第一篇：在2013——2014年教学工作会议上的讲话(李)
在2013——2014学年度 全旗教育教学工作会议上的讲话
（2013年10月10日）
李 斯 琴
2013——2014学年度全旗教学工作会议经过前一段时间的认真组织和筹备，今天顺利召开了。这是9份开学以后继开学工作会议、校长会议之后的又一次大型重要会议，是贯彻落实学年度教育工作会议精神，实施“教育质量提升工程”总体思路，大力提升全旗教育教学质量的有力举措和行动体现。会上，教研培训中心围绕全旗教研工作了总结分析，谈了今后的工作思路，大家应该有所启发和思考。下面，我就全旗教育教学工作，讲三点意见：
一、回顾总结，强化信心，进一步巩固教育教学工作新成果
过去的一学年，我们坚持把教育教学工作摆在重要位臵，通过召开各种现场会、多形式的外出取经、有效的实践探索，做了大量的工作，教育教学管理各个方面都呈现出了可喜的变化。至于取得的成绩，刚才在大家的发言里也都有提及，在这里，我不想再全面总结，但有几点一定要提，因为取得的成绩告诉我们，我们选择的方向是正确的，采取的
措施是有效的，进行的实践是出了成果的，这对于我们坚定方向、增强信心有益。
首先要提的是，课堂教学改革呈现出令人振奋的态势。在去年召开的全旗教学管理现场会上，我们明确提出“创建有活力、有创新、有效果的课堂是今后课堂教学的努力方向。”过去的一学年，各学校立足自身实际，在做好常规教学的基础上，积极开展了教学开放周、同课异构、教学视导、常规检查、听评课、观看课例、专题讲座、教学问题交流、集体备课、课题研究、基本功达标等课堂教学改革实践活动，取得了较好的效果。有力推动了课堂教学改革，使全旗课堂教学焕发出了久违的活力。
其次要提的是，教师队伍建设取得了新进展。挂职锻炼、竞争上岗、轮岗、设立园丁奖等一系列的新举措，开创了教师队伍建设崭新局面。去年，组织了15名教师赴北京挂职锻炼，通过让教师亲身参与和体验北京学校教育教学管理、每周写心得体会、做学习心得汇报等形式，切实将挂职锻炼的作用最大化、普及化、成果化。而且在后续的实践中也发现，参加挂职锻炼的教师从理念、态度、方法等各方面都不同程度地影响和带动了身边的教师，推动了学校教育教学管理水平的提高。不久前结束的副校长竞争上岗，拉开了高素质管理队伍建设的帷幕，使一批想干事、能干事者走上领导岗位，从学校管理队伍开始为全旗学校注入了新鲜血液和活 2
力。
第三个要提的是，校园文化建设取得显著成效。不得不说，前不久在我旗召开的全市学校管理、均衡发展现场会是个动力，助推全旗教育教学工作在短时间内有了新变化和新提升，得到了市局领导和兄弟旗市区教育同仁的高度认可。尤其是校园文化建设成果有目共睹，从我们看得到的环境文化、制度文化、校史文化、民族文化建设等硬件建设方面，形成了各自特色的校园文化，育人环境得到了明显改善，为学校各项工作的全面提升注入了生机和活力。
第四个要提的是，教育教学管理执行力明显增强。过去学校对上级下达的政令臵若罔闻、学校工作运行不畅通的情况得到明显改观，教育行政部门对学校的执行力、校长对学校各环节的执行力，均明显增强。教育局相继出台了一系列教育教学管理制度和规定，如《新右旗中小学教学常规管理办法》、《关于全面推行集体备课制度的指导意见》等等，同时加强了各股室的职能作用，多深入学校、多督办检查、多指导管理，从而促进了学校教育教学管理水平的提高。各学校细化和明确了责任分工，管理网络逐步完善，进一步保证了政令畅通，推动了教育教学常规管理工作的有序推进。
二、理性分析，正视问题，增强提升教育教学质量的责任感和紧迫感
回顾过去，教育教学工作取得的成绩让我们看到了全旗
教育教学工作展现出的崭新面貌和良好发展态势，令人鼓舞和振奋。同时，我们也要清醒地认识到，全旗教育教学工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题；也要清醒地认识到，时代发展、教育改革，对教育教学工作提出了更高的要求和严峻的挑战。
（一）要认清问题，力争解决和突破
通过分析、梳理，我认为目前全旗教育教学工作主要存在以下七个方面的问题。一是教育教学管理创新意识不强。一些学校缺乏创新和改革，十年前的制度规定还在沿用，陈旧过时的一套管理办法对学校、教师、学生、教学、质量造成了负面影响。有的学校、有的教师常态课教学低效低质现象仍然存在，老师讲得呆板、乏味，没有激情，学生听得枯燥、厌烦，没有兴趣，效果不佳。二是教育教学常规管理不够扎实，离精细化管理要求尚远。一方面，少数学校对此重视不够，管理不严，教学常规工作不规范；另一方面，部分教师缺乏敬业精神，工作敷衍塞责，应付差事。三是教研教改有待深入。一些学校的集体备课、校本教研、课题研究等工作存在形式主义倾向，不扎实、不深入、低效果，常态课教学问题不断。四是德育、体卫艺教学有待进一步加强。重智育、轻德育的倾向仍然存在，习惯养成教育成效不明显。体卫艺教学常规管理不规范，教学成果不突出。五是特色创建力度不大。全旗还未形成“一校一品”格局，特色建设需 4
要进一步加强。六是教师队伍建设还需加强。有些学校没有在提升教师执教水平上倾注力量，学校缺乏精尖骨干的培养和激励机制，起不到一带十、十带百的作用。七是幼小衔接、中小衔接问题尚未得到有效研究和解决，成为制约教育教学质量提升的主要瓶颈之一。
（二）要适应新要求，增强责任感和紧迫感
与过往十年相比，老百姓对学校教育的需求越来越多、越来越高，家长关注的不再是孩子的一张高分试卷，学校教育理念、管理机制、课堂教学、教师队伍建设等等都是家长关注的焦点。今年9月份，乌尔逊学校一年级新生与以往相比大大增加，此中原因除了家长越来越重视亲情教育、家庭教育外，不得不说这与我们进一步加强教育教学管理，提升学校管理水平，提高教育教学质量有着密切的联系。
三、明确任务，强化措施，全面实现教育教学质量的新提升
2013——2014学年度全旗教育教学工作目标任务是： 以实现全旗教育教学质量新提升为目标，牢固确立“教学为中心”的观念，进一步加强教师队伍建设，着力提高课堂教学效率，实现教学常规精细化管理，增强学校德育工作实效性，全方位推进教育内涵发展。
（一）加强队伍建设，通过提升队伍素质来实现教育教学质量的新提升
围绕学校如何管，加强校长队伍建设，进一步提升教育教学管理水平。校长是学校实施教学管理，提高教学质量的引导者。校长工作的实质就是以身作则地研究教学业务，脚踏实地地研究教学问题，身体力行地带领全体教师搞好教学工作。校长和学校干部要深入课堂，通过课堂教学熟悉情况，探索有效管理和提高教学质量的途径和方法;要把听课和评课作为最重要的管理工作，与教师共同探讨教学中的规律，找出难点，突破难题。
围绕教师如何当，加强教师队伍建设，提升教师执教水平。一是加强教师师德建设。教师要争当有方向感、责任感、约束感、成就感、幸福感的教师，落实好教育教学各个环节，让尽职尽责成为教师的内化意识和自觉行为，塑造肯干苦干的典型，表彰会干巧干的模范，培育一批师德典范，推进师德建设水平上升到一个新的高度。本学年，开展“最美教师”评选活动，以此为载体，进一步激励全体教师热爱和献身教育事业，增强教书育人的责任感和使命感。二是促进教师的专业成长。学校要积极为教师搭建培训、学习、展示、提高的优质平台，促进教师专业化成长，不断提升教书育人的技艺。继续加大骨干教师、学科带头人、优秀教师、优秀班主任等优秀人才培养评选工作力度，使其辐射带动作用常态化;筹建名师工作室、开展“学科首席教师评比活动”，带动骨干教师群体，形成整体推进、共同提高的良性发展机制。三 6
是健全教师激励机制。建立并完善教师评价机制，对教师教育教学水平与实绩做出公正评价，实现优教对应优酬、高效应对高酬，做到按业绩定酬，着力构建重实绩、重贡献、重教学一线的绩效考核分配激励机制，强化绩效考核结果运用，本学年出台《新右旗教育系统实施绩效工资考核办法》，注重绩效奖励与工作效果、工作量挂钩力度，进一步激发广大教职工教书育人的积极性和主动性。
（二）完善“教学--教研--培训”三位一体机制，通过教研训的有效融合来实现教育教学质量的新提升
教学、教研、培训的含义应该是教学抓什么，教研就要研究什么，过程中就要培训什么。三者要紧密结合、相互促进，要通过教研来促进教学，强化培训；要通过培训来促进教学，推动研究。
进一步推进“高效课堂”常态化。一是形成“高效课堂”的浓厚教学氛围，要把重点放在常态课上，在面上有一个较大提升，彻底消除低效课，让每堂课都成为优质课堂、高效课堂。我们将健全课堂教学质量评估监测体系和监测结果运用机制，对于没有达到标准的教师要进行重点突破。二是加强对课堂教学改革先进典型的培养和有效模式的推广和运用。全面落实教学开放周活动，将每月的第三周确定为教学开放周，开放范围为校内开放、校外开放（家长、社会各界）、校际间开放。要避免“做课”现象的发生，使教学开放周的
教学活动从“表演课”转向“常态课”，进一步构建开放、自主、高效的课堂教学模式。举办系列化的现场教学研讨活动，不断将课堂教学研究推向深入，实现高效课堂经验和模式在更大范围内共建共享共用。争取在本学年，在各学段、各学科创出比较成型的高效课堂教学模式。三是加强现代化教学手段的运用。提高现代化教育教学设备的使用率，强化现代化教学手段的辅助教学作用。在设施设备的管理和使用上，不搞形象工程和花架子，切实把现代化教学设备设施的使用列入学校教育教学常规管理和教师教学工作考核中，并检查督促落实情况。本学年，开展“发挥多媒体教学优势，构建现代高效课堂”多媒体教学展示评比活动，进一步提高全旗教师现代化教学水平，加快“高效课堂”常态化步伐。此外，电教中心要加强对优质现代化教学资源的开发和建设，开展全旗教师优秀课堂教学案例建库工作，实现教学录像、课件、试题库、素材库等课程资源的网络共享和网络教研的实施。这项工作教研培训中心要着手安排落实，先从收集资料、建库入手，组织各学科的骨干教师进行系列化的课程资源开发工作，再逐步完成网络共享。本学年开展“现代化教育和实验教学教师技能大赛”。
进一步推进教研工作有效化。一是丰富校本教研内容和形式。各学校要以构建“高效课堂”为契机，建立健全教研组织，加强领导，完善制度，制定相关措施，确立研究主题，8
细化工作安排，确保校本教研在打造高效课堂中的推波助澜作用。进一步丰富校本教研内容和形式，通过开展教学反思、集体备课、听课评课、校本培训、传帮带活动、校级课题研究等形式，提高校本教研实效。二是努力搭建校本教研平台。学校要充分利用网络资源，通过搭建教师论坛，筹建优秀骨干教师工作室等学术交流平台，开展理论讲座、经验交流、问题研讨等学术交流活动，学校全员参与的学术交流活动每学期不少于1次；教研培训中心要统筹考虑，合理规划，定期开展以教学观摩、经验交流、教材统研为重点的教研活动，多种方式展示教研成果，实现教学经验、成果、资源的共享。旗级教学研究交流活动每学期应不少于2次。三是加强课题研究，提高科研水平。加强对课题研究过程管理，通过对研究课题的申报、立项、开题论证、过程检查、指导建档、协调控制、研究成果的验收和鉴定、评价和奖励、推广和运用等系列的管理，使课题研究做到高效率进行。本学年，对全旗各级课题研究进行一次梳理，全面开展“课题研究进课堂”展示研讨活动，在展现教师课题研究的收获和经验的同时，通过活动平台集思广益，有力推动全旗课题研究的深入开展，促进教育科研水平的提高。研究出台《新右旗中小学教科研水平评估方案》，加大其在全面管理督导评估中的权重，评选出一批教研先进学校和个人，促使学校和教师重视并加强教育科研工作，提高科研水平，多出科研成果，促进成果
转化。
进一步推进教师培训效益最大化。一是本级培训求实效。旗级培训要根据新任教师岗前培训、在职教师提高培训和骨干教师高级研修等教师发展不同阶段的实际需求，开展针对性培训，安排不同层次的培训内容，同时要强化基于教学现场、走进真实课堂的培训环节，提高培训实效。二是外出培训扩受益面。近年来，教师参加各类培训的机会越来越多，如何提高教师培训效果也就成了教师培训的重要议题。从去年开始，在这方面我们也进行了有效的尝试，通过让外出培训回来的教师写心得体会、做汇报、培训者培训等形式强化培训成果，取得了较好的效果。要全面建立外出培训教师学习成果汇报制度，延长教师培训链，让接受培训的教师成为培训教师的教师，扩大培训受益面，减少培训成本，提升培训的质量和效益，形成教师培训系统的自我“造血功能”，为培养高素质的教师团队提供动力。
（三）严格教学常规管理，通过精细化管理来实现教育教学质量的新提升
教学常规工作精细化管理，主要是通过建章立制、责任到人、明确标准、抓实过程，从而实现管理的全方位、全视角、全覆盖。实施精细化管理，能够有效整合现有管理资源，最大限度提高管理效率，提升管理水准，最大限度激发广大教职工积极性和自觉性，增强管理的针对性和时效性，全面 10
提升学校管理水平和办学质量。通过上学年的几个现场会和今年以来的多次深入学校，我们发现，全旗学校教学管理水平有了明显提高，但是，学校教学管理中仍存在着管理不细、方式滞后、效率低下等问题，导致校际间发展不平衡，甚至少数学校落后趋势日益加大，制约着全旗教育质量的整体提升。鉴于此，在学校教学工作的主要环节中实施精细化管理迫在眉睫。
梳理重建教学常规管理规章制度。教研培训中心要重新修订和完善《新右旗中小学校教学常规管理细则》，并出台《新右旗中小学校教学常规管理考评办法》、《新巴尔虎右旗中小学优秀教研组评比细则》，进一步加强教学常规管理有效化。各学校要对原有的规章制度进行认真细致的自查和梳理，废除部分可操作性不强、见效甚微的陈旧制度，重建各项与构建高效课堂要求相适应的教学常规管理制度，使教学常规有章可循，有条不紊，保证教学常规工作常态化、精细化和有效化。
