试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文)（合集5篇）

第一篇：试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文)

山西大学继续教育学院

毕 业 论 文

类 别： 函 授 站 点： 晋 城 年 级： 2009 专 业： 行政管理 姓 名： 李 娜 学 号： 09421615029 论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作

论文评语

建议成绩____________

答辩教师____________

年 月 日2

目

录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化„„„„„„„„„6

1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化„„„„„„„„„„„6

2、执法主休的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

3、执法对象的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

4、法律体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

5、执法体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能„„„„„„„9

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分„„„„„„„„9

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求„10

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要„„„„„„„10

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务„„„„„„„„11

1、乡镇企业执法工作的目的„„„„„„„„„„„„„„„„11

2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系„„„„„12

3、要以执行《乡镇企业法》为重点„„„„„„„„„„„„„12

4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点„„„„„13

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节„„„„„„„„„„„14

1、增强执法主体意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序„„„„„„„„„„14

3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度„„„„„„„14

4、坚持为企业服务的宗旨„„„„„„„„„„„„„„„„„14

5、处理好与相关部门的执法关系„„„„„„„„„„„„„„15

6、抓好执法工作试点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作„„„„„„„„15

1、致力于改善执法环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

2、致力于健全和完善法律体系„„„„„„„„„„„„„„„16

3、致力于理顺执法主体之间的关系„„„„„„„„„„„„„16

4、致力于明晰执法对象，加强法制教育„„„„„„„„„„„16

5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设„„„„„„„„„„„17

6、致力于及时总结推广典型经验„„„„„„„„„„„„„„17参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

内容提要

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业任务及其管理方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的发展变化。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，是乡镇企业行政执法的需要。

三、新形势下加强乡镇企业行政执法工作的主要任务。明确了乡镇企业行政执法的目的、处理好执法工作与职能，机构，体系建设的关系、要以执行《乡镇企业法》为重点、综合其它法律，法规的保障作用、抓住每个时期的执法工作重点等主要任务。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节。包括：增强执法主体意识、建立健全行政执法机构队伍和执法程序、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度、坚持为企业服务的宗旨、处理好与相关部门的执法关系、抓好执法工作试点等方面。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作。做好以下方面：致力改善执法环境、致力于健全和完善法律体系、致力于理顺执法主体之间的关系、致力于明晰执法对象，加强法制教育、致力于乡镇企业行政执法体系的建设、致力于及时总结推广典型经验。

试论如何做好乡镇企业行政执法工作

近年来，随着乡镇企业的不断壮大，在其行政执法工作中一是要一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是要既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。努力做好乡镇企业行政执法工作。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化

研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件变化了。这些变化主要来自五个方面。

１．乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。乡镇企业的管理方式要向引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范的方向转变。（1）转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇企业，要肯定这个基本事实，这是本质和主流。（2）但转变又是具有客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应新形势。在持续发展的 6 同时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务。（3）我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企业发展要求进行转变。乡镇企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中，组织和发动群众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部门更加注意适应社会主义市场经济体制要求，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支持，都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强主体职能和稳定机构和工作体系，使行政管理职能作用发挥得更加充分、更加有效。

2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体的多元化，随之而来的是对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此外，在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执

法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益，损害企业利益，损害乡镇企业事业发展的整体利益。

3.执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据其发展要求做好执法工作。

4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国特色的法律体系正在逐步形成，这是中国社会历史性进步的重要标志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突的问题。加上人们认识上的原因，错误地认为以哪个部门为主起草的法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今后还会出现，我们要正确对待。

5.执法体系的变化。这主要指乡镇企业行政执法体系。这次政府机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有的合并，有的降格。机构变动，相当程度上影响了工作队伍尤其是工

作信心的稳定，影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题。执法队伍是执法主体存在的基础，体系完善是保证执法工作经常、持续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执行。这就是我们面临的一个问题。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业

合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务

新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务，按照国家法制化建设的总体要求，以贯彻落实《乡镇企业法》为重点，以全面贯彻落实有关法律、条例、政策作为执法的重要保证，努力适应乡镇企业发展的新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企业持续、健康、快速发展。

