第一篇：bec higher也不像大家想象中的这么难
bec higher也不像大家想象中的这么难，但是也是要有一定的英语基础的。本人虽然英语不是很棒，但是基础还是不错的，2005年参加6级考试是543分，口语不错。
其实当我通过bec中级之后，也在考虑是不是应该冲击一下高级，那时候做过一套真题，做完后感觉很差，觉得比中级真的难了很多，想退缩，想好好准备半年再考（毕竟费用还是不便宜的），但是一算时间，如果我大三上半学期不考，下次考再不通过，那就赶不上大4找工作了哦。于是在只剩下2个月零1星期的时间里，加油努力，终于一次通过。
罗嗦了这么多，下面分阅读，作文，听力，口语4个部分逐一介绍一下复习方法。
教材：我是参加过新东方的bec强化培训的，记得是中高级在一起上的，虽然我上课没好好的听，也经常逃课，但是觉得新东方那一套教材是非常有用的，对通过这次高级起了至关重要的作用（绝对不是做广告），尤其是口语和写作部分。其实我觉得，有了那套教材自学也ok的。除此以外，还有新编剑桥商务英语学生用书，一本配套的解析，一本模拟真题，这三本书都是经济科学出版社的，是新东方的老师推荐的。同类型的教材还有邮电出版社，但是我看过以后觉得内容偏简单，不能适应bec考试时的难度。除此以外，我在新东方的论坛上（国内考试部）下载了3套higher的真题，好象是02年，03年和04年的最新真题，很有参考价值。最后，是报名bec交了560元以后会给你一套题集（红皮的），里面有一套样题，和考试难度一致。
阅读部分：时间1小时，感觉：时间紧！大家一定要抓紧！！
其实阅读可以说是bechigher中时间最紧，但是又容易抓分的一部分。因为只要经过了一定的训练，掌握了技巧和出题人的思路以后，就能保证一定的正确率。这一部分我花了很大的精力，可能占了我复习bec整个时间的60%。本人后来基本能保证55分钟内做完（5分钟留给填答提卡），并且70%左右的正确率。由于这部分对于整个考试重要性，我将每一部分做具体阐述。
1，配对题。其实这部分很绕人的，为什么？因为出题者会故意干扰你，让你摸不着头脑。有些题你似乎很有把握，但是一看答案你就是错了，就是因为干扰项的存在。所以仔细阅读题目，看配对项是不是真的配对是非常重要的，不能看到有相同的词就急于选，因为一般都是错的，哈哈。还有就是ABCDE这5个选项都会被选，有几个是重复的，如果你有某个选项没选到，那肯定做错了。
虽然新东方的老师叫我们先看文章，划要点再做题，但是这个方法不大适合我，错误率很高，因为这么长的文章看完后虽然划了重点，我又忘记它每段里说什么了呵呵，我自己总结出来先看8个题目里的前5个题目，头脑里有印象，然后再开始看文章，这样可以节约时间。2，排序题。都说这部分是阅读里最难的，其实本人觉得还好，主要就是考验你的逻辑思维，还有理解能力。不过如果不幸碰到那种很难的文章，那就建议你稍微放一放，最后再做，一共才6题没多少分的，大不了最后随便填，说不定能蒙对几个，如果花太多时间，后面的题都来不及做就得不偿失了。但是切记不要有人小聪明的拿不准主义就填2个一样答案上去，指望蒙对一个，告诉你就算你对了也没分，因为只要有一样的答案，那2题就都算错。很想介绍点自己的方法，但是写起来又要一大通了后面还有很多要写的，反正大家还是要多练习就有感觉了，有很多题其实就是代词和前后内容的一致，还有对上文的总结，或者是转折等，自己慢慢体会吧。
3，阅读文章然后选择题，应该是大家比较熟悉的题型吧。我这部分老是做不好，觉得有些题目老外出的有点莫名其妙，这部分我一般是6题里要错2，3题吧。不过还是总结出了3点，第1点是要看清题目啊，不要想当然的有个大概的理解就随便乱选了。第2点是要总体理解，因为是绝对有干扰项的，第3点就是如果拿不定主义不要花太长时间研究，否则后面题铁定来不及，你研究来研究去也未必能选对，对吧？
4，完型填空，感觉这部分题是最容易的，一共10道题我考试的时候只用了6分钟就做完了，因为它考的基本上都是商业常识，只要有一定的商业知识，平时也注意些商业用语的积累，就没多大问题，考试时是不大会出现生僻的词的。
