，完成村居（社区）生活垃圾收集站点建设任务，乡村“五化”工程建设全面达标。四要加快完善交通网络促畅通出行。搞好绕城高速、环城快速公路和四河交界口隧道规划建设，全面打通主要道路断头路，扩大交通容量；发展城市公共交通，建立票价补贴机制，引导市民乘坐公交车；增建、扩建公共停车场（位），减少占道停车；实施农村公路改造工程，进一步形成贯通城乡的交通运输网络。2012年，改造国省道干线公路670公里、农村公路1500公里，新增城区公共停车位9000个、国有公交车100辆，完成临沂机场扩建二期工程。到2015年，有效解决城区交通拥堵问题，各县区均有1个二级以上客运站和农村物流分拨中心，各乡镇均有1个四级以上客运站和物流站。

（四）发展社会事业，增强公共服务能力。坚持把社会事业发展放在更加突出的位置，加快推进公共服务均等化，不断满足广大人民群众多样化、多层次需求。一是，大办全民受益的教育。百年大计，教育为本。要实施义务教育均衡发展工程，整合放大优质教育资源，提高办学水平，确保到2013年全面完成新建和维修加固校舍310万平方米的任务，基本解决农村中小学生喝热水、吃热饭、冬季取暖和厕所治污等问题，基本解决城区中小学校“大班额”和进城务工人员子女就学问题；内涵发展高中段教育，争取到2015年，所有普通高中全部达到省级规范化标准。实施学前教育行动计划，加快发展公办幼儿园。改进职业教育，加快培养高素质技能人才。统筹发展高等教育、成人教育、继续教育。争取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大办全民覆盖的卫生。要深化医药卫生体制改革，健全医疗服务网络，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高城镇医疗保险统筹层次，全面推行兰山区“先诊疗、后付费”的新型就诊模式，加快解决“看病难、看病贵”的问题。2012年，新农合政策范围内住院报销比例不低于70%，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%，封顶线由3000元提高到8000元。到2015年，每个县区至少有1家医院达到标准化，每个乡镇和社区至少有1所规范化卫生院和社会卫生服务中心，村卫生室覆盖所有行政村。三是，大办全民共享的文化。完善以市级图书馆、艺术馆、博物馆为龙头，县区“两馆一中心”为骨干，乡镇综合文化站为枢纽，农村基础文化设施为重点的四级公共文化服务架构；继续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重要节会，广泛开展“三下乡”、“四进社区”文化活动，满足群众多层次、多样化精神需求。2012年，在全市20户以下自然村中新增直播卫星广播电视用户1.1万户，新建公共电子阅览室2000个，组织电影下乡10万场。“十二五”期间，完成兵学城二期工程和临沂大剧院建设，所有行政村建成文化大院、农家书屋，实现城乡广播电视全覆盖，每个县区至少新建一所城镇数字影院。四是，大办全民参与的体育。加快城乡体育设施建设，提高公共健身服务能力。到2014年，完成市民健身中心建设并投入使用；“十二五”期间，规划建设北城新区体育中心，三区九县全部建成体育场、游泳馆、体育馆“一场两馆”，90%以上的行政村和95%以上的城市社区拥有1处以上的体育健身设施。同时，抓好滨河百里健身长廊建设和管理，在公园、绿地配建相应体育设施，逐步实现公园体育化、体育园林化；开发建设豪华游艇、快艇、水上观光项目，积极组织大型水上赛事，打造水上运动之城。

（五）维护社会稳定，推动和谐发展。“为政之道，在于安民”。要正确把握社会运行规律，有效协调关系、规范行为、化解矛盾，保持社会和谐稳定，使人民群众生命有保障、生存有尊严、生活有希望。一要确保生产经营安全。坚守安全生产红线，坚决不要带血的GDP和企业利润。深入开展安全生产基层基础工作先进县区、“安全标准化企业”、“安全社区”等创建活动，强化交通运输、危险物品、矿山、建筑、消防、森林防火等重点行业、重点区域、重点部位的隐患排查和安全监管，提高安全生产应急管理水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。二要确保社会治安安全。坚持打防并举、重心下移，扎实开展“社会治安基础建设年”、“打黑恶、反盗抢”、“打四黑除四害”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展“六五”普法教育，保障公共法律服务供给；健全四级调解组织，规范信访秩序，着力推进社会矛盾化解，增强对群体性事件和突发事件的预防处置能力；加快推进社会管理创新试点，探索社会服务保障、矛盾纠纷大调解、治安防控、重点特殊人员服务管理、综治基层基础建设等综合改革，确保我市群众工作走在全国前列。三要确保食品药品安全。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设。加强食品药品监管，理顺职责分工，建立从“农田”到“餐桌”各环节相衔接、从城市到农村各领域全覆盖的食品药品安全监管网络。“十二五”期间，要在全市创建10个示范片区、100条示范街和1000家示范店；动员食品生产和餐饮服务企业，学习金锣肉制品、盛能乳业和临沂惠民早餐加强质量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要确保饮用水质安全。制定水源地生态补偿政策，加快实施岸堤水库环境保护规划，加强水源地保护应急处置能力建设；逐步关停供水管网覆盖内的自备井，加快实现城乡供水同源、同网、同质。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任务，解决87万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点、17个极度缺水村共11600多人的搬迁任务；2015年，全市城镇供水能力要达到每年5亿立方米以上，农村自来水普及率达到95%。五要确保生态环境安全。强化节地节能节水，大力发展循环经济；合理开发矿产资源，防止地质灾害；搞好水、大气、噪声、固体废物和农村面源污染防治，确保完成省政府下达的节能减排任务。同时，加大植树造林、水系绿化、荒山绿化、退耕还林和保护森林力度，增加城市公园和绿地。争取到2015年，全市森林覆盖率达到35%以上，建成区绿地率达到38.9%。总之，通过上述努力，让广大市民喝干净水，吸新鲜空气，吃放心食品，生活在优美环境里。

三、要把保障和改善民生作为第一追求，用心着力把好事实事办到群众心坎上

“谋民利者得民心，得民心者得天下”。为民担当、风雨可渡、大业可成。能否有效保障和改善民生，是对我们执政能力的现实检验。各级各部门务必把民生建设当作头等大事，科学作为聚民力，完善机制增活力，严明责任加压力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要从民所愿、科学决策。保障和改善民生，贵在群众满意。老百姓的感情最朴实、最淳厚，对民生的感受也最具体、最直接；对世情冷暖感受最深刻，对政令得失也最有发言权。要坚持问政、问需、问计于民。要持续开展“民生大走访”活动，常到基层、深入一线，听老百姓的“心里话”，看老百姓的“身边事”，算老百姓的“生活帐”，及时把握群众的所思所想、所忧所盼；继续办好行风热线、马上就办栏目，保持书记、市长公开电话全天候畅通，及时受理群众来信来访，确保民情渠道畅达无阻断。要坚持科学、民主、依法决策。凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，都要及时进行公示、听证，广泛征求人民群众的意见建议，努力使决策符合党的路线方针政策，顺应民情民意。要把人民放在心中最高位置，对群众投入真情，把百姓的“难事”当成政府“要事”，把百姓的“关注点”作为工作“着力点”，把百姓的“所想所盼”作为各级“所干所办”。同时，要围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，健全便民服务网络，推行“联审联批”、服务承诺、限时办结，提高行政效能，切实做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，业绩上赢得群众。这方面，莒南县做得很好，全县12处乡镇全部建成了为民服务中心，并把公共服务网络已延伸到村，在全省打造了为民服务品牌。

