教学质量要“医院体检,更要“自我保健”

第一篇：教学质量要“医院体检,更要“自我保健”

教学质量要“医院体检”，更要“自我保健”

杨应崧

今年6月，教育部办公厅印发了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进工作制度的通知》，受到职业院校的广泛关注和省市教育行政部门的高度重视。刚刚发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》进一步要求“建立诊断改进机制”“以高等职业院校人才培养工作状态数据为基础，开展教学诊断和改进工作。加强分类指导，保证新建高等职业院校基本办学质量，推动高等职业院校全面建立完善内部质量保证体系，支持优质高等职业院校实现更高水平发展。”

本报邀请职业院校教学工作“诊断与改进”（简称“诊改”）方案的主要研制者杨应崧教授撰文，帮助各方深入了解推出这一举措的初衷、准确理解“诊改”含义、扎实开展“诊改”制度建设。

——编者的话

我国的教育教学评估在保证办学方向、规范院校管理、促进加大投入等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但管办评不分影响信度、主体单一影响效度、过滥过密干扰正常教学、责任错位侵犯办学自主权等批评声也不绝于耳。有专家研究指出，我国教育教学评估存在三个主要问题：主体不规范，连续性缺乏，数据欠准确。

为尽可能减少评估的负面效应，近年来，教育部组织专家进行了大量而持续的研究，取得了不少成果。其中就包括第二轮高等职业院校人才培养工作评估从理念到方案、从指标到流程、从考察方法到数据采集的全面提升。

教育行政部门不再组织评估但质量保证责任不能变

2012年，国务院教育督导委员会办公室成立，标志着我国教育质量保障体系的顶层设计做出重大调整，教育教学评估进入一个以“管办评分离”为主要特征的新的发展阶段。

尽管各方对“管办评分离”的实质内涵和实施途径等尚有不同认识，但是，实施“管办评分离”是为了完善教育质量保障体系、促进政府职能转变、加快依法治校步伐、促进人才培养质量提高，办出真正让人民放心满意教育的目标毋庸置疑。“管办评分离”的直接目标是在实现评估主体的多元化、规范化的同时，提高评估结论的公正性和科学性，而不是要从此免除教育行政部门对院校进行日常规范管理与监督指导的责任，不是要从此取消弱化举办方和院校质量保证第一人的地位和作用，更不是要搞什么“权利再分配”，这同样是毋庸置疑的。

在新的教育质量保障体系下，教育部明确要求职业院校的管理方、办学方（院校及其举办方）不再组织教育教学评估。这一方面意味着对教育教学评估的重新界定，即今后专指不包括管理方和办学方的其他利益相关方或第三方所组织的、来自于院校外部的评估，另一方面意味着管理方和办学方要对传统的院校质量管理模式进行改革。

建立职业院校教学工作“诊改”制度的初衷正是为了让职业院校能够在不依靠外部评估的情况下，把教学质量管理得更加规范、精细、到位，将社会赋予院校的质量保证责任落到实处，也是为了使教育行政部门进一步加强对职业院校教学质量的事中事后监管，更好地履行质量管理的职责。

“诊改”并非“管办评分离”中的“评”

建立“诊改”制度是一项事关职业院校内部管理体制改革的大胆探索，而不是“管办评分离”之下的评估。

当前，我国正处于经济转型的关键阶段，经济发展呈现从“新”到“常”的嬗变。毫无疑问，以“两个服务”为宗旨的职业教育理应率先主动适应经济发展新常态的人才需求，以创新质量保证体系为抓手，扎实提高人才培养质量。

高职教育十余年的评估实践，以及质量管理的发展历程和经验告诉我们，保证质量离不开外部定期或不定期的检查、检验、评估，但归根到底要依靠内外结合、以内为主，分工合作、协调平衡，既相互印证又相互制约的质量保障体系。因为评估带来的一些副作用而要求取消评估的主张，以及把质量保证的“宝”全部押到评估身上，把评估视为质量管理“不二法门”的想法都是片面的，落后于时代的，甚至是有害的。

