职业学校的改革和发展的几点建议

第一篇：职业学校的改革和发展的几点建议

对职业学校未来发展的教育改革的几点小建议

随着市场经济的发展，面对知识经济的到来和经济全球化、信息化态势，职业学校的教学必须积极适应甚而超越当代人类社会的加速发展，以增强国际智战、商战和信息战中的综合国力竞争，而其中关键是人才的创新素质，这是赋予职业学校教学任务的新的内涵。在可持续发展与知识经济的双重挑战下，职业学校的教学任务，就是要使学生学会认知、学会做人、学会共处、学会发展。在具体教学中还应注意如下几个侧面。

1、由单为学生就业做准备变为兼顾学生就业与发展

我国职业学校教学的根本任务，长期以来只是局限于为学生将来就业做准备从专业设置到课程体系、教材内容，都是强调以“胜任某种岗位”为出发点，以具有“胜任某种各业岗位的能力”作为合格的衡量标准。这种观念的理论基础是社会分工论，是基于每个劳动者都固定在一个岗位上，形成不变的分工体系的设想。与这种思想相对应的是以岗位为中心的职业教育，它是以劳动者终身束缚在一个固定岗位上为前提的，这种职业教育的教学理论在工业化初期、中期，尤其是在计划经济时期有其存在的合理性。然而，马克思早在《资本论》中就预见到这种观念的局限性。他指出：“不应培养青年人和成年人从事一种特定的终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种职业中尽可能多地流动，并永远刺激他们自我学习和自我培养的愿望。”经济、社会的发展证实了马克思的科学预言。马克思为未来社会的劳动者教育尤其为职业教育的教学指明了方向。

在科学技术迅猛发展的今天，在快节奏、竞争激烈的知识经济时代，特别是在市场经济条件下，职业的流动性增强，职业变换的速度加快，如果职业学校的教学任务仅局限于为学生就业做准备，那么即使是已就业的学生，也将面临随时变换职业、岗位、甚至失业的危险，而且如果他们不具备发展的基础，不具备在多种职业间流动的能力，必将为其再就业带来困难。所以，职业学校的教学着眼点不应停留在学生眼前的就业上，而应把眼前的就业和长远的发展结合起来。

2、由培养专业型、从业型人才变为注重培养通才型、创业型人才

在知识经济条件下，知识特别是专业或技术知识老化的周期越来越短，产品更新的速度越来越快，使得“终身职业”成为“昨日黄花”，即“从一而终”式地在一个岗位上干一辈子已不可能。由于大多数企业不断采用新设备、新工艺，提高自动化程序，使得许多不熟练、半熟练甚至熟练员工将被“淘汰出局”。这样的挑战与压力，只有接受职业培训，掌握一定的科技知识和熟练技能，才能迅速地找到新的就业岗位。这就要求职业学校的教学，既培养学生具有合理的、能够继续学习的智能结构，又要实行“通才教育”，使其形成“一专多能”或“多专多能”，并提供“回归教育”的机会。

目前困扰我国的职工下岗和再就业问题给职业学校的教学敲响了警钟，不能只培养那种从业型人才，而应注重培养创业型人才。职业教育作为专业定向教育，原本就隐含着创业教育的因素。创业教育的核心是创业能力的养成，而创业能力的核心是创新能力，所以，职业学校的教学任务，必须将目标定位在培养具有较高素质与智能，具有多种职业技能、较宽知识范围和多种综合能力的智能型、通才型、创业型人才。21世纪，惟有创新，才能获得可持续发展，惟有创业，才能立于不败之地。

3、由“知识本位”“学科本位”转为注重“能力本位”“人格本位”

随着市场经济体制改革的不断深入、产业结构的调整及加入WTO，企业或用人单位已逐渐把对员工要求的重心，从单纯重视知识与学历转移到更注重能力与人格。新的企业制度和新的分工体系正在建立与完善，而这种分工本身是易变的，工人的劳动不再固守僵化的程序，而是讲究优化组合。因此，用能力强、发展全面的人替代局部发展的人，是知识经济时代的客观需要，与此相对应的那种“知识本位”或“学科本位”的教学内容，也就不能很好地适应急剧变化的时代需要，从未来社会对成员的要求来看，最受欢迎、最成功的劳动者将是具有创新能力的人，具有开拓精神的人，善于与人合作的人。当然提倡“能力本位”“人格本位”并不意味着排斥知识传授和学科教育，因为能力的形成和发展，离不开知识的掌握与运用，人格的形成和优化离不开文化提升和情操陶冶，所以应在知识传授、学科教学及人文教育中提高学生的能力，完善学生的人格，也就是说，职业学校的教学应该更多地关注受教育者未来的就业机会和就业后的发展前景，培养他们的开拓性、创造性，使他们在掌握普通教育知识、专业技术知识和人类优秀文化的基础上，学会学习、学会创造、学会与人合作，从而促进自身的健康发展。所以，职业学校的模式，应以“三个面向”为指导，构建“能力本位”和“人格本位”课程体系，并根据人才市场的现实需要和科学技术发展的需求，科学地确定各类课程的结构和各类课程的比例，为学生提供扎实的基础理论知识和基本技能，使他们具有较强的发展潜能和能够接受继续教育或升入高一级学校学习的能力。

