促进产业结构升级是加强环境保护的根本[共五篇]

第一篇：促进产业结构升级是加强环境保护的根本

促进产业结构升级是加强环境保护的根本

要从源头上控制环境污染，建设资源节约型、环境友好型社会，“实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展”，促进产业结构升级是最根本的出路。

一、经济发展影响环境的三方面因素

一般来说，经济增长、经济发展过程中伴随不断的资源消耗和废弃物的排放，必然会影响到生态环境，并形成环境污染。但经济发展对环境造成的不良影响会严重到何种程度、会不会产生灾难性后果，这取决于经济领域的三方面因素，即经济规模、技术水平和产业结构。

(一)经济规模对环境的影响

在其他条件不变的情况下，社会生产和社会消费的数量不断增长，带动经济总规模不断扩大，这必然会增加对物质资源的消耗，同时也增加生产废弃物的排放，因此会对环境和生态造成影响。

但是，人们必须面对的现实是经济增长、经济规模扩大是不可逆转的。由于人类社会对物质产品的总需求是不断增长的，必然会拉动经济保持一定的增长速度，经济总规模相应不断扩大。社会总需求的不断增长是因为：第一，人口在不断增长，社会总需求相应扩大。第二，人们不断追求生活质量的改善，人均消费品的数量，品种都在不断增加，带动社会总需求的相应扩大。第三，发展中国家要改变贫困、落后的面貌，必须努力加快经济增长，尽可能扩大经济总量。

由此可见，要维持人类社会的正常发展，经济增长是一个起始的、先决的条件。然而正是因为存在这样一个先决条件，才产生了经济与环境和谐发展的问题，也就是既要维持经济增长，又要保护环境。在这里之所以要强调这一点，是想说明，仅仅指出发展经济会破坏环境是远远不够的，人类面临的问题，尤其是发展中国家、经济落后地区面临的最现实的问题是怎样发展经济才能最大程度地减少对环境的破坏，寻求环境友好型的经济发展路径。

从这个意义上来说，战略环评、规划环评的着眼点和落脚点在于引导、促使各种战略、各种规划能够提出资源节约型、环境友好型的经济社会发展新思路。

(二)技术水平对环境的影响

技术创造需求，在经济领域中的技术要素起着引导需求方向、推动需求扩大的作用。从这个意义上说，技术的总体作用是加大对自然界的物质索取。

由于一些新技术产品能够通过提高性能、缩小体积、减少零部件来降低生产过程中的物质消耗；一些新的生产技术能够通过提高对投入品的利用效率、简化加工过程来减少废弃物的排放，因此新的技术发明能够改变一条生产线，一个生产企业甚至一个行业的生产函数、单位产出的消耗系数以及废弃物的排放系数，从而能够起到改善经济增长与生态环境关系的作用。还有一些技术和产品能够处理生产和生活中所产生的废弃物，起到保护环境的作用。但是，也有许多技术发明在推动经济增长的同时给生态环境带来了灾难。因而，从环保的角度来看，经济体的主流技术是否具有环境友好性质，对经济发展的环境代价大小起着一定的影响作用。

在市场经济中，竞争压力迫使新技术不断地产生，推动新的产品和新的加工方式不断更新换代。从环境保护的角度来看，这些技术可以分为两大类，一类是降低消耗、有利于环保的技术，另一类是增加消耗、对环境起破坏作用的技术。但是市场对技术的划分方法有所不同。从市场的角度来看，技术也可以分为两类，一类是在市场机制作用下可以占领市场的技术，而另一类则是不被市场认可的、最终会被市场机制淘汰的技术。

对同一种技术的评价，市场标准与环保标准在有些情况下可能是一致的，例如：一些有利于节能降耗的产品、节能降耗的生产工艺得到大面积推广。这些节约型的产品、节约型的工艺一方面减少了资源消耗，有利于环保，另一方面节约了使用成本或生产成本，可以起到提高市场竞争力、扩大销路的作用。在另一些情况下，对技术进行评价的市场标准与环保标准则有可能发生冲突。一些产品、工艺有利于环保，但是在市场上打不开销路，不为市场所接受；而另一些产品和技术虽然会严重污染环境，却在市场上供销两旺。在实际生活中这样的事例随处可见。例如，一些实现了清洁生产的生产线在投产后不久由于亏损严重而停止了生产。清洁生产的工艺及技术路线当然对环境保护十分有利，但用这样的生产工艺加工出来的产品加工成本相对较高，而产品质量、性能并无太大变化，竞争不过用普通工艺生产出来的同类产品，被迫退出市场。

在市场经济条件下，市场机制的作用是强大的。在环保标准与市场标准不一致、发生冲突的情况下，如果要克服市场短视行为的自发作用，使环境友好型的技术能够得到推广的话，必须要有强有力的法律干预手段。但是，这样做必须付出巨大的执行、监督成本。

为了准确判断经济发展对环境的影响，需要考察该经济体的主流技术的结构与变化趋势，包括技术的先进程度，技术是否具有环境友好性，等等。

(三)产业结构对环境的影响

产业结构是指一个经济体当中各产业、各行业的构成情况。除了一、二、三次产业的划分外，各产业内又分为众多行业。一个经济体的产业构成是经济发展的内涵，是经济发展阶段、经济发达程度的标志。产业构成、三次产业内部的行业构成对一个经济体的资源消耗强度、污染物的排放规模起着决定性作用。这是因为，不同产业、不同行业所需要的物质投入构成是不同的；在现有技术条件下，不同行业在生产过程中所产生的废弃物的规模也相去甚远。

例如，发展农业的最重要的生产要素是土地，如果一个经济体以发展农业为主，就要比发展以工业、服务业为主的经济需要占用更多的土地。又比如，在工业内部，如果主要以钢铁、水泥等原材料工业支撑增长，那就比发展以信息、生物、制药等高技术产业需要投入更多的矿产品，消耗更多的电力，并且排放出更多的烟尘、废渣和废水。换言之，由于这些产业在生产产品过程中所需要投入的生产要素的构成是不同的，所以它们单位产值中物质资源投入所占的份额也不同。在种植业产品的单位产值中，土地价值占了很大比重；在原材料产品的单位产值中，所消耗的矿产品、能源价值占了最大份额；而高技术产品的单位产值中，产品技术、加工技术以及知识等非物质性投入品占了产值的最大份额，而原材料、能源等资源性投入品所占的价值份额非常小。因此，种植业、原材料工业被称作低加工度、低技术含量、低附加值的资源密集型产业，而信息、生物等高技术产业被称作高加工度、高技术含量、高附加值的技术密集型产业。只有资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，才能从根本上减少资源消耗和废弃物排放。可见，产业机构的状况是决定一个经济体资源消耗和排放水平的最根本的因素。

人们把以高技术含量、高附加值的技术密集型产业和现代服务业为主的经济体称之为产业结构高度化的经济，把以原材料、轻纺产品等低技术、低加工部门为主的经济体称之为产业结构低度化的经济；低度化的产业结构向高度化产业结构的转变，被称为产业结构升级。只有促进产业结构升级，才能改变经济增长高度依赖资源消耗，并带来严重污染的状况，从根本上遏制经济增长对生态环境的破坏作用。国际经验证明，在实现了产业结构高度化的国家，由于经济增长所需的资源投入大大减少，在这些国家基本实现了经济与环境的和谐发展。