切实加强教学常规管理组织领导。各校要建立教学常规管理工作领导小组和督查小组，具体负责学校教学常规工作的指导、督查与评价工作，加强对本校教学常规管理的领导和督查。过去的一学年，各位校长积极深入教学第一线，坚持听课、参加教研活动，“学校工作以教学为中心”的管理意识明显增强。从这学期开始，开展“校长进课堂”活动，每学期联系一个班级和教研组，跟踪培养3名青年教师、帮扶5名学困生，经常参加教研组的教研活动，深入班级进行推门听课，看评教师课堂教学活动，以此为手段，促进校长履行管理、组织、引导的职责，督促和引领教师落实常规，抓教学、抓教研、提质量。
进一步抓严抓实教学常规过程管理。一是通过“四个抓严”即:“抓严常规、抓严平日、抓严反馈、抓严改进”，加强对教师备课、上课、作业、辅导、考试等教学行为和教学过程的动态管理，确保学校教学管理工作步入规范化、科学化的轨道，保证教学常规管理水平不断提高。二是要做到“八个精心”，即：精心制定教育教学计划、精心备课、精心上课、精心设计和批改作业、进行组织考试与评价、精心指导学生学习与生活、精心进行教育教学反思、精心进行教学研究，强化实效性，努力推动高效备课、高效上课、高效作业、高效辅导、高效检测、高效研究。
（四）推进内涵发展，通过提升办学品位来实现教育教学质量的新提升
进一步强化德育工作实效性。着力解决学校思想道德建设工作中存在的德育、智育两张皮现象，德育工作流于形式，实效性不强，德育骨干队伍培养不力、工作积极性不高等问题，全面提高学校德育工作水平。一是努力完善德育网络。要把“立德树人”作为学校教育的首要任务，要形成人人齐 12
抓共管的德育格局，形成完善的组织系统，制订行之有效的管理程序。校长尤其是德育副校长要全面负责学校德育工作的组织领导，保证德育工作计划、时间、人员的落实，健全德育工作指导小组，理顺德育处、班级、班主任和团队组织在德育工作中的相互关系，确保德育合力的形成，发挥整体效应。要在学校中形成“人人都是德育工作者”的意识，班主任、德育机构是主力军，但其他科任教师、职工、各教研组都是德育的生力军，要充分利用课程特点，想方设法完成好德育渗透任务。二是强化德育工作实践。继续深入开展各类德育教育实践活动，以丰富、有效的实践活动为载体和突破口，吸引学生普遍参与，让学生真正有感动，有理解，有体悟。这里强调的实践活动，不是形式化的、为应付上级检查而开展的活动，而是针对学生身心发展特点和学校德育教育、学生思想品德存在的问题而开展的能够真正调动学生主体性的活动，让学生在活动中潜移默化地接受德育教育。三是深化养成教育。目前，各学校学生行为习惯养成教育成效如何，我想大家心里都有数，可以说现状令人担忧。加强学生行为习惯养成教育，是学校开展教育教学工作的根本出发点和落脚点，各学校要把养成教育作为德育工作的基础性工程，落在实处，长抓不懈。要建立全员育人机制，调动教师、学生、家长三个层面的力量，“让教师成为养成教育的主力军，让学生成为自我管理的小主人，让家长成为学校教育的
同盟军”，全方位促进学生良好习惯的养成。在年初工作计划中，我们提出将“3月、9月”确定为养成教育月，但我认为活动不扎实，效果不明显。基础教育股要把对学校养成教育的指导和管理作为重点工作之一，组织开展全旗“深化养成教育，优化校风学风”主题教育，不断将活动引向深入;各学校要根据本校实际，研究制定养成教育方案，将学生行为习惯养成教育作为一项课题进行研究和实践，切实提高养成教育水平。四是高度关注特殊学生群体的思想道德教育。大家知道，在中秋节期间，乌尔逊学校三名学生失踪，虽然现在三人已全部找回，但此事件在社会上造成了极坏的舆论影响。据了解，此三名学生均为单亲家庭子女。学校要特别加强对单亲家庭子女、离异家庭子女、贫困家庭子女等学生群体的思想道德教育，使他们得到更多的关心和爱护，真正体现教育关怀与公平。要讲究工作方法和艺术，密切关注他们的生活和思想情绪变化，对他们的成长进步给予及时鼓励，对他们容易出现的不良习惯和行为及时矫正，要加强与这些学生的家长、生活社区的联系，共同做好教育工作，确保他们进得来、留得住、学得好。
持续抓好学校体卫艺教育。进一步加强体育艺术教育教学常规管理，加大督促检查力度，对没有开齐开足体育艺术课程或者课堂组织和教学效果低下的学校和教师进行通报批评；各学校要结合实际，积极开展艺术节、运动会、乒乓 14
球比赛等各项体育艺术比赛和兴趣活动，丰富学生课余文化生活，培养和发展学生特长。全面落实每天锻炼一小时的要求，深入开展体育艺术“2+1”项目、阳光体育运动，提高中小学生身体素质。
进一步创建特色校园文化。校园文化是形成办学特色的基础，是突显学校特色的关键。校园文化要从细微入手，能够使全体师生在思想上产生共鸣，形成学校稳定的文化内涵，促进学校品牌的形成。通过迎接全市全面管理、义务教育均衡发展现场会，各学校紧扣“彰显民族特色”这一主题，大力推动了校园文化建设。在此基础上，各学校要积极争创特色校园文化，在细节和内涵上下功夫，通过满意食堂、温馨宿舍、精品教室、示范办公室、绿色校园等各项形式的创建活动，不断塑造清新、整洁、文明、健康的校园形象。
（五）下大力气抓好幼小衔接，通过提升学学前教育质量来实现教育教学质量的新提升
近年来，我旗加大学前教育投入力度，全面改善办园条件，进一步提高科学保教水平，学前教育质量明显提高。但是从全旗来看，部分民办园“小学化”倾向依然不同程度存在，究其原因，除了少数幼儿园办园理念存在偏差，观念比较落后外，小学教育与幼儿园教育衔接失当也是不容忽略的重要因素。因此，幼小衔接问题成为进一步提升教育教学质量必须解决的问题。
加强幼儿园幼儿行为习惯养成教育。各幼儿园要全面加强幼儿在园期间学习、生活、行为习惯的养成教育，帮助幼儿建立秩序感，加强规则意识，培养幼儿自我约束能力，为幼儿顺利由一个年龄阶段迈向另一个年龄阶段铺平道路。尤其在大班阶段的保育教育中，要制定针对性的大班教学方案，从作息时间的调整到学习习惯的培养，在一日活动常规中体现幼小衔接。如，通过改变活动室布局，将集中围坐式改为整齐排列式，让幼儿逐步适应小学座位形式等，采取多种方式让幼儿适应小学教育模式，为他们顺利升入小学做好心理、环境和行为习惯等方面的准备。（本学年开展“幼儿教师技能大赛”）
严格规范小学起始年级教学。适当调整小学起始年级教学进度，各科教学要在遵照国家课程标准的前提下，充分考虑幼儿园保育教育的实际情况，合理安排语文、数学教学进度。起始年级各科教学须从零起步，严禁拔高起点和增加教学难度。比如在汉语拼音教学、数学教学方面，应根据学生学习能力和基础，适当调整教学时间和方法，严禁压缩、加快教学时间，严禁突击完成教学任务。小学一、二年级语文、数学的课堂作业要做到知识性、趣味性相结合，作业量和难度要适中，禁止布臵过难、过多的家庭作业，挫伤学生学习兴趣。
（六）扎实开展校外教育，促进学生综合素质的提高
青少年活动中心充分发挥校外教育的“公益性”原则，以“送活动走校园”为载体，形成一批特色活动项目，加强青少年校外科普教育，拓展活动内容，提高活动科技含量，积极促进校外活动与学校教育的有效衔接，做到资源共享；中小学生素质教育基地在丰富和规范学生社会实践活动，保证学生活动时间和质量。
（七）树立创新意识，提高职业教育质量
职业教育以拓宽办学思路为方向，创新办学形式，积极探索适合我旗职业教育的新路子，通过丰富职业教育专业、校企联办、校校联办等途径，增加生源，提高知名度；不断提高教学质量，确保高考上线人数稳中有升。
各位校长、主任、老师们，以上我所说的这些，最终归结到两个字——“落实”上，认识将决定大家想不想抓落实，方法将决定大家会不会抓落实，勇气将决定大家能不能抓落实。2013-2014学年将是任务繁重、紧张忙碌、经受考验的一年，也是各项工作全面出成效的一年，希望大家上下一心，脚踏实地，攻坚破难，努力实现全旗教育教学质量的新提升。
第二篇：李银在全市国税工作会议上的讲话
李银在全市国税工作会议上的讲话
（2012年2月28日）
同志们：
在全市上下以崭新的精神风貌奋力推进庆阳科学发展、转型跨越、富民兴市的关键时刻，我们召开全市国税工作会议，回顾总结2011年工作，谋划部署2012年任务，对于动员全市国税系统广大干部职工进一步振奋精神，抢抓机遇，全面完成今年税收任务，向着更高、更快、更好目标发展，具有十分重要的意义。刚才，市国税局刘局长作了一个很好的工作报告，总结工作客观实在，部署工作措施有力，我完全赞成，请大家认真抓好落实。会上，表彰了2011年全市国税系统先进集体和个人。我代表市委、市政府，向受表彰的单位和个人表示祝贺！希望大家在新的一年里发扬成绩，再接再厉，为全市国税事业的持续健康发展做出新的更大的贡献。
刚刚过去的2011年，是我市经济社会继续保持快速发展的一年。全市上下坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路和新的区域发展战略，紧紧围绕“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的目标，锐意进取，扎实工作，全市经济社会继续保持了增速加快、效益提升、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好发展态势。全市完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资总额633亿元，增长53%；全社会消费品零售总额112亿元，增长20%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%。特别值得一提的是，在国税、地税和财政部门的共同努力下，全市财政大口径收入首次突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%；小口径收入达到44.3亿元，增长47.7%，实现了庆阳财政收入的历史新突破。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，也饱含着国税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，全市国税系统紧紧围绕上级税务部门的工作要求和全市经济社会发展大局，开展了大量既符合新时期税收工作方向、又符合庆阳经济社会发展特点的工作，把国税工作和服务发展、保障民生有机结合起来，认真履行“为国聚财、为民执法”的神圣使命，始终保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，促进了国税事业的快速协调发展。概括起来，我认为有以下几个方面的显著特点：
一是依法组织税收收入，为保障发展和民生改善提供了强大的财力保障。全市国税系统坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，切实加大组织收入力度，超额完成了收入任务，保证了国税收入与经济的协调增长。全市共完成国税收入59.9亿元，比上年增收30亿元, 实现了翻番目标。国税收入的快速增长，为全市经济社会发展奠定了坚实的财力基础，为进一步改善民生、提高公共服务水平提供了坚强的财力保障。
二是全面落实优惠政策，为经济转型和产业升级提供了有力的政策支持。面对复杂多变的经济形势，全市国税系统自觉服从、服务于庆阳经济社会发展大局，勇于创新、敢于担责，不折不扣落实各项税收优惠政策，积极发挥了税收在引导产业升级、促进经济结构调整等方面的导向作用。去年，全市国税部门为100户符合减免税条件的企业减免增值税3753万元，办理出口货物退（免）税3329万元，有力地促进了“促发展、调结构、惠民生”任务的落实。
三是切实优化纳税服务，为企业经营和诚信纳税提供了良好的外部环境。全市国税系统将纳税服务作为核心工作，始终坚持以人为本的理念，全面落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作机制，不断拓展服务内容，优化办税流程，简化办税环节，缩短办税时间，深入推进预约服务、延时服务、提醒服务、纳税服务绿色通道等措施，积极推行网上办税、自助办税，建立了12366纳税服务中心、“国地税联合工作站”，促进了纳税服务质量的不断提升，受到了纳税人的欢迎和好评。
四是强化信息管税措施，为推进税收专业化管理提供了有效的征管方式。全市国税系统坚持以税源科学分类为基础，以税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以优化征管资源配置为载体，全面推进重点税源重点管、一般税源行业管、小型税源属地管的“点、线、面”立体专业化税源管理模式，充分发挥社会综合治税体系的作用，有效推进了税源专业化管理，提升了纳税评估质量和水平。
五是加强干部队伍建设，为国税部门树立良好形象提供了有力的组织保障。以刘思斌同志为班长的国税局新班子，按照“抓班子、带队伍、创业绩”的工作定位，自觉接受地方党委、政府的领导和监督，主动加强与各职能部门的沟通配合，坚持内强素质、外树形象，通过举办“庆祝建党90周年”、开展精神文明创建等一系列活动，树立了庆阳国税系统的崭新风貌，国税工作的社会满意度显著提升。2011年，市国税局机关荣获“全国文明单位”称号，在全市11个重点执法职能部门参加的政风行风评议活动中获得第一；获得了2011市委、市政府财政增收突出贡献奖和支援老区建设优秀单位的表彰奖励。
