关于国有企业发展的思考和建议

第一篇：关于国有企业发展的思考和建议

关于国有企业发展的思考和建议

摘 要：国有企业是公有制基础，国有企业的活力是推动区域经济发展的关键所在。经过调研，笔者对国有企业的未来发展进行思考后提出：“谨慎态度，尽量不新设国企；区别对待，不同性质应分开；角色明晰，有所为有所不为；加强约束，控制风险求生存；整合提升，争取更上一层楼。”的具体建议。

关键词：国有企业；发展；思考

上世纪九十年代以来，国家启动了“一个确保，三个到位”的措施，住房、医疗、教育以及粮食、国企改革形成全国性浪潮。各级政府纷纷采取措施对一些效益不好但仍有潜力可挖掘的国有企业改制，通过产权制度改革，彻底打破“大锅饭”，进一步降低财政负担，达到提高国企效益和推进生产力发展。尔后，《国资法》等配套规章制度出台，各级政府国资机构的组建，国有企业管理朝着更规范、保值增值更有序的方向发展。今后，国有企业如何发展，笔者通过调研，提出以下的若干思考和建议。

一、谨慎态度，尽量不新设国企

上世纪九十年代初期，国家启动的分税制改革导致财力向中央政府集中，地方政府的财力相对薄弱；但事权改革与财权改革又不对应，地方政府承担的事权较多，但所拥有的财权较少，因此财政资金入不敷出。尽管许多地方政府属于“吃饭”财政，但急于通过投资拉动经济，一系列项目需要大量资金的投入，原本吃紧的财政负担更大。在这种情况下，一些地方政府纷纷组建政府性投资公司，以地方财政信用为担保，向各大银行特别是政策性银行贷款融资，所获得的资金大量用于建设。

从2007年底起，国家开始对地方性政府的债务进行摸底和清理，具体有：一是摸清地方性政府的债务；二是调查地方性政府的投资公司。在更深入的行动即将启动时，美国次贷危机引发了世界性金融危机，我国为了应对严峻的经济形势，中央政府新增1．18万亿元国债，目的是地方政府配套投资并吸引非公资本，扩大投资推进经济发展。因此，国家暂时放慢了对地方性政府投融资平台的清理工作，一些地方政府的投融资平台继续发挥作用，一些地方政府则抓紧组建政府性投资公司，以期吸引更多资金。

自2010年以后，国家对地方政府的投资公司的融资行为采取种种的限制。一些地方政府刚刚成立的投资公司，由于资本少、现金流少、效益低等原因，根本无法发挥融资作用，但成立毕竟要发挥作用，极个别投资公司利用政府领导高度重视的优势，把重点转向加强下属企业的内部管理。于是，原先政府部门向国有企业“松绑”下放的各项权力，被这些企业重新“拾”了起来，充当起下属企业与政府部门的二传手，如此中间环节造成企业效率下降。有鉴于此，建议地方政府面对新情况时，最好由原有企业发挥作用，对设立新国企的决策应采取十分谨慎的态度。

二、区别对待，不同性质应分开

国有企业有两种性质：公益性与经营性。不同性质，企业的管理方式不同。对待公益性企业，如城市公交，重点在以社会效益为主的基础上兼顾经济效益，在经济效益方面可允许有一定的政策性亏损。对待经营性企业，如长途客运以及未纳入城市公交的农村客运，这属于政府向全社会放开，可以通过市场进行充分竞争的客运，应采取与前者不同方式，重点追求经济效益，同时兼顾社会效益，在科学管理的基础上，通过企业综合实力的提高，进而提升企业的核心竞争力和社会影响力。

上个世纪，国内有不少地方在国企改革时一边倒，把不具备条件的自来水、公交改制为非公企业后带来一些麻烦，当需要发挥公益作用时，这些非公企业以种种理由不作为或作为不到位——如某县城公交企业以正月运力不足为由，向全社会公告春节期间城市公交车暂停营运，给百姓造成交通出行不便。又如某自来水企业拒绝为消防、园林和环卫供水，还拒绝履行政府要求代收城市污水处理费的职责，造成公共利益无法实现。因此，一些城市又走了回头路，即由财政出巨资回购这些公益性的企业。