第二篇：关于公司发展改革的建议

关于对公司发展改革的建议

在公司时间不长，根据自己对公司的了解和最近在实际项目过程中遇到的一些问题，按照当前经济形势简要分析，项目实际操作中遇到的问题以及PPP后公司如何发展三个方面，简单汇报一下我的几点建议：

一、2017年经济形式简要分析

简要分析2017年的宏观经济形势，总结以下几点：

1.坚持稳中求进工作总基调。一方面，要保持积极的财政政策不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理；另一方面，要坚持稳健的货币政策，守住不发生系统性金融风险的底线。

2.重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。重点做好防控金融风险；保证现行标准下的脱贫质量；使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

3.八项工作推动高质量发展。一是深化供给侧结构性改革；二是激发各类市场主体活力；三是实施乡村振兴战略；四是实施区域协调发展战略；五是推动形成全面开放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。

可以预见的是，在控制政府新增债务的前提下，PPP将继续作为政府基础设施建设及其他投资的最重要手段，财政政策也将继续给予支持。从近期发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号）和《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）文件来看，央企参与PPP项目已逐渐接近饱和，未来民营企业将在PPP项目中发挥重要角色，而拥有较强实力的民营龙头企业将会有独特优势。

建议：

1.主动寻求央企、国企的合作，一方面解决央企规模受限问题，同时也解决我们公司资质不足问题。目前我们公司在资本金出资和财务报表并表方面有非常大的优势。

2.规范PPP的管理，不要触及政府新增负债的红线，合理考量地方政府的财政实力；对一些地方财政实力太弱的地方，审慎介入（融资也会很困难）。

3.中央多次提到要防范金融风险，从年末一行三会以及基金行业协会的一些监管文件可以看出，去杠杆，防风险是2018年的趋势，直接导致当前的一些基金交易结构没法继续进行，一些金融机构提高了地方政府的准入门槛，也直接影响PPP项目的资本金融资和项目贷款。未来金融政策不甚明朗，估计会比当前更加形式更加困难，需要和更多的金融机构探索融资模式。

二、目前遇到的两个问题 1.利润回收期很长。目前公司经营的主要思路是通过建设期工程利润来覆盖自有资金投入，靠漫长的经营期来逐步收回利润，这样能保证公司的长期持续投入，但基本上我们的利润也会沉淀在项目公司，在很长时间都没办法用于其他项目的投资建设，尤其是如果政府要求项目公司股权不能转让和银行要求资本金必须在项目贷款完全退出后才能退出，这个时间会更长，不利于公司的发展。需要考虑引入多种方式，将利润提前变现出来。目前已经有地方PPP项目资产证券化成功，需要开始着手进行相关事项准备，把相关工作做在项目前期；同时需要和金融机构加强交流，寻求更多的其他方式。

2.税收考量的问题。从目前项目来看，PPP涉税争议很大，但从公司实际纳税情况来看，涉及到不可抵扣的增值税销项税部分金额巨大，该部分税收该如何处理，有必要请相关人员给部门员工好好讲解一下，不然在后面经营回收期，我们有可能拿不到想象中的利润。

三、后PPP时代，公司应该如何继续前行

按照当前地方政府PPP支出不超过一般预算支出10%的红线，PPP项目是有限的，PPP之后，公司如何继续保持发展？

1.依靠PPP业务，迅速做大资产规模。

目前公司PPP业务发展良好，势头迅猛，需抓住这波机会，迅速做大公司资产规模，为后续公司发展改革奠定坚实的基础。在未来PPP项目的选择和设计上，优先考虑将一些有现金流的优质资产做长期持有运营。2.制定未来明确的战略发展方向，打造教育，文旅，医疗，环保产业。

职教产业：2010年起至2020年，中国教育市场增长趋势良好，复合年均增长率高达16.1%，可预见未来很长一段时间教育市场将呈持续稳定的增长态势。目前公司已经就职教产业展开规划研究，前景可期。

文旅产业：随着大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，旅游业对国民经济的支撑和人民生活的改善持续增强，尤其是以文化旅游为代表的新型业态迅速崛起。目前文旅发展动能增强，文旅产业在资本、内容和科技方面均有较大突破，当前主题公园迎来热潮，文旅小镇受到追捧，主题度假酒店开始兴起。后期可继续就这三个方面展开深入研究。

医疗产业：目前我国老年人口比例超过10%，已成为世界上老龄人口最多的国家，带来了持续增长的医疗服务需求。政府虽然持续加大卫生相关投入，但仍然将长期面临医疗资源总量不足等问题，因此上层出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，《关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件，鼓励民营资本设立医疗机构，引导社会资本发展医疗卫生事业。结合公司当前情况，以PPP的形式介入医院运营将会是很好的机会；也可以通过控股、参股医院，或者与大型医院合作办院的模式，探索公司在医疗领域的发展。

