工信厅安[2011]33号 2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点

第一篇：工信厅安[2011]33号 2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点

关于印发《工业和信息化部2011年加强工业

和通信业安全生产管理工作要点》的通知

工信厅安［2011］33号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关行业协会，部直属各单位：

2010年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策和部署，积极深入开展“安全生产年”活动，结合工业产业结构调整、淘汰落后产能、企业兼并重组、技术改造、促进两化融合等重点工作，以行业准入、标准、规划、信息化等为抓手，着力构建行业安全生产管理体系，加强安全生产保障能力建设，强化安全生产行业管理，初步扭转了行业安全生产管理弱化的局面，企业本质安全水平不断提升。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为做好工业和通信业安全生产管理工作，根据2011年全国安全生产电视电话会议精神，结合工业和通信业安全生产实际，工业和信息化部研究制定了《工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点》，现印发给你们。请紧密结合工作实际，重点就贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号，以下简称《通知》)和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话要求，对2010年安全生产工作进行认真总结，并研究制定2011年安全生产工作要点，抓好落实。对于组织实施过程中出现的新情况、新问题，要加强沟通协调，及时反馈。

请于3月28日前将2010年安全生产工作总结和2011年工作要点报工业和信息化部（安全生产司）。

二○一一年二月二十五日

（联系电话：010－68205384）

工业和信息化部

2011年加强工业和通信业

安全生产管理工作要点

2011年工业和通信业安全生产管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全国安 全生产电视电话会议和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话精神，继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全生产管理职责，突出行业管理特色和优势，依靠工业转型升级、优化产业布局和信息化建设，完善组织体系，创新工作机制，加强行业安全生产源头预防管理和对重点行业的政策指导，不断改善劳动者作业条件，提高工业安全保障能力和企业本质安全水平，促进工业发展路径向本质安全转变，努力实现“十二五”时期工业安全生产的良好开局。

一、切实抓好国务院《通知》精神的贯彻落实

（一）制定工业和信息化部贯彻落实国务院《通知》实施方案。按照国务院《通知》和《国务院办公厅贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>重点工作分工方案》（国办函［2010］140号）要求，制定工业和信息化主管部门实施方案，明确工作目标、措施、要求、步骤和时间节点，建立工作进展情况考核制度，确保各项工作落实到位。

（二）指导各地深入贯彻落实国务院《通知》要求。督促各地工业和信息化主管部门结合实际情况，按照国家和本地区贯彻落实国务院《通知》的具体要求，研究制定工作计划和实施方案，加强与相关部门的沟通协调，建立联合工作机制，全力做好牵头以及配合开展的各项工作。

二、完善工业安全生产指导管理体系

（三）进一步落实各地工业和信息化主管部门安全生产工作职责。结合工业行业实际，理清指导和管理职责的具体内容，细化工作定位，明确重点任务。健全安全生产管理机构，落实必要人员和工作经费。建立机构健全、职责明确、分工合理的安全生产管理工作机制。

（四）建立健全工作制度。探索建立工作考评和激励制度，督促各地工业和信息化主管部门落实工作职责，把安全生产管理机构建立、经费落实、贯彻落实国务院和工业和信息化部有关安全生产工作要求等情况，作为年终评优表彰的重点。指导各地工业和信息化主管部门结合实际，依据管理职责，制定相关规定，明确工业安全生产工作指导与管理责任。

（五）推动行业安全生产管理体系向基层延伸。指导各地工业和信息化主管部门加强本地区安全生产指导管理能力建设，重点组织开展市、县级工业和信息化主管部门安全生产管理能力培训，明确职能定位，提升管理能力和综合业务素质，不断提高指导工业行业加强安全生产管理水平。

（六）加强行业安全生产技术支撑力量。进一步发挥工业和信息化部安全生产专家组技术支撑和政策咨询作用，引导各地工业和信息化主管部门建设本地区安全生产技术支撑力量，组织开展安全生产技术、管理等基础研究，为安全生产决策、事故调查、隐患治理、安全咨询、先进技术推广应用等提供支持。