这个任务的基本点有五个方面。

第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两个道理，两句话。一是《乡镇企业法》是国家总结人民意志、乡镇企业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿。11 《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。二是执行《乡镇企业法》的目的首先是促进乡镇企业的健康发展，为国民经济和社会发展发挥应有的作用。现在情况下，树立这种执法观念，对于我们争取执法地位十分重要。我们要始终坚持为事业发展加强乡镇企业执法工作的正确方向。

第二，要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系。两者互为条件，密不可分。提出处理好执法工作和职能、机构、队伍及其体系建设的关系，就是把加强执法工作和加强乡镇企业行政管理部门的职能、稳定机构、队伍和体系结合起来，并作为执法工作的重要任务和基本目的之一。我们依靠什么来强化职能，只能是法律，是国家政策。履行好执法职能，就能够为职能、机构和队伍的稳定奠定基础。

第三，要以执行《乡镇企业法》为重点。执行好《乡镇企业法》是各级乡镇企业行政管理部门的主要职责。《乡镇企业法》是中国乡镇企业发展史上的重要里程碑，也是中国乡镇企业行政管理史上的重要里程碑。以《乡镇企业法》诞生为标志，从此把乡镇企业的地位作用、基本关系、基本方针纳入国家意志，用法律的形式固定下来。这部法律，它不仅明晰和规范了乡镇企业基本概念、地位作用，也成为各级乡镇企业部门及其职能、机构、体系存在的依据，同时为乡镇企业法制建设奠定了坚实的基础。

第四，要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用。乡镇企业行政管理部门作为乡镇企业的主管部门，其基本责任就是引导和教育乡镇企业合法经营。所以，各级乡镇企业行政管理部门在认真执行好《乡镇企业法》的同时，还有责任配合有关部门做好其它相关法律在乡镇企业的普及和执法工作，引导企业维护企业信誉，市场秩序和合法经营，这也是我们的重要责任。同时，要重视各项政策甚至领导讲话对贯彻落实《乡镇企业法》的保障和促进作用，把贯彻落实各项政策和领导讲话与贯彻落实《乡镇企业法》结合起来，这样才能使执法工作开展得更加顺利和有效。

第五，要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点。上面我们分析了乡镇企业行政执法工作面临的五个方面的变化，需要据此研究对策，对执法工作提出总体安排。乡镇企业发展阶段变了，要求乡镇企业执法工作的重点放在引导和促进乡镇企业持续发展和加快规范提高上；执法主体多元化了，要求我们加强执法主体规范化建设，主动协调好与有关部门之间的关系；执法对象变了，要求我们重新界定执法对象，围绕其发展要求不断创新和丰富法律内容；执法依据变了，要求我们加强法律学习和法制建设，培养一支高素质的执法队伍，提高正确执法、综合执法能力；执法体系变了，要求我们思考加强执法职能的措施，努力使工作体系变化对执法工作的影响降到最低点，在机构改革中保留执法职能。与此同时，要把普遍执法和重点执法结合起来。每个阶段突出一个或几个重点，以此求得突破，带动全面工作。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点

和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。

6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作

分析了乡镇企业行政执法工作面临的新变化，明确了乡镇企业行政执法工作的新任务，在此基础上，关键是如何适应形势，扎实工作，把乡镇企业行政执法工作推向新水平。这其中应当包括六个方面的努力方向。

1.致力于改善执法环境。执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，部门支持问题。把统一思想认识、争取部门支持与加强

执法工作一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。这些经验值得借鉴和学习。

2.致力于健全和完善法律体系。乡镇企业法律体系以《乡镇企业法》为基础，包括乡镇企业条例、规定和相关政策。《乡镇企业法》开创了乡镇企业法律体系建设的先河。以此为基础，这几年来，各级乡镇企业行政管理部门在制定条例、法规和有关规定方面积极探索，努力工作，取得了新的进展，为这个法律体系增加了新的内容。