环保产业：未来环保将会是一项政府长期坚持的重要工作，“十三五”是我国环保行业高速发展的五年，以“三大行动计划”为基础，预计带动行业超过6万亿的投资规模，年均复合增速达10%，预计“十三五”末，环保投资占GDP的比重将达1.45%，大环保时代仍将持续。目前环保项目大多采用PPP模式运作，尤其是污水处理，垃圾处理等，而且这一类项目有较好的现金流，在后期也容易转让或者进行资产证券化等处理，是可以长期持有的优质资产。

3.搭建以XXX为核心的公司构架

以XXXX为核心，全资或控股教育集团板块，文旅集团板块，医疗事业集团板块，环保集团板块。在各板块下面，设立相应子公司，进行建设，运营，后勤维护等。

2018年1月1日

第三篇：汕尾公交改革发展建议

汕尾公交改革发展建议

公交是一座城市的缩影，是一座城市文化、经济、社会的综合体现。汕尾公交发展至今已十余年，但仍停留在各自为政、管理混乱等现象，这不但降低了汕尾在外来游客心目中的印象，更直接损害了广大市民的利益。

笔者在此对我市公交改革发展提出以下建议：

一、整合全市公交线路，由汕尾市交通运输局统一重新编制路线牌。

为各区县划定专用公交线路号：城区（1——99）、红海湾（101——199）、海丰（201——299）、陆丰（301——399）、陆河（401——499）、深山合作区（501——599）、华侨（601——699）。各区县根据实际情况，将现有的公交线路改编为符合上述规定的线路号。如市区1-9号线继续保留；海丰1号线改为201，陆丰1号线改为301，以此类推。这样改编后，将使得全市公交线路趋于统一和规范，更加方便市民和外地游客查询和乘坐我市公交车。并且要在全市所有的公交线路上安装岭南通刷卡机，方便市民持卡乘车，并给予一定的折扣优惠。

二、将现有各区县镇的直达大巴改编为快速公交，以K为标志。如，市区-海城的直达大巴改编为K1，市区-东海的直达大巴改编为K2，市区-陆河的直达大巴改编为K3，市区-遮浪的直达大巴改编为K4，市区-可塘的直达大巴改编为K5……以此类推。在没有改编现有各路线运营公司的情况下，市交通运输局要依法对其做出管理指导，规定这些线路只能在公交站停靠，不可以随意停靠或随意改编行车路线，并在车山安装“岭南通”刷卡机，方便市民刷卡。

三、制定《汕尾市公共汽车管理办法》，***门要依据此管理办法对公交行业进行严格管理。

四、将现有的汕尾市区专线公共汽车公司改制为汕尾市公共汽车公司，由市政府对其进行注资补贴，由汕尾市交通运输局对其进行业务指导和管理。市政府要在每年的政府财政预算中拨出一定金额对该公司进行扶持，以助其购买车辆等。我市现存的其他公交公司，如果接受合并，可以合并到汕尾市公共汽车公司中去；如果不接受合并，则要接受市交通局的管理，遵守我市对公交车的管理办法。对于故意违反公交车管理管理办法的，市交通主管部门应对其做出处罚甚至取消其经营资格。

五、部分线路价格应该做出调整。

建议市区3号线等通往东涌的公交车，由现行的分段收费（分段收费价格最高达五六元）改为一票制收费，价格定为2元，同时持有“岭南通”公交卡的乘客可以享受八折乃至五折优惠。这样既可以降低东涌市民的出行成本，又可以尽可能降低公交车的损失。

而对于市区的12、13路车，建议其价格改为以荷苞岭客运站为分界点，荷苞岭以内收费2元，超过则收3元，持有公交卡再享受额外收费。这样才能最大程度让利于民，否则按照现行的收费标准，全程费用高达五六元。

六、建议未来发展LNG公交车。LNG即液化天然气，这种公交车更为环保，更加符合节能减排的要求。在未来我市财政宽松的情况下，建议优先发展这种公交。当然，在现在拮据的财政能力下，汕尾公交只能整合现有的车辆，分批换新车，逐步改造升级。

第四篇：发展和改革委员会关于承办人大代表建议

XX县发展和改革委员会关于承办人大代表建议、批评和意见工作的报告

——XX县发展和改革委员会主任 XXX 尊敬的X 主任、各位委员：

十七届县人大一次会议以来，县发展改革委按照县人大的要求，共承办上级人大代表建议1件，承办《人大代表之声》建议2件，还专题汇报了2017年上半年国民经济与社会发展计划执行情况。目前这些建议已全部按时办结，问题得到解决或已经制定措施、全部列入改进计划，占所有回复件的100%。总体上看，我委的建议办理工作进展顺利，代表们是满意的，各方面也都给予了较好的评价。这里，我就国家发展改革委办理建议的主要做法和体会，向各位委员作简要汇报。