三、强化行业安全生产源头管理

（七）制定《工业“十二五”安全生产管理规划》。针对当前工业安全生产现状和突出问题，提出提升工业安全生产水平的重点任务和措施。指导各地工业和信息化主管部门制定本地区“十二五”工业安全生产发展思路、工作目标和保障措施，有条件的地区要研究制定本地工业“十二五”安全生产专项规划，并把工业安全生产作为重要内容纳入各行业的产业发展规划和地方工业发展“十二五”规划。

（八）加快工业行业安全标准建设。重点针对石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展清理、修订生产、安全技术标准，加大对高危行业标准制修订经费的倾斜和支持力度。督促各地工业和信息化主管部门组织做好工业行业有关安全生产标准的宣贯实施和执行情况的督查，根据企业反映的问题及时提出标准的制修订建议，并针对当地实际和发展需要，制定地方相关标准。

（九）继续开展行业准入清理和修订。针对安全生产水平低、事故多发的石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展行业准入条件的清理和修订等工作，把安全生产、职业健康等要求作为必要条件纳入行业准入，进一步提高行业准入门槛。指导各地工业和信息化主管部门加强对行业准入贯彻落实情况的监督检查。

（十）推动高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组。将安全生产作为重要条件纳入高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组工作，以危险化学品、建材等行业为重点，把安全保障性差的落后产品、工艺技术和装备列入《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，争取淘汰一批条件差、难以满足安全生产要求、职业危害严重的企业、生产能力、设备设施，从根本上消除安全隐患。

四、加强政策指导

（十一）培育安全产业。研究制定促进我国安全产业发展的指导意见，明确相关政策扶持措施，鼓励和引导企业开展先进适用安全技术和产品的研发、推广应用，加快安全生产关键技术装备的换代升级和专业服务水平提升，推动形成一批具有较强竞争力的安全装备生产企业，培育和发展结构合理、规范有序的安全产业市场，促进安全生产保障能力和技术水平的整体提升。

（十二）开展工业安全生产培训工作，重点做好中小企业安全生产培训。鼓励、支持各地工业和信息化主管部门组织开展工业和通信业安全生产培训工作。抓好《关于指导工业领域中小企业加强安全生产培训工作的通知》贯彻落实，指导各地将中小企业安全生产培训工作纳入年度工作重点，研究制定工作目标、工作措施和培训计划，逐步推动。重点做好指导中小企业开展一线班组长安全技能培训。

（十三）加大安全生产技术改造工作力度。研究制定重点行业安全生产技术改造方向和项目指导目录，鼓励地方积极组织安全技术改造项目申报。组织对技改项目进行检查评估，选取部分安全技改效果较好项目进行宣传、示范和推广。督促各地设立安全生产技术改造重点专项，落实专项资金，加大项目和资金支持 力度，引导企业加大安全投入，实施安全技术改造，提升本质安全水平。

五、积极推进安全生产信息化建设

（十四）将信息化促进安全生产工作纳入两化融合相关政策和规划中，研究相关支持措施。在重点行业和重点领域推进安全生产信息化系统的建设和应用，确定一批示范企业和试点项目进行示范推广。适时组织召开两化融合促进安全生产工作会议，总结经验，加强交流。

（十五）积极探索和开展信息化促进安全生产工作的途径和做法，指导各地推进本地区重点行业、领域安全生产信息化建设工作。充分利用信息化成果改造传统产业，支持安全生产重大信息化项目建设，在实现危险作业场所的人机隔离、远程遥控操作、监测报警和灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

六、做好重点领域重点时段安全生产指导工作

（十六）积极参与行业重特大生产安全事故的调查处理。督促各地工业和信息化主管部门按照有关规定认真履行事故报告职责并积极参与相关事故的调查和分析，同时针对事故反映出的突出问题查找行业管理中存在的薄弱环节和漏洞，在行业政策、规划、准入、标准和技术改造等方面，提出加强和改进行业管理的工作措施。