总之，过去的一年，全市国税系统广大干部职工聚精会神干事业，一心一意谋发展，各项工作取得了丰硕成果和显著成效。对国税部门的工作，市委、市政府是非常满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市国税系统取得优异的成绩表示祝贺，向国税系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实现科学发展、转型跨越、富民兴市目标的关键之年。市委、市政府确定，全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求、省十一届五次人代会议精神和市第三次党代会的总体部署，实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民人均可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4242元，增长15.5%。国税部门作为政府重要的经济管理和调控机构，要牢固树立全局观念，正确认识当前的宏观形势，以服务庆阳经济社会发展大局为己任，善于在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇，既要充分看到有利条件，审时度势、顺势而为，又要正确认识存在的各种矛盾和问题，坚持服务科学发展、共建和谐税收，为全市经济社会又好又快发展再立新功。
借此机会，我就做好今年全市国税工作，提几点希望和要求，供同志们参考。
第一，要以组织税收收入为中心，确保完成全年税收任务。市政府确定，今年国税部门的税收任务为66.47亿元，比上年增长15%，这是根据全市经济社会发展需要确定的。从总体上看，今年组织收入工作形势比较复杂，多项政策性减收因素都会加大增收的难度。对此，我们一方面要正视组织收入工作中的不利因素，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，牢牢把握税收工作主动权；同时也要看到面临诸多有利因素，切实增强抓好组织收入工作的信心。国家和省委、省政府部署的一系列宏观调控政策和促进经济增长的措施，已经开始显现成效；相关的税收政策调整等增收因素也为国税收入保持一定幅度的增长提供了重要保障；特别是随着我市一批重点项目建成投产或动工建设，将形成一定的新税源。各级国税部门要围绕既定的税收目标，本着“从早从紧、挖潜增收、力求均衡”的原则，深入做好收入分析与预测，层层分解下达征收任务，逐级签订目标管理责任书，把收入任务落实到具体工作之中，落实到每个征管人员身上，严格落实组织收入责任制，实行月通报、季检查、半年督查、年终考核制度，推动组织收入工作落到实处，确保国税收入有质量、有速度、有规模，全面完成或超额完成全年收入任务。
第二，要以促进经济发展为目标，充分发挥税收市场调节功能。税收工作直接关系到经济发展的速度与规模，关系到经济结构调整，关系到招商引资环境的优劣。各级国税部门要始终坚持税收经济观，充分发挥税收政策在优化资源市场配置中的作用，坚持市场调节与税收政策调控相结合，实现税收与经济发展的良性互动。要站在服务经济发展、建设和谐庆阳的高度，用足用活各项税收优惠政策。重点支持那些技术含量高、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，大力培植税源。围绕鼓励投资、促进出口、刺激消费、调整结构，加强税收政策调控，大力支持能源化工、特色文化、绿色产业、生态旅游等主导产业发展，为全市经济发展提供有力支撑。按照全市开展“项目突破年”和“政策落实年”活动的要求，认真落实好中央、省上出台的各项“惠农”、“惠企”、“惠商”税收优惠政策，加强与发改、地税、工商等部门的协作，关注全市招商引资和重点项目建设，充分发挥税收的经济杠杆作用。认真落实中、省有关规定，给下岗失业人员、残疾人、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富裕劳动力就业和再就业创造宽松政策环境，增强弱势群体的自我“造血”功能，凸显税收的人文关怀。
第三，要以服务科学决策为取向，切实加强税收分析研究。对税收形势和税源状况进行分析，是依法治税的基础，是政府决策的重要依据。各级国税部门在实际工作中，既要分析税收增长情况，更要分析相关经济指标；既要分析任务完成进度,更要分析征管质量指标和行政管理水平；既要分析影响税收增幅的宏观因素，更要分析影响税收增幅的微观原因，进一步提高税收分析水平。要建立科学可行的收入分析预测制度，按季度进行分析预测，做到心中有数，增强组织税收的预见性。要充分发挥税收在经济发展中的“晴雨表”和“预警器”作用，及时对收入结构、税种变化、税源增长潜力进行调查研究，摸清税源家底，加强税收政策效应分析、税收管理风险分析和税收预测预警分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，随时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时提出解决方案和措施，保证税收调控职能的正确有效发挥，不断拓宽服务经济工作的新领域。要根据国家宏观调控和税收政策取向，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极向上争取有利于促进全市经济发展的优惠政策，更好地服务经济社会又好又快发展。特别是对于企业发展遇到的难题，只要是国家政策允许的，都要加强调查研究，积极向上级国税部门反映，争取国家支持，为我市发展创
造良好的政策环境。
第四，要以优化涉税服务为灵魂，营造文明高效办税环境。税收环境是很重要的经济环境，关系经济发展大局，关系社会公平和稳定。全市国税系统要恪守依法治税原则，促进社会公平正义，继续当好优化经济发展环境的排头兵。要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的方针，强化税收执法监督，加大责任追究力度，不断提高自我纠错能力。突出抓好自由裁量权的规范，最大限度地减少执法上的缺位、错位、越位现象，从根本上规范税收秩序、规避执法风险。大力开展各类专项整治活动，用严格执法的刚性来维护税法的尊严和权威，创造公平的税收环境。要坚持以人为本，以纳税人的需求为导向，把纳税人满意不满意作为衡量税务机关执法服务水平的重要标准，进一步完善服务规范，建立统一的服务设置、窗口设置、服务用语等规范。减少审批事项，简化办税程序，提高工作效率，努力做到“四通”：凡部门职责内该办的事，速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，及时“沟通”；在基层和企业、纳税人遇到困难和问题时，积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，努力“变通”，使纳税人能够更加快捷、高效地办理各种涉税事宜，加快企业资金流转。要以信息化推进税收管理和服务的现代化，加快推行多元化申报纳税方式，对各类企业多一点规范、多一点帮助、多一点服务，为企业做大做强出谋划策、提供服务，为招商引资、经济发展创造良好的税收环境和条件。
第五，要以加强队伍建设为根本，不断提高勤廉治税能力。建设高素质的税务干部队伍，是做好税收工作的根本保证。全市国税部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓好班子，带好队伍，自觉做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。要抓住关键，坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作思路，明确职责、强化责任、加强领导，力求把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子；领导班子成员尤其要率先垂范，以提高执政能力为重点，改进领导方式和方法，提高管理水平，加强沟通，团结协作，以此增强国税队伍的凝聚力和战斗力。要抓好学习，以打造“学习型机关”为目标，通过开展多形式、多类型学习活动，认真学习和钻研有关税收理论及各项业务知识，广泛学习市场经济、现代管理、科学技术等知识，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。要强化廉政，建立“不能腐败”的防范机制，“不许腐败”的保障机制，“不敢腐败”的惩治机制，“不愿腐败”的自律机制，从源头上预防和解决腐败问题。要进一步加强政务公开，强化“两权”监督，加强对税收执法权和行政管理权运行各环节的事前防范、事中监督、事后督查，及时发现和堵塞漏洞，确保权力运行始终处于公开、透明的良性循环之中。
同志们，当前我市正处在黄金发展期、难得机遇期、政策叠加期和负重爬坡期，正站在一个新的发展起点上。庆阳要实现与全国、全省同步进入小康社会的目标，需要更多的税收政策来支持，需要更多的财力来保障。希望国税部门的广大干部继续发扬开拓进取、奋发有为的优良传统，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，确保圆满完成税收工作任务，为我市经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！
第三篇：李银在全市地税工作会议上的讲话
李银在全市地税工作会议上的讲话
（2012年2月28日）
同志们：
新春伊始，在各项工作统筹谋划、全面启动之际，我们今天召开全市地税工作会议，总结2011年地税工作的成绩经验，分析2012年面临的形势，研究工作对策，对于动员全市地税系统广大干部职工进一步振奋精神，抢抓机遇，全面完成今年地方税收任务，向着更高、更快、更好目标发展，具有十分重要的意义。刚才，陈明局长所作的全市地税工作报告，回顾过去，客观实在，取得的成绩，令人鼓舞，积累的经验，弥足珍贵；谋划今年，思路清晰，任务明确，措施具体，激发了大家的工作热情，增强了工作信心，符合我市地税工作实际，符合我市经济发展趋势，我完全赞成。请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2011年，是我市经济社会继续保持快速发展的一年。全市上下坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路和新的区域发展战略，紧紧围绕“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的目标，锐意进取，扎实工作，全市经济社会继续保持了增速加快、效益提升、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好发展态势。全市完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资总额633亿元，增长53%；全社会消费品零售总额112亿元，增长20%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入14383元，增长15.5%。特别值得一提的是，在地税、国税和财政部门的共同努力下，全市财政大口径收入首次突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%；小口径收入达到44.3亿元，增长47.7%，实现了庆阳地方财政收入的历史新突破。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，也饱含着地税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，全市各级地税机关和广大地税干部紧紧围绕经济社会发展大局，积极推进观念创新、制度创新、管理创新、机制创新，深化征管改革，大力组织收入，加强队伍建设，各项工作都取得了显著成绩。概括起来，我认为有以下几个方面的显著特点：
一是税费收入实现了新跨越。面对全球经济下滑和落实结构性减税政策给组织收入带来的不利影响，各级地税部门积极应对挑战，攻坚克难，完善征管思路，及时分析预测，加强税源控管，加大组织收入力度，超额完成了地税收入任务，保证了地税收入与经济协调增长。全市地税收入总量首次突破30亿元大关，完成各项收入36.4亿元，同比增长92.37%，增收17.5亿元。其中地方税收收入26.7亿元，同比增长99.02%，增收13.3亿元，占市政府下达计划的132.87%，总量跃居全省第二，增幅位居全省第一；基金收入9.7亿元，同比
增长76.15%，增收4.2亿元；各项税费收入均创历史最好水平。地税收入的快速增长，为全市经济社会发展奠定了坚实的财力基础，为进一步改善民生、提高公共服务水平提供了坚强的财力保障。
