学习海关查验的体会点滴与改进建议

第一篇：学习海关查验的体会点滴与改进建议

学习海关查验的体会点滴与改进建议

摘要 ：海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情。关键词：查验；建议；设备；性质；意义

查验是海关管理过程中的一个高风险环节，也是海关目前内部管理中的一个相对薄弱环节。在当前货运渠道走私违法呈增长之势、现代海关制度建设加速推荐的形势下，查验作为海关通关管理过程中解决单货是否相符问题的唯一环节，其作用和地位的重要性将日趋明显。因而加强对查验的管理提高其效能，切实解决好海关监管中的单货相符问题，这对于强化海关的基础建设，实现制约与效能的统一，促进贸易效率的提高，均具有重要的意义

海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。从广义上讲，海关查验可分为进出口货物的查验、行邮物品的查验、快件的查验和运输工具的查验；但狭义上讲，海关查验仅指进出境货物的查验。进出口货物的查验时指海关为确定进出口货物是否与申报相符；发现审单环节所不能发现的问题。验证审单环节提出的疑点，为海关监管提供依据；掌握进出口货物、物品和运输工具的实际情况；打击走私、维护正常的经济秩序。

当前在海关查验中存在一些问题：查验的效能较低。据对有关海关了解和概率统计，目前主要沿海口岸海关对进出境货物开箱查验比率一般为进境货物5%左右，出境货物1%左右；查验的有效率，即通过查验发现问题，海关继而立案调查并最终做出行政处罚的德查验成案率仅为1%，在一定程度上能够解决审、征、统业务的需要也不足10%，也即目前已查验货物的90%是没有发现问题；从查验时限及所增加的进出口成本来看，以对进出境集装箱货物的查验为例，平均每票货物需延迟提货或交付时间为2-3天，对每个被开验的集装箱，收发货人为此要增加支付掏箱费。显而易见，当前全国海关的查验能与促进贸易效率和打击货运渠道走私活动的形势要求相比，存在明显差距。在查验重点的确定及查验水平上，存在个体行为特征的盲目性、随意性。目前对必验货物普遍缺乏统一和比较科学的要求，对确定查验重点所依据的有关参数、参阅资料，均较为薄弱，因为比重不大。

查验缺乏灵活性、机动性，大部分海关的查验手段还较为落后。目前科技应用的水平较低，对实际货物的有关成分、重量、新旧程度、数量等的查验，仍依靠眼看手摸等手工式作业，难以做出定性定量分析，客观造成执法尺度上自由裁量权过大，也使对有些货类的查验在一定程度上流于形式，没能发挥其应有效能。对查验的内部管理薄弱，缺乏有效的监控机制。查验工作流动空间大，相对独立性强，许多现场查验开验情况难以核对或无据可查。随着海关信息化管理的加强，海关对审、征、统等的监控水平将大为提高，而对查验的内控则必须加强。但目前的查验管理制度尚不健全、规范，各查验机构有各自的查验方法，查验机构设置分散，一般隶属于海关基层组织。因为造成对查验的管理水平相对较低，对查验的宏观指导、总结、考评等均比较薄弱。

对改进海关查验的建议：强化内部管理，突出查验工作的科学性。没有内部管理的科学性，就没有对外管理的有效性。海关查验的社会效能，在很大程度上反应了海关的整体监管水平。首先，应继续提高对新形势下海关查验工作的地位和作用重要性的认识，把对查验工作的科学管理摆上日程，并有效地推行、落实。其次，从海关管理的整体出发，尽快建立健全统一的查验管理制度，规范相应配套的基础工作。要集审、征、统、稽查、调查等对查验的要求于一体，适时明确必验的、重点查验货物清单和重点企业名单及要查核的动向性问题，各关还硬确定一定比例的随机性查验货物；现场查验不能或不便当场解决的的问题，要按规定程序移交稽查或调查部门，使现场查验与前期对查验工作的调研、综合分析和后续稽查、调查等部门的工作有机结合起来；口岸海关不便解决的问题，可移交内地海关继续追查。第三，要通过建立对查验工作全面评估的一系列指标，加强对现场查验工作和查验干部的监督、考评，激励查验干部不断改进工作，提高工作效能和水平。第四，在查验机构的设置和人员配置上，必须保证与单证监管部门的分离，实施独立对上负责的体制，坚定不移地按照建立关区统一查验中心的模式规范查验机构的设置和确立对内执法监督的职责。在查验机构内，按照非行政领导职位的设置，规范确定查验人员、现场查验责任人员等重要岗位的任职资格，切实从机构、人员的配置上，保证查验对外的执法有效性和内部执法程序上的制约性。