（十七）加强对重点时段安全生产工作的指导。督促企业、直属单位结合重要节日、重大活动及极端天气期间安全生产工作特点，认真开展安全自查、隐患排查，制定和完善应急预案，加强应急值守，切实落实各项安全防范措施，保障重点时段安全生产。

（十八）认真研究化工企业外部安全防护距离不足等突出问题。积极配合安全监管部门解决城区危险化学品企业外部安全防护距离不足问题，制定落实危险化学品布局规划、提高行业准入条件、推动现有安全风险大的化工企业搬迁调整进入园区、加大安全生产技术改造支持力度。督促各地工业和信息化主管部门将本地区安全监管部门排查明确存在爆炸、有毒有害气体液体泄漏等风险且外部安全防护距离不足的城区危险化学品生产经营单位，作为重点项目给予安排，明确搬迁进入园区或关闭等支持计划，逐步加以解决。

（十九）认真组织开展“全国安全生产月”活动。加大对工业和通信业安全生产工作的宣传力度，组织开展安全巡讲、中小企业安全巡诊等有特色的活动，提高企业安全生产责任意识，提升行业安全生产管理工作的效果。督促各地结合实际，组织开展有针对性的安全生产活动，营造浓厚的安全生产氛围。

七、做好民爆和通信行业安全生产监督管理

（二十）强化民爆行业安全生产监督管理。按照加强民爆行业2011年安全 生产工作通知要求，明确工作方针、要求及目标，继续通过切实落实安全责任制、完善规章制度、加强安全监管、优化产业布局、推进企业兼并重组、加大安全技术改造力度、推动技术进步、强化质量管理、淘汰落后产能和产品，不断提升行业本质安全水平，促进安全生产形势进一步好转。

（二十一）严格落实各基础电信企业、各相关承建企业安全生产主体责任。做好《通信建设工程安全生产管理规定》、《通信机楼消防安全监督管理办法》和《通信网络供电系统运行安全监督管理办法》等通信业安全生产监管政策的宣贯和落实。开展通信网络运行安全整治和检查专项工作。督促企业建立完善的安全生产管理制度和操作规程，严格落实责任，狠抓各项规章制度的落实。

（二十二）加强通信建设施工现场管理。督促各电信企业、施工企业在建通信工程开展定期安全生产检查，及时发现、消除事故隐患。加强施工现场管理和现场施工人员安全生产教育培训，严格落实《通信建设工程安全生产操作规范》，通信监理企业安全责任，有效防范事故发生。

（二十三）加强对通信建设工程承包单位资质管理。继续开展通信工程建设领域专项治理活动，有效遏制招投标违法行为，防止无资质参与工程建设、资质挂靠、层层转包等造成安全管理漏洞。保障建设工程安全投入。加强对通信建设企业从业人员安全培训，全面提高从业人员安全生产素质。加大对事故责任单位和责任人的追究力度，特别是对违法违规建设、不履行基本建设程序、不执行强制性标准的情况，依法从重处罚。

（二十四）开展通信运维企业安全生产培训工作。研究建立加强通信运维从业人员安全生产培训的相关规定，组织开展通信线路、基站、电源、空调、铁塔、网优等专业从业人员安全培训，提高一线操作工人安全技能和意识，提升企业管理人员安全管理素质，推动企业完善安全生产条件，防治和减少运维安全事故。

八、指导所属单位加强安全生产管理

（二十五）督促指导部属高校全面贯彻落实《关于加强部属高校安全生产管理的指导意见》，组织对部属单位及高校进行现场督查和安全评估咨询，促进部属高校全面落实教学、科研安全生产主体责任。重点推进安全责任落实到院系、课题组和科研项目负责人。

