以环境大改善带动工业大发展

第一篇：以环境大改善带动工业大发展

以环境大改善带动工业大发展

发布时间：2009年08月07日 13:51 来源：《求是》 期号：2006.4 作者：韩忠信

甘肃的工业框架形成于计划经济时期。“一五”期间和“三线”建设时期，国家对甘肃工业投入较多，初步形成石油化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的能源、原材料基地。从“八五”时期开始，甘肃工业投资逐步下滑，工业发展滞后成为甘肃经济发展缓慢的一个重要原因。工业发展不起来，不仅经济总量难以扩大，经济结构难以调整，而且自我发展能力难以增强，人民生活水平难以提高，构建和谐社会也缺乏雄厚的物质基础。加快甘肃省“十一五”时期经济社会发展步伐，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，着力营造良好的发展环境，以环境大改善带动工业大发展。

一、加快城镇化进程，形成聚集生产要素洼地。加快城镇化建设，走以城镇化带动工业化的路子，是欠发达地区加快工业化进程，增强经济实力的必然选择。城镇化和工业化相互联系、相互促进，城镇化为工业化创造良好的基础条件，可以为工业发展吸引大量资本投入，工业化有助于第三产业的兴起，能够为城镇化提供产业支撑。近几年，我们按照统筹城乡发展的要求，构建“一心一轴四个层次”的城镇体系，即以省城兰州为中心，以西陇海兰新线为主轴，加快发展特大城市兰州，培育黄河沿线、铁路沿线、公路沿线大中城市，放手发展县城和有条件的建制镇，城市化水平每年提高一个百分点，聚集生产要素的能力显著提高。但甘肃城镇化水平仍然很低，基础设施、服务功能、城镇管理远不适应工业发展的要求。“十一五”期间，我们要坚持大中小城市和小城镇协调发展的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以加强基础设施、完善服务功能、创建工业园区、优化人居环境为重点，积极稳妥地推进城镇化建设，努力改善工业投资环境。加快城镇设施建设，改善工业发展的基础条件，提高工业投资的承接能力。着力构建现代金融、科技、物流、信息、人才五大服务体系，提高支持工业发展的服务能力。规范发展城镇工业园区，按照“规划建设一片、完善配套一片、引资填满一片”的要求，充分运用市场手段，健全运行机制，形成“功能配套、资源共享、服务一流”的发展格局。从甘肃生态脆弱的实际出发，以人与自然和谐发展为目标，坚持以人为本、以水为脉、以绿为基，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实施城镇硬化、亮化、绿化、美化工程，创造良好的人居环境，提高对投资者的吸引力。

二、完善交通运输网络，畅通工业发展动脉。甘肃地域狭长，地形复杂，山大沟深，加强交通设施建设，显得尤为重要和迫切。实施西部大开发战略以来，我们以公路交通建设为重点，按照“会战东部、突破中部、挺进西部”的思路，加大投入和建设力度，构建西北交通区位新优势。目前，“突破中部”已基本完成，“挺进西部”进入全面实施阶段，全省公路通车总里程达到４０７５１公里，开工建设的高速公路里程１１５０公里，兰州的五个出口全部实现了高速化，部分国省道二级公路改造正在进行，基本形成了沟通城乡、连接周边的公路网络。铁路交通建设也取得很大进展。兰武铁路二线部分路段即将开通，武嘉铁路电气化改造基本完成，敦煌铁路也将在近期内贯通。同时，天宝高速公路已开工建设，罗定高速公路批复立项，兰渝铁路正在勘探设计。“十一五”期间，我们要把交通建设作为优化发展环境的重要举措，继续加大投入力度，争取交通状况有根本性的改善，努力形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，为加快工业发展提供良好的交通支撑。公路建设方面，重点组织好东部公路大会战，投资每年至少保持在百亿元以上，实现东西和南北主干线高速化、高等级化，贯通宁夏、青海、新疆出口，打通东面向陕西的天宝和平西两个出口、东南向四川的临洮至罐子沟出口，实现与相邻省区的高等级公路连接。以兰州为节点，完善省内路网布局，通车总里程达到５万公里以上，其中高速公路通车里程达到２０００公里以上。铁路建设方面，在国家的大力支持下，重点建设兰渝铁路，打通西南大通道；规划建设平凉至西安、华亭至天水、敦煌至格尔木铁路；通过提速、电气化、复线化等措施，形成东西和南北大通道。民航建设方面，要形成以兰州为中心，以敦煌、嘉峪关、庆阳、天水、张掖、陇南、夏河等为节点的省内支线航空网络。