以灵活多样的查验方式和措施，强化查验的机动性和主动性。查验作为海关正面监管的工作环节之一，必然具有透明公开的特点，但为了提高查验效率，打击走私违法行为和有效防范管理者在管理过程中可能出现的管理空隙，又必须突出执法上的机动性、主动性。对此，必须在查验的内部管理措施和查验方式上的优化上深挖潜能。如对不同货类、不同公司、不同航线、不同包装方式等作出风险分析，根据风险值的大小，实施不同的查验方式。对有些风险值大的货物可实行径行开验，发现可以点后配合调查部门追查；对有些货物可先放心后通知货主查验；对某些确定为查验重点的货物，在一定时限内要暂时保密，对外实行及时性通知；有些出口货物可实行监控下的即时性船边开眼；有些已验完的货物，可经批准后进行复验。在内部管理措施上，要经常保持各查验岗位干部的无规律性交替，查验重点要适时调整增减，使查验重点的变化不易被外部掌握

以文明高效的作风，突出海关查验的服务性。查验是影响海关现场通关时效的一个重点环节，直接涉及进出境当事人的贸易成本。因而，海关必须统一制定查验时限，向社会承诺，接受社会监督。如果属于海关关员故意拖延，造成直接经济损失的，经进出境当事人申请，海关核实后应予以赔偿。使查验所增加的贸易成本，限定在正常的限度内。以有效维护进出境贸易秩序，切实保护当事人的合法权益。

科学把握查验重点，提高查验的有效性。查验的有效性，是查验工作的生命线。查验工作的出发点和着力点，应是有效地查缉走私违法大案。为此，一要科学地确定查验重点。在查验机构内设立专门人员，加强对报关单库、仓单库、一定时期主要商品贸易成本等的综合分析研究，确定科学适情的查验比例和查验货物重点；二要进一步提高关员的查验技能。针对不同货类、不同运输方式等的走私违法形式，总结、研究、推广一系列有针对性的查验技巧；三要强化查验所依赖的外部基础设施建设。

加大科技投入，提高查验工作的科技应用水平。要提高查验效能，实现对查验的根本性优化，必须全方位、全过程依靠科技和应用科技手段。没有对对现代化设备的充分应用，就不可能实现现代化的管理。因此，应广泛应用完善查验子系统，将查验主要过程和主要内容实现计算机管理；针对利用集装箱夹带、伪报这一海关管理的老大难问题，在主要集装箱进出境口岸，应同步、普遍上马集装箱检测设备。据了解国外已经研制出车载式集装箱检查仪，这对提高海关查验的机动性、时效性等，将起到重要的支持和保证作用。另外对进出境货物的成分、含量、重量等，应充分发挥地磅、海关化验室等科技设备的应用。

第二篇：学习海关查验课程的点滴体会与课程改进建议

学习海关查验课程的点滴体会与课程改进建议

一、学到了什么

1、海关查验的定义更加明确

海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数（重）量、价值和原产 地等是否与申报内容相符，实际检查进出境工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。从广义上讲，海关查验可分为进出口货物的查验，行邮物品的查验、快件的查验和运输工具的查验；但狭义上讲，海关查验仅指进出境货物的查验。

2、认识到海关查验的意义重大

查验是通关的重要环节。进出口货物在通过申报环节后，即进入查验环节。对进出口货物或者物品以及进出境运输工具的实际检查，有助于核实单货是否相符，单证是否一致，可以及时查出潜在的走私行为与犯罪，保证国家经济安全，对于保障国民的身心健康意义重大。另外，查验所获数据，经过归类与分析可为今后的征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。