5，填词。也是拿分题。可能刚开始接触会有害怕的感觉，该填哪个词呢又没选项。但是只要有一定的练习量，做过几十套填词的练习并认真总结归类后，就绝对??词，介词，固定搭配等，??般是唯一的。说到这里就要提一下归纳总结和积累的重要性了，这一部分和下部分改错一样，没啥窍门，就是多做题，然后归纳总结积累。因为bec每年出2次题，其实有些题是重复的，完全可能平时做到考试也会用到。有一个我印象很深刻。我05年5月考中级的时候，完型填空里，take后面out off on over让你选一个词，上下文的意思是要招聘，当时我犹豫了半天，只知道take on有呈现和流行的意思，不知道还有招聘。结果那次我印象非常深刻。这次11月考higher，哈哈，没想到填词里竟然出现了，前面是take让你填后面的词，意思是雇佣。我当时暗自庆幸呀！！想都没想就填了on 6，改错其实蛮难的，虽然我平时做的时候保证12个里面最多错3个，但是这次考的时候感觉很难，一点也不顺手。有2题确实蛮多陷阱，我第一次差点被误导了，检查的时候才看出来实际上是改另外一个。有几个出现概率蛮高的，第1是介词的省略，比如真题中有redendancies are under threatened by ……..虽然读起来蛮通，但仔细一看，under应该去掉。还有就是象定语丛句，状语丛句也经常来误导你，读的虽然蛮通顺，但是有时候that啊这些词要去掉的，还有象a，the这些词也要注意，不可数名词还有固定搭配等the也要去掉呀，比如以前考过under the pressure,the应该去掉。
基本讲完了每部分的复习方法，再说下我是怎么复习阅读部分的。我阅读的大部分时间是花在第5，6部分的，因为练习就能出成绩，但不练就会死的很惨，而且题目也多，一共22题呢。我先把经济科学出版社的那本学生用书里的填词和改错全做了，算下来也做了10几套了，里面一些题目还是很有借鉴价值的，有几个类似题这次考试考到了，所以我填的蛮顺手的。做完学生用书后我就把新东方教材里higher的全真题，还有自测题里的5，6部分全做完了。当然这些题目不是做一遍就可以的，要反复做，还要认真的总结规律，反复做就会给你做题的感觉，到时候在考试紧张状态下也会沉着冷静的，基本上我所有能得到的5，6部分的练习资料我都反复做过或者看过4，5遍吧，几十套题做了4，5次你绝对会有感觉的，想通过当然要下点功夫啦，呵呵。基本搞定了5，6部分后我开始练习1到4部分，也是做真题。做完以后再做，橡皮擦掉再做，反复练习，寻找规律。
这样进行了大概1个半月，基本上阅读部分我没有多大问题了，能保持75%的正确率。只要下了功夫，会出成绩的。大家要努力啊！
最后1周，做那3套最新真题和红皮书的一套样题，其实新东方教材里的真题挺简单的，因为比较老了，是2002年以前的。但那3套题是02，03，04年的，也让我真实感受到真正的难度，我做完阅读部分后统计了一下，正确率也是70%左右。做完后认真的总结每一套真题看看自己到底错在哪，还有哪方面不足。考试的前一天晚上又看了一下，加深印象。
基本上阅读部分写完了，还是要提醒大家要注意时间，算好每一部分时间。还有做自己拿手的部分先，不一定非要按照顺序做，象我就是先做改错，然后填词，完型填空，配对，排序最后阅读的。
PS:一定要注意控制时间，平时练习时争取50分钟内做完6部分。因为考试还要填答题卡，而且每个字母都要大写，还是需要不少时间的，我那场考试就有不少人没来得及做完题目，还是蛮遗憾的。
先写到这，累死了，总算最重要的部分写好了，后面的写作，听力，口语下次再慢慢写，欢迎交流！
二：作文
也许刚开始准备bec的朋友们会觉得higher的作文难度好高啊，要描述图，还要写250字左右的商务文章，蜀道之难，难于上青天啊！我刚开始准备的时候也有这种想法，但是着手做了以后，就慢慢觉得其实很简单，甚至比中级还要简单。因为higher给你的自由空间很大，你可以自由发挥，而不象中级，定死的题目，虽然写能写的出来，但是不一定写的好。第一部分描述图，是作文中最简单的，只要掌握了套用的句型还有词语，然后背一些范文就能轻松解决。我这部分是按照新东方那本教材复习的，上面总结了很多常用句型还有词语，比如说描述上升，有increase，pick up，went up，rise等等。
对于这些词语和句子熟悉以后，就开始背一些范文吧，记得那本教材上有8，9篇范文的，这些文章熟读背诵，考试不会有问题。还有那本经济科学出版社的学生用书最后也有些范文的答案，也多看看，增加词汇还有句子的变通。