一、加强领导。这是做好代表建议办理工作的关键所在。人大代表是反映人民意见和群众呼声的重要渠道，每一项建议都凝聚着代表们的心血和智慧，是人民代表依法履行职责的重要形式。县发改委党组高度重视人大代表建议的办理工作，坚持把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为政府部门执政为民的内在要求，作为改进工作、推动事业的重要途径，要求委领导亲自部署，专人负责，注重实效，做到件件有着落。在具体工作中，委主任直接参与办理，特别是针对一些重点难点问题，亲自走访汇报，推动全委建议办理工作。比如，委主要领导多次到国家发改委、国家交通运输部、国家铁路局、国家铁路总公司汇报XXX温铁路项目、鹰潭至建宁铁路项目建设及途经XX的必要性。争取了两条铁路优选方案规划通过XX。省政府也已出台相关文件，将XXXX温铁路纳入建设议程，力争2019年，确保2020年开工建设。同时鹰潭至建宁铁路列入《国家中长期铁路网规划》。如，在县委政府的正确领导下，全县跑项争资工作成绩斐然，全县1－10月份完成共争取上级资金33014万元、占全年任务数104.08%。争取国开行专项贷款2亿元用于全县农村基础设施。这些资金的投入为我县经济的持续增长提供了动力。比如，我委在充分征求县直各部门和乡镇意见的基础上编制了2018年全县大中型项目表并报人大预算工委审查。今后也将定期向人大汇报全县大中型项目的建设情况。

二、完善制度。这是做好代表建议办理工作的重要保障。我委先后制定了办理人大议案、建议暂行办法和工作流程等规定，进一步明确办理责任、办理程序、答复要求和时限。在落实责任方面，每年县人民代表大会后都迅即召开代表建议交办会，由委主任传达部署和要求，对当年的办理工作分解任务，落实责任。委分管领导对本分管承办的办理工作负总责，每项建议都细化落实到具体承办人。在督促督办方面，明确办公室为全委牵头组织单位，加强统筹协调，实行全过程的跟踪督办。

三、主动沟通。这是做好代表建议办理工作的重要途径，也是增进相互了解、提高办理效率的重要措施。在建议办理过程中，我们把书面答复与电话沟通、上门走访等形式结合起来，做到了办理复文前与牵头代表沟通交流，变“文来文往”为“人来人往”。

四、注重实效。这是做好代表建议办理工作的落脚点。我们坚持把解决代表提出的反映人民意愿、关系人民切身利益的实际问题，以及推动业务工作开展作为检验办理效果的重要标准，在积极采纳和落实代表提出的合理建议的同时，把办理建议与履行自身职能、完善政策措施和改进工作作风结合起来，在务求实效上下功夫。

在多年办理代表建议的过程中，我们深切感到：办好代表建议是一项具有全局意义的重要工作，是密切我委与人民群众、人大代表联系，主动接受人大监督，促进发展改革工作的重要途径。在今后的工作中，我们将深入贯彻党的十九大精神，按照要求，继续在县人大的指导监督下，认真学习借鉴兄弟部门的有益经验，进一步改进和加强人大代表建议办理工作，不断提高工作质量和效率，切实履行好党和人民赋予的职责，促进国民经济又好又快发展。

2017年12月11日

第五篇：关于水利发展改革有关问题的建议

关于水利发展改革有关问题的建议

根据新党发【2011】21号《自治区党委

自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》、《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》的精神，和库党发【2011】160号《库车县关于加快水利工作发展意见》的要求，针对我县水利发展中存在的问题提出以下建议；

一、城乡水务管理一体化；

随着水资源的紧缺，基层用水矛盾日益凸显。基层水事

纠纷不断涌现，人畜饮水与农业供水在“量”“质”上相互影响，工业用水与农业用水在“量”“排”相互制约，城市饮水与农村饮水“建”“管”上相互交错。农村“基本口粮田”与“经济田”同水同价，农村人畜饮水水价“倒挂”，水的商品价值不能充分体现。供水机制以“供”为主，基层服务意识不强。农村人畜饮水以建为主，管理薄弱。管护主体和责任不明确、缺乏管护经费等突出问题。为解决以上问题建议加快“水管总站”的成立、“水务集团”的组建，农业用水人畜饮水建立“差异化水价”，加大农村饮水政府资金补助力度。

1、成立“水管总站”工作;

根据《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》各乡镇水管站与乡镇农村供水总站合并成立县级水管总站要求。编制部门按照地区的要求，对所有水管站（所）、农村供水站在岗人员、编制情况等全面摸底，水利局对在编人员的基本情况全面汇总造册上报编制、人事部门。编制、人事部门对现有人员情况拿出核定方案。审计部门对各乡镇水管站（所）、农村供水站资产从新评估登记，做好资产的合并与汇总工作。同时对所有水利资产进行分类，为后期“水利融资”平台做好基础性工作。水利局做好相关基层水管人员的动员工作，同时做好分流人员的安置

