重庆市高级人民法院关于印发《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》的通知(渝高法〔2004〕

第一篇：重庆市高级人民法院关于印发《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》的通知(渝高法〔2004〕

重庆市高级人民法院

关于印发《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》的通知

渝高法〔2004〕244号（2004年12月29日）

各中、基层人民法院，本院各部门：

《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》已于2004年11月18日经我院审判委员会第410次会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行如有问题，请及时报告我院。

二○○四年十二月二十九日

重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见

为维护和监督行政主体依法行使行政职权，依法规范全市法院非诉行政执行工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，结合全市法院非诉行政执行工作实际，制定本意见。

第一条

非诉行政执行是指未经诉讼审查的具体行政行为发生法律效力后，具体行政行为确定的义务人不履行义务，人民法院根据行政主体或者权利人提起的强制执行申请，依照《行政诉讼法》和司法解释有关规定所进行的审查立案、合法性审查和强制执行活动。

第二条

本意见所称的行政主体是指作出具体行政行为的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。

本意见所称的权利人是指行政主体依法对平等主体之间的民事争议作出行政裁决后，依据该行政裁决享有权利的公民、法人或者其他组织。

第三条

行政主体或者权利人申请人民法院强制执行具体行政行为的，由立案庭审查立案，行政庭审查具体行政行为的合法性，执行庭强制执行。

人民法庭不得办理非诉行政执行案件。基层人民法院认为确有必要的，可以委托人民法庭协助执行庭强制执行。

第四条

在非诉行政执行案件的审查立案和合法性审查阶段，不得强制执行被申请执行的具体行政行为。

未经合法性审查，不得强制执行被申请执行的具体行政行为。

第五条

上级人民法院参照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）》第一百二十九条至第一百三十六条的规定对下级人民法院的非诉行政执行工作实行监督。

一、管辖及审查立案

第六条

行政主体或者权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。

第七条

基层人民法院认为执行确有困难的，可以说明理由报请上级人民法院执行。上级人民法院由立案庭审查，并作出是否由本院执行的决定。

上级人民法院经审查，认为报请的理由成立的，可以决定由本院执行，也可以指定本辖区内其他人民法院执行；认为报请的理由不成立的，应当决定仍由报请的下级人民法院执行。

第八条

行政主体或者权利人申请人民法院强制执行具体行政行为的，应当符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第八十六条所规定的申请条件。

第九条

行政主体或者权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，具有下列情形之一的，应当依法受理：

（一）法律、法规规定由行政主体申请人民法院强制执行的；

（二）法律、法规没有赋予行政主体强制执行权的：

（三）法律、法规规定既可以由行政主体强制执行，也可以申请人民法院强制执行，权利人选择申请人民法院强制执行的。

第十条

行政主体或者权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，具有下列情形之一的，应当依法裁定不予受理：

（一）法律、法规赋予行政主体强制执行权的；

（二）法律、法规规定既可以由行政主体强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政主体已经受理强制执行申请的；

（三）行政主体尚未依法作出确定的行政处理决定的；

（四）申请强制执行行政主体作出的行政指导意见，针对民事争议作出的仲裁裁决、调解协议或者属责令改正等不具有执行内容的行政决定的。

第十一条

在法律、法规规定既可以由行政主体强制执行，也可以申请人民法院强制执行的情形下，权利人既向行政主体又向人民法院提出申请的，告知申请人择一行使申请权，暂不受理。

第十二条

行政主体在申请时应当提交下列文书和证件：

（一）申请执行书及按被申请人数的副本。申请执行书上应当写明申请人和被申请人的姓名、名称和住址、地址，作出具体行政行为的行政主体，据以执行的行政法律文书的文号和具体称谓，据以执行的行政法律文书的送达情况，义务人拒不履行义务的情况，被申请人行使或处分申请复议和起诉权利的情况，申请执行的法律依据，执行的标的及其具体内容，执行标的物的名称、地点，申请人印鉴和申请时间。