建立职业院校教学工作“诊改”制度的根本出发点是为了探索建立适应经济发展新常态需要的职业院校内部教育质量保证体系，营造中国特色、职业教育特点的现代质量文化。《通知》中明确，“诊改”工作的内涵是“学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程”。由此，不难理解“诊改”工作的主要任务，一是理顺工作机制，二是落实主体责任，三是分类指导推进，四是建立数据管理系统，五是试行专业“诊改”。

评估与“诊改”并非相互排斥而是互为补充

在有关“诊改”的议论中，比较集中的话题之一是，“诊改”和评估有什么不同？它们之间是怎样的关系？笔者认为，主要有八个方面的不同。

一是愿景目标不同。评估是为了督促院校按照既定目标、标准的要求，增强质量意识、端正办学方向、改善办学条件、规范教学管理，建立起自上而下、周期性、层级式管理为基本架构的人才培养质量管理系统。而“诊改”是为了引导和帮助职业院校发挥教育质量保证主体作用，自主开展多层面、多维度的诊断与改进工作，逐步建成覆盖全员、贯穿全程、纵横衔接、网络互动的常态化教学工作诊断与改进制度体系，形成富有内生活力和创新激情的良性机制。

二是运作动力不同。评估作用下形成的质量管理系统，其运作动力主要来自于外部，来自于行政指令。虽然建成难度较小、效果易见，但院校容易产生被动应付心理，质量管理容易出现时紧时松、上紧下松现象，持续改进动力不足。而“诊改”的运作动力主要来自于社会需求，来自于提升核心竞争力的内在需要，来自于学校内部大大小小“质量改进螺旋”相互激励、牵制的潜在机制，虽然建设难度较大、过程较长，但能够形成常态，持续改进。

三是标准设置不同。评估的标准由评估的组织者设定，因此，不同组织主体的同类评估会有不同的标准，而同一主体组织的同类评估的标准则基本统一，称之为“既定标准”。而“诊改”的标准由质量生成主体，也就是学校制定，因此，在不突破教育部设定底线的前提下，各院校都可以补充设定适合自身实际的标准，并可以随需求的变化和达成的状态不断修正，甚至提出“跳一跳够得着”的新标准，始终保持改进提升的激情与张力，故称其为“需求标准”。

四是组织主体不同。评估的组织主体可以是利益相关方，也可以是没有直接利害关系的第三方机构，在实施“管办评分离”之后，则不包括职业教育的管理方和办学方。“诊改”的组织主体是质量的直接生成者——院校及其举办者，是质量保证的第一责任人。

五是教育行政部门的角色不同。在评估中，教育行政部门是组织主体，扮演的是指挥员、裁判员的角色。在“诊改”制度中，则起着规划、设计、引导、支持的作用，扮演指导员和教练员的角色。他们在质量保证中的作用主要通过引导、帮助院校建立教学工作“诊改”制度体系、复核院校“诊改”工作实际效果、督促院校有效改进来体现，而不是越俎代庖代替院校的第一责任人地位，直接组织“诊改”。

六是指标体系不同。评估的指标体系为的是对评估对象做出价值判断，依据的标准是既定的、静态的，一般是按照“逐层分解”的模式设计。“诊改”的指标体系是质量生成主体用于诊断、定位、导航的，依据的标准是开放的、动态的，所以必定按“态（现实状态）-里（影响因素）-表（表现指标）”的逻辑展开，更像罗盘和坐标。

七是运行形态不同。评估是为了对教育机构的办学方向、办学条件和办学水平等做出评议和估价，需要事先选定评估节点，并在规定的时间内完成规定工作，给出评判结论，因此具有项目的性质，类似于到医院体检，注重的是结论。“诊改”是质量生成主体为了找准定位、调整纠偏、持续改进而设计的运行模式，所以是融入工作全程的，没有起讫时间的限制，类似于日常的自我保健，注重的是过程。