要集中财力，加大投入。公共财政是“民生财政”，聚好财、用好财、管好财，决定民生工作的成败。要积极主动“争”。要总结推广市人力资源和劳动保障局争取城乡新型养老保险政策的成功做法，抓住我市享受中部地区优惠政策的机遇，打好“老区”牌，尽可能多地向上级争取项目资金和转移支付补助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。优化财政支出结构，确保民生支出占财政支出的比重保持在60%以上，上级要求地方配套的财政资金能够及时、足额到位。要引导多方“筹”。市场的钱可以做促发展的事，也能办惠民生的事。近年来，我市在这方面有许多成功的做法。如北城新区通过市场化运作融资，建设了市文化艺术中心和中小学校等民生设施，效果很好，值得总结推广。要在确保财政投入持续增长的基础上，积极创新多元化民生投入机制，鼓励支持社会各类资金进入法律法规未明确禁止准入的民生领域，推动公共服务投资模式多样化，全面营造社会各界投资民生、援助民生、服务民生的浓厚氛围。要严格程序“管”。财政、民政、劳动、卫生等部门，要完善资金管理使用办法，严格发放程序，确保专款专用，使有限资金发挥最大效益。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程，确保资金及时、足额发放到群众手中。监察、审计、财政等部门，要加强对民生资金运行的跟踪问效和监督检查，严禁挤占挪用专项资金，弄虚作假、冒领截留等行为发生，违者严惩不贷。

要协调联动，落实到位。为民以真、惠民以实。要强化领导抓落实。各级各部门要把民生工作摆上重要议事日程，主动自觉地抓紧、抓实、抓好。凡是确定的政策和为民实事，不论困难有多大，都要想方设法克服，切实做到规定的内容只能增加不能减少，覆盖的范围只能扩大不能缩小，保障的标准只能提高不能降低。要强化责任抓落实。严格执行目标责任制，细化目标、分解任务，确保民生工作件件有人抓、处处有人管。对市委、市政府确定的民生大事和实事，各县区和市直有关部门是实施责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管同志是直接责任人。任何单位都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。要强化协调抓落实。建立完善民生工作联席会议制度，各级政府主要负责同志每季度要主持召开一次会议，调度研究新情况、新问题，协调推进民生工作。对涉及多个部门的民生工作，主管部门要发挥好牵头揽总作用，主动担责、积极协调，其他部门要各司其职，各负其责，密切配合。同时，要加强对民生工作和先进典型的宣传，使之家喻户晓、尽人皆知，使民生成效深入人心、温暖人心。教育引导广大市民牢固树立“美丽临沂我的家”的理念，增强主人翁责任感，在共建中共享、共享中共建，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

要全程监督，严格考核。把更多的民生指标列入重点考核内容，把评价权和监督权交给群众，切实增强各级各部门抓民生的压力和动力。一方面，要通过黄牌警告、现场督办、面上通报等方式，全面加强民生政策执行情况的日常调度和监督检查。对群众关注度高、涉及面广的问题，采取月督办、季调度、半年通报、全年考评的方式，全程跟踪问效；对工作松懈、落后的单位，实行效能监察和行政问责，确保按序时进度推进。要深化政府信息公开，让广大群众了解民生政策，监督为民事项实施；持续开展行风评议活动，把评判权交给群众，以此推进民生工作，保证惠民政策落实。另一方面，从今年起，市委、市政府将对民生工作成效显著的县区和部门予以表彰奖励；对民生政策落实不到位、重点民生工程未完成的县区，群众行风评议处于后三名的市直部门，对主要负责同志、分管同志进行诫勉谈话；对群众反映的民生问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成不良影响的，严肃追究相关人员的责任，努力形成以群众满意度、社会和谐度衡量民生工作成效的鲜明导向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我们的责任所在。希望各级各部门牢固树立以人为本、执政为民理念，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，加快把临沂打造成市民的幸福之家、温馨之城、和谐之地，向党中央、国务院、省委、省政府和全市人民交一份满意的民生答卷！

第三篇：XXX同志在全县推进城镇化暨生态环境建设大会上的讲话

XXX同志在全县推进城镇化暨生态环境建设大会上的讲话

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(年 月 日)

同志们：

县十三次党代会提出了“三化”统筹发展要求，其中“一化”就是特色城镇化；明确了“四大建设”目标任务，内容之一就是建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态XX。最近集中安排部署了推进新型工业化和建设实力XX问题，今年产业项目可望实现重大突破。这次会议，对推进城镇化和生态XX建设进行集中安排部署，推进县城和镇村建设以及生态环境建设实现大的提升。就这方面的工作，下面我讲几点意见。

一、推进城镇化和生态环境建设，既是发展大课题，也是民生急问题 把城区和镇村建设好，把生态环境治理好，是多届领导班子高度重视的重大发展课题和重要民生问题。一方面要看到，在多年的连续努力下，我们已经取得了明显成绩，尤其是城区建设和山区治理，路子方向明确，工作力度大，效果非常明显。市委马平昌书记来**工作后，第一站到的三个县就包括XX，他说现在的XX已完全不是他印象中的脏乱差的样子。投资商来了我县都安排在县城转转，到萌山下、人工湖边看看，普遍给予了较高评价。我们XX人也切身感受到了身边的不断变化。镇村建设尤其是村容村貌也有了较大变化。另一方面更要看到存在的明显差距。城镇化率低，是我县欠发达的一个关键因素。群众主要关注的，不是泛泛的发展数字，也不是搞了多少产业项目，主要是身边的变化，带来的实惠。对城镇化和生态环境一定要有足够的认识。首先要看到，城镇化和生态环境水平是一个地方综合实力和竞争力的集中体现。我县欠发达的特别重要原因，就在于城镇化水平明显落后。这方面的工作做好了，就是一张最富影响的名片、品牌，就可以大大优化投资环境，树立XX良好的对外形象，就可以大大增强XX人对家乡的认同感、归属感。

其次要看到，抓城镇化和生态环境就是直截了当地抓科学发展、跨越崛起。科学发展、跨越崛起，必须建立在以人为本、人与自然和谐共生的基础上，必须追求更高质量、更好效益、更快速度和群众更多实惠的发展，必须坚持城乡统筹，推进县城、乡镇和农村一体化发展。在当前跨越赶超的新要求下，更要领会科学发展、转变发展方式的深刻内涵，明确经济发展的根本目的，在经济崛起的同时，全力追求绿色崛起和城镇化赶超。

第三要看到，抓城镇化和生态环境就是抓普惠性民生。目前群众看到变化的地方在城镇建设和环境治理，最关注、最期待做好的，也是城镇建设和生态环境。尤其是城市怎么建设、乡村怎么改造、水质怎么改善、粉尘怎么治理等，已经成为大家热议话题。我们实施民生工程，只有抓住了群众最关注的这些问题，才是真正意义上的民生工程。