（二十六）督促所属单位加强安生生产管理。指导所属单位开展重点部位和重点时段的安全巡检和隐患排查治理，提供必要的技术支持，督促其落实安全主体责任。

第二篇：宝鸡市工业和信息化局转发陕西省工信厅（推荐）

宝鸡市工业和信息化局转发陕西省工信厅、财政厅《关于组织开展2012年企业技术创新能力建设项目申报工作的通知》的通知 来源: 作者： 发布时间：2012-02-23 10:51 各县（区）工信局、各省级企业技术中心：

现将陕西省工信厅、财政厅《关于组织开展2012年企业技术中心创新能力建设项目申报工作的通知》转发你们，请按照文件要求，积极参与项目申报，并于3月10日前将有关申报资料报市工信局科技科，逾期不再受理。

相关资料报送样表请登陆www.xiexiebang.com

2.省财政厅经建处：郭超

联系电话：029-68936105

第三篇：工信部《关于做好工业通信业和信息化十二五规划工作的意见》

工信部:《关于做好工业通信业和信息化

“十二五”规划工作的意见》

为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，我部研究制定了《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》，并于日前正式印发。

“十二五”工业、通信业和信息化规划工作涉及领域广、覆盖范围大，任务艰巨，难度也很大，需要各地区、各单位、各司局统一思想、提高认识，加强领导、密切合作，以开拓创新的精神和科学求实的态度，高效率、高质量地完成好各个阶段的任务。

附件：关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见

关于做好工业通信业信息化“十二五”规划工作的意见

即将进入的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”工业、通信业和信息化各项规划，对于妥善应对国内外发展环境重大变化，加快结构调整和发展方式转变，推进信息化与工业化深度融合，促进我国工业由大变强，具有十分重要的现实意义。为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，现提出如下意见：

一、充分认识“十二五”规划工作的重要意义

发展规划是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十二五”规划是实行大部制改革后第一次系统编制中长期发展规划，做好规划工作意义重大。

(一)做好“十二五”规划工作是加快走中国特色新型工业化道路的迫切需要。目前，我国工业化整体已进入到中期阶段，但工业整体生产技术水平不高，大而不强。加快走中国特色新型工业化道路，仍是我国现代化进程中一项重要的历史任务。随着资源环境约束增强和国内外环境出现新变化，产业结构调整进入了需求结构、供给结构和要素投入结构全方位调整的新阶段，发展方式转变势在必行。编制好“十二五”规划，加强整体谋划，理清发展思路，立足科学发展，着力自主创新，促进转型升级，把实施重点产业调整振兴规划和长远发展有机地结合起来，走出一条清洁发展、节约发展、安全发展、绿色发展、可持续发展的工业化新路。

(二)做好“十二五”规划工作是积极适应国际发展环境新变化的迫切需要。国际金融危机影响仍在持续，全球经济复苏将要经历一个缓慢而又曲折的过程，也将深刻改变全球产业竞争格局。为了尽快走出危机，世界各国纷纷加大科技投入，抢占未来经济和产业发展制高点的竞争更趋激烈。面对国际环境的新变化、新特点，“十二五”规划编制过程中，必须站在新的历史起点和经济全球化的历史背景下，坚持全球视野，加强战略思维，深入研究国际产业规划的动向及特点，剖析其战略意图，立足我国实际，制定相应战略和规划，塑造我国产业国际竞争新优势。

(三)做好“十二五”规划工作是切实履行好职能、健全行业管理工作的迫切需要。工业和信息化主管部门负责拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划；制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划。编制好“十二五”规划，是贯彻落实中央实行大部制改革的重大决策、认真履行国务院赋予的行业管理职能的重要举措。通过编制“十二五”规划，建立健全工业、通信业和信息化规划体系，充分发挥规划的导向和约束功能，是构建市场经济条件下行业管理体系的迫切需要。

二、指导思想和基本原则

“十二五”规划工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要

素投入结构、供给结构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代产业体系发展，着力推进信息化与工业化深度融合，着力推进军民融合式发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。