和思想工作。水利局负责编制《水管总站机构与岗位职责说明书》、《水管总站绩效考评实施方案》。

2、水务集团组建工作；

在水管总站成立的基础上，以水管总站水利资产为主，对城市供水资产从新评估。国资部门牵头对水管总站、自来水公司、农村供水站资产合并后划拨至水务集团公司，水务集团公司按照《公司法》要求组建水务集团。为保障各管理单位的平稳整合和过渡，水务投资集团前期以建立“水利建设融资”平台为主，只负责水利资产的运营管理。其它各单位依旧为独立核算的法人单位，待资金整合完成后逐步整合水利资产的运行管理。后期水务集团将有条件的、优质的水利资产采取租赁、直接、间接融资的方式进行管理。在“水利建设融资”平台建立的基础上水务集团公司结合银发【2012】51号《中国人民银行

发展改革委

财政部

水利部

银监会

证监会

保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》积极做好引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

3、实施“差异化水价”工作；

依据《自治区水价综合改革的具体实施意见》,利用“经济杠杆”调整水资源配置属性，开展“农业灌溉定额内用水执行终端水价”“工业、服务业定额内用水执行资源水价”“工业、服务业超定额用水执行水权交易水价”“超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价”“城市居民生活用水执行阶梯式水价”多元化差异水价制度。

⑴ 农业灌溉用水水价按照行业、种植结构等实行“差异化水价”。首先开展终端水价基础数据采集工作，按照《库车县定额用水报告》普查各功能区域农业种植结构，种植亩数、水利设施状况等情况，该项工作结合水利普查工作展开，同时逐项数据要求经过用水户予以认定并进行公布。水利局做好水价测算工作，要求与水管总站成立工作相结合，做好水利工程资产的评估工作、水费成本的核算工作。根据《水利工程供水价格管理办法》撰写《渭干河流域库车灌区水价成本测算报告》《库车县库车河水价成本测算报告》《塔里木河流域库车灌区水价成本测算报告》并上报阿克苏地区物价鉴定中心进行审定。

⑵ 工业、服务业、城市居民生活用水按照新政办发【2007】105号《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》

执行，水利部门做好工业产品品名、行业分类工作，以上两项工作结合水利普查开展。水利局按照《城市供水价格管理办法》出台《工业服务行业用水水价测算报告》，上报县物价部门进行审定。

⑶ 工业、服务业超定额用水执行水权交易水价按照《自治区水价综合改革的具体实施意见》，首先开展农业与工业水权交易平台的建立工作，以水务集团为依托开展“以工补农”的水权交易市场，同时为以后我县工业从其它县市调水建立良性循环机制。水利局做好灌区节水滴灌节水量测算工作，做为以后水权交易总量的核定依据。以库车河灌区为试点按水利部门制定《库车河流域农业与工业水权交易平台管理办法》，水权交易水价执行（资源水价+环境水价+工程水价+补偿水价）的核定制度。水利部门负责资源水价、工程水价、补偿水价的制定工作，物价部门负责环境水价的核定工作。

⑷ 超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价。水利部门做好定额用水管理体制的建设，按照《新疆维吾尔自治区水资源征收管理办法》第五条规定，超定额用水按照2倍、3倍、5倍加收水资源费的要求，制定累进水价。

⑸ 城市居民生活用水执行阶梯式水价由城市供水部门

制定《库车县城市居民生活用水阶梯水价实施方案》并对阶梯水价按照物价部门相关规定，测算、申报、征集、听证、制定的方式确定阶梯水价。城市供水部门要做好城市节水意识的宣传工作。

4、农村饮水安全措施与饮水工程管理； 1)农村饮水安全工作面临的问题；

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水质污染，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水设施管理得不到改善，存在“重建轻管”的现象。居民取水点的水平距离远，水漏失率达高，供水保证率低。氟砷含量超标、苦咸水现象日益突出（特别是哈尼哈塔木乡做为渭干河灌区下游水质污染严重）。农业灌溉用水与农村饮水矛盾突出，饮用水源开采成本逐年加大（渭干河灌区在农业灌溉期，农村饮水水量锐减，甚至平凡出现吊泵现象。现在达标饮用水含水层基本在200米以下的承压层，潜水层水质已全面不能达到饮水水质标准）。水价成本倒挂严重，2005年核定成本水价为2.4元/方，现执行水价为成本水价的50%。

2)改善农村饮水安全的措施；

① 保证水源的可持续性。在库车河、渭干河上游建设

一些高标准的水源工程，做为饮用水水源补给区域。在开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。协调好农村饮水水源范围的保护措施（特别是哈尼哈塔木乡水源保护），避免农业灌溉用水与饮用水水源冲突，做到优先饮用水水量的原则。水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染源。

② 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，需更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。