3.致力于理顺执法主体之间的关系。目前执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响《乡镇企业法》和其他有关法律规定的贯彻落实，影响法律效益的发挥。出路只能有两条。一是争取有关部门支持，加强协调配合，采取综合执法等方式。二是规范和明确界定执法主体之间的关系。规范基本关系则采取由上而下的办法。当前和今后一段时间要重点理顺与工商、经贸等部门之间的法律关系。与此同时，要密切关注各级人大制定相关法律中可能存在的问题，及时反映，争取在法律体系上分工清楚，不要产生法理上的问题。

4.致力于明晰执法对象，加强法制教育。这几年，由于来自各个方面对乡镇企业不同认识的原因，也有乡镇企业改制和多种经济成分发展的原因，加上本来属于乡镇企业管理范畴的企业管理隶属关系的变化，比如出现民营企业管理机构等，使得乡镇企业行政执法部门的执法对象变得模糊了。解决这个问题还是要依据法律明确界定有关关系。要通过与有关执法部门的充分协调，明确分工，积极争取有关部

门的支持，逐步解决这个问题。乡镇企业的普法和教育，其合法经营是乡镇企业行政管理部门一项十分迫切的重要任务。要通过法制教育，提高企业的依法经营、维护信誉和市场秩序、自我保护的能力。

5.致力于乡镇企业行政执法体系的建设。这个任务很重，难度也很大。执法体系建设中，目前关键是把执法工作职能落到实处。即使是机构发生较大变动的地方，也要保证在政府机构系列中有乡镇企业执法职能，努力保持乡镇企业执法职能网络和体系的完整性。加强执法体系建设，还有一个重要任务，就是加强法制教育，提高执法者的法律意识和执法能力。今年和今后几年各地已经把“治乱减负”作为执法重点。

6.致力于及时总结推广典型经验。各地乡镇企业工作开展的不平衡，各地乡镇企业发展的水平不平衡，各地乡镇企业发展的规范化过程不平衡，原因很多，其中重要的是执法水平不一样。总结经验，典型引路，可以加快乡镇企业执法工作建设的进程，可以为乡镇企业发展创造良好的环境。所以，要把执法经验宣传和推广作为乡镇企业执法工作的重要内容。

行动执法要强调三点。一是努力维护上下之间在主要业务思想和行动方面的统一。二是求真务实。要研究新情况，提出新思路，提出新措施。三是要围绕准备明年工作，研究明确乡镇企业基本职能和重点工作。我们说的基本职能，包括行政执法、统计分析、结构调整、技术进步、企业管理和系统建设。我们说的重点工作，主要是农产品

加工。这些工作职能和重点工作要逐条认识和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根据条件分步骤逐步落实。

参考文献：

[1] 1997年1月1日实施《中华人民共和国乡镇企业法》 [2]郝水明、薛素萍、赵慧贤：《乡镇企业统计学习教材》，山西乡镇企业管理局，1997年8月。

第二篇：新时期如何做好行政执法工作

新时期如何做好

行政执法工作 提高行政执法水平

质监工作它与老百姓的日常生活密切相关，质监执法形象的好坏，执法水平的高低，直接影响着质监机关在人民群众中的形象。那么，在新的形势下，如何做好质监行政执法工作，提高行政执法水平呢？下面，笔者结合实际工作浅谈一些看法。

一、加强领导班子建设

领导班子是整个队伍的“领头雁”、“排头兵”，能否把它建设成为团结、勤政、廉洁、高效、务实、讲学习、讲正气、讲纪律在各方面起表率作用的坚强的有战斗力的队伍，是能否带好一支队伍、出色完成各项任务的关键。