在经济全球化条件下，一国的生态环境会受到全球化的影响。一方面，国际贸易、外国投资会直接成为资源和污染源转移的渠道；另一方面，经济全球化直接制约着各国产业结构的变动方向，从而对各国的生态环境产生重大影响。在国际贸易、外国直接投资的作用下，世界经济形成了新的国际分工体系。一国的产业结构的形成、变动取决于在世界经济体系中的分工地位。受分工地位的影响，不同国家的产业结构出现了向某一类产业的偏斜。例如有的国家主要把矿产业作为经济支柱，有的国家主要靠发展低技术的劳动密集型产业来带动经济的增长，有的国家则以高技术产业、现代服务业作为经济的主体。这样，受国际分工地位的制约，各国的产业结构出现了高度化与低度化的两极分化。由于产业结构是影响生态环境的最主要的因素，因此，各个国家随着本国国际分工地位的确定，环境状况也出现了相应的变化趋势。

对于发展中国家来说，在经济全球化当中争取什么样的分工地位，是否争取产业结构高度化，是国家战略选择的结果。有的国家选择了追赶战略，努力推进产业高度化，从而实现了经济与环境和谐发展；有的国家选择了比较优势战略，固化低度化的产业结构，其结果就是按照“比较优势”的要求，发展高消耗、高排放、低效益的产业，就必然会给环境带来灾难。可见，国际分工地位的选择是个直接关系生态、环境变化大趋势的顶层战略问题。所谓战略环评，应该在这样的层次上体现评价、预测功能。

二、促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

从对以上三个影响环境的经济相关因素的分析中，不难看出对环境影响最有决定性的因素是产业结构，抓结构调整是推进环保工作的根本措施。

(一)决不能把推动环保工作的立足点放在限制经济发展上

如前所述，经济增长对于每个国家，每个区域来说都是保证社会福利提高，人民生活改善，社会文明不断进步的基本条件，尤其是在经济还欠发达的国家，经济建设的压力就会更大一些。因此，经济发展必然是各国人民、国际社会的共同愿望。发展经济本身无可厚非，关键的问题是怎样才能在保护生态环境的前提下发展经济。

(二)推动环保工作不能单靠技术手段

从前面的分析中我们已经看到，技术进步、技术发明在经济增长中有可能发挥有利于环保的作用。一些节约原材料的工艺，一些回收、利用排放物的技术可以减少资源消耗，减少废弃物的排放，从而可以降低经济发展给环境带来的不良影响。

但是，技术在发挥环保作用时也有其局限性，表现在：

第一，如前面所分析的那样，在市场经济条件下，一些有利于环保的技术和产品要发挥实际作用，有时会受到市场机制的制约，只有那些不影响取得利润的技术产品才能在市场上立足。每一项有利于环保的技术和产品，虽然从理论上可以在全行业中推广，倡导所有生产同类产品，使用同类工艺的企业都来利用这些技术来为环保做贡献，但在实践中我们经常可以看到的是，因为购置、运转处理废弃物的技术和设备会加大生产成本，因而一些企业不惜违法受罚也不愿意使用。企业以百万计。要使这些企业都能自觉为环保而采用影响自身利益的技术，实际上是有一定难度的。

第二，通过技术手段来促进环保往往是事后的、末端的治理。无论改进工艺以减少消耗的技术，还是处理废弃物的技术，这些技术发挥作用总是在消耗、排放发生之后，不能充分体现“源头防治”的环保新理念。

第三，通过技术手段来进行环保，一般只能起到局部性的、单项治理的作用。每一项有利于环保的技术和产品，即使得到推广，所能解决的也仅仅是具体产品、具体工艺、具体行业的环保问题，技术的专用性决定了发挥作用只能在特定领域、特定范围。因此，通过技术手段来达到环保目的，只能是单项地做工作，取得的效果也只能是局部性的。

(三)促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

如前所述，产业结构的高度化水平从根本上决定着经济发展所付出的环境代价的大小，决定着资源消耗和废弃物的排放强度和规模。只有促进产业结构升级，实现产业结构由低度化向高度化转型，才能有效遏制经济发展对环境的不良影响，才有可能实现经济与环境的和谐发展。这是因为：

第一，产业结构升级能够最有效最大限度地减少经济增长中单位产出的资源消费量和废弃排放量。在一个大国经济体中，如果能使产业构成当中资源性产业的比重下降一个百分点，就能够节约成千万吨甚至上亿吨的资源；如果能增加服务业、高技术产业的比重，单位GDP所需要的资源投入量必然会减少。产业结构升级对减少资源消耗、减少废弃物排放有非常明显的放大效应。

第二，从结构升级人手抓环保工作，可以充分体现“源头防治”的理念。产业结构低度化是造成生态环境恶化的根源，改变产业结构低度化的状况，就是从源头人手来预防经济增长损害生态环境。

第三，转变经济发展方式是环境保护的长期保障，而产业结构升级是转变经济发展方式的唯一途径。只有推进产业结构高度化，把转变经济发展方式落到实处，这样才有可能实现经济与环境和谐发展。

三、造成我国生态环境恶化的首要原因是产业结构低度化

我国生态失衡、环境污染问题日益突出，这是我国产业结构低度化、增长方式粗放导致的必然结果。与世界其他国家，尤其是发达国家的经济发展历程相对照，我国产业结构低度化的特征之突出，经济增长对资源消耗的依赖程度之高，堪称史无前例、世界之最。在这样的产业结构下维持经济快速增长，必然会给生态环境带来灾难性后果。我国产业结构的低度化特征表现在以下几个方面。

(一)三次产业当中，工业比重奇高，服务业比重过低

作为一个处在工业化进程中的发展中国家，工业应该成为带动经济增长的主导和支柱部门。但是，我国三次产业之间的比例关系严重失调，产业结构中工业偏重，服务业过低的矛盾十分突出。近年来工业比重连创1978年以来新高，并仍有加速上升趋势；服务业比重过低，常年徘徊不前，自2002年以来更是呈逐年持续下降趋势。

(二)在工业内部，增长格局严重向重工业倾斜

我国工业的内部结构出现异常。近些年来重工业比重持续上升，到2006年，重工业比重已达到74.4％，远远超过了改革开放初期的1978年的水平。当时我国重工业比重为56.9％，已经公认是导致国民经济陷入危机的主要原因之一。重工业是资源、能源高密集部门，重工业比重的奇高必然增加对资源、能源，尤其是金属性资源的消耗。

(三)在重工业内部，采掘业、原材料工业的比重大幅度上升

采掘业与原材料工业产值占全部工业总产值的比重，1980年为25.8％，1995年达到26.9％，2000年上升到30.6％，2005、2006两年都超过了40％，分别为42.9％和41.0％，这更是一个含义非常严重的比例关系。采掘和原材料工业是能源高度密集的工业，采掘、原材料工业比重的上升会拉动能源消耗的大幅度增加。据2000年经济普查的数据计算，当年采掘工业和原材料工业产值比重占全部工业的40.0％，而这两个部门所消耗的能源量占到工业总消耗的78.7％。

(四)高技术产业在我国成为资源密集度较高、知识密集度和附加值较低的产业

我国以信息技术为代表的高技术产业，规模庞大，扩张迅速，包括计算机、移动电话等在内的许多高技术产品名列世界第一。但是，像信息技术这样的高技术产业，在我国基本是一个缺乏技术含量的组装产业。核心技术、零部件严重依赖进口，国内所生产的大都是“缺芯”、“少瓤”的盒子、壳子，资源密集度高，附加值率、利润率都低于制造业平均水平，高技术产业低投入、高产出的特征并不明显。

(五)低度化的产业结构对生态环境造成严重影响

我国产业结构、工业内部结构的这些特征，决定了经济增长必然带来高消耗、高排放，同时也必然会给生态环境带来不利影响。

我国经济发展对生态环境造成的不利影响主要表现在废弃物排放和资源消耗过高。从废弃物排放情况来看，我国单位产出的废气物排放水平大大高于经济发达国家。我国的GDP排在世界第四位，而二氧化碳的排放量却排在世界第二位，仅次于GDP总量相当于我国4.5倍的美国。我国单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业增加值的固体废弃物排放比发达国家高10倍。