第四要看到，县委、县政府对城镇化和生态环境建设的明确态度和坚定决心。县党代会和人大政协“两会”确定了今后五年的目标任务，其中最为重要的，就是抓财源工业和惠民产业，抓城镇化和生态环境。现在需要研究的是：抓城镇化和生态环境上下怎么联动?各个层面需要把握哪些问题?怎么又好又快地做?在抓城镇化和生态环境建设中能不能与财源经济、惠民经济结合起来?对这些问题，都要很好地研究和把握。最近我县召开了解放思想、跨越赶超动员大会，各个方面要认真领会和落实会议精神，真正打开思路，提升境界和标准，把县委、县政府关于城镇化和生态环境建设的各项要求落到实处。

二、加快建设生态山水城市，积极稳妥推进镇村规划建设 城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二产业不断向城镇聚集，带动第三产业不断发展壮大的过程。城镇化既表现为城镇人口和城镇数量的增加，城镇规模的扩大，也表现为城镇经济社会现代化、集约化程度的提高，城镇结构和功能的转变等。推进城镇化，县城、乡镇驻地和农村三个层次要通盘考虑，以县城为龙头，以中心镇为节点，以新型农村社区为依托，拉开建设大框架，突破重点区域和重点项目，连年提高城镇化水平。

（一）集中突破县城规划建设

县城建设是城镇化重中之重的问题，历届县委、县政府为之付出了不懈努力。去年以来，在坚持以前行之有效措施的基础上，进一步明确了方向重点，把开发建设的重点转向了新城区，老城区续建项目和优化提升也在顺利实施。下一步，要进一步把握好以下几个方面。

首先，要以规划为引领，突出山水生态特色。规划引领、特色打造，是首要问题，也是关键性问题。有的城市建设得好，第一感觉是规划得好；有的建设得不行，问题主要出在规划上。我县县城离**这么近，既要做好对接文章，又要坚持错位特色发展。**需要而没有的，我们要尽量做起来；**已经有了的，我们要尽量做得更好。山水生态就是可以大做的文章，开发区、新城区、老城区“一城三区”沿呈祥大道一字摆开，按东部边界湿地、老赵王河景区、萌山山水景区、卧龙山地质公园“一轴四景”展现山水生态特色。同时要充分体现石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年计划实施的项目要加快进度，严格按时间节点推进。重点规划要公开招标，让名家来做。规划拿不准的就是慢点也不能贸然行事。要抓紧确定几个规划建设方面的比学标杆，苏北选一两个，省内选一两个，要选最好最可学的，近期安排专题外出考察学习。多看看别人怎么做的，我们才能看到差距，明确努力方向。第二，要高度重视功能配套和人性化需要。城市是人们的休养生息之地，城市建设必须以人为本，始终以宜居宜业为根本追求。在整个建设中，要优先搞好基础设施和配套建设，充分考虑教育、文体、医疗、交通、购物等便民利民需要，努力做到功能完善、设施配套、宜居宜业。要坚持先地下后地上，把地下各种管网规划建设到位，尤其是急需的污水、供水管网要抓紧启动建设。景观、绿化、道路要充分考虑休闲、交通和管理需要。“五小益民”工程要持续做下去，每年有计划地解决一批农贸市场、停车场所、休闲健身绿地、环卫垃圾设施、公厕等问题。要把好看与好用完全一致起来，好用是第一位的，既要现实性地考虑好用，又要前瞻性地考虑好用，在好用的前提下兼顾美观效果。

第三，要千方百计破解征地拆迁难题。现在征地拆迁整体顺利，但问题也不少，有些是根本不该出现的问题。在此需要明确四点：一是政策要合法合理，执行要公开透明、一碗水端平，不能让老实听话的吃亏，让得寸进尺者占便宜，从根本上端正征地拆迁风气；二是工作要再深入、再具体、再细致，面对面地做群众工作，一线化解矛盾问题；三是违法占地、违法建设要严肃处理，涉及干部的要首先处理、加重处理；四是各级各类党员干部要真正发挥带头作用，以党员干部影响周围群众，对于党员干部带头做反面工作的，要坚决追究责任。最近有关部门正在制定相关办法，其中对项目所在村居要平时加强监管，出现的问题第一时间处理，年底兑现奖惩。有关乡镇（街道）要切实履行好属地责任，靠干成干好的实际行动，体现落实执行能力。当务之急要做好大项目落地、城市建设、压煤搬迁方面的征地拆迁工作，督考办每周要清单式地调度通报。

第四，要大力推进产城融合发展。城市没有产业就不能称其为城市，产城结合是城市发展的必由之路。“工业北上、物流南下、新城东进、旅游西拓、商贸中起”就是产城结合的总体要求。要按照这一总的布局要求，深入谋划，有序实施一批城区大项目，如商业地产、商贸特色街区项目、汽车服务业项目、休闲体验型文化旅游项目、曾子故里养老养生项目，等等。对房地产要很好地把握，不看到问题不行，停滞不前也不行，要开辟与**和我县目前项目错位、特色性的新领域。同时，要多策并举消化目前的楼盘。

（二）统筹推进镇村规划建设

我县镇村建设明显滞后，进行驻地建设的不多，真正意义上的农村社区建设不多。这倒为今后打开镇村建设市场创造了条件。对此，乡镇（街道）认识还远没有到位。这个方面不突破，只能零打碎敲地搞建设、抓项目，发展难有增长点，大量民生问题也无法解决。重视并抓好了这项工作，是乡镇（街道）一举多得的破局之策。

近几年来，以城乡建设用地增减挂钩进行的新型农村社区建设试点，我省的诸城经验、我市的汶上经验等，在全国、全省都有较大影响，在改善群众的居住生活条件、推进农民增收致富和城乡公共服务一体化方面发挥了明显作用。但有的也出现了不少需要注意的问题，主要表现：一是缺乏农民增收致富的产业安排，住楼不等于生活水平提高，有的因为失去了庭院经济又增加了住楼成本，甚至出现生活水平实际降低的情况；二是规划建设大同小异，多为五六层兵营式的排楼，失去了农村社区应有的特色风貌，有的甚至失去了不可再得的历史文化；三是重建设轻管理，缺乏居住功能性配套和公共服务，不同程度地存在生产生活不便的问题；四是有单纯任务观点，盲目扩大实施范围，有的没有真正履行民主决策程序，没能较好地发挥政府的主导作用和群众的主体作用。个别的以新农村建设为名行违法建设之实，建新不拆旧，没有质量监管，留下了很多后遗症。对这项工作，应作进一步的创新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促进城乡统筹发展的路子。根据上级有关政策和各地实践经验，采取“两化”“两业”配套联动模式，可达到一举多得、惠民利民、城乡互动的效果。“两化”即：乡镇驻地规模化、农民居住社区化；“两业”即：劳动密集型产业、规模现代农业；配套联动即：居住区、产业区“两区”配套联动。城乡建设用地增减挂钩政策的应用是：通过“两化”促进集约建设用地，农村每新增一亩耕地，政府给予20万元奖励，这块钱用以解决建设资金问题。钱的出处在城市，腾出的建设用地指标用于城区开发项目，通过土地增值收益解决。乡镇驻地规模化，重点抓中心镇建设，靠近镇驻地具备条件的村迁往镇驻地。其他有条件的村归并为农村集中居住社区。乡镇驻地和区位好的村，只要出让地价高于20万元，还可以搞一些开发项目，最好搞一些长效财源型商业或旅游地产项目。有一定产业基础而农民居住条件、居住环境又较差的村，群众更为有利。乡镇驻地和农村社区都要搞特色二三产业，其中农村社区重点发展劳动密集型产业。农民驻地离承包地远了，通过土地流转搞规模种养项目，发展现代高效农业。