首先，领导班子要从提高理论水平入手，紧密结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，加强思想政治建设。领导班子成员要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想武装头脑，自觉地维护党的路线、方针、政策，带头执行国家的法律、法规。要是、提高理论水平还要不断加强理论学习，学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神及“三个代表”重要思想，把领导班子的思想统一到实现十七大确定的各项工作任务上来。建立健全领导班子的各种学习制度，在学习交流中要注意发扬民主，避免“一言堂”家长制，通过学习交流，沟通班子成员思想，增强班子的凝聚力和感召力。其次，要配备好基层领导班子。这样才能带出一支忠于党、忠于人民、纪律严明、作风顽强、能征善战、无私无畏，敢打必胜，能够适应新世纪要求的高素质队伍，才能出色完成新形势下赋予的使命。

二、加强政治素质和业务素质培训，提高质监总体素质一支好的队伍要完成各项工作任务，不仅要有正确的思想，还要有过硬的业务能力，这就需要培训。加强政治思想工作是质监队伍建设的根本保证。政治思想素质的提高，是质监队伍整体素质提高的关键。首先，要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致。其次是根据队伍的现状，抓好经常性教育。要在队伍中深入开展理想、信念、职业道德、反腐倡廉教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，自觉抵

制各种腐朽思想的侵蚀。三是结合实际工作，多为群众办实事、做好事，树立良好的社会形象。四是紧密结合大练兵活动，从质监工作实际出发，本着缺什么，补什么的原则，认真开展岗位练兵、技能练兵，提高民警的综合素质。五是加强科技装备，提高执法工作的科技含量。通过送去进修、岗位轮换，到相关业务部门跟班学习，培训一批“复合型”人才。

队伍建设中的一个重要环节就是加强教育。历年来，全国各级质监机关先后开展了如“三项教育”、“三讲”教育、“反腐警示教育”、贯彻执行“五条禁令”的教育等行之有效的教育活动，收到了良好的效果。特别是“五条禁令”的颁布执行，在全国质监机关乃至全国人民群众中引起了强列的反响，质监队伍中违法违纪问题明显得到了遏制。

三、加强队伍建设和管理

实践证明，搞好质监工作，必须有一支领导过硬，纪律过硬的队伍。否则我们就无法实现上级制定的工作目标和任务。因此，我们应紧密结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，首先解决党员队伍的政治思想问题，新时期，讲艰苦奋斗，讲不怕流血牺牲等奉献精神，是要解决党员干部不要脱离群众，政治思想问题解决了，队伍的拒腐防变能力，执法执纪能力自然就会提高。另外，我们还要坚持“从严治队”、“依法治队”的方针，要以法律法规为治队依据，严格教育、严格管理，严格要求，严格监督，全面加强队队伍和理，保持队伍廉洁性，提高队伍的执法水平和战斗力。

第三篇：浅谈收费站如何做好行政执法工作

槐奇岭收费站地处319国道，征费环境复杂，从建站以来特别重视行政执法工作，努力提高行政执法水平，积极查处各类违章车辆，依法行政，有力的打击了利用各种手段逃缴通行费的违法行为，较好地维护了收费秩序，改善了收费环境，确保了收费工作的正常运行。

一、狠抓队伍建设，不断提高行政执法水平

积极组织人员参加执法培训班的学习，要求执

法人员熟悉行政处罚的基本概念、处理程序，对政策和交通法规的规定把握必须到位，避免出现不良影响；制作详细的行政执法案卷样本，提供给办案人员参考，使办案的案卷逐渐程序化、规范化。站里还规定行政执法必须文明执法、规范执法，办一个案就必须有新的提高，在实践中不断提高执法水平。经常组织执法人员和各收费班组学习政策法规和上级文件，对已办理的案卷组织相互交流，相互促进，共同提高，使行政执法水平在较短的时间内迅速提高，在办案运作中发挥了很大的作用，所办理的行政处罚案卷做到了事实充分、证据确凿、程序规范、案卷整理规范、归档及时，所查处的车辆也没有发生一起投诉事件。我站执法人员迅速锻炼成为一支优秀的行政执法队伍，发挥业务能力强的优势，无论白天黑夜，始终战斗在收费一线查处使用假牌假证车辆和其他违章车辆，在行政执法工作当中发挥了很大的作用。