“十二五”工业和信息化规划工作应坚持以下原则：

体现科学发展的要求。必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。正确处理好发展速度与结构、质量、效益、环境保护等重大关系。

体现统筹兼顾的要求。将工业、通信业和信息化与国民经济和社会发展统筹起来考虑，把产业发展、企业发展、环境保护和惠及民生有机结合起来。既要立足应对国际金融危机，落实重点产业调整振兴规划；又要着眼长远，大力发展战略性新兴产业，为我国在“后危机”时代新一轮国际竞争中争取主动权。

体现开拓创新的要求。进一步解放思想、锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线，增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。进一步深化改革，为产业升级、两化融合、军民结合提供制度保障。

体现注重实效的要求。要坚持有所为、有所不为，控制规划数量，做精行业规划，突出专题性、特定领域的规划，增强规划的可操作性，减少空泛的、可操作性差的规划，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。

体现民主决策的要求。规划编制要充分发扬民主，广泛听取意见。建立有效的规划社会参与制度，广泛听取行业协会、重点企业和社会各界的意见和建议；建立规范化的论证、衔接、公布和评估制度，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。

三、扎实做好规划编制和实施中的各项工作

(一)加强规划前期重大问题研究。前期重大问题研究是规划编制的重要基础，直接影响规划思路的形成，是规划编制工作中不可或缺的关键环节。要高度重视规划前期重大问题研究工，针对当前工业和通信业发展存在的深层次矛盾和问题，抓紧开展相关基础性研究，理清规划思路，为开展“十二五”工业、通信业和信息化规划工作奠定坚实的基础。重大问题研究可通过公开招标、直接委托等多种形式组织开展研究。

(二)建立健全规划体系。规划体系是指以总体规划为统领，以行业规划、专题规划和区域规划为支撑，由此形成科学合理、层次分明、互为补充、有机衔接的一系列规划组合。按照“履行职能，科学合理，突出重点，有机融合”的基本原则，建立健全工业和信息化规划体系。工业和信息化领域的规划分为两个层次，即总体规划和专项规划(含行业规划、专题规划及区域规划)。总体规划主要提出总体目标、思路、方向、任务和重大生产力布局意见，是指导行业规划、专题规划、区域规划的重要依据。专项规划是以特定领域或行政区域为对象编制的规划。各地可结合实际，力争使更多的专项规划纳入本级政府重点专项规划。

(三)精心组织规划编制。要组织高效、精干、专业的规划编制队伍，明确目标，落实责任。在规划编制过程中可采用书面调研、实地调研、召开专家和企业座谈会等多种形式开展调查研究。要着重建立两个制度，一是建立健全规划编制的公众参与制度，要增强规划工作的透明度和公众参与度，在条件具备的前提下，可通过互联网、报纸期刊、电话等多种形式征集社会各界和市场主体对规划文件的意见；二是实行编制规划的专家论证制度，加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。在规划编制过程中，鼓励采用路线图、规划带重大工程和建设项目等方式，创新规划编制方法和规划表现形式。

(四)加强规划间的衔接协调。各级各类规划要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，进行有效衔接协调。要充分发挥总体规划的统领作用，行业规划、专题规划及区域规划要依据总体规划，在指导思想、目标、工作重点和政策措施等方面与总体规划实现有机对接，各层次规划之间不得存在相互矛盾。规划衔接的主要内容包括宏观调控的重要指标，优势支柱产业

发展，重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。下一级主管部门编制的工业和信息化发展总体规划应与上一级主管部门编制的总体规划、专项规划进行必要衔接。

(五)积极探索规划实施机制。在继续发挥规划的指导性功能的同时，增强规划在区域空间结构、重大生产力布局、节能减排等方面的约束性功能。要进一步将发展规划与国家产业政策、财税金融、法律法规等手段有机结合起来，形成政策和调控的合力。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。要充分依托执行规划的“主体”，对于重点地区、重点企业、重点项目加强引导。对于部分规划，可制定配套性文件或法规，对规划实施进一步延伸和细化。