三、深化国企改革，推进企业制度创新。国有企业是甘肃工业的骨干和支柱，工业增量中７０％以上来自国有及国有控股企业，而且具有资源、品牌、技术、管理等多方面的优势。近两年来，我们通过下放省属国有企业管理权，完善国有资产管理体制，加快国有企业的股份制改革等措施，着力解决阻碍工业发展的体制问题。以建立现代产权制度为核心，加快股份制改革，引入战略投资者，对加快甘肃工业发展意义重大。金川公司的部分股权出让给宝钢和太钢，中国铝业公司控股兰州铝业公司，甘肃农垦啤酒引进青岛啤酒股份，部分国企骨干实现了投资主体多元化，规范的法人治理结构为企业发展注入了活力。兰铝被中铝控股之后，新上电解铝技改项目和自备电厂项目，总投资约７０多亿元，项目全部建成投产后，兰铝的资产总额、销售收入双超１００亿元，将成为国内规模大、产业链完整、技术水平高、市场竞争力强的煤、电、冶、加一体化大型联合企业。“十一五”期间，我们要继续坚持以改革促开放、以开放促发展，以国有大中型企业为重点，加快推进股份制改革，积极稳妥地搞好企业主辅分离、辅业改制，分离企业办社会职能，实现企业产权多元化。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、改组和改造，通过资产重组、兼并收购、参股控股等多种方式，实现投资主体多元化。抓好上市公司的改革和发展，引导大企业大集团整体上市，推进股权分置改革进程，扩大直接融资规模。推进中小企业破产重组工作，增强企业的核心竞争力，为吸引外来投资创造条件。

四、改善金融生态环境，搭建信贷融资平台。近几年来，我们推进社会信用体系建设，构建省市两级信用平台，加大了信贷资金对工业的投入力度，工业贷款占到全省短期贷款的一半左右。２００５年，省政府和国家开发银行签订了５００亿元的开发性金融合作协议；省发改委等部门同工商银行甘肃分行签订了５００亿元意向性贷款合作协议。现在，我们有银行存差９００多亿元，运用信贷资金发展工业有很大潜力，关键是要提高把社会资本转换为产业资本的能力。一要加强对各级干部的金融技能培训，使各级干部掌握金融知识，提高有效运用信贷资本的能力和水平，努力成为运用信用资本的行家里手。二要加强项目库建设，研究、论证、储备、推荐更多更好的工业项目供银行筛选，以项目带动信贷资金投入，解决信贷资金有效需求不足的问题。三要建立政府与金融机构的协调合作机制，畅通政府与银行、企业之间的信息渠道，提高货币政策传导效率，促进金融发展与工业发展紧密结合。四要积极发展和严格规范担保机构，推进担保机构与金融机构携手合作，有效解决贷款难问题。五要加快社会信用体系建设，倡导诚实守信的道德规范，打造信用甘肃、信用企业，坚决克服狭隘的地方保护主义，严肃查处恶意逃废银行债务行为，依法保护金融机构、投资者和债权人的合法权益，提高银行信贷支持的信心，稳步扩大工业信贷规模。

五、努力提高服务水平，营造助推发展的软环境。“十五”期间，为了加快实施工业强省战略，我们开展了优化投资环境、建设环境和干事创业环境的大讨论，在营造“软环境”方面采取了一系列措施，干部群众的思想观念有了很大转变，服务和服从发展的意识普遍增强。通过深化行政审批制度改革，取消行政审批项目１５００多项，普遍实行了“一站式”服务和限时办结制，提高了办事效率和服务水平。但环境的改善不可能一劳永逸，诚信缺失、效率不高、态度冷漠、吃拿卡要、行风不正等问题依然不同程度地存在。“十一五”期间，我们要以转变政府职能为核心，继续加强“软环境”建设，把投资者是否满意、企业和客商是否称心作为衡量“软环境”是否改善的标准，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，切实把政府不该管的事交给企业、市场及社会中介组织，把政府经济管理职能转到主要为投资者提供规范、廉洁、高效服务上来，切实减少和规范行政审批，解决好政府管理缺位、错位、越位的问题。坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实做到你投资我服务、你有困难我帮助、你发财我发展，吸引更多的省外、境外资本投资甘肃工业领域，加快推进甘肃工业化进程。