考试的时候注意结构的清晰，还有句型的变换，和语言的丰富。比如上面用过increase了，下面就用rise吧，别重复。
下面说说第2部分的文章，其实考试的时候给你3个题目，一个是report，一个是letter，还有一个是proposal，所以大家不用紧张。你完全可以挑选自己最拿手的写。我个人比?嘛，感觉专业一些呵呵。
一开始接触商务文章，真的不知道如何下笔啊，因为本人还在校读书，从来没写过这类文章。于是我只能先背先看，大概熟读了15篇左右的范文以后，就感觉有东西好写了。一些句型等下笔的时候自然会涌现出来了。
后来我根据真题还有红皮书上的题目，自己写了10篇文章吧，然后自己修改修改，写起来就顺手多啦，感觉其实也不难，只要一定的商务信函的功底和想象力，就ok了。后来我把写的东西拿给同学看，同学还佩服的不行，说她们写不出这样的文章，也编不出这些内容因为都是工作中才会遇到的呵呵。所以心里蛮开心的，这么短时间能进步这么多，都是bec给逼出来的，还得真感谢bec！
三．听力
听很多人抱怨说bec的听力很难的，同班级考过higher并且pass的人也告诉我说特别是第2部分，很难的。其实因为准备的时间有限，才2个来月，所以我也没时间去听那些bbc之类的，因为听力质的飞跃是需要一定时间积累的。我听力的材料也不多，就是新东方的真题和自测题一共10套题加上那本学生用书里的一些材料。但是呢有限的听力材料我利用率很高，反复听了很多次，归纳总结一些方法。
首先说说填词，其实不难，语速也不快的，很清楚，但是要有商务知识的基础和一定的预测能力。举个例子，记得 05年11月份好象填词最后一个要填stock option。很简单其实，我在新东方那本教材里后面的口语练习里背到过，所以一听到这个单词想都不想就填上了，一般有工作经历的人也会认为很容易，因为一些高科技公司会给老员工或者高层stock option，以奖励他们的贡献。但是学生朋友们可能就会不大熟悉，在紧张的考试环境中一下子反应不过来。所以商务知识的积累也是同样重要的。我也抽不出额外的时间去仔细阅读那些商务书籍，于是就靠熟读和背诵那本新东方教材后面的口语材料，里面准备了几十个商务topic，还帮你写好了答案（要特别谢谢新东方老师的辛勤劳动），以前那本旧教材从146页到216页都是关于口语的，熟读以后不仅对口语有好处，对听力也是很有帮助的。
还有在考之前赶快抓紧时间浏览题目，预测一下要你填的词，是时间还是地点，是人物头衔还是其他的，否则就算你听到了而且听的很清楚，也不知道那个词就是需要你填的内容。
除此以外注意一下单复数，听的时候要很小心，错了也是没分的。
最后友情提醒一下各位要参加2006年11月份考试的，多穿点衣服啊，当时我是在华东师范大学考的，那个冷啊。。真是的。结果直接导致我听力的第一部分发挥有点失常，因为我写字的时候手在发抖，字写出来也是抖的，很影响写字速度啊，第一部分不仅考听力，还考速记能力呢，55555 第2部分听力确实有难度，干扰的东西很多，看来看去不知道选哪个。我刚开始准备听力的时候就是这感觉。后来反复听那些真题，就发现还是有些规律可循的，总体就是感觉要整体来把握，不能因为听到录音中的某个词，就决定要选某个选项，一般来说是干扰项来的。还有要注意一些细节的东西吧，听得要仔细，有些听力材料内容很含蓄的。比如让你判断头衔，从录音里面听觉得很象说的是training manager，但是再仔细一听其实应该选persennel manager。那个trainingmanager其实是干扰项，但是有些朋友不注意细节，一听到录音里的人说到train the new staff every month 就急于选training manager了。
考试的时候觉得第2部分好象不像传说中的这么难吧，起码速度没我想象的快，也算蛮清楚的，就是要脑子要拎的清点，不要被里面乱七八糟的干扰材料弄糊涂了。
第3部分觉得和中级的难度没差别，题型嘛大家再熟悉不过了，选择题，语速比较快的。不过听的时候还是要很仔细很仔细，出题者不会吧标准答案直接告诉你的，总归要换种说法啦，或者弄些干扰材料啦，你一不小心也会上当的啦，哈哈。
四：口语