二、严格依法行政，打击拒（逃）缴通行费的车辆

1、严格执法。槐奇岭站严格按照省高管局的规定，执法人员亮证执法，在办案时两人或两人以上共同执法；在办案过程中向当事人仔细的宣讲公路法规的有关条款，展示处罚的依据；调查取证时注意方式方法，使被查处的当事人口服心服，自觉地配合我站执法人员的工作。2007年我们发现长沙、湘潭等地的车辆冲关频繁，而且行为恶劣，收集这些冲关车的牌号发给各收费班严密监查，发现回头车即按行政执法的规定予以严厉处罚，外地车冲关逃费的现象迅速减少。2006年收费员反映，湘潭、宁乡、益阳等地的出租车在收费现场冲关行为猖獗，收费员处于人身安全等方面考虑无法拦截。站领导立即加大稽查力量，经过一段时间严密地日夜布控，湘cx1590、湘axn217、湘axn299、湘axn336、湘hx1788等相继被查截，我站除按章予以行政处罚外，并将司机的检讨书进行张贴，对出租车的震撼很大，出租车冲关的行为得到一定的遏制，特别是宁乡属地出租车在我站再未出现冲关行为了。社会车辆使用“大吨小标”等假牌假证成风，我站在收费过程中也陆续发现不少假牌假证车辆。我站组织员工互教互学，员工的积极性很高，识别假证的能力提高很快，收费员识别假牌假证的准确率很高。随着使用假牌假证车辆在我站陆续被处理，我站收费员识别假证的能力在司机中广泛流传开来，使很多车主望而生畏，起到了很大的威慑作用。一台牌号为湘h43536的沅江大货车，车主在运输途中睡觉前特意嘱咐助手：在槐奇岭收费站不要使用假行驶证。

2、积极开展打击套办月季票车辆的行动。有一部分外地车主利用衡龙桥镇的关系在槐奇岭站套办优惠月季票，严重搅乱了该站的收费秩序，损害了当地村民的正当权益，也使一部分费源遭到流失。针对这种情况，站领导及时采取措施，每年坚持开展一至两次以“规范收费秩序，完善我站的月季票管理工作”的打击套办月季票车辆的行动。如在2006年整治行动中，一些自知套办优惠月季票的车主，主动刷ic卡，对湘h34798、湘h35368、湘h54268、湘a09315等，查实确属套办月季票车的车主进行了行政处罚，在整个行政执法过程中，严格按照执法程序办理，做到了“有理、有力、有节”，整个行动共查处套办月票车辆26台，行政处罚两万多元。

三、抓好硬件建设、执法法律文书和罚没票据管理。为进一步规范行政执法工作，我站在房屋紧张和经费开支紧张的情况下，安排一间办公室作为行政执法专用，配备办公桌椅和文件柜，改善了执法条件。我们严格按上级要求对执法法律文书和罚没票据进行管理，行政执法案卷和法律文书由专人进行装订、整理、归档，专柜保管。罚没收据在监控室设立保险柜，既方便行政执法，又加强了保管力度。从开展行政执法以来，我站的罚没收据保管措施严密，领用手续完善，从未出现任何问题。

在行政执法工作上，我站积极探索，不断进取，获得了丰富的经验。在今后的工作，我们将一如既往地搞好行政执法工作，为征费工作的顺利开展发挥保驾护航的作用。

第四篇：毕业论文 乡镇企业

一、本课题研究的目的与意义 概念：

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。乡镇企业行业门类很多，包括农业、工业、交通运输业、建筑业以及商业、饮食、服务、修理等企业。