（作者：中共甘肃省委副书记）

第二篇：建设大项目 带动大发展

建设大项目 带动大发展

张 腾

〔内容摘要〕 项目是经济发展的载体，今年，盘县紧紧围绕重点项目建设，“树立两种思想，抓住两个关键，做好两个服务，实现两个目标”，带动经济快速发展。

〔关 键 词〕 项目建设经济发展

〔作者介绍〕 盘县财政局

盘县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，人口118万，境内以煤炭为主的矿产资源极为丰富，煤炭资源储量大、品种全、煤质优、易开采，已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，被誉为“西南煤都”下的“金三角”。境内拥有全国500强企业之一的盘江煤电(集团)公司、贵州首座百万千瓦级火力发电的黔桂发电厂，以及在建的设计能力为360万千瓦的盘南电厂和1000万吨的响水煤矿。

近年来，盘县大力实施项目带动战略，加快财源建设步伐，经济综合实力不断增强。2004年在全省20个建设经济强县综合评价中，名列第七位，各项经济综合指标快速增长。2005年全县共完成国内生产总值80亿元、财政总收入13.01亿元、地方财政收入完成4.5亿元，增幅均超过45%，是2000年同口径比较的4.46倍和2.96倍。

盘县取得这样的好成绩，关键是围绕重点建设项目，确立了“树立两种思想，抓住两个关键，做好两个服务，实现两个目标”的发展思路。

一、树立大煤电和大项目的思想，明确经济发展思路

煤炭资源优势是盘县的最大优势，煤炭工业是盘县的龙头产业和支柱财源，是盘县经济和财政发展的关键所在，全县80%以上的税收直接或间接来源于煤炭。在紧紧抓住西部大开发和“西电东送”的历史性机遇之际，提出了以建设中国煤电大县为首的可持续发展“三大战略目标”，走大煤大电大发展的路子。明确了以重点项目为依托、以煤电为核心的经济发展模式，通过重点项目和支柱产业的快速发展，促进经济和社会的全面发展。经过不懈努力，盘县在2001年9月建成全省首座百万千瓦级火电站的黔桂发电厂后，又积极建设总投资140亿元设计能力为360万千瓦的盘南电厂和总投资13亿元年生产能力为1000万吨的响水煤矿，同时一批大中型项目开始建设。为确保科学发展、集约发展，盘县严格实施国家关井压产和取缔“两土”政策，对不具备安全生产条件、生产能力较弱、布局不合理的小煤窑和各种土法炼焦进行淘汰取缔，炸毁1840个小煤窑和取缔8800多个土法炼焦点，通过资金和政策的扶持，建成了200对骨干矿井和22个机械化炼焦厂，生产能力和生产水平大为提高。此外，还通过煤矿安装瓦斯监控系统和推广壁式采煤等技术推广，安全生产系数和资源开采利用水平大幅提高。

二、抓住大项目落户盘县和在盘建设成功的关键，促进经济快速发展

为争取重大项目落户盘县，盘县政府在财政十分拮据的情况下，每年都安排数百万元项目前期费，确保重点建设项目前期工作的顺利开展，为争取国家重点项目的新建和扩建、引进外来投资铺平道路。同时，积极做好协调服务工作，克服各种困难，兑现各项优惠政策。靠着得天独厚的资源，加上宽松优厚的政策，还有诚信为本的态度，各类大项目纷纷在盘县扎根。预计到“十一五”末，盘县的电力装机将达500万千瓦，原煤产量将近4000万吨，成为国家“西电东送”能源建设重点县和贵州“黔电送粤”的主要电源县。