似乎有很多朋友担心口语，其实大可不必，口语好象也不是那么严格的。而且因为考的人很多嘛，当初我考的时候第3部分和partner说对话，本来应该5分钟的才说了1分多钟，主考官就说ok了，可能因为人太多了来不及考。
我平时准备口语就是把新东方的教材的口语部分熟读，每天读个半小时吧，然后考试前一周开始我就自己对着镜子依照教材里的每个topic，自己对自己说，呵呵挺傻的。后来就越说越溜啦，因为教材里的东西覆盖的面很全，所以觉得蛮有信心，遇到什么题目都能讲的来。
我那次没有准备partner，之前还是蛮担心的。不过找partner有找的好处，不找也有不找的好处。我当时考完上午的笔试，走出门的时候还在发愁，看到身边的人都是双双对对有partner，想我该何去何从呀。。突然看到前面有个女生是一个人的，我推断她也没partner，就上前一问，果然啊。而且两个人蛮聊的来的，就一起吃饭然后练习了一下。问了以后才知道是强人啊，四川大学保送复旦大学研究生的，英语高级口译一次就通过了，还做过一些会议的交传。我真是有点自惭形秽啊，不过对话了以后觉得还不错，两人配合很默契的。
考试的时候感觉老师很和蔼啊，两个女老师，而且就象聊天一样，没什么好紧张的。
首先要问你一些你的基本情况，反正感觉都是一些套用的问题，因为我中级和高级口试的题目竟然一样，她先问我是学生还是工作了呀，我说还在读书啊，然后问我在哪个大学读书啊，学的什么专业啊，这个专业里最感兴趣的课程是什么啊，为什么对这个课程最感兴趣呀。呵呵强烈建议学生朋友们准备这几个问题，考到的概率80%！
然后就是1分钟的topic了，总之感觉流利度很重要，高级就不象中级有一些提示的，就是3个题目里选一个题目，让你准备一小会就开始说的。反正就算你头脑里一片空白，也要说说说，说错了没关系的，感觉她们就是听听语音语调还有是否流利的。完了以后你的partner会问你一个问题，关于你的topic的，所以事先叫partner不要问太难的问题呀，免得应付不过来的。
最后是对话了，考的人这么多肯定讲不到5分钟的，甚至本来有2个子弹点我和partner第1个子弹点还没讲完就让我们结束了。所以大家不要担心，说的有信心点，流畅点，自然点就可以了。
考的时候我一边说，还一边看着老师打分啊，虽然看不大清楚，但是那个打分的卡是从右到左依次5分，4。5分，4分，3。5分，3分这样的（满分5分），老师用铅笔在每个分数段下面涂。一共分5个评分点，有发音啊，逻辑性，流利程度，互动性，还有一个忘记了。我看到老师给我打的是从右数过来2个部分打了第2个档次，也就是4。5分，3个打了4分的，所以我推断最后总评应该是4分的，是good那个档次的。我也帮我的partner看了一下，她2个是5分的，3个是4。5分的，总评应该是4。5分，接近了exceptional，强啊！！终于写完了，回想整个准备bec的过程，短短2个月虽然时间不长，但是感觉蛮辛苦的，除掉准备期中考试的一个礼拜，几乎天天都不离bec，每天都要看的，平均下来每天看3个小时左右吧。但是我也学到了很多有用的知识，意义不仅在于一张证书，在于这个过程。从刚开始觉得是个不可思议的事，到经过了2个月的复习认为只不过如此，付出了很多，也收获了很多。
希望所有为bec higher努力的朋友们，不要失去信心，要坚定不移的努力，相信努力总会有回报的。我也曾经灰心过，也曾经想放弃过，也曾经面对做的一塌糊涂的卷子发过脾气，但是只要坚持下去，相信你会越学越轻松。当你走过这段路，回头看一看，会觉得证书很重要，但过程更重要
第二篇：成功并不像想象的那么难
成功并不像你想象的那么难 彬县城关小学
段亚妮
每个人都渴望成功，在人们的潜意识里，成功只和那些天资聪颖，出身高贵、运气绝佳的人在一起。岂不知成功是每个人都拥有的权利，每个人都可以实现的梦想，那些没有成功的人是自己放大了成功的难度，认为那是永远的不可能，那是下辈子的事，那是可望而不可及的，其实成功并不像你想象的那么难。
坚定的信念是成功的基石，成功的信念重要，坚定不移的信念才是成功的唯一法宝，没有一个人人可以随随便便成功，是因为这些人成功的信念都被各种各样的不确定因素给扼杀在襁褓里了。无志者常立志，有志者立长志。坚定不移的信念就是永恒的志向，他像大山一样不管遇到怎样的风雨都会岿然不动，像北斗星一样明亮闪烁。