这一模式的关键在于真正符合群众的意愿和要求，对群众利益和农村发展有明显好处，具体要突出这样几点：

一是突出产业配套。在推进城镇化中，必须有产业依托，充分考虑群众的就业出路和增收渠道，打造项目落地建设平台，做好工业化文章，重点发展劳动密集型产业和规模高效农业，从而改变农民的生产方式，许多农民就地转化为产业工人，同时释放一部分农民进城务工，明显增加农民的工资性收入。为此，要同步进行居住区和产业区规划建设。产业区要因情因地制宜，宜工则工、宜商则商、宜游则游。重点发展无污染、耗能低、噪音小的劳动密集型加工业。此类项目在城市成本高，尤其用工难解决，按规划到镇村非常有利，而且可行。这样形成农民“上楼居住、下楼打工”，就不至于出现穷住楼、住楼穷的问题。

二是突出方便宜居。居住社区建设必须符合群众需要，特色鲜明，功能完善，管理配套，服务到位。规划设计要保留必要的农村特色，体现不同群体住房需要。不能把城市小区搬到农村，与城市小区相比，农村社区应有更鲜明的宜居特色。群众少出钱住新房，困难户不花钱住新房。要坚持配套在先、建设在先，并将城市公共服务尽量延伸到农村社区。

三是突出城乡互动。以城乡建设用地增减挂钩实现城市资金向农村转移，城市赢得建设用地，城市和农村各得其所，互动共赢。很难找到其它更好的解决农村大量建设资金的路子，很难找到其它城市新增建设用地的更好路子，也很难找到其他规模性拉动农村消费的更好路子。对农民和农村来讲，增加了耕地，同时又能从城市换回钱来搞建设，对农村农民，应是最现实的大额政策。要放开县域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。

四是突出民主决策。需同时发挥好政府的主导作用和农民的主体作用。政府主要是组织引导、典型引路、服务保障。能搞不能搞、具体怎么搞、什么时候搞等，交由农民决定。在实施中，坚持实事求是、稳中求进、尊重民意，成熟一个搞一个，就不会出现操作上的偏差，更不会出现损害群众利益的问题。在开始推行的时候，每个乡镇（街道）一两年搞好一两个示范就行，关键是形成让群众好接受的模式。今明两年的项目，要严格把关，尽量安排一举多得的项目。

（三）加快提升城镇功能和道路建设水平要特别重视解决好以下几个问题：

一要尽快改善饮用水水质。现在已经有了几套可供选择的方案，马上组织专家论证、社会听证，选择根本解决问题的方案，并力争尽快落实到位。要同步改造供水管网，年内向党代会提出的两个100%迈出实质性一步。

二要尽快拓展供热、供气范围。两个方面都在抓紧工作，年内也会有实质性进展。其中供热问题要确保入冬前落实到位。

三要集中实施一批城乡和农村道路建设。抓紧争取县城外环建设项目，启动一批城乡道路建设和农村道路提升工程。各项工程要卡好时间节点。要建立政府主导多元化投入机制，更多地向上争取支持，更多地发挥民间投资作用。

三、突出重点区域和关键问题，脱胎换骨式地提升城乡生态环境

这方面的工作，要求要更高一些，标准要进一步提升，上下要更好地联动，年内要有看得见、摸得着的改变，三五年内要有脱胎换骨式的提升。

一要集中解决生态环境的突出问题。要坚持山区治理一点都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的标准、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山区粉尘污染，治理山区路域环境。各项措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重点，利用是目的。指挥部和有关部门、有关乡镇要强势开展工作，力求更好效果。要大力整治路域环境。各乡镇（街道）每年要集中整治一条道路，从最主要的道路开始整治。道路两侧建筑建好了，就是一道靓丽的风景线，建不好就是摆在最显眼处的问题。目前缺乏统一规划和有效管理，随意搭建、擅自批准、违法建房等问题仍很突出，这项工作要引起高度重视，坚决制止和纠正无序建设。乡村环境最近有所放松，有的又开始垃圾遍地，领导同志视而不见。这是项长期工作，是自己再基本不过的脸面性工作，要在近期开展垃圾集中清理的基础上，拿出长效措施办法，发挥基层和群众的作用，确保乡村面貌持续改善。对城市管理会上传达了《城市规范化管理年活动的实施方案》，县城管理已确定了新的管理体制和运行机制，要抓紧落实到位。要抓紧建立街道社区管理体制，与环卫市场化保洁机制、物业管理机制形成联动管理局面，坚决改变推诿扯皮问题，消灭管理的空白地带。矿区生态环境治理要提上日程，借鉴外地经验，拿出切实可行的治理方案，一项项抓好落实。要集中开展企业污染减排专项整治。环保局要牵头限期整改各类排放企业，陆续搬迁城区污染企业，坚决关停达标无望企业。对现在实施的项目，要确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的要坚决禁止，对以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。乡村的一些污染企业，经常有群众举报，要有报必查，查实必究，并要建立长效监管机制，不能给这些制造麻烦的作坊式企业容身之地。

二要以更大的力度实施大绿化工程。这项工作已全面安排部署，全面展开了工作。要抓住春季植树的有利时机，往前赶，争主动，既要抓好统一规划要求的植树工作，又要动员单位和群众见缝插绿多种树。要改变小打小闹、零星分散的传统种植模式，实行区域化布局、规模化经营，建设一批生态林、经济林、景观林，连片发展，形成规模和特色。绿化工作要坚持实事求是、追求实效。什么季节能种树，什么地方适宜种什么树，都要遵循规律。主要种植出效果、能长大长好的树木。要解决重植轻管问题，按照“谁建设谁负责、谁受益谁负责”的原则，逐级落实绿化保活责任，建立新增绿化规模与绿化效果、绿化成活率并重的考核奖励办法，更加注重成活率的考核奖励，形成一套科学有效的管理机制，确保绿化成活率和绿化效果最大化。再出现像以前高速公路绿色通道种树不见树的问题，要严肃追究，处理到人。

三要大力发展生态循环经济和文化旅游产业。实践证明，只讲发展、不讲保护，结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。而只讲保护，不讲发展，只能是守着青山绿水受穷，抱着“金饭碗”讨饭，结果往往也不利于保护。必须把生态环境转化为发展环境，把生态优势转化为竞争优势，把绿水青山变成金山银山。要突出发展高效低耗的先进制造业，突出发展水平领先的高技术产业，突出发展物流、文化、旅游、商贸等现代服务业，突出发展高效安全的生态农业，努力构建以新型工业、现代服务业、生态农业为支撑的环境友好型产业体系，促进产业经济生态化、生态经济产业化，推动产业层次持续提升，形成支撑跨越赶超新的、大的增长点。