三、做好对重点项目和失地农民的服务，积极支持大项目建设

为确保重点项目顺利建设，盘县政府积极做好建设服务工作，尤其是把解决项目“落地难”放在服务工作的首位。一是做好宣传引导工作，加强协调服务。坚持把思想工作放在首位，晓之以理，动之以情，使群众能自觉树立“舍小家保大家为国家”的意识，让广大村民实现了“政府要我支持建项目到我要支持建项目”的观念转变，形成了全县上下万众一心支持重点项目建设的良好氛围，同时成立了由一名在职副县级党委或政府领导负责、相关部门人员组成、常住基层的支重协调办，专门负责协调服务工作。二是充分发挥协调办和各有关部门、乡镇的作用，各负其责，密切配合，搞好日常纠纷的调处工作。对项目建设过程中产生的一系列工农矛盾和纠纷，站在公平、公正的立场，认真调查研究，广纳群策，集思广益，分清责任，注重平衡，妥善处理。三是坚持群众路线，推行阳光政务，本着体民情、重民意，诚心待民，让群众得到实惠、感受温暖的原则，积极做好项目建设中的征地拆迁及移民安置等工作。在整个盘南电厂建设不到一年的时间里，共完成征地7000余亩，拆除房屋16.9万平方米，拆迁1401户5792人，迁坟2873座，新建房屋26万平方米，拆迁农户基本得到妥善安置。四是加大投入，解决好搬迁农户的生存条件和生活环境问题，仅盘南电厂建设，除企业兑付群众的7197万元征地拆迁款外，县政府通过财政拨款、银行贷款等方式共投入5100万元用于四个拆迁安置区“三通一平”和安置区道路硬化、供水、供电、排水排污、农贸市场等基础设施建设，有效保障搬迁农户正常的生产生活。五是多方努力，齐心为民，切实解决失地农民能致富的问题。在有关乡镇和部门的积极努力下，转移农村剩余劳动力1000余人，新办石料场及砖厂70余个，发展运输、汽车修理、餐饮、百货等个体户200多家，煤矿招工55名，培训并补助办理驾驶证140个，妇联对170余名女同志进行餐饮技术培训，畜牧部门培训养殖技术245人，办理“农转非”4268人，占失地农民总数的73.7%，解决“低保”1741人，占失地人口总数的30%。由于服务到位，措施有力，工作扎实，盘南电厂征地、拆迁、安置工作规模大、速度快、效果好，至今无一人上访，创造了我县国家重点项目建设的奇迹，被省领导誉为重点项目建设的“响水模式”，有力地促进了重点项目的顺利建设。盘县在想群众之所想，做好为失地农民服务的同时，也急项目之所急，全力为大项目服务。一是扎实抓好煤、电、路、水、征地拆迁安置等配套服务工作，出色完成“配角”任务，为大项目建设奠定坚实的基础和良好的外部环境，加快了重点项目建设的步伐。如盘南电厂工程于2002年12月破土动工，预计2006年3月首台机组将提前三个月发电。与之配套的总规模1000万吨（首期400万吨）响水煤矿预计2005年年底投入生产，投资3亿元库容量3340万立方米的响水水库也预计2005年年底下闸蓄水，2006年初可向电厂供水。短短3年多的时间，上述项目在响水镇几十平方公里的土地上就高质量、高效率地完成了阶段建设任务，没有惊人的协调服务，就不会产生惊人的建设业绩。二是加大资金和政策扶持力度，全力支持重点项目建设。盘县结合实际，在积极争取建强贴息资金扶持的同时，不断加大招商引资力度，多渠道筹集资金，突破单一财政资金投入的观念，坚持政策引导、资金扶持、体制激励的有机结合，优化投资环境，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用财政贴息、税收政策、国有资本运营、财政转移支付等多种财政手段，引导和带动社会资金和银行投资，加大对项目建设相关基础设施的投入。县财政在并不宽裕的情况下，多渠道自筹资金2000多万元支持重点项目建设。同时，为解决财政投入不足的问题，通过运作土地资产成立了投资公司，融资两亿多元，用于基础设施建设和参股大型项目，取得明显成效。政策方面，对在建的重点项目，在征地、补偿等方面都给予力所能及的方便和照顾，在建设期间所收营业税全部用于项目相关基础设施建设，对拆迁农户发展第三产业给予政策内减免税收、贷款适当贴息等一系列的优惠政策，筑巢引凤，让大项目轻装上阵，实现项目业主与地方的共同发展。