③ 要保证工程的可持续性。对现有老化饮水工程设施制定《农村饮水工程维护养护制度》，由县财政每年拿出200万元资金，用于补助维护养护经费。

④ 加强水质检测建设。各水厂建立水质监测岗位，从水费中提取10%用于水质监测设备的购置与维护。建立《水

质日报制度》《水源保护范围巡查制度》。按照《农村饮用水水质卫生监测技术方案》要求开展水质技术监测工作。

⑤ 资金筹集措施。做好对口援疆资金与国债资金的整合力度，对口援疆资金与国债资金主要用于新建、改建水厂建设。财政对电费进行补助资金主要用于水厂的维护养护工程。水费资金主要用于“入户”建设。同时开展将部分经济效益好的水厂经营权转让试点工作，便于资金筹措。

⑥ 水价补贴措施。由于水价成本倒挂，不能保障良性的运行。农村供水站人员经费由财政补助，并且财政对水厂运行电价进行补贴，以达到供水成本价。

⑦ 管理监督措施。按照《农村饮水安全供水管理制度》要求供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾，不得用于灌溉和其他用水。每年至少对自来水采样送有关部门检验1次，当水源水质发生异常变化时，应增加监测的频次，并将检验结果及时公布，确保自来水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。加强管网的经常性养护工作，减少“滴、跑、漏”。同时开展净水设施的配套建设管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同

管理制、竣工验收制”五项制度。建立健全“政府质量监督体系、项目业主质量负责体系、质量监督监督体系、设计质量服务体系、建设监理控制体系、施工质量保证体系、项目建设评价体系”七级质量管理体系。在水利部“五项制度”的基础上，按照工程项目的划分，建立一整套以“流程控制”为手段的管理体系。将制度的执行分解到各个节点的流程控制中去。

1、招投标管理；水利局建立《投标人员资信等级登记制度》，对参标人员开展投标预审工作，项目招投标中实行投标单位备案制度，所有参加库车县水利项目建设单位，都应提前在库车县水利局建管科进行备案，对信用等级低，发生过恶意拖欠民工工资现象的单位、在自治区范围内水利建设项目中有通报的单位、有工程质量不良记录的单位不予以备案。以便于信用等级高、质量体系健全的单位参与投标。在招投标过程中由监察、审计、财政、水利部门对投标人进行资格预审，对在工程建设过程中有不良记录，施工质量差、存在违法分包等不良记录的施工单位予以请退。

2、项目法人管理；为更好的执行制度，加强项目责任人的管理。将节点控制的绩效考评纳入财务负责人、技术负责人与业主代表的考核与职称的评定中。具体绩效评价参照

《中小河流治理项目绩效评价指标及评分标准》执行。对项目建设相关人员按照百分制对每个项目进行考核，考核结果进行公布，具体考核指标由项目法人按照单个项目制定《××项目绩效评价指标及评分标准》上报水利局建管科与水利局纪检部门进行复核。项目法人绩效考核按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》制定执行。

3、监理管理：监理单位、总监按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》实行退出机制和监理单位补充机制，并将监理的效能考核纳入“黑名单”公示行列。监理单位严格按照《建设工程监理规范》开展工作，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。项目法人负责每月监理日志的审核，以及监理工程档案、质量检测档案的整理情况，水利局建管科负责项目法人审核资料的复核工作。实行监理部门管理与监督的双重考核机制，以保障工程建设监理档案与工程进度同步。在项目监理标书中要明确监理工作进度节点，并在合同中确定按照工作节点支付监理费用。

4、验收管理；为保障以上各项体系的作用，要求对项目法人、设计单位、监理单位、质量监督单位、施工单位实行绩效考核，做为项目法人管理的重要量化指标、设计、监理、施工单位的招投标选择预审依据、质量监督单位的责任追究依据（项目绩效考核见附件《库车县工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》），项目交付试用期满后，水利局会同财政、审计、运行单位、收益农户等有关部门有选择地进行项目后评价，后期评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、社会效益等内容，后期评价结论应报告人民政府。所以建设项目按照《水利建设项目验收管理办法》由项目法人组织验收。

5、审计管理；为控制工程造价和工程结算审核工作，根据《库车县关于切实加强政府投资项目建设管理实施意见》库政发【2010】148号文件要求将完工阶段的工程造价审核工作提前进行“全过程跟踪审核”，单位工程结算报送相关审核部门审核后进行支付，审核部门依据提供资料和现场情况进行审核，并作为工程结算与竣工决算最终依据，以便于实现工程造价“第三方审核”的目标。

三、水资源管理；

1、地下水禁采区、限采区的公布；

水利局负责制定《库车县地下水资源管理办法》将以下区域划定为禁采区：①、严重超采区域 ②、城市公共供水管网已到达的区域 ③、通过替代水源已解决供水问题的区

域 ④、发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域

⑤、重点水源保护区

⑥、其他需要禁采的区域。地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。

下列区域为地下水限采区：①、一般超采区域；②、一般水源保护区和农村饮水保护区；③、其他需要限制的区域。地下水限采区内，严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业和服务业建设项目。水利局做好禁采区、限采区划分的前期地勘准备工作，并制定出《库车县地下水禁采区、限采区划分红线》由县政府进行审核公布，水利局负责监督执行，并做好宣传工作。