四、严格把关，严格要求，确保各项目标任务圆满完成。要按照重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化的要求，一切工作往前赶，提速增效抓落实。特别在项目和工程中，要把好“四个关口”：

一要严把“质量关”，把每一项建设打造成精品和亮点。必须坚持高标准、严要求，精细化打造，精细化施工，建就要建成精品，做就要做成亮点，避免来回折腾，不留历史性遗憾。要以规划设计见水平，以施工细节见质量。老子《道德经》有句名言：天下大事必作于细，意思是天下的大事都是从细小的地方一步步形成的。各类建设项目更是这样，每一个细节都不能放过。重要的不是做没做，而是做得怎么样。解决这方面的问题，要靠严格的质量监管，更要靠名家大家施工。质量是工程的生命，是百年大计。对每一项工程都要实施全程监管，不放过一个环节，不出现任何疏漏。对于不讲诚信、不负责任，造成严重工程质量问题的施工和监理单位，要建立追究淘汰机制。

二要严把“进度关”，又好又快地推进每一个重点项目。要抓住当前施工的黄金季节，上足精良机械设备，强化要素供应和后勤保障，迅速掀起项目攻坚会战高潮，项目征地拆迁工作尽量在一个月内完成，今年新开工项目尽量在上半年开工，上半年开工项目尽量在三、四月份动工，去年开工项目尽量在今年完成。各指挥部和包保领导以及各有关方面，要全面开展重点项目百日攻坚会战，新项目抓开工建设、能早一天是一天；续建项目抓推进，能快一天是一天。靠在项目一线，具体化地研究、解决问题，不要大而化之，直到问题全面解决。七月初县委、县政府要进行半年项目集中观摩和点评，分类排队进行通报。

三要严把“环境关”，确保每一个项目平安顺利推进。我县工程建设环境不优的问题仍然十分突出，干扰工程建设的现象时有发生。有的人到工地想要就要、不给就闹，甚至强揽工程、聚众闹事、封门堵路、打砸抢抄，对这类问题必须铁腕整治，重拳打击。政法机关要开展拉网式排查，尤其是要摸排黑恶性质的势力团伙，特别是对插手工程建设的黑恶势力，要严惩不贷，公开处理。

四要严把“程序关”，使每一个项目都成为阳光廉政项目。在2月26日全县项目建设暨招商引资座谈会上，明确提出约法三章，在此再作重申：第一，凡是竞争性项目、政府投资项目和公共资源出让项目，要无一例外地公开公平竞争，一件都不能搞暗箱操作。不经规定程序的项目一律无效。第二，任何一位领导干部，都不能插手土地招拍挂、工程招投标等具体经济活动。亲属朋友打着旗号参与的，打谁的旗号谁就负责。第三，狠刹行贿、受贿歪风，坚守底线，不越红线，干干净净地管工程、管项目、管审批、管资金。各级干部都要带头执行“约法三章”，参与工程建设管理的同志，一定要杜绝面子工程、人情工程、关系工程。不论工程规模大小、资金多少，都要实施严格的监管，工程投资、招标以及中标投资主体、工程质量进展情况等都要向社会公开，坚决杜绝体内循环。纪检、监察、检察、审计等部门，要建立防范机制，提前介入、全过程监督，坚决杜绝各类问题发生。

希望大家牢固确立“XX家乡、共建共享”意识，认清责任，突出重点，对标比学，相互赶超，在务实落实中见境界，在创新突破中见功夫，在干好干成中见作为，全力落实城镇化和生态环境建设的各项任务，为加快建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态XX做出新的更大贡献。

第四篇：2011.8.3李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

（二○一一年八月三日）

政府通报第65期

同志们：

这次会议的主题是推进会，顾名思义，就是要再加压、再加力、再加速。7月12日，省政府在平顶山市郏县召开了全省新农村示范村建设现场推进会，总结了全省示范村建设情况，分析了存在的问题，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在郑州召开了河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会，会议听取了市委、市政府关于试验区建设的情况汇报，部署了深化改革的任务。这两个会议都很重要、都很及时，我们今天召开这次会议，就是对贯彻落实省里两次会议精神作部署，以便更好更快地把试验区抓好，把示范村建好。

上午，大家一起观摩学习了光山县的四个点，三个县区刚才从不同的侧面分别介绍了经验。光山县的几个点很有代表性，不仅新型社区建设规模大、标准高，而且产业发展也特别好；平桥区、息县各有各的特色，各有各的特长。希望大家相互学习、相互借鉴、取长补短，把我市新农村建设推向新的高潮。下面，我重点就下一步工作讲四点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

过去两年多来，广大基层干群解放思想、改革创新，示范村建设呈现出良好的发展态势，取得了显著成效。特别是在创新体制机制、破解新农村建设难题方面，试出了经验，闯出了新路。

一是闯出了社区谁来建的新路。新型农村社区是新农村的重要体现和工作抓手，把杂乱无章的旧村庄改造成规范有序的新社区是新农村建设的重要任务，也是一道难题。在实践中，各示范村结合实际、开拓创新，摸索出了一系列建设模式。有群众自建型，由村集体统一规划、统一设计，农户按照统一模式、统一标准自己建设，如明港镇的大营村。有集体统建型，村集体根据群众意见，统一对外招标建设，像息县的李楼村。有集镇开发型，一些城郊、镇郊和产业聚集区的村，采取“统一征地、市场运作”的模式开发建设，农户以房换房、以地换房，如光山县的上官岗村、潢川县的方店村。有能人援建型，如淮滨县的楚寨村，由外出务工成功人士出资建设，以低于成本价售给农户。不同的建设模式，满足了群众多样化需求，调动了农民的积极性。目前，我市不少县区都采取这些模式建设新型农村社区，只要按照新村建设要求，统一规划，不管是采取群众自建、集体统建，还是市场运作模式，只要群众乐意，只要能调动群众的积极性，都可以大胆尝试。

二是闯出了土地哪里来的新路。目前，我市解决新农村建设用地的最根本出路是通过“增减挂钩、建新拆旧”来臵换建设用地。上午看的和会上大家介绍的，1都是这种办法。我们通过拆旧建新，除了满足新农村建设用地以外，还能够增加1/3—1/4的土地，这一办法是城乡建设管理部门大力提倡的，其它省市也正在搞试点，并正在进一步推广。像息县，每建设一个新型农村社区，通过对旧村、废弃地整治，可增加几百上千亩耕地，全县已新增耕地2万多亩，不仅满足了自身需求，还通过增减挂钩有偿异地流转2000多亩，村集体也获得了很好的收益。

三是闯出了资金何处筹的新路。这个资金主要指农村基础设施建设和公共事业投入。从我市看，有项目资金、村里积累、成功人士援助等等，还有的通过对建设用地指标有偿流转，获得很大一笔收入。刚才市发改委、环保局等单位在发言中，都提到这些方面。政府捆绑涉农资金，主要用于农村社区公益事业和基础设施建设。把这几个方面结合起来，基础设施建设资金问题应该可以得到有效解决。所以，只要我们解放思想，研究透政策，相互学习借鉴，就一定能够找到解决资金短缺的路子。