从资源消耗情况来看，2006年我国GDP约占世界的4％左右，而为生产仅占世界4％的GDP，所消耗的资源却占到了世界资源总消耗量的很大比重。其中我国钢铁消耗量占到世界总消耗量的37.8％，原煤消耗量占到41.6％。我国单位GDP所消耗的钢和煤，分别是世界平均水平的5.6倍和4倍。

在需求的强劲拉动下，我国的原材料、能源工业成了工业增长的支柱。近几年，我国原煤每年增产量都在1.5亿到2.5亿吨以上，仍然供不应求；钢材每年增加的产量从2003年的5000万吨左右，增加到2007年的1亿吨，仍然紧俏。与GDP的增长相比，几年来我国电力生产以1.3-1.5倍的速度增长，但是仍然到处缺电。对原材料、能源这样超强度的消耗来自低度化的产业结构。

(六)我国的产业结构特征是在融入经济全球化过程中形成的

由于长时间主要采取“静态发挥比较优势”战略，我国在国际分工体系中的地位逐渐形成，从而决定了产业结构的变化趋势，即在产业间，国内的生产及资产存量结构向原材料等低加工度、低技术的初级产品部门倾斜；在制成品行业和高技术产业内部，国内企业的生产活动向低加工度、低技术的加工环节倾斜，最终形成了低度化特征异常突出的产业结构。

从以上分析可以看出，产业结构的低度化是造成我国生态环境恶化的根本原因。要从源头上解决我国的生态环境问题，必须从促进产业结构升级入手。战略环评应把促进产业结构升级作为着眼点和落脚点。

四、建立适应我国国情的环保战略总思路

把促进产业结构升级作为推进我国环保工作的出发点和落脚点，这是在充分考虑到我国基本国情和实际情况的基础上，力图建立具有中国特色的环保战略的总思路。

对我国基本国情和实际情况的考虑包括：

(一)发展经济、扩大经济规模，仍是我国必须努力完成的、长期的历史性任务

我国的人均收入水平还很低，“三农”问题严重，中西部地区还有许多欠发达地区，贫困人口仍有相当规模，这些问题促使各级政府必然会把保持经济快速、稳定发展作为头等大事来抓。这就决定了战略环评和规划环评的指导思想，不能从“要不要经济增长”来考虑问题，而是主要从“怎样增长”来考虑问题，通过战略环评、规划环评来促进经济与环境的协调发展。

(二)单纯采取治污措施不能从根本上解决我国的环境问题

为了治理污染，我国已采取了许多治污措施，包括强制企业安装废弃物回收装置，提倡和推广废弃物处理、再利用技术，加强对重点排污企业的监管，等。在这些措施的作用下，减少了废弃物的排放，提高了资源利用效率。不容置疑，采取这些措施为环保事业做出了巨大贡献，这些措施今后还将继续为推进环保事业发挥作用，这些工作还应进一步开展下去。

但是从如何才能更加有效地预防、减轻经济发展对环境不良影响的角度来看，采取以上措施毕竟都是在发生了环境污染以后的被动反应，属于“末端治理”。应该引起注意的是，近些年来我国出现了一个规模巨大的治污技术、治污产品市场，这个市场规模过于庞大，有其不合理的一面，说明污染源仍然在扩大，污染日趋严重的势头并没有得到有效遏制。这些治污技术所创造的经济产值实际是应该计入到社会总成本中去的。同时，由于废弃物排放的规模不断扩大，监管强制性治污的成本也越来越高，这样治理污染的直接成本与监督管理治污的间接成本加在一起会成为日益加重的社会负担。因此，应该说污染之后的治理并不能从根本上解决污染源继续扩大的问题，污染之后的治理只能作为环境保护的“第二道防线”起作用。

(三)我国生态环境问题背后的实质是经济发展方式的选择问题

我国的生态环境迅速恶化问题是个整体、全局性的问题。当我们看到无论相对富裕的沿海地区，还是欠发展的中西部地区走着同样的以牺牲生态环境换取经济增长的路子时，就会感到我国的环境问题决不是某个地方、某个园区、某个行业、某个企业出现的局部性问题，而是一个宏观、战略层面的问题。

无论从自身的纵向比较，还是与国际经验进行横向比较，我国目前的经济发展模式都是极端特殊的。世界经济史上还没有哪个经济大国、人口大国如此片面地依赖高消耗、高污染的资源密集、土地密集产业来支撑经济增长；也没有哪个大国经济体会使各个地方、各个企业如此步调一致地带领经济结构向技术含量最低、附加值最低、国际分工地位最低的方向倾斜。这是在外来理论的引导下，对经济发展模式进行战略选择的结果。这些理论把我国人民做出巨大牺牲建立起的基础雄厚、门类齐全的工业体系看作负担。这一选择带有根本性，这种发展模式决定了高消耗、高排放、高污染成为经济增长的前提条件。就污染谈污染说不到根子上，必须从战略选择这个高度来解决问题。要不要产业结构升级，怎样实现产业结构升级，是战略选择的核心问题。

(四)促进产业结构升级是建立我国环保长效机制的根本保证，产业结构升级任重而道远，需要共同努力

前面进行的理论分析及列举的大量事实已经充分证明，尽快摆脱产业结构低度化、促进产业结构升级，是建立我国环境保护长效机制的根本保证。实际上，低度化的产业结构、粗放的经济发展方式已经成为我国出现的一系列新矛盾、新问题的总根源，生态环境恶化不过是这些问题当中的一个。

我国依赖低度化的产业结构维持经济增长的路子已经走到了尽头，产业结构升级刻不容缓，这样的认识已经被大多数人所接受。党和国家也通过各种方式，再三发出促进产业结构优化升级的号召。但是，由于种种原因，产业结构升级的进展不尽人意。产业结构低度化的趋势非但没有得到抑制，近些年来还有所发展，产业结构中重工业、原材料工业比重高到惊人地步，就是证明。实践经验说明，推进产业结构升级的工作任重而道远，需要全社会各方面力量的共同努力。

第二篇：产业结构转型升级（本站推荐）

产业结构不合理，亟待转型升级

“十一五”期间，在投资、消费、出口“三驾马车”拉动下，本地经济取得了年均12%的增长速度，其中投资对本地经济增长的贡献率最大。然而因产业结构僵化，三次产业结构比重不合理，主导产业中高投入、高耗能、高污染的行业居多等问题突出，尤其是在低碳增长方式下，经济缺乏持续增长动力，因此，转型升级成为必然选择。

从本地经济结构看，转型升级包括两层含义：一是要丰富和完善产业结构，培育本地具有发展潜力的新兴产业，积极使用好国家级、省级、市级开发区给予的优惠条件，鼓励配套企业和有关研发企业聚集，拉长产业链条，形成具有竞争力的产业集群。培育先进装备、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，重点突出“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域。新兴产业的成功培育，可使本地产业结构趋于更加科学合理，减少传统产业独自承担经济增长的压力。二是当前重要产业，如纺织服装业、建材业、金属制造业等，快速增长的潜力逐渐消退。同时，在发展低碳经济成为人心所向的大背景下，由于这些产业本身具有高投入、高耗能、低产出、环境污染严重等属性，难以适应当今社会发展，升级迫在眉睫。因此，通过兼并重组、扩大规模，引进先进技术和管理经验、技术改造、淘汰落后产能，重视品牌建设等多种手段来做强做大原有产业。