脚踏实地是成功的阶梯，很多人都喜欢做白日梦，都想象着有朝一日幸运之神降临，成功不期而至，那是永远的空想。唯有一步一个脚印，踏踏实实走好每一步，成功才会向你招手，有的人纸上谈兵，行动迟缓；有的人夸夸其谈，不干实事；有的人三天打鱼、两天晒网；有的人投机取巧，自欺欺人。这些人就是嘴上的将军，行动上的小人，成功最看不起这些人。
知难而进是成功的克星。在通往成功的道路上洒满了重重的障碍和机关，把惧怕困难的人拒之门外，凡是成功的人他们在过了第一道关口之后就拿到了下来几道关口的万能钥匙—知难而进。正是这把钥匙带领着他们破解了重重机关，到达了成功的彼岸。当你遇到困难的时候，不要惧怕、不要退缩、不要放弃，研究探索、分解难度，各个击破，你就会找到这个闪闪发光的金钥匙。
作为教师的我们，同样渴望成功、羡慕成功、梦想成功。只要我们在自己专业道路上执着顽强、潜心耕耘、披荆斩棘，成功就在我们的手中！
第三篇：结果并不像想象中的那样美文
[导读] 其实，很多意想不到的结局正是生活中极易发生的平常事，而不是想像中的奇迹。
在沿海城市旅游时，我听导游讲了这样一个故事：
在一家海鲜馆里，一群旅游者正在进晚餐。他们一面品尝菜肴，一面即兴谈天。
鱼端上来了，大家七嘴八舌地讲起一些关于在鱼肚子里发现珍珠和其他宝物的趣闻轶事。
一位长者一直默默地听着他们闲聊，终于忍不住开口了：“听了你们每个人所讲的故事，都很精彩，现在我也讲一个吧。我年轻的时候，受雇于香港一家进出口公司。像所有年轻人一样，我和一位漂亮的姑娘相爱了，很快我们就订了婚。就在我们要举行婚礼的前两个月，我突然被派到意大利经办一桩非常重要的生意，不得不离开我的心上人。”
老人顿了顿，接着说：“由于出了些麻烦，我在意大利呆的时间比预期长了许多。当繁杂的工作终于了结的时候，我便迫不及待地准备返家。启程之前，我买了一只昂贵的钻石戒指，作为给未婚妻的结婚赠品。轮船走得太慢了，我闲极无聊地浏览着驾驶员带上船来的报纸，消磨时光。忽然，我在一份报纸上看到我的未婚妻和另一个男人结婚的启事。可想而知，当时我受到了怎样的打击。我愤怒地将我精心选购的钻石戒指向大海扔去。”
他沉默了一会，神情落寞地说：“回到香港后，我再也没有找女朋友，一个人孤单度日，转眼几十年过去了。有一天，我来到一家海味馆，一个人闷闷不乐慢慢地进餐。一盘咸水鱼端上来了，我用筷子胡乱夹了些塞进嘴里，嚼了几下，忽然喉咙被一个硬东西哽了一下。先生们，你们可能已经猜出来了，我吃着什么了？”
“当然是钻戒！”周围的人肯定地说。
“不！”老人凄凉地说，“我开始也这么认为，饭毕才知道，是我一颗早就磨损得差不多、摇摇欲坠了的牙齿滑进了喉咙。”
这一次轮到大伙张大惊疑的嘴巴了。
给一个明确的思维指向，让人有了悬念，结局却拐了一个弯，背离了人们心中的愿望或者潜意识中的目标指向。
很多时候，结果并不是你说想到的。
第四篇：干部监督为什么这么难
干部监督为什么这么难
干部疏于监督，是主客观因素相互交织的结果，概括起来有以下几个方面。
1.个别干部思想素质差，拒绝或逃避监督。一方面有的干部由于认识不到监督的重要性，放松了对自己的监督。在纷繁复杂的社会生活中不能做到慎独、慎微、慎权、慎欲，管不住自己的嘴，管不住自己的腿，管不住自己的手，管不住家人和身边的工作人员。从自我放纵到为所欲为，从违章违纪到腐化堕落，以至于走上犯罪的道路。另一方面，干部的领导地位，使一些人沾染上了官气：摆架子，摆资格，工作稍稍有点成绩，就自以为了不起，就看不起别人，听不进批评意见，就视党纪国法为“紧箍咒”，拒绝或逃避监督。其结果难免要步入歧途，身败名裂。
2.上级对下级的监督有的不能到位。很多案例都说明，一些干部出现问题，思想变质是内因，但有关部门对其失去严格的管理监督则是重要的外因。正如江总书记所讲的：“权力一大，直接监督他的人少了，利用他、为他抬轿子的人多了，如果自己不警惕，组织上不及时教育和监督，就很容易出问题，甚至出大问题”。客观上说，上级部门的同志毕竟不是和下级干部经常在一起，不可能事无巨细都监督到；主观上看，有些工作的不到位确实难辞其责，如对干部重提拔轻管理，重使用轻培训，重工作圈轻生活圈，重年终考核轻平时督导等，这些问题不解决，监督状况就得不到改善。