二是服务发展提升了新水平。各级地税机关始终坚持依法行政的基本准则，站在讲政治、顾大局的高度，自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，坚持既抓组织收入不动摇，又抓服务发展不懈怠，全面落实结构性减税和各项税收优惠政策，积极改善税收秩序，净化税收环境，调整公平税负，在促进发展方式转变、调整产业结构、支持中小企业发展、培育涵养税源、招商引资和帮乡扶贫、群众文化等方面做了大量工作，为优化发展环境、促进经济社会发展作出了积极贡献。2011年，全市共审批减免税154户，减免各项税收3365万元，充分发挥了税收在“促发展、调结构、惠民生”方面的职能作用。
三是税收征管迈上了新台阶。坚持以强化税源管理、创新服务方式为主线，完善了重点税源监控机制、税收收入预测分析机制，建立了综合治税信息交换平台。整合征管资源，合理设置管理机构，加大科技治税力度，加快信息化建设和办税服务厅规范化建设步伐，积极运用综合征管软件控税，在全省率先创出了信息管税征管亮点工程，促使科学化、精细化、规范化征管水平不断提升。积极推进税收法制建设，全面实施税收执法目标责任制管理，围绕石油、金融保险、电信、建筑安装等重点行业，积极组织开展税收稽查专项行动。全年共检查纳税户131户，查补入库税款、罚款及滞纳金1545万元。
四是队伍建设取得了新成效。市地税局从班子建设、人事管理、机构改革、教育培训、廉政建设和精神文明建设等方面入手，采取积极措施，加强班子和队伍建设，形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、共谋发展、争创一流的良好局面。建立干部教育培训机制，加强税务机关廉政文化建设，开展了一系列精神文明创建活动，提升了文明创建的层次和水平，激发了干部工作热情和动力，建设了一支能征善战、勤奋敬业、忠于职守的高素质地税干部队伍，塑造了地税部门的良好形象。市地税局被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号，地税系统在全市政风行风民主评议中获得第一，获得了市委、市政府财政增收突出贡献奖和支援老区建设优秀单位的表彰奖励，受到了社会各界和广大纳税人的认可。
总之，过去的一年，全市地税系统广大干部职工的工作是出色的，成绩是突出的。市委、市政府对地税工作是非常满意的。借此机会，我代表市委、市政府，对全市地税系统2011年取得优异的成绩表示祝贺，向地税系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实现科学发展、转型跨越、富民兴市目标的关键之年。市委、市政府确定，全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求、省十一届五次人代会议精神和市第三次党代
会的总体部署，实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民人均可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4242元，增长15.5%。面对新形势和新任务，各级地税部门要始终坚持以科学发展观为统领，深入贯彻全省税务工作会议精神，按照市委、市政府的部署要求，忠实履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命，依法征税，优化服务，加强自身建设，充分发挥税收聚集财力、调节经济、保障改善民生的积极作用，为全市科学发展、转型跨越、富民兴市做出新的更大的贡献。
借此机会，我就做好今年的地税工作，提几点希望和要求，供同志们参考。
一要加大税收征管力度，努力实现收入稳定增长。地税收入是地方财政收入的主要部分，征管工作开展得成效如何，不仅关系到全市财政收入速度，更直接地影响到经济社会发展质量。市政府确定，今年地税部门的税收任务为29.52亿元，比上年增长10.54%，这是综合考虑我市经济社会发展实际提出的可以完成、而且必须完成的目标。全市地税系统要始终以组织收入为中心，认真贯彻“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”的征管原则，不断做大地方税收总量，圆满完成市政府下达的收入任务。要继续采取经过多年实践证明的、行之有效的抓收入的措施和办法，做到计划早分解、工作早安排、任务早落实，加强日常计划执行情况分析和考核，力求税收足额均衡入库。要不断深化对税情和税收发展规律的认识，全面分析研究经济税源，研究和发掘新的税源增长点，把潜在税源转化为现实的税收，把可能流失的税源转化为有效的收入。要健全完善税收预警分析系统，加强对重点企业的跟踪监控，将规模以上工业企业以及建筑、房地产、采矿、服务等行业确定为纳税评估重点，进一步加大评估工作力度，努力提高纳税人对税法的遵从度，尤其要密切注视油田企业原油生产和加工增减变化情况，积极研究制定有效的征管措施，确保重点行业税收稳定增长。要立足地方经济社会长远发展，坚持组织收入原则，既要坚决制止借服务经济或招商引资的名义乱开减免税口子，又不能为了追求地税收入的高速增长而收过头税，搞“空转”、“垫税”和转引税收，努力巩固我市近年来地税事业发展的良好成果。
二要发挥税收调节功能，全面提高服务发展水平。随着市场经济的深入发展，对全面发挥税收的职能作用提出了新的更高的要求。地税部门作为政府重要的经济管理和调控机构，必须在加强经济监督、参与宏观调控和优化经济结构等方面发挥能动作用。各级地税部门要始终坚持税收经济观，把地税工作放到全市发展的大局中去思考、去谋划、去把握，时刻关注和研究全市经济发展状况，依法运用税收调节手段，促进全市经济社会又好又快发展。要围绕扶持工业集中区发展，研究制定贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》及国办“29号”文件精神的税收优惠措施，全面落实国家支持高新技术产
业和企业技术改造等地方税收优惠政策，优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，促进工业结构调整，推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲。要围绕促进开放开发，全面落实招商引资各项税收优惠政策，努力营造亲商、安商、富商的良好税收投资环境。要围绕保障改善民生，按照国家、省、市加快保障性安居工程建设的要求，以税收政策支持保障性安居工程建设；大力推广应用房地产估价技术、加强存量房交易税收征管工作，促进房地产业健康发展。要围绕促进全民就业，充分发挥主观能动性，通过税收减免政策的落实，激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性，促进民营经济快速发展。需要指出的是，各级地税部门要健全税收减免管理台账，加大清理检查力度，对享受优惠政策到期的要恢复征税，对不符合条件的要坚决取消优惠资格，对弄虚作假、偷漏税收的，要按有关规定予以处理。社会保险费是社会保障基金的重要来源，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到全市改革发展稳定大局。各级地税部门要始终坚持税费并重的原则，切实做到税费同征、同管、同查，重点要强化费源监控，及时掌握企业改制进展情况和资产变现、资金拨付等情况，进一步加大欠费清缴力度，依法严格征缴，确保应缴尽缴，努力促使全市社会保险事业迈上新台阶。
三要坚持依法治税原则，着力推动地税科学发展。依法治税是对纳税人最好的服务，也是地税事业科学发展的关键。各级地税部门和广大税务工作者要牢固树立法制意识，正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿于税收工作的始终，牢牢把握组织收入工作的主动权，努力提高税收执法水平和征管质量。要规范执法，严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作，做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。要高效执法，合理调配征管资源，以信息技术为支撑，努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化。要继续探索和深化税源专业化管理，强化以票控税措施，加强征管质量考核，努力堵塞漏洞。要加强对新兴行业、新兴产业和工业集中区、高新开发区、经济开发区的税收征管，进一步拓宽税基增加税收。要强化税收风险管理，重点抓好对重点税源企业和重点行业的税收监控分析，推动大企业建立健全税收风险防控机制。要加强综合治税管理，加快信息共享机制建设，借助综合信息平台和软件系统，确定专人抓好涉税信息的整理分析和征收反馈工作，真正把涉税信息变成管控税源、组织收入的重要依据，实现对税源的全方位管控。要严格执法，贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策，完善税收执法评议考核，严格落实税收执法责任制，认真组织开展税务稽查活动，严肃查处各种偷骗税行为。重点加大对房地产、石油、电力、金融、电信、烟草等行业的税收检查力度，加大涉税违法案件的处罚力度和曝光力度，以查促管，以查促收，为全市经济社会持续健康发展提供良好的税收环境。
四要积极创新征管理念，不断优化税务政务环境。随着大型能源化工基地建设的加快推进，今后一个时期，一批重大项目将在我市付诸实施，一些大型国有企业和知名民营企业将在我市落户投资，各类企业的组织形式、经营方式、经营业务也在不断变化，涉税事项将越来越复杂，税务工作将面临许多新任务、新问题。各级地税机关要顺应时代潮流，进一步转
变治税理念，大胆探索创新，完善工作机制，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务。要按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的目标要求，进一步创新纳税服务体制、机制和制度，不断拓展办税服务功能，健全纳税人权益保护机制，大力推行“人性化”、“个性化”服务，寓服务于税收工作的全过程。要树立以税收管理信息化带动税收管理现代化的理念，建立方便快捷的标准化办税服务厅，充分发挥“12366”纳税服务中心作用，将其作为优化服务的有效载体，与办税服务厅、税务网站、基层12366热线等全面联动，加强税法宣传和咨询解答，受理和处理纳税人建议、投诉举报，积极化解各种涉税矛盾，和谐征纳关系。要进一步深化国地税联合办税，整合各类调查、检查事项，减少办税流程，大力推行自助办税、同城通办等服务方式，减轻纳税人办税负担，拉近征纳双方距离，促进和谐社会建设。
五要加强税务队伍建设，切实提高勤廉治税能力。税收工作水平的高低、工作成效的大小，取决于税收队伍建设水平。各级地税部门要切实增强抓班子建设、抓队伍建设、抓作风建设的责任意识，深入探索带队伍、抓收入的新规律，切实打造一支政治上强、业务上精、作风过硬、能打胜仗的干部队伍。要针对形势的发展变化，进一步提高各级税务领导班子的科学决策能力、执行能力、协调各方的能力和做好群众工作的能力，增强把握中心、服务大局的自觉性和坚定性。结合行业实际，开展经常性的、有针对性的岗位培训活动，努力提高地税干部的政策水平和业务能力。特别是要进一步转变工作作风，结合深入开展“联村联户、为民富民”和“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动，不断健全完善绩效管理体系，以推进规范化建设为核心，切实规范内部各项管理，加强源头治理力度，坚决杜绝各种不廉洁行为发生。要把带头奉献追求、带头创先争优作为各级领导干部的责任，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢做敢为、敢于担当，努力形成勤政廉政、求真务实、踏实苦干的良好风气，营造奋发有为、开拓进取、扎实工作的良好环境，以良好的作风推动各项目标任务落实。
同志们，当前我市正处在黄金发展期、难得机遇期、政策叠加期和负重爬坡期。庆阳要实现与全国、全省同步进入小康社会的目标，需要更好的税收政策来支持，需要更多的财力来保障。希望地税部门的广大干部坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，确保圆满完成税收工作任务，为我市经济转型跨越发展做出新的更大的贡献！
第四篇：李慧在2012年食品安全工作会议上的讲话
李慧在2012年食品安全工作会议上的讲话
在2012年食品安全工作会议上的讲话
师市党委常委、副政委：李慧
2012年3月6日
同志们：
今天召开师市2012年食品安全工作会议，正值全国“两会”召开之际，意义重大，令人鼓舞。刚才，卫生局杨晓煦书记总结了2011年的食品安全工作，张硕副市长通报了2011年各单位食品安全责任制落实考核情况，明确了今年食品安全工作的重点。讲的都非常全面，我完全同意，请各有关部门、各农牧团场(乡、镇)结合实际抓好贯彻落实。在今天的大会上，同志们签订了目标管理责任书，典型代表发了言，表彰了一批各类先进集体和个人，在此，我代表师市党委、政府向获得荣誉的单位和同志们表示热烈的祝贺。下
面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，总结经验，坚定做好食品安全工作的信心和决心