本地经济要保持较快的增长速度，并崛起于杭宁之间，必须利用后发优势进行转型升级，实现可持续发展。

第三篇：加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级

加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级

作者：发布时间：2010年12月10日来源：

近年来，我州全面落实科学发展观，认真贯彻“一化三基”发展战略，坚定不移地推进新型工业化，努力培育支柱产业，全州工业经济保持了平稳较快发展，取得了较好成效。但我州以锰锌为主导的矿业经济企业规模普遍较小、产品附加值低、市场竞争力弱、节能减排压力大等素质性、结构性问题没有得到根本改变，为加快我州矿业经济结构调整，根本转变经济增长方式，自2009年起，我州拉开了锰锌产业整合全面调整矿业经济结构的帷幕，全州6个涉锰锌县市全面启动，已取得阶段性成果。

一、把握结构特点，正确认识锰锌产业发展现状

我州是全国电解金属锰先发地区，生产历史悠久，锰产业既是全省50个产业集群之一，又是“国家锰深加工高新技术产业化基地”，产业基础雄厚，技术全国领先，在国内行业中占有重要的地位；电解锌作为我州的优势产业之一，从上世纪九十年代初开始，我州电解锌逐步形成了采、选、冶和综合利用开发系列产品的格局。

截止目前，我州现有电解金属锰生产企业53户，年产能51.6万吨，分布在6个县市。电解锌生产企业14户，年产能34.5万吨，分布在4个县市。2009年我州电解锰实际产量46.5万吨，占全国电解锰总产量的36.1%，是全国单个地区产能产量最大的地区，在世界电解锰行业中，居于举足轻重的地位。电解锌完成产量21.3万吨。两个产品的销售收入占全州工业经济总量的55%，锰、锌已成为我州名副其实的主导产品及重要的支柱产业。

近年来，虽以锰锌为主的矿产业支撑了我州工业经济平稳较快增长，但其粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，特别是近期受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国际国内需求不足等因素的影响，我州锰锌企业发展举步维艰。当前我州锰锌产业存在以下主要问题：一是盲目投资导致大量低水平重复建设、布局不合理、资源浪费严重；二是企业数量多、规模偏小、产业集中度低；三是产业发展秩序不规范、市场竞争力不强，抵御风险能力弱；四是行业内没有技术标准制定权，市场上掌握不了产品定价权；五是产品粗放，附加值低，经济效益差；六是产业链短。企业生产经营主要集中在初级产品制造环节，低水平发展长期困扰现有产业的持续发展和效益的提高。上述我州锰锌产业由于受内外部诸多矛盾和问题的影响，已严重制约了工业经济发展，全力推动锰锌企业整合，实现工业经济转型升级已刻不容缓。

二、积极寻求新路径，加快推进锰锌产业调整步伐

（一）及时出台锰锌整合办法，确立整合目标

为发展壮大我州锰锌产业集群，积极引进大资本、大企业，强化资源综合开发和利用，推动我州工业经济又好又快发展，2009年3月，我州以国家产业政策和宏观调控经济政策为指导，结合我州工业发展规划和工业结构调整要求，出台了《湘西自治州锰锌冶炼企业整合指导意见》（州政办发[2009]1号），提出了我州力争通过3年左右的时间，实现我州锰锌企业“统一布局、转型升级、做大做强”的目标，即电解锰企业由目前的53户整合到8—10户，每户生产能力3万吨/年以上；电解锌企业由目前的14户整合到4—5户，每户生产能力10万吨/年以上。明确了我州锰锌冶炼企业整合的指导思想、基本原则、工作目标、方

法步骤。强调了严格执行行业准入条件，并从产能、电价、环保等方面对锰锌冶炼企业整合制定了相关政策，从而为锰锌整合的全面推进打下了坚实的基础。

(二)适时抓住变革机遇,制定整合措施

1、及时成立锰锌整合指导小组。为加强对锰锌整合工作的领导，成立了湘西州锰锌冶炼企业整合指导小组，由州长任组长，州委分管工业副书记、州人民政府分管工业副州长任副组长，州政府办、州经委、州财政局、州环保局、州国土资源局、州物价局、湘西电业局主要领导为成员，指导小组办公室设在州经委，由州经委主任兼任办公室主任。州锰锌冶炼企业整合指导小组负责全州锰锌企业整合指导工作，各有关县市成立相应的机构，具体负责县市的锰锌冶炼企业整合工作。

2、设置整合的条件和标准。本着“优势优化、做大做强、又好又快”的发展理念，综合运用经济、法律和行政手段实施锰锌企业整合。一是严格执行行业准入条件。新上项目必须达到国家规定的行业准入条件。二是严格执行优惠电价政策。现有企业按产能设定淘汰标准，3年内逐年淘汰，没有淘汰的，停止享受优惠电价，并上报执行差别电价。达到条件的企业，按生产能力大小享受优惠电价；同时，设定综合电耗标准，予以奖罚。三是严格执行主要污染物达标排放标准。凡发现一次有违法排污行为的，暂停享受优惠电价，直至整改到位；两次以上有违法排污行为的，取消当年优惠电价。对淘汰类企业，依法取消矿产资源的供给。四是因地制宜，分部实施。第一阶段，各县市根据所属锰锌企业数量、规模、布局等不同情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作；第二阶段，在县市完成整合的基础上，根据我州实际，适时组建全州锰、锌企业集团（公司）。

3、制定锰锌整合的扶持政策。一是优先配置矿产资源，矿产资源向优势骨干企业倾斜，保证优势骨干企业的资源供应和可持续发展；二是优先安排所需工业土地计划；三是优先安排扶持资金和新上项目。新型工业化专项资金、工业发展资金、应用技术研究与开发资金等资金给予重点倾斜，支持完成整合的优势骨干企业，优先安排技改、新上项目，并积极争取国家节能减排奖励资金；四是逐步提高优惠电价优惠额度；五是实行以奖代补的财政政策。企业规模达到要求，给予一定的奖励，奖励资金主要用于企业新产品开发和节能改造。

（三）积极开展产学研结合工作，增强整合活力

去年以来，我州加强与北京科技大学、中山大学、中南大学、湖南农业大学、吉首大学等省内外高校的对接合作，不断提高我州工业领域的创新能力和企业科技成果的现实转化能力，在锰锌精深加工、延长产业链、提高锰锌产品附加值上取得了一定的突破。迄今为止，已培育了东方锰业、金旭公司、三立集团、太丰公司等锰锌产业骨干企业，开发锰锌深加工产品已有10余种，其中高纯度电解金属锰达到10万吨、高纯度电解二氧化锰1.5万吨、高纯度四氧化三锰1.5万吨、中低碳锰铁6万吨、锰铝合金10万吨、氮化锰1万吨、锌合金材料1万吨、微细锌粉4万吨、锌基合金5000吨，这些具有较高技术含量、较高附加值产品的研发投产，不仅有效地提高了我州锰锌资源的利用水平，对延伸我州锰锌产业链条有着积极的意义，同时对我州锰锌企业整合起到了催化剂的作用，增强了锰锌企业整合的活力。

（四）着力加快工业园区建设步伐，搭建整合平台

截止2009年，我州已开发建设的工业园区（工业小区）共29个，其中省级工业园3个。2009年，工业园区对全州工业的贡献率已超过70%。其中吉凤工业园区集聚了丰达合金科技有限公司、林丰矿业有限责任公司；泸溪武溪工业园集聚了金旭冶化有限公司、金瑞冶化有限责任公司、舜兴特钢有限公司、鑫海锌品有限公司；花垣县工业园内已有科信公司、振兴公司，而且正着力打造三立锰锌精深加工百亿工业园；保靖钟灵山工业园已集聚保靖锰业、轩华锌业等优势骨干企业的入园；泸溪武溪工业园和保靖钟灵山工业园正积极申报省级工业园。工业园区的加快建设为锰锌企业整合提供了平台。