3、掌握了海关查验的具体查验知识

（1）、海关查验可具体分为进出口货物、行邮物品、进出境快件、进出境运输工具的查验。其中进出口货物的查验是重点。同时，行邮物品所适用的查验管理办法与货物的不同，需要区别对待，特别关注货物与物品进出境税率的差别。重点掌握了各类查验的具体流程与实际查验办法，比如进出口货物查验的主要流程为：选择查验→下达查验指令→自动/人工选箱→通知查验→自动派单→实施查验→结果登记→复核复验→案件移送反馈或放行结案。整个流程是紧密联系的整体，缺一不可，每个部分对于查验来说都十分重要。而其中选择查验与实施查验是两个关键环节。选择查验作为查验的首要环节，它的作用是现场海关选择查验岗位关员汇总通道前各环节布控指令，根据选择查验系统分析功能的运算结果提示，进行人工风险分析。选查关员根据前道各环节的布控指令以及选查信息有选择的决定是否对该票货物下达查验指令。这一过程中渗透着风险管理的理念，是通过对数据的科学与风险分析，对高风险货物进行彻底查验或机器查验，而风险植较低的货物则进行随机抽查甚至直接放行，这有利于整合海关查验资源，提高查验资源利用效率，加快通关效率。实施查验阶段是海关关员根据下达的查验指令要求对货物进行查验，主要依据的是“海关查验记录单”。这环节的实施效果好坏直接决定

1了查验是否有效，是否能保证单货相符，单证相符，起到打击走私犯罪的作用。另外，这一环节必须依法行政，必须保证有两名以上关员共同在场，杜绝腐败的产生。

（2）、查验手段分为人工查验与机器查验

通过老师的课堂演示，我明白了人工查验在现有的查验水平之下，是主要的查验手段，它的优点是能直接与货物见面，查验的准确性高，缺点是比较耗费人力。机器查验是比较先进的查验手段，对于机器的工作原理，老师给出了详尽的展示，它的优点是能发现夹藏物品，检测辐射，并且对于大量的散伙查验效率可以提高，缺点是成本高，推广普及率低，查验的效果不够直观。

（3）查验的风险分析与布控

是在查验工作中引入风险管理的概念是顺应通关作业改革的必然要求，是切实加强实货监管的一条有效途径，也是海关集约化、专业化发展的必然趋势。通过这一部分内容的学习，使我初步了解了各种风险数据分析的基本办法及其原理，虽然还不能熟练掌握各类方法，但给以后工作与学习打下了基础。

（4）查验实务

这一部分的学习十分有趣，给我留下了深刻的印象。这一部分老师主要是根据货物分类来讲的，着重分析了各类物质的化学以及物理性质，并拿出实物在课堂上进行分析比对，最有意思的是老师还拿出各类查验的工具，让人大开眼界。这都让我真实感受到了查验的生动具体。另外，这一阶段的学习和商品归类的相关知识结合了起来，归类的知识与查验息息相关，因为这是查验的依据。只有对所查货物的相关知识有一定的了解，才能快速准确地对货物进行有效的查验。本人的归类其实学得不好，一直以为归类就是在货物进出申报当中才能发挥作用，现在觉得归类确实应该下大力气学好，用好。

二、相关建议

1、老师授课方式的建议

总体来说，老师的授课方式很不错。既能达到教书育人的目的，也可以作到寓教于乐。但是，我觉得还有改进的空间。借用一句广告词：没有最好，只有更好。

首先，增加互动。我觉得老师可以增加课堂上与学生的互动交流。这样可以激发学生的学习兴趣，使学生学习的印象更加深刻。我的方案是可以把学生根据班级分成若干小组，每个小组四到五人，一人负责。老师可以将下次课所要讲的内容事先分成若干话题，话题是相互联系的。将话题下发到各小组，小组针对话题，经过课外时间进行资料搜集整理，做成ＰＰＴ展示。在展示过程结束后由其他小组就展示进行提问，展示小组成员进