3.同级之间的相互监督有的不能落实。上级领导不可能天天看到，老百姓也不可能天天看到，同级班子成员之间的监督应该是最具体、最及时的。发现“出格”苗头，同事之间“拽拽衣角、扯扯袖子”，有时就可以挽救一个人。遗憾的是，这种及时有效的监督方式在一些单位却得不到落实，究其原因，主要是班子成员之间好人主义盛行；对同事不是热心帮助，而是冷眼观望；事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳。有的为了应付，同事之间的相互批评也多半是“要注意学习，注意工作方法”之类言之无物的空话、套话，根本起不到相互帮助的目的。
4.下级对上级的监督有的不能正常开展。主要是下级和群众在心理上存在障碍，即：对地位高资格老的干部，下面有崇拜心理；对有过政绩，为民办过好事的干部犯了错误，群众有谅解心理；对只能听人赞扬，不能受人监督，甚至对批评者采取压制报复的干部，下面有畏惧心理或敬而远之心理；对在一个地方做官太久，有“关系网”的干部，受“恩惠”多的人还有袒护心理。
另外，一些领导干部不仅脱离群众，而且脱离下级干部，大事不与下面商量，要事不经会议讨论，作为“公仆”，不向“主人”汇报工作，不实行政务公开，使下面不知监督什么。还有一些单位，监督机制不健全，监督渠道不通畅，不给下面监督的条件，使批评意见和好的建议没有机会说，不知向谁说。更有一些干部，表面看比较民主，但对监督意见只是写在纸上，承诺在会议上，久而久之，也会让群众失望，挫伤下面监督的积极性。
5.舆论监督、制度监督有的未能发挥有效作用。近些年舆论监督的力度不断加大，对干部队伍建设起到了一定作用。但好像强大的舆论监督氛围还没形成，运用还不广泛。新闻舆论阵地以正面宣传为主无可非议，而对一些涉及和影响面广，老百姓反映强烈又不存在保密内容的问题，应该及时地亮相曝光，以促成问题的及早解决。
比赛有规则，操作有规程，对干部的监督管理应该有规章制度和组织人事纪律。目前存在的问题是，指导性、粗线条的《准则》《条例》《决定》多，而各基层单位能遵照上面的、学习外面的、借鉴过去的、结合自己的所制定的实施办法少。在制度的执行方面，一些单位存在的问题也非常突出：有规定不遵守，有布置无检查，有善始无善终，对己宽对人严等，都直接影响了监督制度的严肃性，影响了制度本身对干部的监督效果。
干部监督为什么这么难
第五篇：规范公务用车配备和管理为何这么难？
规范公务用车配备和管理为何这么难？
国 智 惠
4月25日，中央纪委召开电视电话会议，对开展党政机关公务用车问题专项治理工作进行了具体部署，这标志着新的一轮对公务用车的专项治理开始了。从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》起，对公务用车超标准、超编制和公车私用的专项治理已经搞了多次，然而，迄今为止，公车的巨大消耗和意欲克服消耗的博弈，并未见到明显成效。许多领导干部配车仍然在超标，不该配专车的却以相对固定的名义变成个人专用，公车私用问题仍然屡禁不止。甚至公车已经不仅仅为了公务而存在，它已经成了等级和特权的标志。
人们不仅要问：规范公务用车配备和管理为何这么难？如果对公务用车的弊端经过反复治理，都不能从根本得到解决，那么，我们就要从制度上找原因了。
公务用车制度存在缺陷
我国现行公务用车管理制度，主要沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着社会的发展，这种公务用车制度的缺陷越来越明显，甚至已导致人民群众对政府的不满。
缺陷一：配车过多过滥，公务用车拥有量居高不下。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。近年来，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则突破700亿元，占财政部预算的3000亿元全国政府采购规模的近四分之一。缺陷二：公务用车费用过高，造成财政负担沉重。公车消费的加速增长，不仅加重了各级财政的负担，而且成为政府管理的黑洞和滋生腐败的温床。现在公车的使用，一是无序——公车私用、一把手专用，是个领导干部都在使用公车。二是无度——加油、保险、维修都是由公家来承担。据统计，社会上私家轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关单位公务轿车则高达3万元以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产严重流失。据有关部门调研结果显示，有的单位一辆公车一年仅维修费用就达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，几乎每周换一个，其中的漏洞可想而知。