三、做大做强为根本，强势推进锰锌整合成效显现

一年来，我州坚持以科学发展观为指导，坚持政府引导和市场相结合的原则，采取兼并、联合、控股、参股等多种形式，强势推进锰锌企业整合，工作成效逐步显现。

一是淘汰落后产能有突破。对2009没有达到产能要求的锰锌企业，限时停止执行优惠电价。

二是县市整合工作来势好。吉首市制定了对吉首地区（含州属和吉首市）的电解锰企业实行整体搬迁的规划，即将城区内的8户涉锰企业搬迁到郊区，组建新的吉首地区锰工业园，总投资4.5亿元。目前锰工业园现场地勘外业工作结束，地勘资料已拿出书面报告。委托广西工业建筑设计研究院所作的项目可研报告工作已全面启动，该项工作计划7月中旬完成。前期工作已投入资金100万元。电解锌企业集中迁入吉首经济开发区的“锌园”，目前利用大庭矿业公司申报的年产10万吨电解锌项目已通过环评。

花垣县从矿山和冶炼企业两个方面开展锰锌整合工作。锰产业整合上：锰矿区已由全县37个采矿权证整合为31个，今年年底将整合为27个；12家电解锰企业已签订协议，出资3000万元注册成立了产能达15万吨的湖南边城矿业集团和下属矿山公司、锰渣库公司。锌产业整合上：借鉴锰渣库公司集中建库和经营的模式，重新规划铅锌尾矿库的布局，目前已完成总库容达8500万立方米的5座大型尾矿库选址，正着手进行立项。三立集团正实施百亿工业园的规划工作。目前，泸溪、保靖等县的锰锌产业整合工作也在有条不紊的推进。

随着锰锌产业整合工作的强势推进，“十二五”期间，我州将重点研发高纯度电解金属锰、电解二氧化锰、高纯锰盐、高纯度四氧化三锰、氮化锰、锰酸锂、锰锂电池、锰锌软磁铁氧体、无汞碱锰电池、锰电子元器件、锰系列合金、200系不锈钢、钠米氧化锌、锌基合金、无汞锌粉、次氧化锌、氧化锌晶须等产品；锰产业：完成花垣新型工业园、吉首工业园和泸溪县工业园的建设，打造3-4个产能过10万吨的龙头企业，全州电解锰产能达到60万吨，锰产业产值150亿元，实现利税12亿元；锌产业：着力实施“三立百亿工业园”规划、完成吉首经济开发区“锌园”建设、打造泸溪中南地区最大的新材料基地，全州电解锌产能达到50万吨，锌产业产值120亿元，实现利税8亿元。

四、抢抓机遇谋发展，全力推动锰锌产业转型升级

针对我州资源开发特别是锰锌产业发展现状，坚持走整合发展之路，是推动锰锌产业转型升级，实现我州经济可持续发展的重要举措，为此提出以下四个方面的建议。

（一）加强领导，落实责任，强化监督

州锰锌冶炼企业整合指导小组组织专门的工作班子，对全州锰锌产业整合实行专人专抓，安排专项费用，明确工作任务和责任。对相关县市锰锌冶炼企业整合方案进行审定，对整合的目标、任务、时间提出相应的求，并实行目标管理，将锰锌整合纳入相关县市主领导的政绩考核，强化管理，定期通报。指导小组各成员单位按各自职能认真履行职责，精心组织，通力协作。做到上下联动，部门联动，政企联动，三动并举，加快全州锰锌冶炼企业整合步伐。

（二）突出重点，创新方式，加速推进

一是冶炼企业的整合与矿山企业整合齐头并进，通过采取兼并、联合、控股、参股等多种形式实现锰锌企业整合，鼓励参股组建新的股份制公司；二是抓好资源勘探。搞好锰矿、铅锌矿等矿产资源的勘探，寻找新的资源；三是认真研究锰锌资源短缺的实际问题，加快低品位碳酸锰和高品位氧化锰的利用研究，对从州外或者从国外集中引进锰、锌资源进行认真研究，对锰渣和铅锌尾矿的利用进行专题研究，解决好可持续发展的问题；四是下决心全力解决好锰锌精深加工问题。集中人力、物力和财力抓好锰锌下游产品的开发；五是研究县市区域锰锌企业整合的具体政策，制定全州锰锌产业合作发展的相关政策措施，研究与周边地区合作发展的相关政策措施，与时俱进，创新发展。

（三）落实措施，加大调控，做大做强

一是不符合产业政策限期淘汰的企业，“三废”排放超过国家标准的企业，安全生产、节能减排达不到国家规定要求的企业取消优惠电价，实行差别电价，加价收费，停止能源供应，停止资源配置；二是禁止新上电解锰、电解锌企业，对现有电解锰、电解锌企业扩产进行限制，将新增生产规模配置给已经整合的锰锌企业；三是根据市场需求，资源状况、环境许可等条件控制电解锰、电解锌总产能，我州电解锰、电解锌产能均控制在60万吨。监督盲目扩张，使全州锰锌产业发展走上科学发展的轨道；四是认真落实州委、州政府对锰锌产业整合、支持工业企业发展、促进矿业经济发展的一系列扶持政策。

（四）苦练内功，争取支持，加快推进

锰锌产业是我州的支柱产业，锰锌冶炼企业整合的速度和成功与否，对我州未来国民经济发展有着极其深远的影响。必须充分发挥比较优势，在政府强力推动的前提下，充分调动企业的积极性，扎实工作，强力推进。同时，积极向上争取政策支持。一是西部大开发政策。我州是湖南省唯一进入国家西部大开发的地区，必须将西部开发政策用足，并结合我州的特点有所突破；二是大湘西开发政策。大湘西开发政策向湘西州倾斜，开发资金向产业项目倾斜，重点支持锰锌产业发展；三是优惠电价政策。将我州电解锰、电解锌列入国家高能耗产品目录给予电价优惠、应对相邻省市同一矿产品竞争采取灵活的电价机制、继续对我州库区移民企业实行电价优惠，并纳入“十二五”对我州的扶贫计划；四是建立锰锌产品储备制度。将我州锰锌储备作为省重点列入计划，确保锰锌产业稳定发展。

第四篇：环境保护的根本解决办法

环境保护的根本解决办法

环境质量的好坏，直接影响人们的生产与生活。近年来，我市在环境保护工作方面取得了令很大的成就，但也存在着很多不容忽视的问题，也就是环保问题的根本没有解决。论坛上好多人在骂环保局长，其实环保局和环保局长是无法从根本上解决环保问题的，如何解决环保上存在的问题，让桐乡人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，是每个桐乡人必须思考和面对的一个严峻的现实问题。

一、环保工作中存在的问题。

1、环境法律体系不完善，环境管理出现失控现象；

2、法律实施缺乏可操作性

3、部门之间法律法规不配套

4、管理体制不顺

二、解决环保问题的根本办法

1、环境准入审批问题：地方政府在国家环境法律体系下，制定地方规章制度，环境法律是花架子，可看不可用，不如套用《公司法》和《合同法》解决行政审批问题，因为《公司法》和《合同法》同样适用于政府和企业之间的法人关系。如果要入户开发区或者某个地方办企业，用环境准入制度是不合法的，大家可以去看其他国家层面的法律法规，都是鼓励不是限制，正因为环境形势严峻，才出来个怪胎叫环境准入制度。其实完全可以用市场经济运作方式，企业申办前先和地方政府签订环境保护合同，污染不解决就关停，合同上清清楚楚，明明白白。一来鼓励企业引进科技力量治污，污染问题从政府主导治理变企业生存问题，必然采用一切办法，大力治理污染；二来解决了环保审批中的腐败和不公问题。我们鼓励企业技术革新，为什么不鼓励企业在治理污染上也可以革新呢？何必用老套的，什么皮革废水难治理，印染污染不好处理，技术是日新月异的，往往一个小点子可以解决大问题。