行答辩。老师根据展示的具体情况以及答辩的质量进行客观公正的打分。每次展示结束评出优、良、优秀三个等级。每次活动积分保留，活动积分累加。期末依据积分高低决定名次，采取不同的奖励措施。

另外，丰富教学形式。建议老师联系就近的海关，组织学生进行查验岗位的实际调研，了解一线查验的实际情况，这样学生会有更深刻的体会。

2、课程内容的建议

课程内容方面的建议。在课堂教学中，可以介绍国外查验的相关先进做法，同时与国内现有的查验进行比对分析。这样，有比较，学生才会变得视野开阔。增加和其他业务知识的结合串讲。查验与其他的业务知识联系十分紧密，老师可以围绕查验，在讲到相关交叉知识的时候，顺带地讲解，这样有助于学生构建完整的学习体系。附加查验的发展历史与趋势串讲。可以采用讲故事的方法，把海关查验的历史生动地展示给学生。老师平时也可以把查验前沿研究与学生分享，激发学生的研究热情。

第三篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

摘要：随着国际贸易的增长,以及国际间的经济交往日益频繁,海关的监管任务和监管范围也不断的扩大,如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾,已成为各国海关共同思考的一大课题。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。本文试图通过对海关查验的现状的分析，进而找到一些提到查验效率的对策，供海关在今后的查验使用。

关键词：海关查验；查验效率；改进措施。

查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。不仅仅因为它是通关的最后一个屏障，同时它还是对海关工作质量的重要检验。随着经济的突飞猛进，在贸易进出口日益增长的形势下，对海关的监管质量和效率又有了新的更高的要求，而海关查验则是提高海关监管效率的重中之重。

一．海关查验概念 1．海关查验的概念

何为海关查验？海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。根据《海关法》规定，海关查验对查验对象的分类非常细致，包括进出境的货物、物品和运输工具。具体而言，是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数(重)量、价值和原产地等是否与申报内容相符；实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。①

2．海关查验的分类

大体而言，海关实施查验的方式有两种：人工查验与机检查验。人工查验就是海关查验人员对货物进行直接的查验，而机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行透视扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验属于“非侵入式查验”，不需要装卸货物，查验速度较快，是目前海关倡导的查验方式。②但这种查验方式也有其局限性，并非所有的货物都可适用。一般来讲，这种查验方式 ①② 海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.对集装箱装载的大宗单一商品、不宜直接开拆的商品、有夹藏嫌疑的商品和危险品等货物较为适宜。如果货物属以上范围，货主可以向海关提出机检查验的要求。

另外，按查验过程中的详细程度来分类，海关查验还可以分为彻底查验、抽查和外形查验三种方式。彻底查验是指对货物逐件开箱(包)查验，详细验核货物的品种、规格、数(重)量等方面的状况是否与申报相符，属最高等级要求的查验方式，一般适用于有走私违规嫌疑的货物。抽查是指按一定比例对货物有选择地开箱(包)验核货物状况，属一般等级的查验方式，适用于普通情况的货物。外形查验是指仅对货物的外形包装、标记和装运单证等进行外形查看并验核其是否与申报相符，属最低等级的查验方式，适用于风险程度低的货物和机械设备、散装裸装货物等。总之，货物具体适用哪种查验方式，视风险程度而定，高风险的货物细细查验，低风险的货物简单查验。

3．影响海关查验效率的因素

在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。海关查验的目的，一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、货是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是 否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

二．海关查验效率和现行的查验流程 1.海关查验效率的概念

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

2.现行的查验制度

查验地点的规定：查验应当在海关监管区内实施。因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素影响，不宜在海关监管区内实施查验，或者因其他特殊原因，需要在海关监管区外查验的，经进出口货物收发货人或其代理人书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施查验。

查验时间的规定：当海关决定查验时，即将查验的决定以书面通知的形式通知道进出口货物收发货人或其代理人，约定查验的时间。查验时间一般在海关正常工作时间内。在一些进出口业务繁忙的口岸，海关也可接受进出口货物收发货人或其代理人的请求，在海关正常工作时间以外实施查验。