(六)建立规划的后评估和调整机制。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。如果规划对象未来实际情况与规划预测存在较大差异，应及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。

四、工作进度安排

规划编制过程要严格遵循工作程序，具体工作安排如下：

(一)前期研究阶段(2010年3月份以前)

组织实施“十二五”规划重大前期研究课题；起草形成“十二五”工业和信息化规划基本思路；编制“十二五”规划工作实施方案，落实必要的专项工作保障经费。

(二)编制起草阶段(2010年4月-2010年9月)

研究制定“十二五”工业和信息化规划编制计划；继续深化重大专题研究，做好规划编制的有关调研工作，召开相关会议听取意见和建议，集中力量编写完成“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)。

(三)论证衔接阶段(2010年10月-2011年3月)

泛听取社会各界意见，组织专家论证，完成规划衔接，进一步修改完善“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)，形成规划(草案)送审稿。

(四)审批发布阶段(2011年4月-2011年下半年)

《规划纲要》和各专项规划完成论证和衔接，并进一步修改完善，按规定程序报部或国务院审定后，分批组织发布。

(五)实施评估阶段(2011年-2015年)。

提出分落实“十二五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务；加强规划实施情况的跟踪分析和中期评估。

五、组织保障

(一)加强组织领导，提高思想认识。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，成立规划编制领导小组，主要负责同志任领导小组组长。根据需要，成立若干规划编制小组，承担规划研究、起草和必要的衔接工作。要从规划编制工作过程也是落实职责、履行职能、锻炼队伍、加强行业管理过程的高度来认识和对待“十二五”规划工作。

(二)重视队伍建设，保障工作条件。在各级工业和信息化部门组建过程中要重视和保留一批长期从事规划研究和编制、熟悉行业情况的规划工作专门人才。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强规划工作人员基础理论知识和业务知识的学习，拓宽知识面；加强对国内外经济形势和行业发展趋势的分析和判断；加强调查研究，积累第一手资料，在实践中提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。规划编制工作所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，商同级财政部门予以落实。

第四篇：集美区安全生产应急管理工作要点

2015年集美区安全生产应急管理工作要点

2015年安全生产应急管理工作的总体思路和任务是：坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和福建省、厦门市安全生产工作会议精神，围绕中心、服务大局，牢固树立红线意识、底线思维，以“强化应急管理基础、强化应急救援演练、强化应急知识培训”三个强化为目标，以专业应急救援队伍为应急准备基础，推进应急救援的部门联动、区域联动和社会联动有机结合，完善各项制度机制，依法规范管理，创新工作思路，大力提升应急处置能力，有效促进我区安全生产形势持续稳定好转。

一、完善安全生产应急管理体系建设

（一）探索建立企业应急管理标准。以国家有关标准规范为依据，借鉴兄弟城市安全生产应急管理标准化建设试点经验，依托我区企业安全生产标准化建设工作基础，探索开展企业应急管理标准建设工作。研究涵盖应急预案、应急培训、应急演练、应急投入、应急装备、应急处置等工作内容的企业应急管理标准规范。

（二）健全部门间应急联动机制。加强与公安、消防、卫生、交通、市政、电力、通讯、环保、气象等部门间的沟通协作，不断完善应对较大以上生产安全事故的应急救援协调联动机制，协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制，完善联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调、分工合作和救援保障机制，促进应急资源、信息共享，提高联合救援能力。

（三）完善区域应急救援联动机制。持续推进高危行业企业应急救援队伍建设，充分发挥社区救援队伍、企业救援队伍和民间救援机构的作用，依托应急救援能力较强的企业、社区，建立完善高危行业集

配合开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动，深入开展应急管理专项整治工作。坚持“四不两直”，深入开展应急管理暗查暗访，及时排查安全隐患，对应急管理工作落实到位的企业予以通报表扬，对不落实应急管理工作的企业依法处罚。