（二）据以执行的具体行政行为的行政法律文书。

（三）据以作出具体行政行为的证据材料和法律、法规、规章及其他规范性文件，送达行政法律文书的送达回证等证明该具体行政行为合法的文书或者证件。

（四）行政主体法定代表人或者负责人的身份证明、委托代理人的授权委托书。

（五）证明可供执行标的物的名称、种类、数量及可供执行的其他财产的证明文书。有银行存款的，应当提供证明被申请人的开户银行、银行帐号等情况的文书；申请人不能或者难以提供的，应当提供载明被申请人财产状况或者线索的书面材料。

（六）其他根据案件情况和实际需要应当提供的文书或者证件。

第十三条

权利人在申请时应当提交申请执行书及按被申请人数的副本、据以执行的行政法律文书和其他有能力提供的文书和证件。

申请执行书的内容参照本意见第十二条第（一）项要求写明。

第十四条

申请人未按本意见第十二条、第十三条规定的要求提供文书和证件等材料或者提供不全的，立案庭应当要求申请人补正。

第十五条

属于审查立案必需，但权利人客观上不能或难以提供的文书和证件等材料，立案庭应当主动向作出具体行政行为的行政主体调取。

属于进行合法性审查和强制执行具体行政行为必需，但权利人客观上不能或难以提供的文书和证件等材料，行政庭在进行合法性审查或者执行庭在强制执行时也应当主动向作出具体行政行为的行政主体调取。