四是闯出了产业如何搞的新路。市县两级示范村大部分有明确的产业规划和发展措施，初步形成了一批现代农业村、特色产业村、生态旅游村、商贸物流村等专业村。上午看的上官岗村是城市近郊，纳入城市统一规划，利用近城区的优势，狠抓产业，有能力的可以去经商，愿意干农活的可以干农活，还有的可以搞商贸物流，让有劳动能力的都可以各尽所能，找到自己的就业门路；平桥陆庙村的生态茶叶、畜牧养殖、高效种植业，浉河区集云村、商城县韩冲村的茶产业，固始县石堰村的生态养殖业，等等，农民稳定持续增收有了可靠保障。

总之，我们前期工作取得了很大的成效，创造了很好的经验，各县区都有很多闪光点，都有很好的经验、模式，都值得学习、值得推广、值得借鉴。

二、正视问题，战胜困难

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，与群众的期望还有一定的差距，示范村建设还存在着许多问题，面临着许多困难。不解决这些问题、战胜这些困难，就难以提升整体水平。

一是规划标准低。不是说所有的村标准都低，而是有的高，有的低，参差不齐，像我们上午观摩的几个社区，标准都很高。前一段我在商城县看的黄柏山新村，建得也很不错。但是有些县区的新型农村社区标准不高，有些房子建好了，没有公共活动场所，有些村的规划是由乡国土所、村镇中心规划的，个别村甚至没有具体的建设规划，呈现出“只见新房，不见新景；只见新村，不见新貌”的特征。各县区应该进行回头看，从规划做起，坚持高标准、严要求，认真解决存在的问题。

二是土地审批难。大家在发言中谈到了这一点，昨天上午我到国土局搞工作调研，也谈到了这一点，前一段的全省会议也谈到土地审批难问题，普遍反映手续比较复杂，比较繁琐，是一个共性问题。在郏县会议上，省政府明确要求省国土部门尽快制定支持新型农村社区建设用地的指导意见，适当下放审批权限，延

长周转指标使用期限。我们要主动汇报，积极争取，着力破解用地难题。

三是资金整合少。尽管省、市都明确要求，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合各类支农惠农资金和上级扶持资金，统筹安排，捆绑使用，优先投放示范村建设。但由于缺乏具体方案和任务指标，政策不统一，投向不明确，依旧各自为政，没有形成合力。相当一部分村处于自力更生的发展状态，基层和群众的积极性不高。这方面市委农办要牵头，拿出切实可行、操作性强的意见，与财政等部门协力，真正把资金、项目整合起来，集中用于新农村示范村建设。

四是进展不平衡。从整体上看，我们与豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我们内部，各县区之间差距也很大，有的县区力度大、措施硬、进展快、效果好、亮点多；有的县区重视不够、支持不够，发展慢、典型少、变化小，总是几个老典型。示范村之间差距更大，有的各项改革和建设如火如荼，天天有进步，月月有新貎；有的则是毫无进展，徒有虚名。特别是有的村申报的省财政补贴项目，至今还没有开工。

五是改革未到位。主要是城乡一体化“四项改革”，目前没有完全到位，特别是户籍改革，是四项改革的核心、关键，存在着程序不到位、手续不完善等一系列问题。这项改革是今年茶文化节期间省委卢展工书记到我市调研时提出来的，市委、市政府也有明确的时限要求，并且年底将作为试验区建设评比的硬性指标，如果这一块没有按时完成任务，将实行“一票否决”。

三、突出重点，提升水平

我市示范村建设的总体要求，是“放大新村示范效应，提升城乡一体水平”。下一步工作，就是要按照省政府推进会的部署，突出重点，着力提升水平。

一要在高品位打造新型社区上提升。客观地讲，我市新型农村社区总量不算少，但是总体上品位不高。这不是简单的经济原因，而根本的是文化品位、思想观念和行为习惯问题。如果建了之后，过三五年就落后了，老百姓不满意了，又要新建，那就是浪费。外地有很多经验，像我省的新乡市，农民富裕程度并不比我们强，但新型社区规模大、式样新、环境美，再过几十年也不落后。在这方面，我们必须要规划好、参谋好、指导好、服务好，县委、县政府要高度重视，县级规划部门要承担起这个任务和责任，选择适合县情的建设模式，从规划开始坚持高标准、严要求。

二要在高速度发展富民产业上提升。主要是农民集中居住以后的生产生活问题，在这方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在这方面可以通过招商引资引进一些工业企业或发展第三产业，解决群众的就业门路。对农业村，可以通过土地流转，由小田变大田，发展高效农业，使农民致富在门前。如上午看的上官岗村，如果没有土地流转，还是一家一户的经营，现代农业就很难发展，就业问题就难以解决。具体到每一个村，都要根据自己的特色，发挥自身的优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜旅游则旅游，每个示范村都要有稳定增收的优势产业。

三要在高标准配套基础设施上提升。包括水、电、路、学校、卫生室、公共活动场所等等，要让农民感觉到居住和生活很舒适，很方便。因为不同地方群众的思想觉悟是不一样的，大多数农民能够接受，但有些会不太适应，所以必须通过完善的基础设施、完善的功能服务来吸引他们。政府要把各部门的项目资金捆绑起来，投入基础设施建设，这样更有利于吸引农民拆旧建新、建设新村。各县区要认真研究制定项目整合方案，统筹规划，统筹安排，真正做到支持一个，建好一个。还要广泛发动社会力量，引导社会资金、金融资金、民营企业资金支持示范村建设，建立多元化投入机制。

四要在高效率破解发展难题上提升。我们创办示范村就是要解剖麻雀，办好一个，带好一批。示范村不仅要在发展上作示范，还要在破解难题上闯新路。城中村要着力破解城市化难题，积极稳妥地推进各项改革，真正实现农民变市民。城郊村要着力破解城乡一体化难题，推进规划、就业、保障和公共服务四个一体化，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人，让城郊村融入城市、变成城市。农业村要着力破解产业化难题，深化各项改革，推进土地流转，实现小田变大田；大力发展农民专业合作社，让农民合作搞生产、抱团闯市场，要确保每个示范村都要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。边远村要着力破解社区化难题，因地制宜迁村并村，提升偏远地区农民的生活质量。

五要在高质量完善“四项改革”上提升。要加快进程、提升水平，全面完善城乡一体化“四项改革”。机构改革要尽快拿回批文；户籍改革要及时做好户口本、身份证等相关证件更换；保障改革要研究出台相关政策文件，及时搞好对接；生活改革要认真做好规划，纳入预算，稳步实施。对部分地方户籍改革中遇到的农民不积极难题，要转变思路，放开政策，让农民得到更多实惠，可以让他们拥有双重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到农民待遇，乐于让他们变成“超级市民”，也可以学习成都等地的经验，统称某某城镇居民，回避户口的农业属性。