四、实现经济增长和人民生活水平提高的目标，达到人与自然环境的和谐

一方面因地制宜，合理规划，协调三个产业的健康发展。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高竞争力为核心，大力发展基础农业，立足盘县丰富的国土资源和明显的山区立体气候，凭借国家小额扶贫贷款政策，抓好畜牧品改和养殖示范点建设，充分发挥大农户在畜牧养殖中的主力军作用，扩大小额扶贫贷款规模，大力扶持农户分户饲养，不断扩大养殖规模，提高良种率、存栏率和商品率，努力形成“稳定的种植业，发达的养殖业，先进的加工业，活跃的流通业”的产业化格局，积极构建贵州畜牧大县。同时，加大投入，完善和提升城镇功能，大力发展第三产业。通过政策引导，深化城镇建设投资、融资体制改革，树立经营城镇的观念，实施重点突破战略，走多元化梯级发展的城镇化路子，进一步扩大城镇规模，加快以红果新城为中心，以城关、柏果、响水等大项目所在镇为重点的城镇建设步伐，逐步形成功能齐全、设施配套、环境优美、各具特色的城镇体系，充分发挥其辐射带动作用，培育和大力发展城镇经济，促进第三产业加快发展。

另一方面，加大投入，努力保护和改善生态环境。充分利用国家实施退耕还林的政策，在实施大项目建设中，将生态环境建设列为项目建设的一项重要工作，要求企业在建设项目时，将环境保护、水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，实现了资源开发利用与环境保护的双赢。如在盘南电厂建设中，投入资金5000多万元，对电厂场平后的边坡、保坎、厂区绿化及生活污水进行了治理。此外，还积极筹措资金，大力实施植树造林、退耕还林、封山育林等水土保持措施，使植被得以恢复。努力打造“珠江上域重要的生态屏障”，改善人居环境，让盘县成为经济发达、环境优美的一方乐土。

第三篇：以经营思路大转变带动粮食工作大发展

以经营思路大转变带动粮食工作大发展

在当前经济新常态下，一些制约粮食工作持续发展的矛盾和问题逐渐凸显出来。如何引导种植结构调整，促进粮食产需基本平衡；如何做好粮食供给服务保障，满足消费者日益增长的生活需求；如何面对粮食购销新常态和国内国际大市场，在竞争中求生存、求发展，等等。这一系列的问题，都需要我们深入思考和探讨。粮食工作者要拓宽思路，主动出击，不断提高对粮食市场的判断能力和驾驭能力，以思想的大解放、经营思路的大转变促进粮食工作的大发展。

创新经营模式，实现“大流通”。粮食企业必须尽快破除“小区域”粮食购销理念，通过发展大市场、大流通、大贸易，有效平衡产销区粮食供求；通过做大、做强、做实粮食购销经营，全面搞活粮食流通。在具体的经营工作中，既要千方百计抓住本地粮源，又要主动占领外地市场，发展同粮食产销区之间的多边协作，开展省际间的大宗粮油贸易，推动各类经济成分粮食购销主体间的融合。

发展龙头企业，培育“大粮商”。必须尽快改变粮食企业分散、弱小、辐射力弱的现状，破除传统思维定势。大力推进粮食产业化经营，形成一批带动力强、辐射面广的粮食产业化龙头企业，建立优质粮源基地，打造粮油精品名牌，从而带动粮食产业整体竞争力的提高。

转变增长方式，谋求“大作为”。一是调整产业布局，加快产业发展。要对粮食商品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合起来，形成“一条龙”的产业链和流通链。二是抓好项目开发，带动产业发展。要集中精力研究项目，准确把握投资导向，积极寻找项目与市场需求和产业政策的对接点，结合企业实际，建设一批大项目、好项目。三是搞好招商选资，借船出海，借力行船；克服小农经济思想，立足长远，营造互利双赢的局面。

第四篇：以大项目带动大发展 昆明推进旅游业二次创业

以大项目带动大发展 昆明推进旅游业二次创业

（2005-10-27 14:27:49）

稿件来源：昆明日报

“云南旅游不进则退，慢进也是退”。云南省提出做大做强旅游文化产业战略决策之后，昨日，云南省副省长刘平及有关部门负责人在昆明就旅游产业发展进行专题调研，并指出，充分认识加快昆明市旅游业发展的重要性紧迫性，以大项目带动大发展，以改革开放为动力，全面推进昆明旅游业二次创业。