第十六条

符合立案条件的，立案庭应当在7日内立案，将受理案件通知书送达申请人，将权利告知书和申请执行书副本送达被申请人。

送达给被申请人的权利告知书应当告知被申请人以下事项：

（一）案件的由来；

（二）被申请人对进行合法性审查的审判人员和实施强制执行的执行人员有申请回避的权利；

（三）被申请人对具体行政行为的合法性有提出异议的权利。

第十七条

不符合立案条件的，立案庭应当在7日内制作不予受理裁定书，送达申请人。

第十八条

立案庭应当在立案后的3日内将案件材料移送行政庭审查具体行政行为的合法性。

二、合法性审查

第十九条

行政庭应当组成合议庭以书面或者听证方式审查具体行政行为的合法性。

以书面方式审查的，应当主动听取被申请人的意见并制作笔录。

第二十条

审查具体行政行为应当围绕以下内容进行：

（一）具体行政行为是否依法可以由人民法院执行；

（二）具体行政行为是否已经生效并具有可执行内容；

（三）申请人是否是作出具体行政行为的行政主体或者依据该具体行政行为享有权利的权利人；

（四）被申请人是否是具体行政行为所确定的义务人；

（五）被申请人是否在具体行政行为确定的期限内或者行政主体另行指定的期限内未履行义务；

（六）申请是否在法定期限内提出；

（七）被申请执行的行政案件是否属于受理申请执行的人民法院管辖；

（八）作出具体行政行为的主体是否适格，是否有作出该具体行政行为的法定职权；

（九）具体行政行为认定事实是否清楚，主要证据是否确实、充分；

（十）具体行政行为的作出是否符合法定程序，是否向当事人送达并履行权利告知义务；

（十一）具体行政行为适用法律、法规是否正确。

第二十一条

具体行政行为具有下列情形之一的，行政庭应当将听证权利告知书送达被 3 申请人，告知被申请人有要求举行听证的权利：

（一）责令停产停业的；

（二）拆除违章建筑的；

（三）强制迁出房屋的；

（四）强制退出土地的；

（五）对个人处以2000元以上罚款和收费的；

（六）对单位处以2万元以上罚款和收费的。

第二十二条

被申请人要求听证的，应当在接到听证权利告知书后的3日内提交听证申请书。

被申请人逾期没有提交听证申请书的，迳行作书面审查。

第二十三条

具有下列情形之一的，行政庭可以迳行决定举行听证：

（一）案件有重大影响的；

（二）执行后果无法补救的；

（三）与案件有法律上利害关系的案外人提出异议的；

（四）其他有必要举行听证的情形。

第二十四条

听证依照下列程序进行：

（一）在听证的7日前，送达听证通知书，通知申请人、被申请人和提出异议的与案件有法律上利害关系的案外人举行听证的时间、地点；

（二）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）听证时，全体合议庭成员应当共同参加；

（五）申请人、被申请人和提出异议的与案件有法律上利害关系的案外人认为合议庭成员与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（六）申请人、被申请人和提出异议的与案件有法律上利害关系的案外人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；

（七）举行听证时，首先由行政主体就其具体行政行为的合法性提供事实依据和法律依据，然后由被申请人答辩、质证、发表意见，提出异议的与案件有法律上利害关系的案外人可以质证、发表意见；

（八）听证中，应当有1名书记员在场制作笔录，笔录应当交申请人、被申请人和提出异议的与案件有法律上利害关系的案外人审核无误后签字。

第二十五条

在合法性审查阶段，遇有下列情形之一的，作结案处理：

（一）申请人撤回申请；

（二）行政主体承认或者其上级行政主体确认具体行政行为违法；

（三）行政主体或者其上级行政主体撤销或者变更具体行政行为；

（四）被申请人已经履行具体行政行为确定的义务。

申请人与被申请人自愿达成和解，具有本条第一款规定情形之一的，依照该款规定处理。

第二十六条

具体行政行为具有下列明显缺乏事实依据、明显缺乏法律依据或者明显违法并损害被申请人合法权益情形之一的，行政庭应当裁定不准予执行：

（一）据以作出具体行政行为的基本事实不清或者主要证据不足；

（二）具体行政行为没有适用法律、法规、规章或者其他规范性文件；

（三）具体行政行为适用的法律、法规、规章或者其他规范

（四）具体行政行为适用的规章或者其他规范性文件与法律、法规相抵触；

（五）具体行政行为适用的法律、法规、规章或其他规范性文件不适用于具体行政行为所针对的行为或情形；

（六）作出具体行政行为的行政主体超越法定职权范围；

（七）具体行政行为无助于行政目的达成、不属对行政相对人权益损害最小并对行政相对人权益造成的损害与要达成的行政目的相比显失均衡，必然给被申请人的实体合法权益造成不必要损害；

（八）依照法律、法规、合法有效的规章和其他规范性文件规定，实施具体行政行为应当以依法给予被申请人补偿或者安置等为前置条件，而前置条件尚未实现的；

（九）具体行政行为严重违反法定程序，损害被申请人合法权益；

（十）具体行政行为的实施必然造成案外人合法权益重大损害；

（十一）其他明显违法并损害被申请人合法权益的情形。

对本条第一款第（七）、（十一）项的规定，应当逐级上报至市高级人民法院批准后适用。第二十七条

审查中查明申请执行具体行政行为不符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条第（一）至第（六）项所规定的申请条件的，裁定不准予执行。

申请执行的案件不属于受理申请执行的人民法院管辖的，告知申请人向有管辖权的人民法院申请，案件作结案处理。

第二十八条

裁定准予执行的，行政庭应当在30日的合法性审查期限内，教育并责令被申请人在指定的期限内自动履行。

经教育，被申请人在指定期限内自动履行的，作结案处理。

经教育，被申请人仍然明确表示不履行或者未在指定的期限内自动履行，需强制执行的，行政庭应当将案件材料移送立案庭登记立案。

第二十九条

裁定准予执行和不准予执行的裁定书应当送达申请人和被申请人。

第三十条

在合法性审查阶段，有充分理由认为被申请人有可能逃避执行的，行政庭可以根据申请人申请采取财产保全措施。

权利人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保。

三、强制执行

第三十一条

立案庭接到行政庭移送的案件材料后，应当在3日内登记立案，并移送执行庭强制执行。

第三十二条

执行庭强制执行非诉行政执行案件，以准予执行裁定为执行依据，并参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定办理。