一年来，师市各有关部门、各农牧团场(乡、镇)高度重视食品安全工作，紧紧围绕“规范食品生产经营活动，保障人民群众饮食安全，促进师市经济社会发展”目标，深入贯彻《食品安全法》，积极组织食品安全整顿，着力构建长效监管机制，不断强化食品安全保障，取得了明显成效。一是有效保障群众饮食安全，师市全年无重大食品安全事故发生。当前我国食品安全正处于一个事故多发、矛盾凸显的时期，社会各界对食品安全都高度关注。在这样的严峻形势下，我们石河子能做到全年不出大事，而且小的食品中毒发生次数和人数也持续下降，非常不容易，这也是近年来食品安全工作所取得的最大成绩。二是在食品安全机构改革的过程中，师市食品安全工作不断、不乱，各项工作稳步推进，并取得明显成效。食品抽检检测合格率在持续提升，民众对食品安全的满意度不断提高。这充分体现了我们在食品安全工作中所具有的高度责任感，彰显了政府抓食品安全工作的决心和力度。我们每一个监管者应当满怀信心，下定决心，一如既
往的抓好食品安全工作。
二、直面问题，科学分析，正确把握食品安全工作面临的新形势新任务
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，食品安全工作中一些深层次问题还没有根本解决，食品安全形势还面临着许多新的形势和挑战。我们各职能部门、各农牧团场(乡、镇)一定要准确把握形势，充分认识肩负的责任，不可掉以轻心，麻痹大意。
（一）正确认识食品安全监管工作中出现的新问题，充分看到食品安全工作基础依然薄弱。我们的监管工作中仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是职责不清、多头管理，“人人有责、无人负责”的情况仍有发生。《食品安全法》虽然明确了分段监管的体制，师市也下发了《关于食品安全监管职责细分的通知》，监管职责事权分割虽有了基本的边界轮廓，但是细节不详、品种不具体。加上机构改革尚不彻底，部门利益没有完全破除，仍然存在多头管理、政出多门的情况，如何进一步落实监管职责、打造无缝隙监管体制是当前亟待破解的难题。二是基础薄弱、投入不足等问题依然突出，与繁重的监管任务相比，现有执法监管力量仍显薄弱。经费投入方面，虽然每年都在增长，但总体上看，抽检经费投入不足，监测覆盖面不广的问题还比较突出。三是管根本、管长远的长效监管机制还有待进一步深化完善与落实。如食品安全监管机制以及行业自律、信用等级评定等方面的实施情况还不尽人意。这些困难和问题都制约着食品安全工作的深入开展，需要我们积极谋思路、想办法，下力气创造条件来逐步加以解决。
（二）正确认识食品安全中存在的矛盾，要看到形势依然严峻，发生重大安全事故的隐患和风险长期存在。近年来，随着食品安全监管工作的不断深入，一些影响食品安全监管的深层次矛盾和问题逐渐暴露，综合分析各种因素，现阶段我们仍处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的健康需求与食品生产方式落后之间的矛盾、不规范的市场经济秩序和监管能力相对薄弱之间的矛盾、食品安全事故多发与构建和谐社会要求之间的矛盾还比较突出，应对和防控食品安全事故的任务在当前和今后一段时期内艰巨而复杂。就师市实际来看，从种植、养殖到加工、流通等各个环节，多、小、散、乱、差的问题还没有彻底得到解决，食品行业规模化、产业化、集约化程度还不高，市区、城乡结合部、各农牧团场(乡、镇)的流动摊贩、地下作坊、无证摊点等食品安全隐患长期以来“常抓常有，常抓常在”；食品生产经营企业作为食品安全第一责任人的意识，以及群众的食品安全意识还有待加强。我们必须充分做好打持久战的准
备。
（三）正确认识食品安全监管面临的机遇与挑战，加强食品安全工作仍然任重道远。一方面，近年以来辖区内食品安全事件不断发生，特别是“病死猪肉”、“问题奶粉”事件的发生，造成了老百姓对我们抓食品安全工作的信任度下降；另一方面，是全球经济危机对食品行业产生的影响，少数食品企业为了降低成本，铤而走险，挑战安全底线，食品安全工作面临空前的压力和挑战。在看到困难的同时，我们也要看到监管工作的有利条件：一是从中央到地方各级高度重视食品安全，强调要将食品安全作为重要的民生工作，摆在重要的位置。二是社会和新闻舆论高度聚焦食品安全，社会各界及广大群众十分关注食品安全。上述这些都使我们从事这一行业的同志们倍受鼓舞，倍感振奋，但同时也容不得我们有丝毫的闪失。各监管部门，一定要有如履薄冰的谨慎态度和思想认识，把食品安全时刻放在心上、牢牢抓在手上。
三、突出重点，创新突破，不断提升食品安全监管综合效益和监管水平
要围绕“抓质量、保安全”这个中心，多管齐下，综合治理，狠抓食品安全专项整顿。要继续针对食品安全薄弱环节和社会反映的突出问题，有步骤、有计划、有重点，制定阶段性整治重点和工作方案，逐步解决突出问题，逐步加强薄弱环节，整体提升食品安全保障水平。
（一）要突出重点“风险隐患”问题，深化整治。要突出抓好重大节日等重点时段，学校等重点区域，高风险产品等重点品种的监管和整治。比如，在重大节庆期间、在“两会”期间，或者在学校、幼儿园这些地方，一旦发生食品中毒事件，后果将不堪设想。这些问题我们要盯住不放，要切实加强专项整治工作，加强风险排查工作，确保万无一失。又比如早市是人民群众消费最多，也是食品安全风险最大的地方。针对这一情况，师市食安整办已明确将这项工作列为今年专项整治内容，尽快明确监管职责，落实监管责任。各有关职能部门要按照统一部署，抓好落实，确保市民“吃得放心”。
（二）要突出行业主管部门和社会合力，深化整治。食品安全是一项庞大的系统工程，其工作关联度极强，不仅涉及千家万户、一日三餐，而且贯穿种植养殖、生产加工、流通营销、餐饮服务及相关行业，各环节环环相扣，单靠食品安全监管部门力量十分有限，必须充分借助行业主管部门和社会力量，齐抓共管。这方面，各有关职能部门要积极探索，创新机制，通过建立有效的载体，调动各方力量参与食品安全保障。
（三）要突出食品生产经营者主体责任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠监管，而是靠生产经营者自觉自律。食品安全的主体责任不是政府、不是职能部门，而是食品生产经营者。强化落实生产经营者主体责任，一方面，要加强法律法规和社会公德的宣传教育，加快建立完善行业自律网、加强诚信体系建设；另一方面，必须坚持奖惩并用，积极探索市场退出机制，加大对违法违规行为的曝光力度，让违
法者无所遁形，“老鼠过街，人人喊打”。
（四）要突出薄弱环节监管，深化整治。这几年来，我们把更多力量放在大中型生产单位、大中型经营单位、大中型酒店宾馆的监管和重大活动保障上，取得了积极成效，逐步走上规范化、制度化监管轨道，但“小作坊、小摊点、小杂食店、小餐饮”以及“建筑工地食堂、早市、夜市、农牧团场(乡、镇)聚餐”等领域的监管，还相对薄弱，隐患也比较多。而这些场所的主要服务对象就是广大职工、农民工和城市低收入群体，安全风险很大。广大低收入群体消费水平偏低，辨别能力不强，自我保护意识欠缺，最容易成为食品安全的受害者。这一问题，必须引起各职能部门的重视，要研究采取有效措施，加大整治，加大投入，力争使弱势群体的食品安全保障水平有明显提升，并要做好正面的宣传报道工作，努力提升群众自我防范
意识。
四、加强领导，强化保障，确保食品安全各项工作落到实处
（一）进一步强化食品安全保障职能，加强组织领导。加强食品安全保障是各部门、各农牧团场(乡、镇)份内职责和义务。要切实加强和改善对食品安全监管工作的领导，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，层层分解落实目标任务，切实做到领导到位、指挥靠前、保障有力，确保一方安全，不出大事。特别是农牧团场(乡、镇)食安办要敢于协调，善于协调，切实当好参谋助手，充分发挥好综合协调、调度督促、检查考核职能。食品安全工作环环相扣，往往一件事情牵扯涉及到几个部门，各环节的食品安全监管部门要牢固树立大局观念，相互支持，密切配合，相互衔接，形成合力，共同推进涉及各个领域的食品安
全工作。
（二）进一步做好体制改革调整工作，加强监管机构队伍建设。事业成败，关键在人。各单位要借体制改革调整契机，强化食品安全监管机构队伍建设。一是要认真落实《食品安全法》规定，进一步强化团场(乡、镇)食安委、食安办职能，在机构改革调整过程中，这个机构不能削弱。二是要配齐配强食品监管部门领导班子和工作人员，加强食品监管人员和信息员队伍建设，夯实食品安全监管工作的基础。三是要进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力和高素质、专业化的监管工作队伍。在此，我还要特别强调，在机构改革还没到位，师市食品安全委员会没有成立前，现在的食品安全整顿领导小组继续行使职能，食品安全监管工作必须按现有体制有条不紊地开展，各成员单位要密切配合，相互协作，不能出现监管的空档，严防重大食品安全事故发生。在职能调整过程中，职能部门之间要加强协调，做好对接，确保平稳过渡；在职能调整以后，食品安全监管部门将面临重新构建工作机构和领导机制的问题，一定要按照新体制新职能，认真构建科学、高效的组
织机构和工作机制，切实履行好法定职责。
（三）进一步健全食品安全投入保障机制，加强软硬件建设。财政的投入状况，直接关系到监管工作能否正常高效开展。为确实从根本上解决小作坊小、散、乱的现象，师市政府在2012年办好10件实事中，将投入大量资金完成熟食品加工基地项目的建设。各部门要充分做好监管的各项准备工作，尤其是质监部门要拿出好的意见建议，保证熟食品加工基本今后能够科学、规范、有效、安全的运行。各农牧团场(乡、镇)也要加快健全食品安全投入保障机制，切实将监管经费列入财务预算，并落实食品安全监管必需的保障经费，进一步加大对基础设施、技术支撑体系和日常监管经费的投入力度，确保食品安全监管工作的正常
开展。
同志们！食品安全工作任重道远，我们一定要不负重托，履行好自己的职责，在今年的食品安全工作中再创佳绩，为维护师市百姓的健康安全做出应有的贡献。
谢谢大家！
第五篇：李平社在全市经济工作会议上的讲话
李平社在全市经济工作会议上的讲话
（2011年1月10日）
同志们：
市委市政府对这次会议非常重视。会前，市委常委会和市政府常务会议认真研究了当前的经济工作和会议的有关问题，为开好会议作了充分准备。刚才，董书记的讲话以中央和省经济工作会议精神为指导，总结了2010年以及“十一五”时期的经济工作，安排部署了2011年的工作。大家要认真学习，全面贯彻。下面，我讲3点意见。
一、认真总结2010年及“十一五”经济工作，进一步坚定加快转型跨越发展的信心
“十一五”时期是忻州发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，抓发展、打基础、惠民生、保稳定，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
初步预计，2010年全市生产总值可达430亿元，同比增长19%，比全省高6个百分点。农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到29.6亿斤，同比增长29.7%，创历史新高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。全社会固定资产投资完成420亿元，在上年增长1.5倍的基础上,同比增长20.0%。财政总收入完成90.2亿元，同比增长21.3%，一般预算收入完成42.3亿元，同比增长26.3%；两项收入增幅分别高于全省6个和11个百分点，均排全省第3位。社会消费品零售总额158亿元，同比增长18.1%。城镇居民人均可支配收入13780元，同比增长13%；农民人均纯收入3420元，同比增长13%，两项指标均比全省高出3个百分点，呈现出同步增长的态势。
从县域经济运行情况看，规模以上工业增加值增长1倍以上的有代县、繁峙、神池、静乐4个县，最高的代县增长2倍以上。固定资产投资增长1倍以上的有两个县：宁武增长2倍，保德增长1.78倍。财政总收入消灭了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县，增长幅度超过50%的有五寨、静乐、宁武、神池4个县，其中五寨县增幅高达78%。一般预算收入宁武增幅最大，同比增长119%，岢岚增长67%，神池增长56%。社会消费品零售总额增幅前3名为岢岚、代县、神池。城镇居民人均可支配收入最高的4个县依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超过16%的有神池、繁峙、忻府、原平4个县。2 农民人均纯收入最高的是定襄县达到5735元，次高的是忻府区为4485元；增幅前3名为岢岚、神池、繁峙。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要有以下8条：
（一）始终坚持牢牢把握忻州欠发达市情，全心全意谋发展，集中精力抓项目。以加快发展为主线，以项目建设为抓手，实行项目考核评比打分办法，对项目建设的先进县和优质服务单位进行奖励，组织项目观摩活动，交流项目建设先进经验，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄，重点项目建设全面推进。2010年(按项目)全市项目总量比上年增长77%，投资规模比上年增长46%，完成投资额比上年增长20%。全市共有90个项目列入全省考核范围，省重点工程投资完成率位居全省前列。