八是操作方法不同。虽然高职院校第二轮评估试图突破“管理主义”桎梏，在操作方法上有许多创新，比如“深度访谈”“专业剖析”“数据说话”等，收到很好的效果，但由于缺少法规、体系、制度、机制等的支持，并没有完全达成预期。而“诊改”的操作方法体现以下特点：重视质量计划和质量标准的制定及其诊断与改进；广泛采用“深度汇谈”方法，即重视体会、经验、创意等的共同化、组合化、显性化；强调从源头（尽量不从管理部门）采集数据；强调“过程性”数据的开发、采集、利用；强调数据的实时采集、分析、展现。“诊改”为“共同建构”创造了良好的制度环境，效果会更加理想。

至于评估与“诊改”的关系，在实施“管办评分离”之后，由政府组织的，以督导和第三方评估为主要形式的外部质量保障体系和在教育行政部门指导下建立的，以诊断与改进为主要特征的职业院校内部质量保证体系，共同组成中国特色、职教特点，完整现代的职业教育质量保障体系。外部的第三方评估，院校的自我诊改，以及教育行政部门的诊改复核，形成的“图像”不仅各有特定聚焦，也都会出现盲点，叠合三方图像才能获得最接近于真实的形象。因此，评估与“诊改”不是相互对立、相互排斥、有我无你的关系，而是相辅相成、互为补充、相互制约的关系。

近年来，许多国家的教育教学质量管理明显地反映出一些共性走向：注重现代质量文化建设，强调质量保障体系的构建，重过程重微观，致力于每个参与者责任的落实，构筑多元主体组织多维评价格局，重视学生学习产出评价的研究和探索，及时引入最新信息技术，这些应当成为我们构建职业教育现代质量保障体系、打造人才培养质量共治机制的重要参照和直接借鉴。建立职业院校“诊改”工作制度是朝“零失败教育”走出的具有决定性意义的一步，是职业院校质量保证体系的完善和创新，是一件新事物，也是一块“硬骨头”。它涉及各个系统、各个层面，每位师生理念意识、形态模式、行为习惯等的改变,是一场所有人都必须直接参与、做出承诺，牵一发而动全身性质的深刻变革。这也是教育部要求针对不同发展阶段的院校推进分类指导的原因。

（信息来源：《中国教育报》2015年10月29日）

第二篇：要激励,更要有效

要激励，更要有效

在和企业老总的交谈中，我们了解到，企业老总们都想通过自己的激励措施来调动员工的积极性，但实际的激励效果却不那么明显。他们往往单凭经验或感觉行事，常常步入无效激励的胡同，如何提高激励的有效性呢？

1.别等士气低落才激励。很多管理者都认为激励是常规性的工作，无须花太多的精力。其结果呢，直到公司内部人员频繁跳槽，才认识到激励的重要性，但已为时过晚。激励应保持连贯性，才能有效调动员工积极性，留住人才。

2.物质激励与精神激励并重。现实中，一些企业老总并不总是考虑员工的内心需要。在激励时不分层次，不分形象，不分时期，都给予物质激励，形式单一，造成激励的边际效应逐年递减。造成企业费事费财，激励效果也不尽如人意。因此，在激励时必须将物质激励与精神激励进行有机结合，必须在形式上多样化，这样才能保证实现激励效应的最大化。在激励前，一定要搞清楚员工最需要什么，而且想方设法满足他，并且形式灵活，才能有利于激励效果。

3.激励不能搞平衡，挫伤了先进员工的工作积极性。企业激励过程中往往难以做到拿真正标准来衡量，评先评优轮流坐庄，今年你当，明年我当，年年如此，年年走过场，先进不再带头，后进保持着落后，激励成为可有可无的工具。

4.激励要有依据。一些企业考核无依据，工作没标准，难以对员工进行合理的业绩考核。企业应当根据实际情况建立起激励机制，要让每个员工明确工作目标和标准，并且清楚实现目标后能得到什么回报，这才能调动大家的积极性，促进企业的发展。