第三十三条

对被申请人的下列财产不得强制执行：

（一）被申请人及其所扶养家属生活必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必 5 需的物品；

（二）被申请人及其所扶养家属所必需的生活费用。必需的生活费用依照当地最低生活保障标准确定；

（三）被申请人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

（四）被申请人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（五）未公开的发明或者未发表的著作；

（六）法律或者司法解释规定的其他不得强制执行的财产。

第三十四条

对于超过被申请人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请人的申请，在保障被申请人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。

第三十五条

遇有重大案件或者拟对5名以上被申请人集中采取强制执行措施，需要调配执行局（庭）以外人员的，应当制作执行预案报请上级人民法院执行局（庭）批准后实施。执行预案应当写明案件名称，申请人和被申请人的基本情况，案件基本事实，裁定准予执行所依据的事实、理由和法律依据，需要调配执行庭以外人员的理由，强制执行活动的具体安排以及对可能出现紧急情况的处理措施等。

第三十六条

被申请人确无履行能力的，裁定中止或者终结执行。

被申请人无确切住所，长期下落不明，又无财产可供执行的，裁定中止或者终结执行。

中止执行和终结执行的裁定书应当送达申请人和被申请人。

第三十七条

准予执行裁定书确定的内容全部执行完毕，或者遇有本意见第二十五条第一款第（一）、（三）、（四）项和第二款规定情形之一的，案件作结案处理。

第三十八条

非诉行政执行案件应当在立案受理之日起3个月内执结；有特殊情况需延长的，经本院院长批准，可以延长3个月，还需延长的，经本院院长批准后，逐级上报至高级人民法院备案。

由有关专业机构进行审计、评估、资产清理的期间，暂缓、中止执行的期间，拍卖、变卖被查封、扣押财产的期间不计入执行期限。

四、其

他

第三十九条

在诉讼过程中，作出具体行政行为的行政主体或者权利人申请人民法院先予执行被诉具体行政行为的，应当限于不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失的情形。

对涉及农村征地拆迁、城镇房屋拆迁的具体行政行为不得裁定先予执行。

第四十条

非诉行政执行案件执行费用的收取必须严格按照《人民法院诉讼收费办法》、《〈人民法院诉讼收费办法〉补充规定》办理。

对移送强制执行的案件，不得在已预收申请执行费和其他应当预交的费用之外另行收取费用。执行中实际支出的费用按实计收结算，其他预交的未实际支出的费用应当退还。

第四十一条

执行庭在强制执行中发现准予执行裁定违反法律、法规，确有错误的，应当依照审判监督程序提请院长提交审判委员会讨论决定是否重新进行合法性审查。

重新进行合法性审查，由审判监督庭负责。

第四十二条

公民、法人和其他组织认为人民法院强制执行生效的具体行政行为违法，6 侵犯其合法权益，向人民法院提出申诉的，人民法院可以作为申诉进行审查。

第四十三条

人民法院在非诉行政执行活动中，具有下列情形之一，造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定承担国家赔偿责任：

（一）错误实施司法拘留、罚款；

（二）殴打等暴方行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡；

（三）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡；

（四）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施。

第四十四条

本意见从印发之日起施行，本院于1999年8月12日印发的《关于办理非诉行政执行案件工作程序暂行规定》以及本院此前所印发的其他与本意见相抵触的文件即日起废止。法律、法规和司法解释有新的规定的，执行法律、法规和司法解释的规定。