缺陷三：公车使用效率偏低，资源利用失衡。据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车使用效率则仅为社会运营车辆的六分之一～五分之一。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着，或者跑司机个人及领导家里的私事。与此同时，也存在公车资源利用不平衡的现象，领导的车闲置，普通工作人员在执行公务时却不能使用。
缺陷四：公车私用现象严重，有损于领导干部形象。公车私用已成为久治不愈的顽症。据国家发改委有关调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导家庭私用三分之一，司机使用三分之一。
近年来，公车消费已经引起广大群众强烈不满，极大地伤害了人民群众对党和政府的感情。尽管从中央到地方都出台了相关的规章制度，但由于公务用车的基本制度没有改变，许多超标配车和公车私用现象始终难以得到有效根治。
国外公车管理模式可兹借鉴
各国政府对公务用车都有严格的要求，基本上遵循提高工作效率、节省纳税人开支等原则，严格控制配车数量，加强对公务用车的管理。有些做法，对我国公务用车专项治理和进行制度改革，具有一定的借鉴意义。
其一，严格控制公务用车总量。一些国家虽然汽车工业十分发达，但在大街上却很少见到公务车。这和中国城市里随处可见公务车招摇过市的现象成了鲜明对比。比如，德国只为联邦级的领导人和部长、国务秘书配备专车,司局级的官员只保证公务用车,不配备专车。公务人员上下班原则上乘坐公共交通工具。相当一部分公务用车采取租赁的形式,以减少不必要的购车费和维修费用。柏林市仅有公车92辆,其中专车37辆,一般办公用车15辆。有时连接待来访嘉宾的奔驰600型轿车也是临时租赁的。日本政府也是严格限制专用车数量，如总务省2000多名工作人员，拥有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是公用车。通常，包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班，鼓励职工乘坐公共交通工具，并给予一定的交通补贴。被认为全球最廉洁的芬兰，全国只有5个人有公务专车：总统、总理、外交部长、国防部长和内务部长。韩国首都首尔市政府根据《官用车辆管理规则》，只配4辆“官车”。市长一辆，3位副市长各一辆。
其二，严禁配备使用进口汽车。在印度，虽然本国汽车业发展一般，但是政府有关公务用车规定中特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理，都必须使用国产汽车。在这样的背景下，印度总统的“座驾”也不过是“大使”牌国产车，档次相当于中国的
2夏利车。同样，韩国公务用车也是清一色的国产品牌，其中现代车居于首位。马来西亚总理乘坐的“英雄牌”国产车档次仅仅相当于丰田的花冠系列。
其三，美国租车制度独具特色。与很多国家完全购买公车不同的是，美国公务车的一大特色是它的租赁制度。美国联邦总务管理局掌握很多只属于本局的公车，以低于市场的价格向用车机构和公务员提供公车租赁服务。每辆用于租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油和日常维修等业务。租金统一上缴联邦财政，车队开支纳入财政预算。每年联邦政府各部门或各机构向总务管理局租赁公务用车的现象非常普遍，也有通过商业租赁的方式向供应商承租的。租赁公务车肯定比购买公务车要便宜，也容易防止公车私用等腐败行为的发生。