背景：

八十年代，乡镇企业的异军突起，构成中国经济的一大景观。经过几十年的发展，乡镇企业已经成为我国国民经济的重要支柱，在增强我国综合国力方面具有不可替代的作用。2008年，全国乡镇企业增加值84 127亿元，占国内生产总值的27.98%；出口商品交货值35 092亿元；实缴国家税金8 765亿元。乡镇企业的发展大大提高了我国经济的总体实力。乡镇企业深刻改变了农村经济单纯依靠农业发展的格局。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，乡镇企业的发展遇到了很多困难。正如费孝通先生所言，“只有老百姓想要生存下去的坚强毅力才是乡镇企业发展的根本动力”。因此，中国的乡镇企业具有很强的“自然发生”色彩，存在着诸多问题也是不争的事实。在相当的程度上，乡镇企业的发展还没有步入社会主义市场经济的轨道，还不可否认地带有传统观念的束缚，管理者的素质还不是很高，市场意识淡薄等还突出地表现在生产经营中。

意义：

市场经济的确立，国有企业逐渐摆脱了原有的僵化、死板的模式，而乡镇企业原有的灵活、机动机制的优势，在这种情况下，就显得黯然失色，乡镇企业自身存在的一些问题就暴露的愈来愈突出：

（1）企业的短期行为没有得到解决。随着承包经营范围的日渐扩大，一些企业的承包者大多从自身利益出发，只重产值、重速度、重利润，片面地考虑承包指标的兑现，而在宏观的发展上缺乏考虑，往往造成资源浪费，不能合理调动一切生产要素，效益低下等后果。同时，由于缺乏长远打算，不能从生产、社会、生态、环境效益等方面综合考虑，致使企业和企业的产品在市场上缺乏竞争力，企业发展无后劲。退一步来讲，即使是有些企业意识到这一点，也往往是着重在企业的外延发展上下功夫，而使企业的规模发展远远快于技术进步。长此发展的结果，也必然是企业的生产脱离市场和日益提高的人民生产生活的需要。这一点，集中表现在生产经营中，就是企业的产品在生产—流通—消费—生产这一循环上的周期大大延长，企业产品积压，资金利润率大大下降。同时，阻碍了产品结构的正常化，使得企业效益日渐下滑；

（2）由于技术、设备、人才和市场意识等条件的限制，乡镇企业未能对资源进行有效的配置和最充分的利用。从一个时期来看，闲散的农村劳动力与生产资料的简单结合，促进了乡镇企业的兴起和发展，这是毫无疑问的。但是，随着企业走向市场，这种封闲的、仍带有局限性的，伴随着目前还不完善的市场体系的生产，不可避免地影响着资源以及各生产要素的有效配置和充分利用；

（3）经营管理方式、市场观念同整个社会的经济发展相比略显滞后。大部分的乡镇企业，一般仅还停留在依靠资源、地理优势等的自身条件上，而在现代化的经营管理方式、市场营销、预测、产品设计、质量管理、竞争策略等方面则略显不足，整个企业的资源、技术、生产等各个要素得不到最佳的组合，资金、市场也就得不到最充分的利用和开拓。自然，这种劳动密集、资源密集的粗放式经营在市场上愈来愈缺乏竟争能力；

（4）乡镇企业税收负担在地区之间不平衡的矛盾相当程度上也很突出。并且随着经济的参差发展，往往是经济发展较快的地区其企业实际上的税收负担要轻于经济发展较慢的地区。这主要是缘于各地区之间的财政承受能力不同，造成了政策的倾斜和企业的背向式发展，这也给逐步进入市场的广大乡镇企业造成了竞争的不平等性，不能充分体现国家优胜劣汰，鼓励公平竞争的产业政策。

纵然有人说乡镇企业的出现是一个偶然、一个意外，但谁也无法否认其对中国经济发展所做出的巨大贡献。它在乡村的困厄中异军突起，带给人们巨大的希望，却又在巅峰时土崩瓦解。其艰辛曲折的发展历程及隐藏在背后的深刻的社会、制度根源都值得我们深思与探究。

二、本课题国内外同类研究现状

在乡镇企业研究中，学者们对其当年的飞速崛起有着激烈持续的讨论，而对乡镇企业在90年代末的迅速消亡则鲜有研究，但是我们依然能从不少学者的著作中发现他们对此问题的看法。比如，在主流政策言语中，乡镇企业的发展一般被看成群众对极左思潮的自发抵抗，可在潘维看来，没有“左”也就没有集体企业。他将改革前的社队企业理解成高层政策特别是党内激进派的政策产物，将改革后的乡村集体企业理解成集体主义精神的遗产。