第三篇：改革，要“共享”更要“公平”

尊敬的党组织：

“建立公平开放透明的市场规则”、“保障农民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”……频繁出现的“公平”，清晰勾勒出十八届三中全会后的改革走向，让人们期待。

公平的分量就是这么重，它比太阳还要光辉，比效率还重要。十八届三中全会有关“公平”改革的诸多亮点让人眼睛一亮，瞬间产生极大共鸣。

教育的改革，医疗的改革，住房的改革，税收的改革……有一个不争的事实，改革改变了我们的生活，我们每个人都享受了改革的成果，成为改革的受益者。但共享并不代表公平，改革中的诸多不公平现象也成为许多人抹之不去的痛。教育不公平、就业不公平、经济不公平、话语权不公平、生育权不公平、地区不公平……经历种种不公平，谁不期盼公平?所以，改革不仅要解决“共享”的问题，更要解决“公平”的问题。

公共服务要素平等交换、资源均衡配置，司法公正将奠定社会公平正义的基础，机会平等招工用人一视同仁，收入分配改革缩小收入差距、构建“橄榄型”分配格局，社会保障改革减少特权、增加平等，这些“公平”对中国广大民众来说期盼已久。可以说，中国新一轮改革有关“公平”改革的诸多亮点，切合民众期待，是民心所向，民意所归。

任何事情说起容易做起难，“公平”改革也不例外。要让“公平”正真落地，让群众看得见摸得着，要求各地必须胸中时时装着“公平”、行动上处处落实“公平”，把“公平”体现在改革的每一个环节、贯穿改革的全过程。具体推进中，要不折不扣地执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要将体现公平的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。”、“建立城乡统一的建设用地市场。”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”、“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”等等决定一一抓落实，以改革的实效体现“公平”。

十八届三中全会指出，全面深化改革必须以促进公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点，这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。公平比太阳还要光辉，“公平”的改革最打动人，最温暖人，最受期待!

汇报人：xiexiebang

第四篇：经济要扶贫，思想更要扶贫

经济要扶贫，思想更要扶贫

宜良县九乡乡甸尾村干部老林开着平常代步用的小轿车，在陡坡上猛踩油门，车窗外飞沙走石，车身却并未前行。车里还坐着甸尾村的其他几个村干部，大家都下来了，忙着往后轮底下垫大石头。老林看了看前面的山路，同行的其他车已经消失不见，他有点焦急，嘴里有些埋怨，也不等等我们。

昨天，甸尾村通知全体村干部到县里其他村社区调研学习党建经验，他挺高兴，有机会出去走走，还能和其他村社区的干部们交朋友是个不错的事，至于调研学习经验在他看来不过是个幌子，真到要做事的时候，还不是领导怎么说就照着怎么做！

临行前，领导说，路不好走，要找个动力大点的越野车，他又有些不以为然，都是基层苦出来的，多烂的路咱们没走过？

没想到的是，今天，他在自己的老经验上吃了亏。

同行的一名村干部感慨，今天的学习，很辛苦，从狗街镇的化鱼社区、中营社区、高古马村委会到匡远镇的起春社区、金梅社区，马不停蹄，午饭都两点多才吃。

老林回头望望已开车行驶了半个多小时的盘山土路，这么偏僻的地方，能有什么经验？

深山里飞出的致富经验

从宜良县匡远镇的金梅社区到独松树村，有一条约四十分钟的盘山土路。晴天，一般的车上不去，下了雨，山上的人也很难下来。偏僻的地理环境，过去造就的是一个贫穷的独松树，除了土地和山林，这个海拔2000米的百人村落一无所有。但现在，每年到了收获的季节，独松树村高大的松林下，密密麻麻粉红的芋头花和村民们的笑脸一起布满整个山坡。