其四，严格的管理制度和现代化手段制约公车私用。德国实行《公务用车登记卡》制度，登记内容包括出车时间、事由、公里数等，定期上报主管部门。在博茨瓦纳，公务车有显著标识。民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂红底白字车牌。政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。每逢假日，公路上见不到公车行驶。另外，政府设公车加油站，一到节假日，这种加油站也都休息。瑞典用电子监控公车私用。财政部设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能起动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便用无线电话向开车者询问。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，据此对开车者收费或罚款。这一招有效地遏制了公车私用现象。
根本出路在于公务用车制度改革
对公务用车治理的关键在于治本，治本尚需全面改革。而从目前情况看，在公务用车制度改革上，我们还有很长的路要走。
在社会强烈呼吁下，我国部分地区公务用车改革在2003年前后开始启动。我省的大庆、齐齐哈尔、牡丹江、哈尔滨、绥芬河等地也先后推行了公务用车改革，基本上采取的是卖掉公车，发放货币补贴的办法。但由于社会舆论对现行的公务用车改革褒贬不一，中央又没有下发指导性意见，所以，这项改革一直处于尴尬境地，始终未能全面推开。
从全国看，公务用车改革主要有三种模式：其一，货币化改革模式。即取消公务用车(执法等特殊车辆除外)，向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴，公务交通由个人自行解决。其二，半货币化改革模式。即取消各部门公车，由政府行政后勤部门或由
3新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理，统一调度，定期结算。其三，取消公车，但交通费补贴不向个人发放，而是在限额内据实报销，超支自负、结余转次年使用。
目前已经进行的公务用车改革，多数是实行货币化改革模式。在货币化改革模式下，交通补贴标准的确定成为最核心、最棘手的问题。如果标准过低，不能满足正常公务用车的需要，不仅会影响公务活动及日常工作，而且影响参改人员的积极性和改革的深入推进。如果标准过高，会变成以合法的收入形式赎买原本不合法、不合规的职务消费权限，最终使得权力腐败合法化，甚至造成一定的社会负面影响。就目前情况来看，标准的制定多是依据领导干部的行政级别来划分，补贴的数额难以与工作岗位的性质和实际的工作量挂钩，并且地区间差异较大，存在苦乐不均的问题。
因此，公务用车制度改革应遵循三个原则：第一，改革要有利于规范公务用车的使用，有利于防范职务消费中的腐败问题。我国公车改革的最初动因就是规范职务消费行为，从源头上防止腐败。从已有的公车制度改革模式屡遭非议来看，一个重要原因，就是许多车改模式，不仅没有着力去改掉公车使用中的特权，相反，在公车改革中用制度和政策的形式将特权合法化了，问题集中体现在车改补贴的发放上，有些群众认为是变相提高福利待遇。第二，必须保证正常公务活动的用车需要。公车改革不能影响党政机关的正常工作的开展，避免因为没有了公车而减少领导干部下基层，影响工作效率和工作作风。第三，要有利于控制财政支出。在车改模式设计中要充分考虑在车辆购置、使用、处置等环节控制成本，同时，还要统筹考虑政治和社会效益。因为地区间经济、财政等方面的差异较大，制定制度时不能一概而论，要因地制宜，充分考虑不同地区经济发展水平、财政承受能力。
公务用车制度改革涉及重大利益调整。如果由各地自行探索和推进，难度较大，因为受益者同时又大都是公车改革的决策者，要革掉自己的既得利益，必然存在阻力。所以，公务用车制度改革的全面推行，还需中央出台指导性意见，而不是由各地按“自选动作”进行。
温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调指出：“奢侈浪费和形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。”所以，对公务用车的专项治理必须扎实推进，公务用车制度改革也不能再久拖不决。
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