而关于乡镇企业兴衰现象最主流的制度分析框架是“市场维护型联邦主义”理论。该框架及其衍生性解释致力于说明一个民主、法治和私有产权都不健全的国家为什么能有持续的经济增长。该框架正确地肯定了地方政府在发展辖区经济中的积极作用，强调财政分权是导致这种正面结果的关键条件。在后来的检验中，该理论受到很多批评，批评者对“分权何以就能维护市场”这个市场维护型联邦主义最主要的承诺持有异议，如罗顿和罗斯.阿克曼、周黎安、张军以及杨其静和聂辉华都提出了这个问题。在周黎安的替代模式中，仍然保持了地方政府和干部的乖巧形象。“中国地方官员的晋升锦标赛模式”放弃了对财政制度的倚重，转而突出了地方竞争中人事制度的因素，把“行政专权—区域竞争—导致了经济增长”的分析框架转变为“人事集权—官员为了晋升而竞争—以发展经济为手段”。可是，在这个升官大考场里，考场规则也完全是上层设定的，下级官员只要进考场答卷足矣。邢华利用江苏省52个县级领导的数据得出了官员升迁与经济增长之间负相关的计量结果。杨其静和聂辉华认为这至少说明了市场维护型联邦主义理论缺少关于关于地方政府制度供给的微观基础的理解。

熊万胜通过与“市场维护型联邦主义”理论的对话，以及对乡镇企业兴衰史的重新梳理，提出了一个新的制度分析框架来解释乡镇企业的兴衰。他突出强调各级政权在一个超大规模的集权体系中为了扩展自主性而努力奋斗的因素。认为乡镇企业之所以能从乡村社会中内发出来，正是处于集权体系最底层的基层政权为了扩展和维护基层自主权的结果。而乡镇企业的失败，宣告了这种努力的严重受挫。

三、本课题研究内容

乡镇企业曾经有过一段辉煌的历史，但在20世纪90年代以后，由于国有企业发展面临困境，乡镇企业的发展空间一再受到挤压，再加上乡镇企业多是高能耗、高污染的行业，于是，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，乡镇企业逐步萎缩。一些原来在乡镇企业务工的农民，只得远走他乡，外出务工。本课题旨在探究乡镇企业由盛转衰的深层原因，对于其辉煌灿烂的历史则不过分展开。

1、概念阐述：何为“乡镇企业”及其特色和发展历程简介；

2、研究对象：高淳若干乡镇企业；

3、研究问题：乡镇企业由盛转衰的原因、社会转换机制及其社会后果；

4、研究方法：在初步查阅资料后，决定结合材料搜集法和文献研究法。即通过对于相关材料的搜集，了解国内外学者对于乡镇企业发展历程的研究和结论，对比其观点和分析角度，加深对课题的理解；同时，辅之以问卷调查、非结构性访谈等研究方法，联系实际，结合理论，全面分析问题。

5、研究内容

（1）乡镇企业发展历程 a.乡镇企业的定义及特点 b.乡镇企业的发展概况

c.乡镇企业对经济发展、社会进步所作出的贡献

（2）乡镇企业转向衰落的原因分析

a.乡镇企业发展过程中自身存在的不良因素

b.市场经济和社会环境对于乡镇企业发展存在的促进和阻碍作用 c.国内外不同学者对于该问题的研究成果分析

d.通过对问卷、访谈等方式收集来的资料、数据进行分析，得出自己对此

问题的看法

（3）在当前的社会背景下，分析乡镇企业的存在价值（4）根据原因总结措施，提出自己对解决这一问题的看法

四、本课题的实行方案、进度与预期效果

1、资料收集阶段——2012年2月1日—2012年2月29日（1）在图书馆查阅相关书籍；（2）在网上查阅相关的论文、期刊；

（3）去高淳若干乡镇企业进行问卷调查，并访问两个乡镇企业的管理人员。

2、资料分析阶段——2012年3月1日—2012年3月7日（1）将前一阶段收集来的资料进行整理、分类；（2）总结不同的学者对乡镇企业这一研究课题的观点；（3）结合实地调查，比较前人的研究成果，得出自己的看法。