三、强化安全生产应急管理工作职能

（九）开展安全生产应急管理示范企业创建活动。在国家应急管理示范点创建活动的基础上，从不同层面、不同行业筛选确定应急管理示范企业，树立先进典型，组织学习成熟经验，以点带面推动基层应急管理工作深入开展。

（十）谋划“十三五”应急管理规划工作。认真做好应急管理“十二五”规划工作落实，总结评估“十二五”应急管理工作经验和不足，根据我区实际，谋划“十三五”应急管理发展目标、主要任务、重点建设工程和保障措施，编制具体实施计划，提升应急管理工作水平。

（十一）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国家有关规定，依据危险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准、队伍装备配置标准，推动我区企业的安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

四、大力开展应急管理培训教育

（十二）推动应急管理人员分层级培训。建立培训工作制度，组织应急管理人员参加各类专项培训，学习掌握安全生产应急管理工作的先进经验，加强队伍自身能力建设，提高管理人员的履职能力，推动应急管理工作有力开展。依托市专家库人才资源，在市安监局的指导下，组织举办1至2期应急管理培训班，对镇街应急管理人员进行培训，增强事故救援组织协调能力。组织社区救援队、企业救援队和民间救援机构参加国家、福建省安监部门举办的应急管路培训班，丰富应急

六、持续提升安全生产应急处置能力

按照国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号，以下简称《通知》）要求，在2014年多措并举的基础上，继续加大力度深入贯彻《通知》精神，在四个方面着力提升我区安全生产应急处置能力。

（十六）加强信息化建设，提升应急管理信息支撑能力。继续做好“数字安监”系统日常管理工作，保障系统正常运行，总结经验，进一步完善系统功能和运行管理制度。探索推广“数字安监”系统应用办法，力争将“数字安监”系统的使用纳入生产经营单位安全管理工作常态化内容，把该系统办成一个为生产经营单位提供便捷服务的平台。（十七）加强应急救援队伍建设，提升应急救援人员素质。探索建立完善队伍应急救援保障机制，以专业应急救援队伍为基础，加强镇（街）、村（居）社区安全生产应急救援队伍一体化建设，督促企业建立专职应急队伍或明确专（兼）职应急救援人员，强化各级各类应急救援队伍联合救援能力。整合中石油、中石化、中海油、华润燃气、林德气体等5家涉及油气管道的企业应急救援队伍，建立健全联动应急救援机制。适时组织召开培训、经验交流会，建立各应急救援队伍的沟通和联络机制。健全以专业救援队伍为主体，以企事业单位、社区专兼职队伍和民间救援机构为辅助力量的应急救援队伍体系。（十八）规范应急响应工作程序，提升应急响应效能。在认真贯彻落实《厦门市安全生产监督管理局应急响应规程（试行）》（厦安监应急〔2015〕1号）的同时，结合我区实际制定区级应急响应规程，明确应急处置任务分工，落实应急保障措施要求，全面提升安监系统应急响应能力，并根据实际施行情况适时修订。

（十九）加强重大危险源监督管理，提升监测预警能力。一是持续

第五篇：安全生产应急管理工作要点

*年是安全生产“隐患治理年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为安全生产状况持续稳定好转作出贡献。

*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。

*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：

一、进一步完善安全生产应急管理体制机制

1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。

7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系

1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。

三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设

1.明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个国家级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。

2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。

3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。

4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。

5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。

四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作

1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。

2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。

3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。

4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。

5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。

6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。

五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设

认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。

1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。

2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。

3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。

4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。

5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。

6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。

六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平

1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。

3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。

4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。

5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与国家级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。

6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。

7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。

七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作

1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。

2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。

3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。

4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

八、加强应急管理和救援队伍自身建设

1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。

2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。

3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。

4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。

5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。

6.加强技术业务建设，搞好实战演习和训练，在提高装备水平的基础上，提高技术水平和实战能力。

7.加强党风廉政建设，开展纪律教育、警示教育，严格执行党风廉政建设的各项规定。