四、强化举措，增强合力

一是认识要再提升。办好示范村，以点带面，是推进农村改革、加快新农村建设最根本的方法。我们全市共有31个省级示范村，38个市级示范村，372个县级示范村，402个乡级示范村，占全市建制村总数的近四分之一。这些村的改革试验搞好了，新农村建设搞好了，不仅可以发挥巨大的示范带动作用，而且它本身就是我们整个农村改革试验和新农村建设成效的体现。过去，我们无论是农村改革，还是新农村建设，所取得的成绩、产生的影响，最主要的体现在示范村上。所以说，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓发展，抓示范村就是抓城乡一体化。

二是领导要再加强。各级党委、政府，要从中原经济区战略和试验区建设全

局的高度，来认识和把握示范村建设，切实摆上位臵，列入议事日程，做到领导到位、措施到位、责任到位、投入到位。要建立完善并有效落实推进示范村建设的工作机制，定期召开经验交流会、工作推进会、形势分析会，研究新情况，解决新问题。

三是协作要再深化。主要是有关部门在资金捆绑上、政策支持上要搞好协作，搞好配合，统一思想，形成共识，来共同推进新农村建设、推进农村改革试验。最近我了解到，省里将拿出几个亿用于支持新农村建设。这对们来说是一个机遇，我们市县有关部门要主动与省直部门对接，县区主要领导和有关领导也要主动和省市有关部门对接，去争取更多的项目资金，为新农村建设、为试验区建设创造更多更好的条件。

四是政策要再倾斜。省里对新农村建设高度重视、高度关注，省直有关部门对我们试验区支持的力度也比较大。我们市直有关部门也要切实加大对示范村的政策倾斜力度，加大在资金、政策方面的支持，在示范村项目立项审批、建设用地、农村环保等方面创造宽松的条件，给予重点倾斜，同时在指导、协调、办事等方面也要给予更大的支持，通过加大支持力度进一步推动示范村建设。县区政府要从财政上予以倾斜，每年安排预算资金以奖代补支持示范村建设，形成支持示范村建设的合力。

五是奖惩要再明确。省政府要求，对省级示范村建设情况实施半年一考核、一年一排名，对申报的项目实行先验收后拨款，凡不能按时完成建设任务的，将取消项目并予以调整。市委、市政府明确，把示范村建设列入领导班子和领导干部政绩考核内容，实行半年通报、年终总评，按成绩排序。考评结果作为以奖代补的重要依据和改革试验综合成绩的重要组成部分。市改革试验办、市委农办负责对示范村建设情况进行监控、考核，每年确定一定数量的示范村进行表彰奖励，对表现优秀的村党组织主要负责人可根据组织程序予以提拔重用。这样做的目的就是要鼓励大家干，鼓励大家解放思想、敢于创新、真抓实干。

建好示范村意义重大、任务艰苦、使命光荣。只要我们上下一心，真抓实抓，真干实干，就一定能够圆满完成示范村建设的各项任务，就一定能够把示范村建成富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，建成农村改革试验的样板村、典范村。

第五篇：李锋同志在“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会上的讲话

李锋同志在“五五”普法总结表彰 暨“六五”普法动员大会上的讲话

（2011年9月29日）

今天，我们召开全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会，总结我市“五五”普法工作成效，全面部署“六五”普法工作，努力开创法制宣传教育工作新局面，为实现“十二五”时期经济社会发展目标，推进依法治市进程和全面建设幸福汕头作出贡献。市委、市政府对做好“六五”普法工作高度重视，会前市委常委会专门就“六五”普法工作进行了研究。刚才，陈茸同志宣读了《关于表彰全市“五五”普法先进集体和先进个人的决定》。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期奋战在普法战线上的同志们致以诚挚的问候！下面，我讲两点意见。

一、“五五”普法工作成效显著，为我市经济社会平稳较快发展作出了重要贡献

“五五”普法以来，全市各地各部门把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，按照“五五”普法规划的总体目标，深入开展法制宣传教育，取得了明显成效，有力地促进社会公平正义，推进依法治市工作，夯实基层民主法制建设基础，为汕头经济社会发展营造了良好的法治环境。主要体现在几个方面：一是法制宣传教育主题活动成效良好。突出“三个围绕”，即“围绕服务经济发展，围绕保障和改善民生，围绕维护社会稳定和热点问题”开展普法教育活动，在服务党委、政府工作大局中发挥了积极作用。特别

– 1 – 是组织开展“法律进企业”活动的做法受到上级肯定和企业欢迎，省里在我市召开现场会，推广我市企业普法的经验。二是全民法制宣传教育深入推进。加大学法培训力度，完善党委（党组）中心组学法、法制讲座、法律知识培训等制度，领导干部和公务员学法工作初步形成制度化。“五五”普法期间，举办领导干部法制讲座共194场，37691人次接受了法律教育，先后组织约17万名公职人员进行学法考试。扎实推进青少年学生法制宣传教育，全市有1018所中小学聘请了法制副校长，形成了学校、家庭、社会齐抓共管的法制教育机制。在校学生违法犯罪率呈逐年下降趋势。企业经营管理人员和外来员工的法制宣传教育成效明显，外来员工上岗前接受普法教育的比例达95%以上。基层特别是农村普法教育工作力度和质量明显增强，有效提高了村、居民的法律意识。三是法治文化氛围更加浓厚。进一步丰富法制宣传教育载体，普法宣传覆盖面不断扩大，切实做到普法工作“电视有图像、广播有声音、报纸有内容、网络有文章、手机有信息”。“五五”普法期间，先后荣获全国电视法制节目栏目类奖二等奖1次、三等奖4次和广东省广播电视新闻奖社科栏目二等奖1次。注重把法制宣传教育融入地方文化载体，寓法于乐，寓教于乐，打造汕头特色普法品牌。四是基层依法治理水平不断提高。扎实开展多种形式的法治创建活动，深入推动“民主法治示范村（社区）”创建活动，积极探索开展了“依法行政示范单位”、“和谐劳动关系企业”、“依法治校示范校”等活动。目前，我市拥有“全国民主法治示范村”3个，省级“民主法治示范村（社区）”51个，澄海区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。我市有1个单位和1名同志分别被评为全国“五五”普法先进区（县）和先进个人，18个单位和32名同志分别被

– 2 – 评为省“五五”普法先进集体和先进个人。我市“五五”普法工作既有力地促进了汕头经济社会平稳较快发展，又得到了上级部门特别是省司法厅领导的充分肯定和广大人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，是各地、各部门、各行业密切配合、全社会积极参与、共同努力的结果，凝聚着法制宣传教育工作者的辛勤劳动和智慧结晶。在此，我代表市委、市政府，对在座各位和长期奋战在普法战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，汕头的普法工作离中央和省的要求以及人民群众的期盼还有一定的距离：一是法治环境还有待进一步完善，办事情找熟人的人情社会依然是制约经济社会发展的问题之一；二是有的部门、地方、单位对普法工作不够重视；三是普法工作的针对性、实效性有待进一步提高；四是工作开展还不平衡；五是保障条件还比较薄弱。对此，我们要切实采取有效措施认真加以解决。