3、论文撰写阶段——2012年3月8日—2012年4月30日

（1）首先，撰写并提交开题报告，对论文的整体框架进行逻辑梳理；（2）完成论文初稿，交予指导老师；（3）对初稿进行再修改和完善，最终定稿。

五、已查阅参考文献

[1]甘士明主编：《中国乡镇企业30年》，2008，北京：中国农业出版社； [2]谷文峰：《非常自述：一个乡镇书记的梦与痛》，2006，北京：新华出版社；

[3]张斌：《乡镇企业所有权变动的博弈分析》，2006，合肥：合肥工业大学出版社；

[4]张乐天：《告别理想：人民公社制度研究》，2005，上海：上海人民出版社；

[5]新望：《村庄发育、村庄工业的发生与发展》，2004，北京：三联书店； [6]于金：《乡镇企业发展深层问题研究》，2001，哈尔滨：黑龙江人民出版社；

[7]张静：《基层政权——乡村制度诸问题》，2000，杭州：浙江人民出版社； [8]费孝通：《小城镇大问题》、《费孝通论小城镇建设》，2000/1984，北京：群言出版社；

[9]荣敬本、崔之元：《从压力型体制向民主合作体制的转变——县乡两级政治体制改革》，1998，北京：中央编译出版社；

[10]张毅：《中国乡镇企业：艰辛的历程》，1990，北京：法律出版社； [11]陈吉元：《乡镇企业模式研究》，1989，北京：中国社会科学出版社； [12]熊万胜：《基层自主性何以可能——关于乡村集体企业兴衰现象的制度分析》，2010，《社会学研究》第3期；

[13]熊万胜：《合作社：作为制度化进程的意外后果》，2009，《社会化研究》第5期；

[14]张建君：《政府权力、精英关系和乡镇企业改制——比较苏南和温州的不同实践》，2005，《社会学研究》第5期；

[15]折晓叶、陈婴婴：《产权怎样界定——一份集体产权私化的社会文本》，2005，《社会学研究》第4期；

[16]谭秋成：《转型时期乡镇组织行为与乡镇企业发展》，2003，《中国社会科学》第2期；

[17]谭秋成：《乡镇集体企业中经营者持大股：特征及解释》，1999，《经济研究》第4期；

[18]支兆华：《乡镇企业改制的另一种解释》，2001，《经济研究》第3期； [19]张军、冯曲：《集体所有制乡镇企业改制的一个分析框架》，2000，《经济研究》第8期；

[20]邹宜民、戴澜、孙建设：《苏南乡镇企业改制的思考》，1999，《经济研究》第3期；

[21]邱泽奇：《乡镇企业改制与地方威权主义的终结》，1999，《社会学研究》第3期；

[22]徐志明、张建良：《乡镇企业资金的高速增长及效益下滑——江苏省苏州市乡镇企业的实证分析》，1997，《中国农村经济》第3期；

[23]秦晖：《“离土不离乡”：中国现代化的独特模式？——也谈“乡土中国重建问题”》，1994，《东方》第1期。

第五篇：谈乡镇企业行政执法的重要作用

《中华人民共和国乡镇企业法》于1997年1月1日实施，宣告了乡镇企业从此有了自己的法律，同时也宣告了乡镇企业行政管理部门成为执法单位和执法主体。《乡镇企业法》从法律上对乡镇企业具有哪些作用，规定的行政执法任务是什么?主管部门如何担负起执法主体的职责，发挥行政执法的重要作用，是各级乡镇企业行政主管部门职能转变的新课题。

一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。

二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施

1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。

2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。(6)受理企业检举、控告。(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。

三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。

6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。作者：石家庄市乡镇企业局刘令军