2、地下水机电井取水计量设施安装工作；

水利局负责制定《库车县机电井智能化取水计量设施使用管理暂行管理办法》地下水机电井取水计量设施由用水者统一按水利局标准安装计量设施，设施所有权归用水者所有。水利局对行政区域内所有机井计量设施进行日常监督检查，建立健全计量设施管理档案，做好对计量设施的管理、维护等指导工作。各乡镇、企事业单位、用水户应密切配合，负责对计量设施进行日常保管和维护，确保计量设施的正常运行。

3、地下水开采管理；

水利局负责制定《库车县地下水开采管理办法》从地下水开采的审批、地下水开采的建设管理、地下水机电井的管理、地下水机电井用水管理、地下水机电井水费收缴管理以及相关的处罚做出明确的规定。水利局负责组织好地下水资源水质、水量的勘察和评价，建设地下水资源管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质变化情况，确定禁止开采区、限制开采区和可开采区，为地下水资源的开发、利用和保护提供依据。

4、水资源论证与取水许可工作；

凡在我县行政区域内直接从江河、湖泊、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。人民政府水行政主管部门库车县水利局负责建设项目水资源论证工作的组织实施、监督管理和报告书的审查工作。应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范，库车县区域用水总量，用水效率以及功能区域范围纳污能力，客观、公正、合理的组织报告书审查工作，出具书面审查意见。

四、人事制度改革工作；

为贯彻落实《库车县关于加快水利工作发展意见》增强水利部门的责任感、使命感、紧迫感、创新思路、用于担当、求真务实的工作风。全面开展人事制度改革工作，做好理顺管理体制、竞聘上岗、效能考核、进退机制;

1、理顺管理体制工作；按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求各乡镇水管站、农村供水站合并纳入“财政统发“工资系列，编制转为全额事业编制，理顺人才流动机制，改变“进的来、出不去”的管理模式。结合水管总站成立工作，水利局做好人员性质转变工作基础数据编制工作，编办、人事、财政部门积极做好协调配合工作。

2、全员竞聘上岗工作；结合《库车县水利局岗位认定通知单》的确定的水利系统各岗位说明。水利系统各岗位采取公开竞聘，未聘人员按照《关于印发<阿克苏地区事业单位人员聘用制试行办法>的通知》（阿地党办发[2008]29号）要求核定未聘人员工资标准，连续三次未聘人员给于辞退。

3、效能考核工作；水利局制定《库车县水利局效能考核实施办法》效能考核按照“百分制”对相关部门科室进行考核，其中工作量化权重占比40%、职工（农户）互评权重

30%、综合权重30%。各科室、水管站分别将考核指标按照岗位要求分解到各人员制定《××岗位效能考核指标》。考核量化得分权重做为职工晋升职称、评选优秀、称职等人事管理的基础。

五、财务管理工作；

按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求水费资金全额上缴财政，并全额用于水利基本建设。主要做好财务的统一管理、资金的预算管理、制定《库车县水利长效投入机制》、《水利建设资金管理办法》。

1、财务统一管理工作：依照“乡财县管”模式，建立一套已财务信息化为基础的财务统一管理模式，该模式结合水费收缴、票据管理、资金支付、预算管理的管理模式，以便于加强资金的监督管理。

2、资金的预算管理工作；在年初按照《库车县水利长效投入机制》整合各项资金，按照水利局工作计划，做好资金预算编制工作。做到“以计划定资金，以资金促项目”管理模式，资金预算中要做到10%用于小型农田水利建设项目，前期费用预算保障在500万元以上。人员经费预算按照财政部门预算标准编制，以上预算上报人大部门审

定，财政部门执行。

3、制定《库车县水利长效投入机制》工作；要明确公共财政投入资金的管理方式（主要用于灌区干渠建设）、土地出让收益10%的农田水利建设资金的管理、“一事一议”财政奖补资金的管理（主要用于基本农田水利建设“五小工程建设）、水费收入的管理（项目前期费用、水利基础化建设）、农机抗旱节水灌溉机械设施购置补贴资金的管理（主要用于节水滴灌工程建设）、水利融资渠道资金的管理（主要用于水源开发、水库建设）、水资源费的管理（主要用于防洪、水政管理）、对口援疆资金的管理（主要用于水利民生建设），以及八项资金的整合方式。

六、最严格的水资源管理工作；

以用水总量控制、用水效率控制、功能区纳污能力“三条红线”控制为主线。建立建全最严格的水资源管理制度和监督、考核制度。要求水利局近期开展制定《实行最严格水资源管理制度工作方案》、《库车县级行政区用水总量控制指标》、《库车县行政区用水效率控制指标及考核体系》《库车县入河排污口核查及水功能区限制纳污红线核定办法》。建立县、乡、村三级“三条红线”管理体系，水利局负责体系建设和执行，人大、政协负责监督检查。制定逐级总量控制；