2、行政执法问题。一是执法处罚难。虽然基层环保部门有一万元以下的行政处罚权，但因人、财、物受制于地方政府，对地方政府的经济行为只能俯首称是。对违法排污企业本应严格执法，但因地方保护主义的影响，处罚时往往大打折扣。二是执法权限不足。环境保护虽然被定为国策，但因未赋予环保部门强制执行权，致使对不法排污企业执法时手段不硬。收缴排污费多数地方仍是协商收费。对环境违法案件的查处意见，有些单位置之不理，最后只得不了了之。三是执法力量薄弱。随着环境监管工作日趋专业化、复杂化，部分执法人员素质不高、装备落后的现状，势必造成有法难依、执法不严的局面，与当前环境管理的要求很不适应。

环保是个很好的话题，不大会触动上面的忌讳，谈的是现实的话题但毫无危险，说的激烈一点也不要紧，不会有人说是无病呻吟。

其实环保问题是咱老祖宗造成的，秦始皇砍了一大堆树盖了阿房宫，项羽看不惯，一把火烧了，刘邦做了皇帝再砍了树来盖，据说天子四海为家，宫殿盖得不豪华就没气派。秦始皇和刘邦肯定都不是环保人士，项羽也不是，他要不一把火烧了宫殿，刘邦也许可以少盖几个，少砍几棵树。

我以前看过丘八诗人冯玉祥写的诗，有一首很讲环保：“老冯驻徐州，大树绿油油，谁砍我的树，我砍谁的头！”很有环境保护的豪情壮志。但环保是为人造福的，把砍头挂在嘴里的人，不太象。

我自己有很多恶习，跟环保是抵触的。比如抽烟，但我知道我抽一年的烟，大概不如工厂一个烟囱一天冒得多，要环保，可以把厂关了，但厂里这么多工人的饭碗谁来解决？吃饭的时候有发菜羹，吃了就吃了，我在电视里看见过他们是怎么搂发菜的，但我不吃，别人也会吃。还有一次性的筷子，那种软软的木头，不知道别的还有什么用处可以用，再说我如果在一个小吃摊上，不用一次性的筷子，难道用他们看着就不怎么干净的筷子吗？

环保是好事，但我们都是些中间人，一个政策可能就影响了一大片环境。处处是荒山的南泥湾变成了到处是庄稼遍地是牛羊，咱不照样唱着“三五九旅是模范”？所以对上面我们做不了主。对下面呢，有的地方农民没燃料，他们只好去砍树，挖树根，高谈阔论的朋友并不见得想想怎么解决他们的需要。说一些大道理，里面嵌点道家的哲理、儒家的伦理、佛家的禅理，不是什么难事，可问题还是解决不了。

我以前在广西的时候，中越边境上还埋了许多地雷，当地一些农民就去挖地雷，钢铁的弹壳和里面的炸药雷管可以卖几个钱。有的人最后被地雷炸死了，还有的变成了残废，这样的买卖还是非法的，要不是穷，谁愿意去冒这种风险？如果你去对他说珍惜生命、克制自己的贪婪，一定没什么效果。就算是对牛弹琴吧，愚蠢的不是牛，而是弹琴的人，因为牛要吃草，不需要听琴。

在茫茫高原上偷猎藏羚养的人，据说收入也很菲薄，说老实话，有了钱，谁愿意干这辛苦而且风险很大的买卖？如果他们有更好的活可以干，他们也不会去的。

古代有个皇帝，听说老百姓因为没饭吃饿死了，奇怪地说：“他们为什么不吃点肉糜？”但现在有些人连肉糜这个药方都不开，满篇都是高尚的大道理。如果他自己说得到做得到，那最多也不过是迂阔，如果他说一套做一套，里头夹带着私货，那就成了伪君子。

我国应采取的对策

必须依靠经济的发展。环境污染是由经济的发展造成的，环境污染问题的解决也必须依靠经济的发展。我国是第三世界国家，存在着与国外发展中国家大致相同的环境问题。我国环保投资已有较大增长，占国民生产总值的0.79%（1994年），即使这样，投资仍然是不够的。几十年来，我国经济的高速增长是以能源高消耗、环境污染为代价取得的，长此以往，将难以为继。我国经济的未来发展，绝不能采取拼资源、拼能源，不考虑效益只考虑产值和速度的方法。我国必须建立资源节约型的国民经济体系，这一体系包括：建立以节水、节约耕地、植树造林为中心的农林生产体系；建立适度消费、勤俭节约的生活服务体系。建立了这种新型国民经济体系，可以大大缓解我国环境污染。经济上去了，环境问题也解决了。

依靠科学技术进步，是解决环境问题的必由之路。其实我国国民经济的发展走上依靠科学的轨道，才是解决环境问题的根本所在。开发或引进新技术、新工艺，筛选、评价推广环保使用技术。支持污染防治和自然保护的示范工程和示范区建设，在项目和资金安排上予以优先考虑。严格限制和制止能源消耗高、资源消耗大、污染严重的企业的发展，大力发展质量型、科技先导型、资源节约型的产业。积极鼓励资源能

耗少、环境污染轻的第三产业的发展，对污染危害较大的产品、企业、行业和区域进行限期治理。

必须建立和完善保护环境的法律体系，运用法律来全面地预防、控制和消除污染及其他环境问题。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题，实行严格的执法责任制和过错追究制，对不作为、渎职的执法人员严肃处理。全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。研究综合反映环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。

大力发展循环经济。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。在全社会大力提倡节约意识和环保意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，实行清洁生产，做到废物最少化、资源化、无害化，生产对环境无害的产品。以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化、治理污染产业化。

强化环境管理。一是实施污染物排放总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度；二是强化环境准入，从源头和过程减少新上项目带来的环境问题；三是建立严格的产业淘汰制度，对造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济、污染严重的企业或生产线实行强制淘汰。

健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。

推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，全面执行污染者付费原则并推行凡排污必收费，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

实施九大工程，改善环境质量。以工程带动治理，准备推动和实施“危险废物处置”、“城市污水处理”、“城市垃圾无害化处理”、“燃煤电厂脱硫”、“重要生态功能保护区建设”、“自然保护区管护”、“农村小康环保行动计划”、“核与辐射安全”、“环境管理能力建设”九大工程，使城镇污水处理率、城市垃圾无害化处理率、燃煤电厂脱硫比例均达到60％，危险废物特别是医疗废物和放射性废物得到安全处置，切实改善重点流域、海域、重点城市的环境质量；重要生态功能保护区、自然保护区的生态服务功能增强，环境管理能力基本达到规范化要求。

加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验，促进我国发展方式的转变，完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

如此，正确地认识到我国的环境问题的原因并能认真地对待以上问题，那么，我国环境问题的解决就指日可待了。

我国对待环境问题所采取的行动

中国面临环境污染、生态退化、资源浪费等各类环境问题已有一段历史。但是，只是到最近几十年才开始较多关注。随着经济发展，人们对环境问题的认识也在急剧深化。过去，虽然也强调资源综合利用和节能降耗、减排污染物，并对建设项目实行环境影响评价和强制性“三同时”制度，但几乎所有环境政策注重于末端治理的技术问题，这种政策越来越受到现实的挑战。因为尽管花费大量的投资，环境状况并没有因此得到进一步改善；尽管提出所谓“总量控制”措施，但“总量”的量化和环境“容量”的不确定性，控制污染仅靠末端治理是难以奏效的。为加强管理，目前在我国实行污染物排放环境总量控制制度。