复验的规定：海关可以对已查验的货物进行复验。有下列情况之一的可以，海关可以复验：1.经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的。2.货物涉嫌走私违规，需要重新查验的。3.进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的。4.其他海关认为必要的情形。

径行开箱的规定：径行开箱是指海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，对进出口货物进行开拆包装的查验。③

3.国际上提高查验效率的通行做法

面对如何提升海关查验效率的问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关 ③白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。④

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。⑤

三．提高海关查验效率的建议

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手。

1.培训查验关员，增强查验素质

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握 ④⑤高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.加强风险管理，注重信息采集

在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.协调单证企管，加强关企合作

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.加大科技投入，增强信息化程度

除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。目前国际上领先的海关查验技术有非侵入式查验技术（图1）、电子地磅、电子关锁以及UCR和EDI技术，这些技术的运用都可以为应对“严格执法与高效运作”以及“海关日益增长的业务量与相对有限的监管资源”这两对日益突出的矛盾提供相当的保证。

图1 美国非侵入式查验设备

四．结语

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

参考文献：

[1]白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.[2]高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.[3]肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.[4]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.[5]上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.

第四篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

——浅议海关“通的快”与“管得住”矛盾现状

摘要：面对中国日益增长的进出口货物，我们的海关如何能够完成牟署长在《2004全国海关关长会议》上对监管工作提出的“通得快，管得住”原则。本文从通关速度与查验监管两方面对海关现状提出几点意见。

关键词：通关速度；查验流程；查验方法

海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。

查验流程（仅以外港海关为例）：八点半上班，武警要把审单科的报关单等相关单证录入电脑，然后由海关人员通过H2000系统将单子随机分派给不同查验人员。接着，查验人员查看单证要求的查验方式以及需注意的要求，并作出相应开箱要求告知报关员，报关员联系产地工人开箱。抽检的货物开箱相对容易，只需拿出小部分货物供海关核对，但是彻底查验需要把集装箱的所有货物全部移出集装箱。彻底查验对于用托盘装载的货物相对简单，叉车可以很快完成工作，但是有的货物并不行。比如，在海关实习期间有一单子是从澳大利亚进口羊毛，要求彻底查验，打开集装箱发现羊毛用袋子分装，但是并没有托盘，叉车无从下手，徒手的话每袋太重，不能完成。但是必须按照审单科要求完成查验，这就对通关速度造成影响。还有的虽然只有一件，但是因为是大型机器，需要查看机器铭牌。如果在外围可以查看的位置没有铭牌，便需要将机器移出，但往往这些机器太大，需要特殊设备移出，堆场没有的话便又阻碍了通关速度。还有的散货品目过，实习期间看到了一个十二拼单，每个单子品目二十个，都是些小零件，这些货物即使抽查也要报关员找很久了，更不要说彻底查验。而海关上午的工作时间是十一点半，之后便要等到两点。而武警工作是到三点，武警走后便不能查验，不排除某些特殊情况，但所谓的特殊情况即使是船期是今天下午货物要上船都基本不被允许，可想而知有多特殊。海关的查验纪律是必须有武警人员陪同，不能独自查验，所以三点之后海关人员都是处理单子，放行或是转到通关科，直到五点下班。可见，连“通得快”都很难做到，更不要说“管得住”了。

一、通得快

但是，海关的职责就是为国把好经济大门，我们必须做到这两点，我认为有以下几个方面可以提高通关速度：

1、海关官员学习商品知识。

中国进口量每年都保持稳定增长，包括多少种货物，我实习所在外高桥港口，每天进口货物量相当大，且种类杂，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。