调研组一行实地考察了西山森林公园、滇池旅游度假区、云南民族村、海埂公园等景区（点），听取了昆明市旅游发展基本情况及加快发展的主要思路、措施和建议。

刘平首先对昆明市发展旅游业的工作给予充分肯定。他说，昆明市高度重视旅游业发展，现代新昆明建设力度大，各级干部思想解放奋发有为想干事会干事，能干事，拥有很好的精神状态和发展思路，在现代新昆明建设、经济社会发展以及旅游业二次创业等方面取得可喜成绩。目前昆明旅游发展形势很好，历史悠久的老项目、老景点在内部设施、景观质量等方面有明显改善和提高，同时出现了一批新的旅游精品项目，丰富了旅游内容，增加了新亮点，成绩显著。

就如何加快旅游业发展，刘平指出，要充分认识加快昆明市旅游业发展的重要性紧迫性。昆明旅游业地位重要，是云南旅游的集散中心，昆明旅游产业发展比重在全省举足轻重；昆明发展旅游业条件优越，拥有全国少有的秀丽自然景观和城市景观、悠久的历史文化、众多的风景名胜和历史遗迹、四季如春的气候、很好的旅游资源组合、坚实的旅游产业基础；昆明加快旅游业发展机遇难得；来自省内外的挑战和竞争明显。因此必须增强紧迫感责任感，加快旅游业发展。

刘平要求，以大项目带动大发展，全面推进昆明旅游业二次创业。围绕会展商务、康体休闲、城市观光的旅游业发展定位，研究、确定一批重点项目，在十一五期间大力推进：第一，重点研究包括西山、民族村、大观楼、滇池度假区、草海开发、福保半岛等重点培育发展项目在内的环滇池旅游线项目，他特别点到，西山森林公园，游览区域局限，交通组织不够合理、游览设施相对滞后，景观质量不够，要在改进游览设施上下功夫，在入口处搞大型停车购物点，动员当地农民进入市场，精心设计景区扩容，改善交通组织，提高观光质量；民族村要尝试将体验民族风情和休闲度假相结合等等。第二，石林要针对容量不够现状，调整、合理组织游路扩容，以旅游小镇开发为重点，想办法把客人

留下来。第三，把环阳宗海建成世界级温泉旅游度假休闲胜地，保护好环境，不搞房地产开发，第四，高水平、高档次开发轿子雪山，保护生态环境，建设高档次旅游设施，改善交通条件，成为昆明人和外省人观赏高山景观的重要景点，在开发的同时掌握核心旅游资源控股权。第五，不断研究，增强、提高世博园吸引力，第六，围绕城市观光，增加城市本身的魅力，在市区城市建设中推进康体休闲度假项目，同时建设安宁、石林、团结乡等旅游小镇，以重点建设项目为框架编制“十一五”旅游发展规划。

刘平强调，以改革开放为动力推进旅游重点项目的建设，转换机制，组建、培育有实力的大企业、大集团，按照市场化机制承担开发任务，高水平规划，大手笔建设，较大规模投入，围绕重点项目大力招商引资，在完善游览设施、提高游览质量，照顾到本地市民游览需要的基础上适当提高门票价格，省级有关部门要全力支持、帮助昆明旅游业率先发展，推进旅游二次创业。

座谈中，省级有关部门负责人对如何加快昆明旅游业发展，提出加快城市建设步伐，加大滇池治理力度，美化绿化城市，提高人的素质，提高文化在城市建设中的含量，重视文化在旅游中的作用等政策和项目性建议。（完）（吴晓松）

第五篇：以文化旅游为突破带动文化产业大发展

以文化旅游为突破带动文化产业大发展

发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，对于增强我国文化的竞争力和影响力、提高我们国家综合国力、优化产业结构、拓宽产业领域、扩大就业、提高服务业竞争力和促进国民经济可持续发展都有着十分重要的意义。