第四十五条

本意见的解释、修改、废止由本院审判委员会会讨论决定。

第二篇：重庆市高级人民法院出台范文

重庆市高级人民法院出台《关于小额诉讼程序若干问题的解答》，就基层法院在小额诉讼程序实践中存在的主要问题进行专门解答和指导。

适用小额诉讼程序的案件类型包括：买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养、赡养、扶养纠纷案件；责任明确，原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件等八类案件。排除适用小额诉讼程序的案件包括：涉及人身关系争议、财产确权争议的案件；追加当事人或者提起反诉的案件；涉及知识产权的案件；一方当事人下落不明需要公告送达的案件；涉外、涉港澳台案件；需要评估、鉴定的案件；当事人人数众多且矛盾有可能激化的案件；辖区内有重大社会影响的案件。

在案件立案过程中，适用小额诉讼程序的案件应当编立“民初字”案号，在审判流程管理系统中标注“小额”字样，同时将《小额诉讼须知》送达给原、被告双方。《小额诉讼须知》应载明小额诉讼程序适用条件，以及小额诉讼程序实行独任审理、一审终审，当事人可依照审判监督程序申请再审、抗诉等重大事项。同时规定，在基层法院内部，小额诉讼案件可由各民事审判庭和派出法庭根据案由、发案地域等因素分别进行审理。基层法院应研究制定小额诉讼工作规范，避免相关审判庭、派出法庭司法尺度不统一，影响小额诉讼程序的适用。

在裁判文书制作方面，在小额诉讼判决书、裁定书、调解书中，应当载明“本院依法适用小额诉讼程序审理了本案”，援引《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条作为裁判依据，并在判决书和驳回起诉、管辖权异议的裁定书尾部载明“本判决（裁定）为终审判决（裁定）”。此外，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。基层法院或其派出法庭根据民事诉讼法第一百五十八条第二款当即审理的，当事人可当即提出管辖权异议。法院应当对异议进行审查并作出相应裁定。小额诉讼当事人对该裁定不服的，不得上诉。

第三篇：重庆市高级人民法院关于印发《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》的通知-地方司法规范

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第四篇：湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定

湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定（试行）

为规范全省各级人民法院对非诉行政执行案件的审查和执行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他法律、法规和相关司法解释的规定，结合我省的工作实际，制定本规定。

第一章 总 则

第一条 非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼（或复议）又不履行的，有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。

第二条 非诉行政执行案件统一由立案庭立案，行政审判庭负责审查和执行。人民法庭不得审查和执行非诉行政执行案件。非诉行政执行案件中的财产保全措施由行政审判庭负责执行。

第三条 上级人民法院行政审判庭负责对下级人民法院非诉行政案件执行工作的监督、指导和协调。

第四条 办理非诉行政执行案件应当坚持以下原则：

（一）合法性审查的原则；

（二）维护和监督行政机关依法行政与保护公民、法人和其他组织的合法权益相结合的原则；

（三）在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下协调处理的原则；

（四）说服教育和强制执行相结合的原则。

第二章 申请和受理

第五条 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十条的规定，有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关；生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人；生效具体行政行为确定的利害关系人。

第六条 起诉期限或者申请复议期限届满前，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

（一）法律、法规另有规定的；

（二）不立即强制执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的。

有以上第（二）项情形的应当报请高级人民法院批准。第七条 行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被申请人起诉（或复议）期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自行政机关申请人民法院强制执行期限届满之日起90日内向人民法院提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第八条 行政机关申请人民法院强制执行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：

（一）法律、法规赋予了行政机关强制执行权，但未规定可以申请人民法院强制执行的；

（二）国防、外交等国家行为；

（三）行政机关对行政机关工作人员的惩戒、任免等决定；

（四）行政机关针对不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件；

（五）限制人身自由的行政决定；

（六）执行内容不具体或者不明确，或具有其他不宜由人民法院执行之内容的具体行政行为。

第九条 向人民法院申请强制执行具体行政行为应当符合下列条件：

（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；

（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

（三）被申请人是具体行政行为所确定的义务人或者其义务继受人；

（四）被申请人对具体行政行为在法定期限内未起诉（或申请复议），并且在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有履行义务；