2、海关所在堆场等场所升级装卸设备。

海关所在堆场的效率也直接影响着海关的通关时间。所在场地人员如果没有足够的经验以及娴熟的技术，会造成货物滞留场地，不仅对海关查验没有好处，而且缴纳留场费使得报关企业增加了成本。当海关结束常规工作时间内的工作，没有查验结束的货物要留待第二天处理。但是查验场地并不允许集装箱夜晚留在场地，要运回堆场堆积集装箱区域，除非缴纳留场费。运回堆放场地仍然需要缴纳相应费用，所以海关加快通关速度对报关企业来说能够减少相应成本。虽然货物如何移出集装箱不属于海关管理范围，海关只要看到货物，但是为了加快通关速度，并且体现海关向服务型海关转型的态度，应该对此做出动作。

3、在遇到人力和机械都不能完成移出货品的情况，做好预防，统一处理方式。在这种情况下，关员应如何处理，是请示上级，还是允许放行。请示上级，因为查验单的查验指令是审单科下达的，所以上级需要与查验科联系，协商是否修改查验指令。若修改，此前的查验单便作废，需重新做一份查验单，货物重走流程，无疑会浪费大量时间。如果放行，查验单要求彻查，而现场关员只看到外围的货物，并没有完成相应指令，货物出现问题由谁负责，都很麻烦。我认为应作出相应的应对方案，统一处理方式，明确责任。这样各方面在工作时就会有方向，发生问题相应部门也可以立即作出处理。并且这样的货物并不在少数，所以也可以将此种货物单独列为一类，为降低风险，对该类货物进行机检或其他检查。

二、管得住

查验是指海关为确定进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验工作是外界大多数人对海关的唯一认识，虽然并不是唯一职责，但也体现了其在海关工作中的重要地位。查验的目的是通过核对实际进出口货物与申报内容是否一致，发现申报、审单环节所不能发现的瞒报、伪报和申报不实等走私违规请示或其他进出口问题；也可以验证申报审单环节提出的一点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。查验单上的内容包括：核对品名、规格、型号、数量、重量、件数、原产地、品牌商标是否侵权、体积、溶剂、新旧、消费国别、取样送检、车体、箱体、是否夹藏。多数情况下，查验单的查验指令一般只要求核对品名、数量或重量、原产地。“查的严”不仅限于查验之时，开始于审单环节。当审单科接到报关单时，对其进行逻辑判断。并且我国对报关单位就行了分级管理，虽然有助于通关速度，但是过分放松对AA级企业的查验，是否真正规避了风险，对这些企业脱离货物而对报关单进行分析又是否能够做到百分之百的正确率。

加强有效查验，我认为有以下方面： 1.升级查验场地设备或多配备

海关查验是个技术活，但是一些货物是人工手段不能达到的。“监管系统检查技术设备”主要是指海关用于对进出境货物、物品、运输工具查验的设备和器械、各类监管场所监控设备、卡口设备、货物中途运输监控设备及其相关配套硬件技术设备等、主要包括价差设备（如：集装箱检查设备、X光行李物品检查机、DVD碟检查设备）、监控设备（如：闭路电视监控系统、集装箱箱号识别系统、电子地磅）、录证设备（如：摄像机、数码照相机、、录音笔）、查验工具箱的。规范海关监管系统检查技术设备的管理，便于我们即使合理地制定监管系统各类检查技术设备的业务需求和配备方案，提高监管设备经费预算使用效率，推进监管系统科技装备的建设，保证各监管业务现场有充分的技术力量支持，有利于提高通关效率、降低通光成本。有利于体现强大的威慑力与现实严密监管。2.提高查验人员职业素养，耐心细致

海关人员在查验时会遇到各种各样的货物，有的特别多。四十多个品目要彻查，绝对是考验海关关员耐心的。人的耐心都是有限的，但是身为国家公务人员，服务经济是我们的职责，我们必须以最好的面貌面对报关人员。所以希望海关进行心理培训等心理疏导工作。当然，这其中有一些问题是因为报关员不熟悉业务，搞错弄错单证信息所引发的，所以希望报关员的从业资格的审查或者职业素质也需要提升。