以精神产品的生产、交换、消费为主要特征的文化产业，是一个涵盖教育、旅游、新闻出版、影视音像、娱乐演出、版权图书等庞大的文化产业体系。文化产业是知识经济时代的重要产业，也是二十一世纪的朝阳产业。对一个地区来说，发展文化旅游产业是新世纪抢占产业制高点的一个战略决策。我市地理优势独特、文化资源丰富，文化底蕴深厚，具有得天独厚的发展文化旅游的条件。我们应该很好地抓住这一机遇，打造文化品牌，塑造特色鲜明的城市形象，创造强大的精神动力，全面建设小康社会。

一、我市发展文化旅游的优势

临汾是一个历史文化资源异常丰富的文化、旅游资源大市。寺观祠庙有临汾尧庙、红铜广胜寺、隰县小西天、蒲县东岳庙等；古文化遗址有襄汾陶寺遗址、丁村遗址，吉县柿子滩遗址，尧都区下靳遗址、侯马晋国遗址、翼城和曲沃的枣园遗址、天马去存遗址、乡宁的仰韶遗址、柏树沟遗址等，古代名人陵墓以帝王陵墓为主，附以其他名人墓葬。如尧陵、晋文公墓、晋襄公墓、晋献公墓、周厉王墓和其他已发掘的周晋侯墓群等，古建筑形态遗存有元代霍州衙署、洪洞明代苏三监狱、平阳大钟楼、广胜寺飞虹塔、铁佛寺、户口清代长城、丁村明清民居、师家沟民居等，民俗活动及民间节庆十分丰富，其中最具吸引力和观赏价值的是乡宁县云丘山中和节和洪洞县传承数千年的尧王女儿走亲习俗。此外还有壶口的旱地行船、临汾威风锣鼓、翼城花鼓、襄汾天塔狮舞及蒲州梆子等。临汾还是戏曲之乡、民间艺术之乡。因此，得天独厚的历史人文资源，是我市发展文化旅游的优势所在，也是我市文化旅游蕴藏的潜力。近年来，游客的需求已从对自然风光的观赏逐步转到对民族风情和民族文化的体验上来，这一发展趋势为发展文化旅游提供了一个极好的发展机遇。如河南的洛阳和开封、江苏的徐州、山东的泰安、河北的承德等城市，在文化旅游上已经取得了良好的经济效益和社会效益，其中的经验值得我市学习借鉴。

二、我市发展文化旅游的途径

1．把旅游资源开发与我市历史文化、民族文化结合起来，丰富旅游的文化内涵

文化是旅游的内涵和灵魂，旅游是文化的载体和表现形式。在发展文化旅游中，可以通过挖掘我市深厚的历史文化，努力增加旅游业的文化内涵，丰富旅游项目和内容。进一步强化旅游意识，坚持政府引导、市场运作、企业为主体的原

则，找准亮点和卖点，变文化产品为旅游产品，尽快形成我市适合旅游者口味的特色旅游文化产品，并推向市场。同时要注重景观的文化开发，以尧文化、丁村文化、荀子文化、中和文化等为依托，加大尧陵、结子庙、云丘山等旅游景点配套项目开发力度，赋予景区景点更多的文化内涵。另外，对文化资源进行必要的合理整合，积极拓展历史文化考察游和佛教文化游，组织举办好旅游节庆活动，大造文化旅游发展之势。同时通过开展丰富多彩的民族节庆活动，推出一些具有我市特色的区域性文化节庆品牌，注重增强活动中旅客的参与性，满足游客体验生活、体验文化、体验民俗民风及求知求乐的愿望，使节庆活动变成组织规模大、集中高度的旅游活动载体，营造浓厚的文化旅游氛围。

2．把文化有机融入旅游产品的开发、制作、经营管理和旅游服务之中，提高旅游商品的文化含量和市场竞争

目前，我市旅游商品开发严重不足，现有的旅游商品种类不多，式样单一，缺乏地方民族特色及民族文化内涵，远远满足不了旅客的需要。旅游者进行旅游活动，本质上就是购买文化、消费文化、享受文化，而旅游企业应该是生产文化、经营文化和销售文化的企业。这就需要政府有关部门积极地去引导旅游企业研究消费者的文化需求和购买需求。对文化性很强的旅游商品进行技术工艺包装，对非文化旅游商品进行文化包装，体现旅游产品中的文化内涵和文化特色，突出纪念性、工艺性，把文化产品转化为旅游商品呼旅游纪念品，拓展市场空间，提高文化旅游商品在文化旅游产业发展中的比重，形成具有特色的文化品牌，树立良好的企业形象，增强企业和产品在市场的竞争力和吸引力，取得良好的经济社会效益。