独松树村的村长杨胜留站在村前的平地上，被前来学习经验得人包围在中间。匡远街道办的副主任张家铭说，村长，你情况最了解，给大家介绍一下。村长说，我不会说，还是领导说。金梅社区的书记出来打圆场，他不会说，还是领导说。

他会说，让他说。主任斩钉截铁，为群众的实事做都做出来了，怎么会说不出来？

村长笑了，说道，好，我给大家来说说我们村的情况。

我们过去一直种植包谷、小麦，后来又尝试种植烤烟、豌豆，一直没有很好的收益，直到种植芋头花，村民们的生活质量才显著提高。村长说道，芋头花喜湿，种植在林下，我们这里刚好有适应它生长的条件。

村长说道，现在全村的树林下都种上了芋头花，以前荒着的林地都派上了用场，村里大概180亩的芋头花，每家平均下来，芋头花能卖几万块，芋头能卖几万块，种也能卖钱，不愁销路，比种其他都划算。

种植芋头花带来的并不仅仅是独松树村经济的增长，还有村干部们的自信。

自从种植了芋头花，独松树村地理环境偏僻的劣势变成了芋头花更加原生态更加好卖的优势，海拔高的劣势变成了坝区更加喜爱高海拔种源的优势。偏僻的深山找到了适合自己经济发展的路子，飞出了林下经济的好经验。过去这个偏僻的村落无人问津，但现在前来学习经验的人络绎不绝，再高的山路也阻挡不住人们脱贫致富的心。

芋头花其实有它的弊端，吃肥，一块地第一年种下去产量很高，往后就一年不如一年，但村长并不担心，经济好了，村组干部的威信在群众中竖立起来，说话有人听，上级的好政策容易执行，村子发展形成了良性循环。

芋头花吃肥，但我们可以想办法，可以轮作，这些都不是问题。独松树的村组干部对未来很有信心。

从带领村民种植小麦、包谷、烤烟、豌豆，这一路走来，带领群众脱贫致富的不是芋头花带来的奇迹，而是村组干部理想信念的坚定，不信偏远必然贫穷的惯例，不信自己找不到脱贫致富方法的执着，以及一颗为群众解决当前最迫切需要的心。

第五篇：要执法，更要彼此尊重

尊敬的党组织：

记得一个故事。老师问男孩长大了想做什么。男孩说做城管。老师问为什么?男孩说：如果我是城管，我赶妈妈的时候可以赶得慢一些。其实好多时候，我们没有足够强大的能力去反抗和改变一些什么，但最近广州城管新规规定，城管执法开口要说“您好”，执法结束时要说“谢谢”……，虽然执法过程中尴尬不断，但不少小贩对城管的文明执法转变表示认同。

小摊贩是世界各地城市中一道“必不可少”的风景，从欧洲到亚洲，从非洲到北美，恐怕没有任何一个国家能够完全绝禁街头小贩的存在。绝大多时情况下，城管与小贩都属于天然对手。而我国小贩经营小本买卖，不偷不抢，城管员执行城市法规，行使公务，双方都是劳动者。然而，近年来，在城管执法当中，“暴力抗法”的情况屡见不鲜。你来我逃，你走我来，循环往复。

跑不了的，往往商品被没收，还要被罚款，于是个别小商小贩暴力抗法，城管与小贩扣货掀摊以及城管维护市容与毁市容者之间的“猫鼠游戏”，已然升级成你死我亡的“搏命争斗”。同情小贩也好，指责城管也罢，我们都不能情绪化。无论是小贩还是城管，都是如你我一样的普通人，有着一样的情感情绪，也有着一样的行为逻辑。但一声“城管来了”，惊恐的小商小贩携筐推车，望风而逃的情景也成为了都市一景。

广州新《规范》的出台也反映出了城管在执法思路上的转变，让从过去的无序无章随意执法逐步转变为依法依章文明执法。一句“您好、请、谢谢”，这也会让小贩感受到执法者对其生命保持一些起码的善意。善意，不仅是对他人的尊重，也是对自己的尊重。

汇报人：xiexiebang