3.提高布控有效率，解决“查什么”的问题

海关风险分析布控是指海关依托先进的信息化手段，运用科学的分析方法，寻找风险要素，并根据确定的风险要素对进出口货物下达布控指令。其基本方法有以下几种：

（1）报关单申报要素分析法

该方法是指风险分析人员针对进出口货物收发货人或其代理人向海关申报进出口货物报关单的栏目内容进行分析，确定是否存在风险，并根据风险要素下达布控指令。

（2）数理统计分析法

该方法是指风险分析人员运用数理统计的概括、指数分析、聚类分析、相关分析等多种分析方法，识别一场进出口数据，确定进出口风险要素。

(3)动态数据对比分析法

该方法是指风险分析人员通过综合分析业务数据，挖掘业务数据运行特征，监测业务运行的新特点，从中寻找风险点。

(4)查获案件分析法

该方法是指风险分析人员可以通过对已查案件进行分析，从中提炼风险要素，并根据分线要素进行布控。

(5)情报举报提示发

该方法是指风险分析人员可以通过情报或者举报把我并分析走私趋势及规律，及时下达布控指令。

(6)监管环境分析法

该方法是指风险分析人员对海关的内外部环境变化进行风险分析，查找风险或归纳提炼风险要素，并根据这些要素下达布控指令。

(7)专家联合研判法

该方法是指通过召集海关各项监管业务专家举行会议，列举实际监管中发现的管理薄弱环节和风险点，并依据风险表现出来的特征进行要素提炼和布控。该方法的依据 是海关监管工作的一盘棋，通过不同业务类型专家联合研判，可以多角度全方位对业务风险进行分析，形成监管合力。

4.提高查获率，解决“怎么查”的问题。(1)思路配合法

该方法是指查验人员要配合风险分析人员的不空思路，确定查验重点，采取适当的查验方式，有针对性的开展查验。

(2)商品特性比较法

该方法是指查验人员根据商品固有的物理、化学特性，如颜色、密度、硬度、水溶性等，对进出口货物进行查验。

(3)标识提示法

该方法是指查验人员可以结合进出口货物包装上的标识对货物进行查验。(4)旁证辅助法

该方法是指查验人员而已利用海关商品样品库、互联网上的资料对货物进行查验，也可以利用在集装箱或车内发现的资料、港务、船务公司等提供的资料与报关单申报情况进行对比，核实企业是否如实向海关申报。

(5)查验设备辅助法

该方法是指查验人员可以借助集装箱检查设备、电子地磅、查验工具箱等查验设备对进出口货物进行查验。

(6)交叉查验法

该方法主要运用在又多想货物申报的报关单的查验上。该方法是指待查验货物有多项时，查验人员可以先选择申报单价最高或者申报数量最多的商品惊醒点数核对、开箱查看，如果查验结果正常，再按一定比例在不同位置，对不同包装的其他货物进行开箱抽查，以核对所查验货物是否申报和申报货物与实际货物是否一致。

(7)评估查验法

该方法是指对规格数量申报参差不齐的货物进行查验时，在核清货物总件数的基础上，先选定中间规格的货物为参考标准，并依此对整批货物的具体情况进行估算，将估算结果与报关单申报数量进行对比，如果两者差别较小，可以初步判定报关单申报数量与实际进出口货物相符，如果差别较大，则需核对没见货物数量。

(8)排除查验法

该方法是指对有多项货物申报的报关单进行查验是，查验人员发现有某种商品不认 识，不能确定是报关单上所申报的某项货物，查验人员应搁置不认识的商品，先查验其他熟悉的商品，把认识的商品排除掉，剩下不认识的商品就可以和报关单上申报的货物对应起来。

(9)化验鉴定法

该方法是指查验人员在现场无法及时判定所查货物是否单货相符时，可以通过取样送检化验进行判定。

5.对企业报关资格进行严格审查，加强部门间的沟通。

我国每年发生确认走私案件1000多起，但是海关记录的D级企业只有164家，对这些企业应该是严格查验，为何会出现如此多的走私案件。原因有二：一是这些企业在被查到之后便改头换面，以另一家企业重新从事报关行业；二是缉私部门在查处走私公司后便结案，而海关并不知情。因此要对报关企业资格严格审查，调查清楚对方的底细，是否有过不良记录；并加强缉私部门与企业管理部门间的沟通。