3．通过发展文化旅游，在对民族、民间传统文化的开发，保护和利用中发展文化产业

文化旅游是旅游业和文化产业有机结合，实现优势互补、成果共享、形成双赢模式，顺应旅游业发展潮流，符合旅游的内在规律。我市可以学习借鉴丽江纳西古乐和东巴文化由濒临失传的境地而变为有利可图的产业，在发展文化产业中实现了传承和保护的成功经验，从实际出发，把文化与旅游进行有机对接，利用旅游业产业链发展文化产业。要重视和借助相对成熟的旅游业已搭建起来的市场平台，通过与旅游业的深度融合，不断丰富文化产品的形式和内容，高起点的开拓文化消费市场，不断丰富文化产品的形式和内容，在更大范围内促进娱乐演艺、节庆会展、工艺美术、报刊出版、影视音像等文化产业的发展，形成双赢模式。例如，多举办荀子文化节、晋国古都文化节、中和文化节这样的大型活动，积极组织历史文化、佛教文化方面的学术研究，加强文化交流，扩大对外影响；文艺演出单位要努力寻求在民族和民间传统文化的继承与创新中发展，创作一些以我市古代

历史和杰出知名人物为题材的歌剧、舞剧和地方戏剧作品。积极传承和发展具有独特鲜明个性的民间传统艺术，与旅游部门密切合作，使文化作品转化为旅游文化产品，产生较好的经济效益和社会效益。坚持走挖掘、保护、开发利用相结合的路子，正确处理好保护与开发的关系，在保护中求开发，在开发中促保护，形成保护与开发并举，以保护为重的良好局面。

三、我市发展文化旅游的保证

发展文化旅游是一个庞大的社会系统工程，需要

各级党委、政府给予必要的支持和社会力量的广泛参与来作保证。首先，加强对文化旅游发展的领导，成立文化旅游发展领导组，负责研究制定文化旅游发展总体战略和相关产业政策，协调解决文化旅游发展过程中的重大问题。在实施过程中，突出政府主导作用对这一战略的支撑，树立起大旅游、大文化观念，举全市之力加以推进，努力构建旅游业与文化产业融合发展的大格局。其次，按照坚持政府规划、政策引导、多元化投入、市场运作的思路，加快全市旅游和文化管理体制、经营机制的改革，积极探索旅游资源的所有权和经营权的分离，改变旅游文化资源多头管理、政出多门、职能交叉的状况，通过联合、重组、兼并等方式组建旅游和文化产业集团，逐步建立起协调统一、富有活力、符合市场

经济规律的文化旅游业管理体制和运作机制。第三，由有关部门牵头负责，共同研究策划我市文化旅游产品品牌，并以“走出去”、“请进来”的方式，请名人专家帮助论证，制定较高档次、高品味的品牌。要加快文化旅游产业的精品建设，做好文化旅游项目的招商引资工作，先策划、包装、储备一批待开发和提升的优势文化旅游项目，以项目为载体，以优惠的鼓励政策吸引国内外有实力、有文化理念投资者参与我市文化旅游资源的综合开发。宣传部门和新闻媒体单位，将文化旅游产品宣传工作作为我市外宣工作的重要内容，与旅游、文化部门相互配合，建立健全：政府搭台、企业唱戏、联合促销，全方位、宽领域、多渠道开拓客源市场“的促销机制。新闻出版、广播电视部门积极发挥自身优势，有计划地推出一批具有历史文化韵味的图书、音像等宣传推介产品，通过精神产品的传播，努力提升临汾的知名度和影响力。文物管理部门按照“保护第一、适度开发、有效利用，以开发促保护”的方针，转变观念，适应游客需求，利用旅游市场，发挥旅游市场在弘扬文化、普及文保知识、促进文保建设等方面的功能作用。