（五）申请人在法律、法规或者司法解释规定的期限内提出书面申请；

（六）被申请执行的非诉行政执行案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

第十条 向人民法院申请强制执行，应当提交下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）据以执行的生效行政法律文书；

（三）证明具体行政行为合法的事实依据和规范性文件依据；

（四）人民法院认为应当提交的其他材料。

申请人为权利人或利害关系人且无法提供前款第（三）项材料的，可以依法申请人民法院调取。人民法院调取相关证据材料期间不计入审查立案的期限。

行政机关必须提供的强制执行申请材料欠缺，但符合其他受理条件的，人民法院应当要求行政机关在3日内予以补正；行政机关在期限内无正当理由不予补正的，人民法院不予受理。第十一条 执行申请书应当包括如下内容 ：

（一）申请人和被申请人；

（二）申请执行事项和理由；

（三）申请执行的标的；

（四）证明被申请人财产状况的材料和线索；

（五）其他应当说明的事项。

第十二条 申请人或者被申请人委托代理人的，应当向人民法院提交授权委托书。

委托书应当经委托人签字并盖章，写明委托事项和代理权限。第十三条 人民法院对符合受理条件的行政强制执行申请，应当自接到申请之日起7日内立案；对不符合受理条件的申请，应当自接到申请之日起7日内依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条第二款的规定，裁定不予受理。

人民法院应当自立案之日起30日内对具体行政行为进行合法性审查，并作出裁定。

因听证等特殊情况需要延长审查期限的，经院长批准，可以延长审查期限，延长审查期限最长不得超过30日。

第三章 财产保全 第十四条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人及利害关系人在具体行政行为依法生效后，申请人民法院强制执行之前，有充分理由认为有必要进行财产保全的，可以申请人民法院采取财产保全措施。

权利人或利害关系人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保。

第十五条 人民法院应当对申请人申请采取保全措施的理由进行审查，并根据情况适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的规定或参照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定作出是否采取财产保全措施的裁定。

人民法院作出财产保全措施的裁定后，申请人必须在起诉期限或者申请复议期限届满之日起15日内向人民法院申请强制执行。逾期不申请的，人民法院应当解除财产保全措施。行政相对人或利害关系人依法申请复议或提起诉讼的除外。

第四章 管辖

第十六条 非诉行政执行案件一般由基层人民法院管辖，但下列非诉行政执行案件可以由中级以上人民法院管辖：

（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；

（二）国务院部门或者省人民政府及其相关部门作出的具体行政行为的案件；

（三）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的案件；

（四）社会影响重大的或被执行人人数众多的执行案件；

（五）上级人民法院认为应当由其管辖的其他案件。

第十七条 非诉行政执行案件可以由申请人所在地人民法院或者被执行人所在地的人民法院管辖；执行标的为不动产的，也可以由不动产所在地的人民法院管辖。

第十八条 申请人申请人民法院强制执行具体行政行为，受案的人民法院有特殊原因的，可以报请上一级人民法院管辖。

下列案件，上级人民法院可以提级执行或指定执行：

（一）被执行人有执行能力而超过执行期限未执结的；

（二）对上级人民法院依执行监督程序作出的通知或裁定，经督办后仍不能结案的；

（三）受到地方保护或部门保护干扰致使超过执行期限未能执行的；

（四）上级人民法院认为其他需要提级执行或指定执行的。第十九条 选择管辖、移送管辖或发生管辖争议的，依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定执行。