在1992年联合国环发大会背景下，中国颁布了“环境与发展十大对策”。对策第一条开宗明义提出：“实行可持续发展战略，目前，我国经济发展基本上仍然沿用以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，这种模式不仅造成对环境的极大损害，而且使发展本身难以持久。因此，转变发展战略，走持续发展

道路，是加速我国经济发展，解决环境问题的正确选择。

20多年来，中国最高决策层首次指出环境与发展的关系，指出环境的根源是：大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，并进一步指出：这种模式不仅造成对环境的极大损害，而且发展本身难以持久。“对策”正确阐明环境与发展的关系，是今后指导环境保护与发展的纲领性文件。

从上世纪90年代后期，中国经济持续快速增长，到2000年年底，主要污染物排放总量控制在1995年的水平，并有所减少，环境恶化的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善。主要采取了以下措施：一是调整产业结构，解决结构性污染，依法淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺和设备。二是调整能源结构，减少煤炭在能源结构中的比例，提高煤炭的利用效率，推广清洁煤技术，大力发展水电，积极开发可再生能源。三是严格控制新污染和生态破坏，对所有建设项目实行环境影响评价制度，努力做到增产减污。四是推行清洁生产、开展环境审计，鼓励和引导企业实行ISO14000环境管理体系认证。五是一批城市调整了工业布局，加快城市污水和垃圾处理等环境基础设施的建设，治理城市生活污染。六是调整农业产业结构，实行退耕还林、退耕还湖，发展生态，推行有机农业，保护生态环境防治农业面源污染。七是加大对环保的投入。1998-2002年，用于环境保护的投入5800亿元人民币，相当于1950-1997年环境保护总和的1.7倍。

解决环境问题的希望何在?

环境主义者人为,在工业文明的基本框架内对经济运行方式、政治体制、技术发展和价值观念所做的任何修补和完善,都只能暂时缓解人类的生存压力,而不可能从根本上解决问题.只有实现从工业文明向生态文明的转型,文明范式的转型,是人类走出生态危机的必由之路.生态文明最重要的特征是人与自然的和谐发展.环境技术不再是人类征服自然的工具,而是修复生态系统实现人与自然和谐的助手

第五篇：关于农村城镇化与产业结构升级

论文关键词：农村城镇化 产业结构升级 进程论文摘要：加快农村城镇化进程，必须建立在农业产业结构升级的基础上，而产业结构的优化升级必须依托于农村城镇化建设，二者相互协调、相互促进。通过对当前我国农村产业结构存在问题的深入分析，提出了只有建立农村产业结构新格局，才能加快农村人口转移，缓解农业人口压力，增加农民收入，更好地发展农村经济，进而加快农村城镇化进程。

一、农村城镇化与农村产业结构调整升级农村城镇化是我国解决三农问题的重要战略举措，而城镇化建设的重要前提是城镇产业的发展。城镇产业充分发展要依托于合理的产业结构，只有建立合理的农村产业结构，才能加快农村城镇化，才能更好地发展农村经济。农村城镇化一方面可以加速农业和农村人口向非农业转移，缓解农业人口压力；另一方面农村城镇化可以提高非农产业比重，实现产业结构升级，以加速农村经济发展和农民增收。农村城镇化的推进，为农村产业结构的优化升级创造了条件，农村产业结构的优化升级则又加速了农村城镇化发展。首先，农村城镇化促进了农村产业结构升级。城镇化能引导农业结构由低层次向高层次升级、转化，促进农业良性发展。加快农村城镇化发展，可以创造更多的非农就业机会，有效吸纳农村劳动力，减少农业内部就业压力，有利于提高农民素质，拉动农业结构调整；农村城镇化可以加快农业产业化进程，促进农业结构向一体化、专业化、科技化、生态化方向发展；可以从根本上改变农民固守农业的传统格局，促进农业规模化、集约化经营；加快农村城镇化，可以创造二、三产业发展的外部经济环境，农村城镇化有利于扩大农村工业规模、优化县域工业资源、提高工业质量并促进城乡二、三产业的发展壮大，从而有利于产业结构的升级、资源的集约使用和环境的集中治理，也可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多的公共产品(如教育、医疗、给排水系统、配送电系统等1，从根本上改善农村居民的生活方式，从这个意义上说，城镇化建设和农村产业协调发展是实现现代化的根本选择。其次，农村产业结构调整是推进农村城镇化的基础和核心内容。产业升级和产业结构水平的提高是加快城镇化进程的基础，农村产业结构调整升级能够促进农业产业化、农村工业化，进而推动农村城镇化进程。农业产业化是农产品生产、加_丁和销售的有机结合，构造形成一个集种养加、产供销、贸工农为一体的经营方式，推动了生产专业化改造和服务社会化改造，推动农产品加工业的集聚和集中吸引了农村服务业的发展，可进一步推进农村二、三产业的发展，促进了城乡之间经济交流，可以使部分农民从农业生产中转移出来，从事非农产业生产，可以为农村城镇化发展提供物质基础；优化农村产业结构，选择有发展前景的产业作为主导产业，发挥主导产业的龙头带动和辐射作用，发挥规模经济，将在很大程度上推动农村经济整体的发展，有利于加快农村城镇化进程。城镇化建设要依靠科技和人才，注重产业升级和功能升级，有利于提高小镇建设的层次和品位，增强小城镇在区域城乡经济社会发展中的作用。[!--empirenews.page--]

二、农村城镇化产业结构调整统筹存在的问题(一)农村第二、三产业的发展出现结构性不协调农村第二、三产业的发展是改革开放以来农村经济全面振兴的主要途径，其发展对农业经济的增长和农村城镇化的推进具有重要的现实意义。然而，从具体的分析来看，两者存在的问题也很明显。一是作为农村第二产业主体的乡镇、民营企业的发展虽然近年来发展很快，但乡镇、民营企业在生产经营上不同程度地存在着与城市传统工业具有很大同构性的特点，致使乡镇、民营企业出现与城市工业争原料、争市场、争资金投入的局面；二是农村第三产业的发展滞后于乡镇工业的发展，第三产业占农村经济中的比重偏低，第三产业中特别是属于社会化服务体系的一些主要的行业和部门如科技推广服务体系、信息服务体系等许多生产性服务行业还是空白；三是从农村非农产业对农村剩余劳动力的吸纳能力来看，据统计，农村第三产业与第二产业中的乡镇工业相比，对劳动力的吸纳能力更有优势。2002—2005年，农村工业产值占农村社会总产值的比重提高了33％，但其劳动力所占的比重在同期仅提高了41．3％，而农村第三产业在同期其产值只提高31．1％，但其就业比重则提高了60％。农村工业发展与农村第三产业发展的结构性不协调，从而阻碍了农业劳动力转移速度的提高。因此，今后在制定农村非农产业发展战略和推进农业产业化的过程中，应注意到通过调整农村第二、三产业的发展结构，以促进农村剩余劳动力的顺利转移。[1][2][3]下一页(二)农村城镇化发展层次低随着农业现代化水平的提高，大量的农业人口从单纯的农业生产中解放出来，但由于农村城镇化水平的滞后，影响了农业剩余劳动力向城镇转移的速度，也影响了农业规模经营的进一步提升，阻碍了农业和农村产业结构的调整与升级，由于农民收入低，生产力水平低下使农村产业结构难以升级，因此，桎梏了农业劳动方式的革新和农业劳动生产率的提高，束缚了农村第二、三产业的发展，影响了城乡经济社会发展一体化进程，同时形成了城乡消费断层，妨碍了国内需求的有序发展和升级。(三)农村基础设施建设滞后公共基础设施和公共服务设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容，直接关系Nd,城镇的经济、社会的发展和人们生活水平的提高。目前，由于各种原因，在农村普遍存在着道路交通、公共卫生、农田水利、水、电、通讯、教育、文化、娱乐等基础设施建设不足或不完备，整体环境质量较差，严重降低了农民的生活质量，制约了农村经济发展，阻碍了农村城镇化的进程，也妨碍了农村产业结构调整与优化。