二、全面完成“六五”普法各项工作任务，为推动科学发展、建设幸福汕头营造良好的法治环境

“六五”普法期间，是我市推动科学发展、建设幸福汕头的重要时期，也是我市推进法制宣传教育、加强法制建设的关键时期。党的十七大和十七届五中全会明确提出深入开展法治宣传教育的重大任务。胡锦涛总书记“七一”重要讲话明确要求在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。前几天汪洋书记到粤东、汕头调研时特别强调，要突出加强法治建设，加大社会秩序的整治力度，创造安全稳定的生活和发展环境，加快从人情社会向法治社会的转变，给老百姓更强的安全感。这些都为我市做好法制宣传教

– 3 – 育工作指明了方向，提出新的更高的要求。

加快改革创新和科学发展是实现汕头崛起的重要内容。经济特区扩大范围，汕头被列入国家主体功能区重点开发区域、海峡西岸经济区和广东省建设海洋强省试点城市，都为汕头发展迎来新的机遇。实现经济社会又好又快发展，加强社会建设、创新社会管理，维护社会和谐稳定、全面推进法治汕头建设，对我市法制宣传教育工作提出了新的要求。大力推进法制宣传教育，既是贯彻落实中央和省关于普法工作决策部署，也是加强法治建设、维护社会和谐稳定的战略举措，无论对我市加快转变经济发展方式、促进转型升级，还是保障和改善民生、推进幸福汕头建设都具有十分重要的意义。依法治市，首先要做到有法可循、有章可依。汕头作为经济特区，享有特区立法权的独特优势，理应在这方面有所创新、有所突破，为全国提供更加新鲜经验。特区扩围之后，澄海、潮阳、潮南纳入经济特区的范围，要在以前工作的基础上，进一步加大对原有法律法规的清理、规范，该保留的保留，该调整的调整，该废除的废除。同时要继续加快地方立法的进程，在不违背上位法的大前提下，加快立法进度特别是与社会经济相关法律的立法进度，重点解决“一市两法”的问题，这也是我们加快城乡一体化的重要内容。

当前和今后一个时期，我市的法制宣传教育工作指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线和“全力推动科学发展、加快建设幸福汕头”这个核心任务，按照全面落实依法治国的基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，着力提高全市公民法律意识和法律素质，着力增强公务员特别是领导干部社会主义法治理论，着力提高依法执政、依法行政的能力和社会法治化管理水平，推动形成自觉学法守法用法的社会氛围，为加快科学发展、建设幸

– 4 – 福汕头营造良好的法治环境。具体工作中，要着力在以下六个方面下功夫。

（一）着力服务汕头科学发展，深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。服务科学发展，是法制宣传教育的中心任务。要围绕主题主线，深入学习宣传经济结构调整、资源节约、环境保护、区域和城乡协调发展等方面的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要着眼于完善社会主义市场经济体制，加强市场经济基本法律原则和精神的学习宣传，引导全社会运用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护经济安全等等。要普及保护知识产权、促进人才流动、推进科技进步相关法律法规，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，形成有利于推进自主创新的良好社会氛围。要抓住特区扩围的有利时机，加大宣传力度，进一步提高特区法规、规章的普及率，全力推进特区法制一体化建设。

（二）着力建设幸福汕头，深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。建设幸福汕头，是我市“十二五”发展的核心任务，其根本力量是汕头广大人民群众。开展法制宣传教育，要以幸福汕头为总纲，以民生事业和人民群众幸福感为依归，进一步推进与群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，推动保障和改善民生法律法规的贯彻实施，达到依法保障和改善民生的根本目的。要发动广大人民群众参与到法制宣传教育中来，发挥自我教育的功能，使人民群众了解法律，自觉成为法制宣传教育活动的主体，成为幸福汕头、法治汕头的建设者、参与者和得益者。

（三）着力维护社会和谐稳定，深入学习宣传与促进社会管理创新相关的法律法规。汕头要大发展，需要稳定、平安、和谐的环

– 5 – 境，才能集中精力搞发展。全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要充分发挥法制宣传教育长效性、预防性、治本性的优势，主动融入到加强社会建设、创新社会管理的全过程，以社会管理创新的理念，解决影响汕头和谐稳定的突出问题，以普法促维权、以普法促维稳。要大力推进法治创建活动，及时总结基层法治建设的新鲜经验，广泛开展法治城市、法治区（县）和基层民主法治示范村（社区）等多层次法治创建工作，不断推进创建工作健康有序发展，努力预防和减少社会矛盾，夯实社会和谐稳定的基础。

（四）着力增强公民崇尚法制的观念，积极推进社会主义法治文化建设。法律意识、法治观念只有融入每一个公民的内心，成为每个公民文化心理的一部分，成为每一个公民的自觉意识和追求，才能为推进文化强市、法治汕头建设奠定强大的精神基础。要通过学习宣传宪法和法律，使全体人民进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全意识和民主法制意识。要将普及法律知识与培育法治文化紧密结合起来，突出汕头的特色和实际，丰富法治文化内涵，不断加深和固化法治的精神和原则，用法治文化熏陶人们的思想。要把法制宣传和创建文明城市、卫生城市结合起来，弘扬好的、优秀的文化，摒弃陋习，增强法制意识，树立现代公民意识。

（五）着力增强普法的针对性，不断提高法制宣传教育工作的实效性。法制宣传工作只有从实际出发，因地制宜，根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定不同的法制宣传教育的重点内容和方式方法，才能不断提高工作的针对性和实效性。首先要加强重点人员分类教育。不能眉毛胡子一把抓，要努力构筑社会、家庭、学校“三位一体”的教育网络，消除青少年法制教育的死角和盲区，– 6 – 降低和防止社会青少年违法犯罪的比率。要积极开展面向村（居）民和流动人口的法制宣传。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员要重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规。领导干部、公务员要自觉学法守法用法，做到依法决策、依法行政、公正司法、高效廉洁。其次要深化对犯罪高危群体的法制宣传教育工作。加强对社会闲散人员、辍学青少年、社区矫正人员、刑释解教人员等重点人群的帮扶和教育。再次要进一步创新工作方法。要注意防止“两个简单”的工作方式，即一是防止简单地把宣传材料印发下去；二是防止各级领导干部、主要职能部门简单地把任务交给基层单位。要以“法律六进”（法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区）为载体，充分发挥基层创造力，推广基层先进经验，发扬好的做法，推动法制宣传工作理念创新、机制创新、手段创新，进一步摸索和创新工作方法和方式，不断增进法制宣传的实效。

（六）着力完善法制宣传教育的机制，形成普法工作齐抓共管的强大合力。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全社会共同努力。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会参与的大普法领导体制和工作格局。各级党委、政府要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入党委、政府目标管理和绩效考核，把普法工作经费纳入财政预算，建立动态增长机制。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查和督促，保障规划各项任务的落实。要完善各级普法工作领导小组的建设，明确领导职责，健全领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度。各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室要具体负责组织、协调、指导和检查普法规划的实施工作。各部门、各社会团

– 7 – 体、各行业要认真履行《广东省法制宣传教育条例》中所规定的普法职责，采取有力措施做好本单位和社会层面的普法工作，切实形成普法工作合力。

今年是“六五”普法启动之年，各级党委、政府和有关部门要切实履行职责，加强组织协调和检查指导，确保“六五”普法规划实施开好局、起好步。

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