第五章 审查程序

第二十条 人民法院审查非诉行政执行案件应当组成合议庭进行审查。非诉行政执行案件一般实行书面审查。

第二十一条 人民法院应当在立案后3日内，向被申请人送达执行申请书副本和案件受理通知书，并告知当事人相关的诉讼权利和义务。

第二十二条 非诉行政执行案件有下列情形之一，必须举行听证：

（一）责令停产停业的；

（二）吊销许可证或执照的；

（三）限期腾出土地的；

（四）强制退出土地的；

（五）强制拆迁房屋的；

（六）拆除违章建筑的；

（七）执行后果不能补救的；

（八）被申请执行的人数众多，社会影响较大的；

（九）以书面审查方式难以查清有关事实的；

（十）其他人民法院认为应当听证的情形。听证应当公开进行。但涉及国家秘密，或者当事人提出涉及商业秘密、个人隐私，人民法院认为不宜公开的除外。

第二十三条 在审查程序中，对案外人提出的书面异议，人民法院决定不进行听证的，应当作出书面答复。

第二十四条 听证参加人包括下列人员：

（一）主审法官或者合议庭成员；

（二）当事人及其委托代理人；

（三）证人、鉴定人、勘验人、翻译人员；

（四）要求参加听证的与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织；

（五）人民法院认为有必要参加听证的其他公民、法人或者组织。第二十五条 听证主持人由审判长或主审法官担任。第二十六条 当事人在听证中依法享有下列权利：

（一）委托代理人参加听证；

（二）申请听证主持人、合议庭其他成员、书记员回避；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）核对听证笔录；

（五）法律、法规规定的其他权利。当事人在听证中负有下列义务：

（一）按照指定时间和地点参加听证；

（二）遵守听证秩序；

（三）如实陈述、回答询问、提供证据；

（四）在听证笔录上签名或者盖章；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第二十七条 当事人向人民法院申请听证的，应当自收到执行申请书副本和受案通知书之日起5日内，以书面形式提出。

第二十八条 人民法院决定听证的，应当在举行听证的3日前以书面形式通知当事人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或名称；

（二）举行听证的时间、地点；

（三）听证主持人、合议庭其他成员、书记员的姓名；

（四）告知当事人提供证据材料；

（五）告知当事人有申请回避等权利。

申请回避的范围和审查程序适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。第二十九条 当事人要求撤回听证申请的，应当在听证开始之前以书面形式向人民法院提出。人民法院通知准许撤回听证申请的，当事人不得再次提出听证申请。

通知准许撤回听证申请应作出书面决定送达当事人。第三十条 听证按照下列程序进行：

（一）书记员核对当事人身份，宣布听证纪律；

（二）听证主持人询问当事人是否申请回避。

当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按诉讼程序的规定决定是否回避；

（三）申请人宣读申请执行书和行政法律文书；

（四）被申请人进行陈述、申辩和举证；

（五）行政机关针对被申请人提出的异议出示相应的证据和法律依据，由被申请人质证，申请人提出意见和主张；

（六）听证主持人或者合议庭成员可以就案件事实有关证据和法律依据进行询问；

（七）当事人作最后陈述；

（八）听证主持人宣布听证结束。

第三十一条 申请听证的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回听证申请。申请执行的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回执行申请。

第三十二条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）当事人的姓名或者名称，委托代理人的姓名；

（三）合议庭成员、书记员的姓名；

（四）举行听证的时间、地点和过程；

（五）当事人陈述内容、出示的证据和法律依据及质证的内容；

（六）其他需要载明的事项。

第三十三条 当事人对听证笔录核对无误后，应当签名。证人对证言核对无误后应当签名。

当事人、证人拒绝签字的，书记员应当在听证笔录上注明。第三十四条 妨碍听证活动的，按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的相关规定处理。

第六章 审查标准

第三十五条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏事实根据：

（一）行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；

（二）对违法行为定性明显错误的。

第三十六条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏法律依据：

（一）具体行政行为没有适用法律规范的；

（二）具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；

（三）超越法定职权或者滥用职权的；

（四）具体行政行为明显违反法定程序，可能损害当事人合法权益的；

（五）法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的。第三十七条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显违法并损害被执行人合法权益：

（一）依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，实施具体行政行为应当以给予被申请人补偿或者安置等为前置条件，而前置条件尚未实现的；