（二）始终坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，全力促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，不断增加“三农”投入，市县两级财政投入达到3亿元。大力推进雁门关生态畜牧经济区、忻定原现代农业示范区和特色杂粮经济区建设，重点建设了100个粮食丰产方、100个现代养殖场、100个专业合作社、100个设施农业示范区、100个农牧业新品种、100个龙头企业、1000名农技人才、1000个新农村、10000户沼气。全市新建温室大棚9194座，新发展设施农业示范园区105个；忻府区新增设 3 施农业面积占到全市总量的四分之一多，新增总量连续3年全市第一；定襄县抓设施农业决心大、力度大、变化大，下凹式节能温室大棚增长了近10倍。神池县瞄准高端市场，大力发展“羔羊经济”，神池羔羊肉成为北京各大饭店的抢手货；岢岚县被中国粮食行业协会命名为“中华红芸豆之乡”。全市以核桃为主的干果经济林建设发展较快，新增面积超过20万亩。组织实施扶贫开发攻坚战，全面完成整村推进、移民搬迁、劳动力培训任务。新农村建设扎实推进，“四化四改”、“五个一工程”任务全面完成，村容村貌显著改变。
（三）始终坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓产业结构调整升级，进一步优化经济结构。坚决贯彻省政府煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略部署，狠抓资金到位、矿井关闭、技术改造和复工复产，煤炭综合生产能力和产业本质安全度大幅提升，整体工作走在全省前列。坚持火电、水电、风电并举，大力发展电力产业，轩岗同华2×66万千瓦发电机组并网发电，河曲电厂二期2×60万千瓦项目即将建成，风电项目全面铺开，神池风电建设规模全市最大。大力发展循环经济，晋北铝业二期180万吨氧化铝项目基本建成，蓝天环保锅炉二期工程推进顺利，河曲县和山西泰尔、晋电化工等全省循环经济试点项目顺利实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。积极鼓励发展民营经济，五寨县民营企业增加值占到全县生产总值的84.4%。努力提高企业金融创新能力，河曲同德化工成功上市，成为我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企业。大力发展以五台山为龙头的文化旅游产业，全面推进雁门关、芦芽山旅游开发，全市旅游收入冲破100亿元大关。
（四）始终坚持以夯实发展基础为重点，不断加大“路、电、水、气”基础设施建设力度，增强发展后劲。大力度推进高速公路建设，忻阜高速建成通车，忻保高速实现78公里小循环，太佳、盂五高速正在建设，灵河及环城高速即将开工。全面完成了456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决了744个村1067公里“通未连通”问题，两年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通厅在我市召开了现场会。实施坚强忻州电网建设工程，投资10亿元，实施14个主网项目，一批输变电工程顺利投产；投入资金2.8亿元，在全省率先启动了新一轮农网改造升级工程。大力实施兴水战略，与省水投公司共同组建忻州水务集团；坪上应急引水工程实现了引水到忻州和原平的目标，正在配套建设投资1.9亿元的忻州云中水厂；河曲龙口引黄提水灌溉工程完成投资6372万元，偏关引黄正在积极推进；农村饮水全覆盖解决了33.7万农民的饮水安全问题。大力推进集中供热和县县通天然气工程，忻州城区全年新铺地下供热管网32公里，改造77.5公里，新建了第二热源厂，新增在网供热面积350万平方米，达到1200万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。我们把政绩埋在了地下，投巨资建设了一个看不见的“地下长 5 城”，天变蓝了，家变暖了。与此同时，2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河治理初步蓄水，五台山—忻州高速公路建成通车，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州城区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，汽车站完成招标，五台山机场开工建设，市人民医院工程已出地面，灵河高速和忻州环城高速公路即将开工，九龙岗绿化初见成效。
（五）始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，努力兴办惠民实事。坚持每年办好省政府下达的10件实事的同时，市政府再为老百姓办10件实事。2010年兴办的实事是：建设云中水厂、增加三农补贴、加大扶贫开发、强化劳动力培训、推动环境治理、解决困难住房、改造农村电网、干预出生缺陷、启动天然气入户等。这些实事目前已基本完成。全面推进四级医疗网建设，在2009年提前完成村卫生室全覆盖的基础上，完成了对80%的村卫生室的“五化”建设。实施中小学校舍安全改造工程，改造和新建160万平方米，两年共投资16.8亿元，改造和新建200万平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的总和。加大保障性住房建设力度，在2009年建成惠民小区后，2010年全市共开工建设各类保障性住房9356套，面积70多万平方米，超过省政府下达的目标任务。全市城镇基本医疗保险参保人数达到55.2万人，农村养老保险参保人数达到27.68万人。高度重 6 视就业再就业工作，市县两级公开招录机关事业单位工作人员476名，城镇新增就业3.36万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。千方百计保证兑现政策规定给群众的好处，调整了公务员及事业人员津补贴，提高了多项社会保障补贴标准。2010年，全市用于民生方面的资金达到83.71亿元，占一般预算支出的65.1%。
（六）始终坚持把生态建设放在重要位置，不断加大节能减排力度，努力建设宜居家园。围绕“水、气、河、山、路”五大重点，全面打好节能减排、环境整治、流域治理“三个硬仗”，加快绿化、气化、净化建设步伐，着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”，全市环境保护和生态建设实现历史性跨越。2010年，全市共淘汰21户企业落后产能161.7万吨，关停拆除6户企业10.8万千瓦小火电机组，新建6座污水处理厂和3座垃圾无害化处理厂，14个县市区的集中供热基本实现全覆盖，焦化、电厂行业实现了工业废水零排放，二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，顺利通过国家环保部现场核查。全市大气质量二级以上天数达到5419天，比去年增加38天，其中忻州城区达到361天，定襄县达到364天。大规模开展造林绿化，完成营造林66.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被评为山西省环境保护模范城市。繁峙县被评为全国卫生模范城市。
（七）始终坚持把维护人民群众生命财产安全、解决人民群众切身利益问题放在首位，高度重视安全生产和信访问题，维护和谐稳定大局。认真执行省政府关于安全生产的有关规章制度，不断强化安全生产两个主体责任。狠抓隐患排查治理，出台《事故隐患责任追究制》，把煤矿五人包保小组扩大到非煤矿山，建立健全乡镇安监站，圆满完成了尾矿库治理任务。针对一度时期交通事故频发的问题，开展了道路安全专项整治。全面抓好各个领域安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，构建全方位、全过程的安全生产体系。坚持真抓、严管、规范、创新，继续推进集中治超行动，我市再次荣获全省治超工作优秀市，实现了三连冠。全市事故起数427起，同比下降18 %；死亡人数181人，同比下降4%，双双控制在省考核指标以内。坚持党政齐抓共管保安稳，全市信访形势明显好转。
（八）始终坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的动力源泉，全方位推进改革，多渠道组织招商。坚定不移推进管理体制改革，政府机构改革通过验收，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体制改革顺利进行，水务一体化初步成型，国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、财政体制改革、非税收入制度改革、粮食流通体制改革不断深化。坚定不移推进农村改革，集体林权制度改革基本完成，农村“三资”委托代理制度全面推行，农村经营体制改革、农信社产权制度改革取得成效。坚定 8 不移推进国有企业改革，城区燃气供应体制改革全面完成，忻通公司与省煤运集团联合重组进展顺利，南白水泥厂引资技改加紧进行，钨丝厂承债式重组进入实质性操作阶段，铁合金厂退城入郊前期工作扎实推进。努力扩大对外开放，大范围引资招商，积极参与中博会、能博会等6 起大型招商引资活动，首次组织了赴温州自主招商活动，协议引资408亿元，是2009年的12倍。定襄县高质量举办第四届中国定襄法兰节，42个项目成功签约，总投资38.6亿元，还成功举办了赴重庆自主招商活动，取得了一批实质性成果。偏关县大手笔引进焦煤、华能、大唐、龙源、同煤、中电投六大集团入驻，为转型跨越发展注入了新的活力。
我市经济社会发展中存在的困难和问题主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；重大项目后期储备不足，保持经济持续增长的压力较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平较低，城市建设和管理比较滞后；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。
我们清醒地知道，尽管我市与全省全国的发展差距有所缩小，但总体滞后的状况尚未改变。从经济总量看，我市目前的GDP只有430亿元，虽然“十一五”期间占全省的比重上升了一个百分点，但也仅 占5%。从人均GDP看，全省是2.53万元，我市只有1.39万元，只是全省平均水平的一半。从贫困人口看，按照我省确定的新标准，全省贫困人口246万人，占总人口的7%；我市贫困人口53.8万人，占到总人口的17%。从农民收入看，全省达到了4670元，我们才3420多元，人均少了1250元。我们必须承认差距，正视差距，努力缩小以至消灭差距；必须有一种绝不甘于滞后，奋力改变面貌的决心。
我们更要看到，经过多年积累，忻州经济已经进入了蓄势正发、跨越赶超的阶段：一是经过连续几年的强劲投资和项目建设，水、电、路、气等基础设施有了较大改善，正在发生根本性变化。2009年投入350亿，2010年投入420亿，两年投入770亿，这些连续不断的高强度投资将会形成新的生产力，为今后发展奠定坚实的基础。二是经过连续几年的产业结构调整，一些主导产业已经形成，我市丰富的资源后发优势将得到充分发挥。煤炭资源整合后产能翻一番，加之煤电一体化和煤化工产业的发展，成为支撑我市发展的重要支柱。我市今年电力装机容量已达到660万千瓦，加上正在建设和签约的项目，在不远的将来，将达到1800万千瓦，相当于三峡电站的规模。五台山申遗成功，带动五大旅游区全面升温，旅游业将会是我市又一重要支柱产业。三是近年来我市主要经济指标增速明显高于全省，已开始向前移位。2010年省里考核的41项主要指标，我市有36项超额完成，5项 10 全面完成。总体上看，我市经济运行态势已经开始走出低谷，走过拐点，向上爬坡，移位前行。
更为重要的是，通过开展解放思想大讨论和“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，在全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神。我们有理由相信，今后忻州赶超发展步伐会更快，转型发展的步伐会更好，忻州一定会一年比一年好。
二、准确把握2011年全市经济社会发展的目标任务，进一步强化转型跨越发展的措施
2011年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。
2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
约束性指标分别是：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，共计9项。这些约束性指标将在省政府正式确定后，分解下达执行。