三、建立农村产业结构新格局，加速城镇化进程农村城镇化是一个复杂的系统工程，真正推动其顺利进行，必须调整优化农村产业结构，建立农村产业结构新格局及其支撑体系。调整优化农村产业结构，要跳出就农业发展农业、就农村发展农村的狭隘圈子，拓展农村经济发展渠道，要以农业为基础，统筹发展农村二、三产业，建立第一、二、三产业协调发展、相互促进的农村产业结构新格局。[!--empirenews.page--](一)加快农业内部结构调整推进农村城镇化，优化农村产业结构就是要在确保农产品总量平衡，供应充足的前提下，通过优化品质、品种、产业和区域结构，实现农产品的优质化、特色化、加工增值和突出产业和产品的优势。面向国际国内市场，发挥区域优势，依靠科技进步，大力提高农产品质量，同时发展绿色生态农业，大力生产绿色食品，实行产业化经营，以增加农民收入，促进农业的可持续发展。第一，发展多种经营，调整农业产品结构。调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场对农产品优质化、多样化需求。大力发展适销对路、优质农产品，提高农产品加工水平。逐步由单纯粮食种植和单一小规模的养殖结构转变为粮食、蔬菜、水果、食用菌等的种植和牛、羊、猪等的养殖结构，发展多种经营，提高农业的比较效益。调整农业产业结构，在稳定提高种植业水平的基础上，加快发展林业、畜牧和渔业，扩大农民增收领域。例如，在种植业结构上，逐步实现由“粮食作物一经济作物”二元生产结构向“种植业、养殖业和以农畜、水产品为原料的加工业(包括贮藏、保鲜、包装、运输等)”的三元结构体系转变。有利于加速城镇化进程，有助于农业增效、农民增收目标的实现。第二，构建特色优势产业，优化农业产业结构。构建农业特色优势产业，培育名、优、稀、特、新品种，下大力气提高农产品质量，加快农业产业结构升级，促进农业产业结构高度化。坚持从实际出发，合理利用自己的比较优势，逐步建立优质、高效的特色产业体系。在农民发展多种经营的基础上，引导农民逐步培育支撑农村经济的特色产业，形成“一村一品”或“一乡一业”的特色产业基地。在农村城镇化建设过程中，要充分考虑到区域的优势资源和特色产业，培育小城镇具有比较优势的经济增长点，使小城镇的发展建设，能充分发挥自身的优势，使其资源优势转化为产业优势和经济优势，促进城镇化的健康发展。如黑龙江省农业产业化发展有得天独厚的优势。生态环境好，森林覆被率达到42％，全国为16％。如今，黑龙江省“七河源”绿色大米、“古龙贡”绿色小米、“松北王”绿色大豆及虎林、五常的绿色水稻等都已成为全国知名的品牌。黑龙江省通过实施“打绿色牌，走特色稻”的发展战略，促进了绿色食品产业和绿色农业的快速发展。上一页[1][2][3]下一页 第三，推进农业产业化与现代化，加快农业劳动力向非农业产业转移。随着农村人口向城镇转移，农业劳动生产率的提高及农产品商品化率的提高，会促进农村经济中的分工协作，从事非农产业如农产品的精深加丁、储藏运输和销售代理以及为农村居民提供服务的商业、医疗、教育等其他服务业的人口比重增加，也就意味着创造了更多的就业岗位，实践证明，推进农业产业化和积极发展小城镇不仅促进了农业逐步向丁业、商业和服务业延伸、扩展，优化了农业产业结构而且对农村剩余劳动力起到了就地吸纳和强化提高的作用，大大有利于农业剩余劳动力的有序转移。[!--empirenews.page--]就转移农村剩余劳动力而言，大力发展小城镇，相应地建立城镇基础设施和城镇丁业，可以吸收部分农业剩余劳动力，缓解农村的就业压力，同时不至于造成劳动力资源的巨大浪费，也是解决农村剩余劳动力路问题的有利途径。(二)积极发展农村第三产业目前在农村产业结构调整中主要任务就是要结合小城镇建设调整优化农村产业结构，加速推进为农村第一、第二产业服务的第三产业；实现小城镇建设和农村第三产业发展的良性互动。一方面，小城镇建设为促进农村第三产业的发展和结构升级创造条件；另一方面，通过第三产业的发展，带动小城镇综合功能的提升。第三产业的发展为农业劳动力创造了很多就业机会，能有效的转移农村剩余劳动力，逐步实现城乡互动、农协调发展，加快建成繁荣昌盛的社会主义新农村。农村第产业要发展为农村、农业服务的行业，如商业、交通运输业、教育事业和相应的服务业，在农村生产力有相当提高之后，农村第三产业就应朝着更高的层次发展，如旅游业、信息业、金融业和保险业。为农业生产和人民生活提供多种社会化服务，进一步推动农业产业化，带动农村城镇化。随着农村产业化和工业化的发展，农村第三产业逐渐成为小城镇化主导产业。(三)大力发展农村工业农村T业是农业产业化的先行者。农业产业化不仅仅贯穿于农业的直接生产过程，而且是在延长和加粗农产品加工链条的产业化，是农业链接二、三产业的产业化，农产品经过有机化生产、绿色化加工、物流化营销、放心化消费，实现农产品的最大化的市场价值。农村工业与农业的有机结合并实现了产业化就是为了加速农村城镇化的进程，加速农村人口的聚集，农村工业化与城镇化有很强的吻合性。这就要求农业与二、三产业互动，农村工业先行。通过第二产业向第一产业的延伸，以第二产业催化、拉动第一产业的发展，使农业产品加工增值更多地分享到社会利润；通过第三产业提供的各种服务向第二产业的渗透，以第三产业为主体构建起农产品流通和进人国内外市场的“高速公路”，提高农业的综合竞争能力，也创造农村工业与城镇工业链接的有利条件。(四)用信息化推进农村产业结构升级和城镇化进程信息化将提高第一产业的劳动生产率，优化产业结构。从第一产业的发展历程来看，知识、技术、信息在以农业为主的第一产业中正起着越来越重要的作用。信息产业的咨询服务有利于农民借助于现代信息技术捕捉、处理、分析国内外农产品市场的价格和供求信息，有利于农业拓展国内外销售市场农业的经营管理水平。农业产业的信息化必然促进农业生产超越以往速度和规模飞跃式发展，极大提高农业知识化、高科技化程度。信息化促进第二产业的结构升级。知识和信息技术具有使产业结构软化的作用：对传统产业来说，信息技术促进了技术改造，使生产过程实现了自动化。微电子、计算机、信息技术向第二产业的渗透，催生了一些新兴的边缘产业，如光学电子、医疗电子器械、航空电子、汽车电子等产业的兴起加速了产业结构的软化和升级。产业信息化能够提高农村工业化的“三效”(效率、效益、效果)，增强农村工业的“三力”(竞争力、生产力和创造力)，促使农村工业的“三降”(降低成本、降低能耗、降低物耗)对第二产业的影响，促进了产业结构升级，加速了农村城镇化进程。[!--empirenews.page--]城镇化是信息化的主要载体和依托，信息化是城镇化的提升器。无论是信息技术还是信息产业都需要拥有一定的发展场所和活动空间，城镇化则能够为信息化提供足够的发展空间；城镇化从初期到中期再到后期，都需要信息化的支撑，信息技术、信息产业推进了农村城镇化进程。