我国海关仍面对一些疑难问题，低风险货物查验有效率为12.92%，而高风险货物查验有效率为12.96%，二者相差无几，那高低风险货物的查验要求区别体现在哪里？单证审核低风险货物查到问题的报关单占货物总数的23%，而高风险货物却仅为10%，这个矛盾有应如何解决。等等这些问题还需要海关人继续探索，总有一天能够找到问题的根源，更好的把守经济国门，完成自己光荣的使命。

参考文献：

[1]惠泽华.优化风险分析布控 提高查验工作效能

[2]黄颖.管好用好监管查验技术 设备应着力把握的几个问题 [3]历力.海关监管课件

第五篇：学习《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》体会与建议

学习《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》体会与建议

一、学习《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》体会

在上学期选课的时候，我看到了选修的栏目里有《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》这一门课程。从课程的名称上我大概能想象的到这一门课程大致所学的内容是怎么样的，而且当时想到选修纺织商品学也许会对日后工作队商品的认知有所帮助。这一门课程并没有自己想象中的轻松（在日后的学习中也的确是这样），可是我想，既然已经做出了选择，就该让自己的选择付诸于实践，并且这一门课程是我自己所感兴趣的，我坚持我自己的想法。在老师的教导下，我们主要系统的学习了对不同商品查验的等几个主要模块。有许多是我们日常生活中接触和听到的品种，这些内容对于我们来说相对的比较容易。可是，当涉及到一些物理的常识的时候，这部分内容相对的比较枯燥乏味，我们听得效率也不太高。琳琳种种的品种，不断的细分再划分，从图片上看比较难理解。

随着全球经济一体化的发展,国际间的经济交往日益频繁,海关的监管任务和监管范围也不断的扩大,如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾,已成为各国海关共同思考的一大课题。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，对于速度要求高的快件监管中心来说尤为重要。提高查验效率，加强查验环节的改革，加快通关速度势在必行。海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。记得有老师给我们说，让我们不要老是专注于公务员考试，其实公务员也只是一份职业，当时心理面对老师所说的话感到不屑。的确，在我们学校，海关专业的学生从进学校的那一天起似乎就已经给绑定了以后职业发展的道路，不会三心二意，不会关注外面职业的发展趋势。在还剩下不多的时间里，努力的去做公务员题目对于我们来说也是理所当然。可是，在做的同时，我们不仅仅付出的是做题的时间，同时也是对另一种知识的流失。也许真的有那么一天，我们会回想起，除了公务员知识以外，我们还会什

么？

二、对《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》的建议

（一）海关进出口商品的鉴别与查验技巧这一门课程，随着更深入的学习，我们部分人都会觉得这门课比较枯燥。这些知识材料我们有的听过，有的没有听过。听过的我们觉得无味，可是没听过的似乎学起来对生活中的使用来说用处并不是特别的大。而且在上课时候当老师讲到一些对于自身比较生疏知识的时候，特别是一些专业的名词，所讲的知识也许只在我们脑海中一闪而过，并不能让我们完全的记住。而为了提高我们的兴趣，我想建议老师在讲课的是否能由一些更加切合我们身边的事物上去讲。

（二）希望海关查验这一门课程在安排的时候能放在比较合理的时间，在大四的时候大四的学生都要忙着公务员考试，在课堂上也没有比较认真的听课，当然这老师也是非常的理解，在上课时候只要求我们到了就好，没有安排任何的课后作业给我们而增加我们的学习负担。所以，希望在安排课程的时候，海关查验的课程能安排的早一点，这样我们大家既可以认真的学习，而不会与公务员考试复习相冲突。

海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。

中国进口量每年都保持稳定增长，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要

求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。在全球贸易便利化背景下，这也对海关的查验工作提出了高要求，也给海关查验带来了不小的挑战。相信日后随着风险管机制在理查验系统中发挥更大的作用，进一步优化查验的效能，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关的道路，那么我国的快件查验工作肯定会有质的飞跃。最后，感谢老师这一学期以来对我们辛勤的付出，希望《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》这一门课程越办越好。