关于指标体系，强调3点：一是所提指标和“十二五”翻一番以上的总体要求相一致、相衔接。二是这些指标既体现雄心壮志，又留有余地。三是今年约束性指标较往年增加了万元生产总值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量和工业节水考核内容，大家要全面把握。
为完成上述任务，我们要着力抓好以下8个方面。
（一）继续打好项目建设攻坚战，为转型跨越发展提供坚强支撑。坚持把扩大投资作为我市转型跨越发展的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手。坚持大中小项目一起上，一二三产业项目一起上，经济、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的新局面。
今年全市投资总盘子初步安排537亿元，承载项目超过800个。其中以政府投资为主的重大基础设施项目主要有：
交通建设：继续强力推进忻保高速公路建设，开工建设灵河高速、忻州环城高速、岢岚至临县高速、五台山至盂县高速公路。开工建设五台山景区至高速公路连接线、108线砂河—神堂堡、原平新郭下—界河铺，209线堡子湾—三岔以及岢大线改造工程、长原线红旗大桥危桥加固改造工程。解决村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497个村总长633.8公里的“通未连通”问题、40条总长488.4公里的“支通干不通（砂石路）问题、398条总长1267.2公里的“通返不通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。全面开工建设五台山机场。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。
水利建设：建设云中水厂，实现向忻州城区供水；完成坪上应急引水工程2号水源地及泵站、忻州调度中心、引水隧道的建设任务；开工双乳山、神山两座中型水库和8座小型水库的除险加固工程，修建油篓山拦河闸，建设滹沱河灌区续建配套工程、河曲引黄灌溉、繁峙孤山灌区节水改造、静乐汾北灌区西干渠、北川灌区、保德引黄灌溉、西山提黄泵站工程；完成10座黄土高原淤地坝工程和沟坝地、坡耕地治理工程的建设任务，解决13万农村居民的饮水安全问题。
电网建设：投资9.53亿元，建设主网220千伏宁武输变电工程、220千伏大西铁路忻州西牵引站工程、110千伏金岗库输变电工程、110千伏旧县输变电工程、110千伏薛家洼输变电工程，对农网3个110千伏项目、14个35千伏项目、72个10千伏项目、14个低压台区及户表改造项目、7个通信项目进行建设和改造，为忻州经济社会发展提供坚强供电保障。
九大工程：建设五台山，按照“五个五台山”的全新目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，积极稳妥做好综合整治二期工作，全力实施清水河综合治理项目，快速推进一级景观大道建设工程，抓紧实施“6+1”星级宾馆建设工程，抓紧做好五台山通铁路前期工作，加快推进五台山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道两侧130万平方米景观绿化工程和两路三桥的规划设计，为全面铺开云中新区建设创造条件。横通五保路，加快施工 14 进度，确保忻保高速全线年内建成通车。整合北同蒲，服务大西高铁项目，开工建设忻州、原平、代县火车站；抓住北同蒲忻州城区段西移工程列入《铁道部与山西省政府关于加快山西铁道建设发展的纪要》的机遇，争取尽早立项实施。共建飞机场，加速推进改扩建工程审批、环评、地质测量、土地补偿工作，全面开工建设。落成汽车站，加快实施进度，确保工程质量，争取尽快建成。新建市医院，年内完成主体工程任务。筹建灵河线，抓紧开工建设，年内完成繁峙至大营段的建设任务。绿化九龙岗，投资5000万元，完成二期绿化工程100万平方米和9个园林景点工程，基本形成森林公园雏形。
特别要强调的是，在项目建设中，我们要注意发挥金融资本的重要力量。当前要做好两个方面工作：一是切实解决贷款比例过小，存贷差过大的问题。到去年11月底，我市存款965亿元，贷款352亿元，存贷比36.5%,而同期全省的存贷比为51%我们比全省低14.5%。如果我们达到全省平均水平，就可以新增投资近140亿元，这是一个很大的潜力。二是努力推动企业上市。目前我市确定的8户重点上市企业，已有4户券商入驻，希望能在今年内成功上市。
（二）全面推进工业新型化，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系。
加快发展八大支柱产业。煤炭产业要巩固资源整合成果，做好兼并重组扫尾工作，扎实推进矿井质量标准化建设，确保符合条件的煤矿复工复产，确保全市原煤年产量达到3500万吨以上。按照全省建设“气化山西”的总体战略，加快煤层气、天然气开发利用，开工建设中石油保德煤层气开发项目、临县至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程、神池至原平煤层气管道工程以及五台、定襄、静乐等县天然气入县工程。电力产业要全面推进坑口电站、煤矸石电厂、热电联产以及水能、风能开发项目。火电项目，确保河曲电厂二期2×60万千瓦项目建成投产，开工建设神华河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进广宇华电忻州2×35万千瓦热电联产、中电投宁武2×66万千瓦电厂、国电保德、静乐2×100万千瓦电厂等火电项目前期工作。风电项目，确保宁武东马坊、繁峙云雾峪、代县雁门关、偏关黑家庄、原平段家堡5个项目共计30万千瓦机组竣工投产，开工建设五台峨岭、宁武余庄、宁武盘道梁、神池南桦山、神池畔庄沟、岢岚大涧、岢岚大阳坡、偏关老营等8个新项目，加快推进25个风电项目前期工作。新型煤化工产业要按照苯、醇、肥三条路径，重点发展煤制气、精细煤化工。全力支持忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进静乐县“1830”项目，开工建设河曲华鹿年产30万吨合成氨52万吨尿素项目、忻府区10万吨高岭土扩建项目、岢岚县10万吨煤制甲醇项目，积极推进潞安集团潞宁煤业公司煤制烯烃项目、保德煤制油项目前期工作。新型材料产业要高端开发铝镁资源，实现从“材料 16 加工”向“加工材料”转变。加快建设繁峙钼矿、华茂120万吨高速线材，岢岚、五台镁合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等项目，力争开工保德氧化铝项目，积极推进晋北铝业三期、代县海绵钛等前期工作。现代装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力发展煤机成套设备、电力交通设备、高端专用法兰。重点抓好蓝天锅炉二期扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、定襄县不锈钢法兰、锚固法兰等法兰生产项目、原平智能交通设备、液压密封产业化、大型输送机等装备制造项目，启动山西煤焦集团忻州通用煤机工业园项目，加快推进装备制造业向高端化、规模化发展。绿色农牧产品加工业要围绕优势资源和优势产品，重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。特色文化旅游产业要以文化为灵魂，以旅游为承载，促进文化和旅游深度融合，实现旅游产业和文化产业交融发展。以建设“五个五台山”为龙头，加快芦芽山、雁门关的景区要素建设和市场要素建设，加快顿村奇村温泉养生产品开发和旅游集散功能建设，加快黄河旅游区基础配套建设和沿线开发，推进五大旅游区上档升级。同时要加快实施五台驼梁景区、定襄一波生态园、凤凰山植物园、忻府陀罗山景区、繁峙五福养生城等一批重点旅游项目，努力开拓客源市场，丰富忻州旅游目的地形象。现代物流产业要以打造晋北重要物流枢纽为目标，建设忻州综合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功 17 能集成、经营集约的大型物流园区。加快推进神池、五寨、岢岚煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面发展金融、会展、中介等生产性服务业，大力推进名嘉广场、亚太国际广场、伊利集团乳品加工等一批重大招商项目，力争尽快落地开工。
大力推进工业园区建设。发挥产业园区集聚功能和生态效应，加快建设和完善煤电铝材、煤电焦化、铁冶铸材等主导产业循环经济园区。发挥忻州煤化工循环经济园区、晋北铝工业园区等大园区的承载和示范作用，按照每县市区至少建1个重点园区的目标，抓好忻州煤化工工业园、金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园等重点园区建设，争取把忻州煤化工工业园创建成为省级示范工业园，在全市打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各具特色的循环产业园区。
加快循环经济发展步伐。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，既抓好煤炭产业的循环发展，又抓好非煤产业的循环发展；既抓好传统产业的循环发展，又抓好新兴产业的循环发展；既抓好一、二产业的循环发展，又抓好第三产业的循环发展。要充分发挥河曲县和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，特别是把循环产业园区作为区域经济的主要载体，以园区带动社区、辐射区域，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。
（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。
进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。全面贯彻中央农村工作会议精神，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市县两级财政对农业支持力度。引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入。
以水利改革发展为重点，加强农业基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田，夯实农业生产基础。加强农业科技创新和推广能力建设，在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构。大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。
大力发展特色现代农业，持续增加农民收入。稳定粮食面积，提高单产水平，新建100个丰产方，确保粮食总产稳定在12亿公斤以上。加快发展设施农业，下大力气抓好“菜篮子”产品生产，启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划。“一区”就是打造忻定盆地现代农业示范区；“千园”就是“十二五”期间要建成50亩以上设施农业示范园1000个以上，今年新建设施农业示范园100个；“十万棚”就是“十二五”新发展温室大棚10万亩，总面积突破20万亩。积极发展 19 舍饲养殖，继续扶持培育100个现代养殖场。大力推进农业产业化，继续实施337工程，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增“无公害、绿色、有机”农产品认证50个。抓好“一村一品、一品一社”，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。加大农村劳动力转移培训力度，完成新型农民培训15万人，新增转移农村劳动力3万人，不断提高农民工资性收入。
加快推进社会主义新农村建设，实施好新的“五个全覆盖工程”。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，积极倡导和支持农民企业家返乡创业、领建新农村，开展“一家建一村”活动。完善“五个全覆盖”长效管理机制，确保发挥效益。实施新的“五个全覆盖”工程：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
扎实推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续抓好5大扶贫工程，大力倡导社会扶贫，扎实推进机关定点扶贫。完成移民搬迁1.95万人，完成代县、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县 的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成1.2万人贫困地区农村劳动力转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业。确保年内减少贫困人口7万人，贫困县农民人均收入增速明显高于全市增长水平。