（二）具体行政行为以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；

（三）没有依法送达的；

（四）要求公民、法人或者其他组织实施明显违背法律规范的行为的；

（五）要求公民、法人或者其它组织实施事实上不可能实现的行为的；

（六）执行标的为生效裁判的效力所羁束的；

（七）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。第三十八条 人民法院审查时发现申请执行的具体行政行为存在瑕疵，但不存在上述第三十五条至三十七条规定的情形的，应裁定准予执行，对于具体行政行为存在的瑕疵，人民法院应向申请人或其上级机关指出或发出司法建议。

第七章 裁定

第三十九条 人民法院经审查，认为具体行政行为应当执行的，作出准予强制执行的裁定；认为具体行政行为不应当执行的，作出不准予强制执行的裁定。

裁定书应当载明具体执行的事项、执行标的和自动履行的期限。裁定书应当依法送达当事人。第四十条 人民法院作出准予执行裁定之前，申请人因被执行人自动履行义务或者其他原因，申请撤回强制执行申请，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，应当依法准予撤回申请。

第八章 强制执行

第四十一条 人民法院裁定准予执行后，当事人在裁定书指定的期限内没有自动履行的，即进入强制执行程序。强制执行需采取强制措施的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等的规定执行。

强制执行的期限为三个月，有特殊情形在三个月内不能结案的，经院长批准，可以延长执行期限，但最长不得超过三个月。

第四十二条 在强制执行程序中，当事人或者案外人提出异议，如在审查程序中已经进行了听证程序的，不再进行听证。没有经过听证程序的，是否需要听证，参照《湖南省高级人民法院关于执行听证的规定》执行。人民法院认为不需要听证的，应当作出书面答复。第四十三条 强制拆迁和腾地的案件必须制定执行预案，并且在采取强制措施前3天予以公告。

第四十四条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条的规定裁定中止执行，中止执行的裁定，送达当事人后立即生效：

（一）申请人表示可以延期执行的；

（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；

（三）被申请人死亡，需要确定新的义务人的；

（四）作为申请人或者被申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（五）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼，人民法院依法受理的；

（六）人民法院认为应当中止执行的其他情形。

中止情形消失之后，人民法院应当及时恢复执行，并书面通知当事人。

第四十五条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条的规定裁定终结执行，终结执行的裁定，送达当事人后立即生效：

（一）申请人撤回申请的；

（二）据以执行的法律文书被撤销的；

（三）被申请人死亡，给付义务依法消除的；

（四）人民法院认为应当终结执行的其他情形。第四十六条 非诉行政执行案件的结案方式包括：

（一）根据本规定第四十五条的规定裁定终结执行的；

（二）被申请人主动完成行政机关或人民法院要求履行的义务的；

（三）申请人与被申请人依法达成执行和解协议，经人民法院审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释禁止性规定的；

（四）人民法院强制执行完毕的。

根据以上第（二）、（三）、（四）项的规定作结案处理的，人民法院应当制作结案通知书并依法送达当事人。

第四十七条 申请执行的具体行政行为涉及加处罚款和滞纳金的，人民法院应当一并审查。加处罚款、滞纳金计算期间从被申请人自动履行期限届满之日起至起诉期限届满之日止，但依法准予延期或者分期交纳的期间不计算在内。

当事人在法定期限内依法申请复议或向人民法院起诉，复议和诉讼期间不得计算加处罚款和滞纳金。

第九章 执行监督

第四十八条 人民法院对非诉行政执行案件实行分级监督的原则。非诉行政执行案件的监督程序依据最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定（试行）》的规定进行。

第四十九条 执行回转依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第109条、第110条的规定执行。

第十章 其 他

第五十条 非诉行政执行案件的执行费严格按照国务院《诉讼费用交纳办法》所确定的范围、项目和标准收取。

第五十一条 本院以前关于非诉行政执行案件的规定与本规定不一致的，按照本规定执行。

第五十二条 本规定由本院审判委员会负责解释，自公布之起实施。

第五篇：重庆市高级人民法院发布行政诉讼十大典型案例

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