加强定额用水管理；改革配水、分水制度；加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作。

1、制定逐级总量控制工作；水利局按照地区划定的库车县用水总量控制目标，制定各乡镇场行政区域的地表水、地下水用水总量控制指标。在制定过程中首先要“摸清家底”，结合水利普查工作展开现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、废污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料的分析整理。确定用水总量控制红线的过程中，要明确本行政区方案编制的程序和协商机制以及工作重点等。同时建立县、乡镇（场）、村总量控制问责制度，采取逐级问责人大监督的监管体系。

2、加强定额用水管理；水利局将定额用水划分为监督考核指标和监测评价指标两级指标，监督考核指标作为各级部门考核指标，测评指标作为通报警戒指标。分别做好综合用水监测评价指标、农业用水监测评价指标、工业用水监测评价指标、生活用水监测评价指标的逐级分解工作。首先做好资源评价工作，其次做好用水指标预测，最后制定控制指标考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快农民用水者协会成立，结合“供水到户”开展工作。水量分配由以前的“供水”体制改变

为“需水”体制，即末级水量分配由农民自行进行分配。配水方式采取“两下一上”的管理方式，水管站将供水总量按照比例下发给各村，各村按照来水总量制定灌溉进度和配水方案，上报水管站进行总量确认后进行供水。管理区和村组的水量分配由“用水协会”自行组织完成。在核定用水总量时，水管站根据水利局出台的用水总量指标分解表执行。乡镇管理区、村组配水采取“一事一议”的方式，由用水户签字确认并公布后执行。（各乡镇水管站只负责用水总量控制和定额用水监督工作）

4、加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作：水利局首先做好“水功能区”的划分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的调查工作。以上两项工作水利局要求与地区水利局和地区水文局对接工作。

七、水政执法改革工作；

水政执法部门要求加强水政执法力度，提高执法水平。开展联合执法，规范执法程序。加强水政监察，及时发现问题。加强宣传教育，提高法律意识是基础。

1、加强水政执法力度；增加水政执法队伍人员编制，在现有人员的基础上编制部门新增加水政执法人员编制7人。增加水政执法队伍执法保障经费，财政部门按照水

资源费的10%做为水政执法工作经费，用于水政执法部门一般性工作经费列支。加强水政执法人员培训力度，按季度开展水政执法人员法律知识考试，考试成绩计入考核范围，对未能达到80分以上人员进行分流。结合库车县水事特点，把有可能出现的案件，分出类型，做出应急预案和保障方案，在出现水事案件的时候，能够快速反应，迅速处理。结合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》与水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》制定水政执法人员工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容，建立“制度管理、制度管事、制度管钱”的工作模式。

2、开展联合执法：成立《库车县水资源管理工作领导小组》，小组成员包括公安局、法院、财政局、环保局、规划局、发改委、工业园区管委会等相关单位。每个季度开展一次联合执法，执法结果上报县委、政府，并将处罚结果公布，加强违法打击力度。对在执法过程中存在干扰、纵容等现象由纪检、监察部门对相关人员进行处理。执法过程中“公、检、法、司”全程参与。

3、加强水政监察；根据水政法【2010】516号《关于加强水政监察工作的意见》加强河道巡查，增加巡查次数，定期与不定期进行巡查，特别是节假日期间更要增加巡查次

数。建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚，对举报者进行保密；依靠乡镇水管站进行水政监察，要求分段责任人做到及时发现，及时制止，及时汇报；建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚（制定《水事违法事件举报奖惩办法》，同时对举报者进行保密；

4、加强宣传；采取“中国水周”、“12.4法制宣传日”集中宣传和平时宣传相结合，深入广泛地向灌区广大干部群众宣传有关的水利法律法规，使人人知法、守法，为“实施最严格的河道管理制度”创造良好的氛围。将与河道管理有关的法律法规和制度汇编成册，基层水管人员人手一册，做到人人知晓自己的工作任务和所肩负的重大责任。从而，真正实现依法行政，依法治河，照章办事，照章处事。

5、水政执法问责制度；结合水政执法举报制度，开展水政执法问责制度。水政执法结案率要求达到100%，建立《水政监察月报制度》《水政监察巡查制度》《水政监察简报制度》等问责制度。按季度水利行政主管部门定期向水资源管理领导小组上报水政监察的结案率、巡查率、以及相关事项。由人大、政协开展水政执法问责。

八、水利建设项目前期工作；

建立《库车县水利局水利建设项目申报及管理奖励方

案》建立合理公正的项目申报及管理提成制度并执行，以利于调动和提高参与项目设计人员和管理人员的工作积极性，达到积极争取水利建设项目和加强建设过程的管理力度为目的。对项目分配至项目负责人，项目负责人全过程跟踪项目申报执行情况。项目后期开展项目申报、管理考核制度，结合项目奖惩办法，针对项目负责人进行问责和奖励。