（四）加速推进市域城镇化，为转型跨越提供动力支撑。
按照市委、市政府构建展翅腾飞的“大雁形”城镇体系的总体构想，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。
加大忻州城区建设力度。一是突出抓好云中新区“两路三桥”，为建设高品质的城市新区奠定坚实基础。二是加快构建城区骨干路网，开工建设城北街、傅山路，改造和平街，畅通微循环。三是加大城区园林绿化，力争新增绿化面积310万平方米以上，绿化覆盖率提高7个百分点以上。同时要统筹做好规划、土地、拆迁各项工作，进一步加强和改进城市管理。
全面启动忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建设总体布局，加强同太原市的沟通对接，打造产业转移承接基地，实现太忻产业布局一体化；打造特色现代农业基地，实现太忻农产品供应一体化；打造休闲度假旅游基地，实现太忻旅游一体化；打造绿色生态环 21 保基地，实现太忻生态建设一体化，在主动融入太原都市圈上迈出实质步伐。
大力实施大县城战略，着力优化城镇村布局。要引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质；要重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，发挥其连接城乡的纽带作用；要进一步推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。
创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，从今年开始，放宽建制镇（街道办事处）户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民。在推进城镇化、农民变市民的过程中，要统筹做好就业、住房、教育、医疗、社保等方面的工作，让农民进城后住得起房，上得了学，看得起病，真正融入城镇。
（五）稳步推进城乡生态化，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
继续狠抓节能降耗。中央和省对节能降耗的要求越来越高、越来越严。而目前我市产业结构又是能耗较大，这种状况短期内难以有较大改变，甚至还会有所加重。今年的节能形势依然严峻，绝不能有松懈情绪，要继续把节能降耗作为重要任务突出抓好。要突出抓好工业 22 节能，严格产业准入门槛，加强新上项目能评工作，在重点高耗能行业实施节能示范项目，坚决淘汰落后产能。要积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗。建立万元GDP能耗四级核算制度，并严格落实。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级政府要带头节能节水，倡导绿色消费，建设资源节约型社会。
全面推进污染减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。狠抓集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程。进一步扩大城区集中供热面积，完成第二热源厂二期工程并投入运营，扩能改造广宇煤电135兆瓦机组，使其供热能力由目前的320万平方米提升到550平方米，力争开工建设热电二期2×350兆瓦项目。加大天然气管网建设力度，完成忻州城区50公里管网建设、天然气置换人工煤气2万户的任务。抓好16座污水处理厂的稳定运行，确保11座垃圾处理厂建成投运。加大环保执法力度，坚决制止非法排污。巩固创建省级环保模范城市成果，启动创建国家级环境保护模范城市工作。
大力推进造林绿化。重点抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，完成营造林59.1万亩；完成忻阜高速公路通道绿化124公里；新增干 果经济林36万亩；引深“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，改善人居环境，提高生态承载能力。
（六）全面发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。
千方百计稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。要以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，通过采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助他们解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业。
健全和完善社会保障体系。积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加基本养老保险，继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，全面启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。
努力改善城乡居民居住条件。开工建设各类保障性住房15914套、111.4万平方米。其中：廉租住房6845套、32.5万平方米，公共租赁住房890套、5.3万平方米，经济适用住房2661套、19.4万平方米，限价商品房2060套、18.5万平方米，城市和国有工矿棚户区改造3458套、35.7万平方米。其中，市本级开工建设7230套、60万平方米。要健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房新模式。积极支持台湾潘氏集团在我市投资10亿元建设保障性住房项目，力争建成亮点工程。
加快发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务，启动实施学校标准化建设工程；做好校安工程后续工作，实现城乡中小学校舍安全达标；大力发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长；统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。推动医疗卫生事业改革发展，实施基本药物制度。加强医疗服务设施建设，加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、偏关县医院以及14个县级卫生监督所。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。实施文化强市战略，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（七）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。
进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。随着企业加快复工复产，安全生产任务不断加大，全市安全生产进入了高风险期，面临的安全生产形势还很严峻。要准确把握现阶段安全生产的新特点，千万不可高估了我们的安全生产形势，千万不要高估了我们安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。要牢固树立忧患意识，越是形势好的时候越要重视安全生产。要认识到在忻州，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政绩，通过坚持不懈地抓好安全生产，努力实现全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。
进一步加大政府监管力度。政府在监管主体责任上具有领导性、根本性、把关性、服务性。政府监管到位，企业的安全生产主体责任就会到位。政府监管职能履行的好，企业安全生产责任问题就会迎刃而解。任何企业在政府监管面前，都没有豁免权。要坚持属地管理，既要加强对市内企业的监管，也要加强对外来企业的监管，不管是哪种所有制的企业，不管是什么级别的企业，只要在监管范围，都要监管到位。各级领导干部要成为安全生产的带头人，党政一把手要担负起第一责任人的责任。要切实改进作风，到安全矛盾多的地方，到最困难的地方去，到有隐患的地方去，努力消除薄弱环节。
全面加强各项安全生产，真正做到无漏洞。安全生产必须始终坚持全面抓，全方位抓、全行业抓、全员抓。所有安全生产的牵头部门都要切实负起责任，忠实履职，各级各部门都要把责任具体落实到最基层，决不允许有责任空白区。要进一步落实安全生产各项制度，全面加强煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品、冶金有色行业、烟花爆竹经营销售、金属非金属矿、特种设备、消防、学校、水利、建筑工程及市政运营等方面的安全管理，及时发现和消除事故隐患，维护人民群众生命财产安全。
（八）加快改革开放步伐，为转型跨越发展增添新的动力。
加大改革攻坚力度。一要抢抓我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，不等不靠，先行先试，大胆探索，力争使我市成为受益最早、最大地区。二要积极稳妥推进国有企业改革。加快推进忻通公司与省煤运集团的联合重组，努力完成钨丝厂承债式重组改制，积极推进商业贸易运输中心、南白水泥厂、五交化供应站等具备条件企业的改制工作。三要大力发展民营经济。筛选和布局一批民营企业重大项目，确保年内开工建设各类民营经济项目300个，完成固定资产投资30亿元。实施中小民营企业成长工程，力争年内新增企业500个，增加就业岗位5000个。四要积极稳妥地推进事业单位试点改革，基本完成清理规范和分类工作。五要积极推进投融资体制改革，深化农村信用社改革，培育小额贷款公司等农村新型金融机构，鼓励国有银行和股份制银行更好地为忻州经济社会发展服务，力争全市担保机构、小额贷款公司等各类新型金融机构达到20家。六要全面深化集体林权制度改革，力争使产权明晰率达到100%，合同签订率达到100%，家庭承包经营率达到70%以上。
实施开放引进战略。进一步加大招商引资力度，完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，重点吸引国内外有影响力的大企业、大集团和重点民营企业来忻投资。要把招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才和先进技术为忻州建设服务。要以参加第六届中博会为重头戏，全面启动各项准备工作，力争取得招商引资的新突破，吸引更多的项目和投资落户忻州。
强化科技和人才支撑。激发企业的创新活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造一批科技型龙头企业。认真贯彻落实人才发展规划纲要，培养造就一支优秀人才队伍，引进一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，努力把忻州打造成人才成长的沃土、人才发展的舞台、人才集聚的洼地。
三、切实转变干部作风，坚定不移地抓好各项工作的落实
今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级领导干部要以落实为要，以落实为荣，真抓实干，确保今年的经济工作任务圆满完成。
进一步解放思想。经济大发展的过程，一定是思想大解放的过程。忻州要在“十二五”起好步、开好局，首先需要广大干部在思想认识上有新提高、大解放。我们要高举解放思想这面旗帜，敢于想大的，谋新的，干实的。在继续认真学习贯彻7.29全省领导干部大会精神的基础上，结合新形势新任务新要求，力争在以下8个方面进一步解放思想、转变观念：一是从对政府的过度依赖中解放出来，强化市场意识，充分发挥政府与市场两个方面的积极性。二是从对国有企业的过度依赖中解放出来，树立大力发展民营经济的意识，坚持公有制经济为主体不动摇，坚持发展多种所有制经济，特别是发展民营经济不动摇。三是从对财政的过度依赖中解放出来，树立多渠道筹资的意识，充分发挥国有资本与民营资本的共同作用。四是从对“贫困帽子”的过度依赖中解放出来，树立脱贫致富光荣的意识，加快扶贫开发步伐。五是从对矿产资源的过度依赖中解放出来，树立大资源、大产业、大开发的意识，在发展地面产业和高端产业上下功夫。六是从安于现状、不思进取、不敢争先的后进观念中解放出来，树立敢争天下先的意识，充分调动广大干部群众跨越发展的积极性。七是从循规蹈矩的习惯中解放出来，树立创新意识，敢于从实际出发处理问题，走出一条发展 29 的新路。八是从慢半拍的低效习惯中解放出来，树立争先创优的意识，努力提高行政效能。要通过思想的大解放，冲破束缚发展的观念困挠和思想障碍，推动经济的大发展。
进一步创优环境。
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