如果把不同性质的企业混淆，难免有一些乱帐。以交通运输业为例，在城区需要完成客运枢纽、站点等硬件设施建设时，就戴上城市公交的公益性帽子，要求土地行政划拔、建设资金由政府财政全额投入的方式完成，这些设施建成后就资源共享，采取公益性企业与经营性企业共用方式提高效率。年底盘点时，有了效益就是经营性企业取得的，有了亏损就是公益性企业政策性造成的，要求政府财政给予补助。当不同性质的企业皆是国有独资企业时还好，无论赚与亏都是公家的；当一家是国有独资，另一家是非国有企业时，糊涂帐难免产生，让人滋生有套取政府财政资金的嫌疑。

三、角色明晰，有所为有所不为

按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文）的精神，政府财政资金应有所为、有所不为，集中财力办大事，凡是资源配置能够通过市场手段完成的，政府财政资金必须退出，政府财政资金只是投入通过市场手段无法完成或关系到国计民生、国民经济和社会事业关键的基础性领域。在地方，如今政府部门直接作为项目业主的现象已经比较少，而是由国有企业负责，极大好处是一旦发生拖欠农民工工资、土地征拆、安全质量时，政府部门不会直接承受压力，可以裁判员开展工作。

国有企业在使用自筹资金投资时，必须与企业的主导行业有关。如果一时受多样化经营的影响，投资没有关联或关联度不大的陌生产业，一方面是分散了财力和人力资源，另一方面是外行做内行的事，极可能造成投资失败。在实践中，国有企业需要借助加强管理、通过“6?18”把科学技术转化为现实生产力，在降低成本、提高质量的基础上增加效益，在做好主导产业的基础上不断延伸产业链。国有企业投资只有严格遵守《国资法》的基础上，才能做大做强，提高企业市场竞争力和综合实力。

国有企业介入政府投资项目时，应视情况不同开展工作。主要体现在：一是承担项目业主时，如城市道路项目，在项目生成、前期、建设甚至融资领域开展全方位服务。二是作为代建单位时，如社会事业项目，类似“交钥匙工程”，重点在建设服务，应与业主以及主管部门良好沟通的基础上发挥专业特长，让项目节省投资、缩短工期和保证质量安全。三是准业主时，即先是项目业主，如服务业项目，在一定投入后把项目“孵化”成熟后，再对外转让“出嫁”，由其他主体让整个项目发挥更大效益。

国有企业在投资时，应区别不同情况认准角色并达到科站位，属于自筹资金进行投资的，企业法人应在独立核算、风险自负的基础上承担责任。作为政府行为发挥作用的，必须反映了市场经济以契约为上和重合同的精神，国有企业应与政府之间有明确约定，如何种地位、何时介入、何时退出、何种收益等，对国有企业代替政府垫出的资金应有一定的说法。对于一些国有企业，既有运用自筹资金的投资行为，又有受政府委托发挥作用的，不能胡子眉毛一把抓，把两个帐混在一起算，最后把亏损归政府，把利益归企业。无论情况如何，国有企业必须“舍得”，即有所为有所不为。

四、加强约束，控制风险求生存

企业是经济发展的主力军，是纳税的最重要主体。为了企业发展，改革开放以来，政府部门已多次向企业放权。国有企业更是如此，经过历次放权后，国有企业在各方向已有了较大的自由权。对于较大的自由权，国有企业应当在竞争剧烈的市场经济中有了更大的灵活性，可以及时采取措施，积极应对变化了的情况，以创新管理和重视科技降低成本、提高效益，进一步推动生产力的发展。但是，国有企业不能滥用这种自由，造成诸如决策失误和投资浪费、人浮于事和效率低下、甚至奢侈铺张和贪污腐败现象，这些行为都会让国有企业向破产边缘发展。

国有企业应加强约束，引入风险控制。主要体现在：一是投资控制。在充分考虑到企业风险、社会风险等基础上，按照政府为国有企业确定的方向，在民主化科学化的轨道上作出正确决策。二是用人控制。国有企业通过改制特别是面向社会公开竞岗，在一阶段已达到人最精、效率最高的状态。随着国企的不断发展，一些国企领导者心软了，因人设岗照顾关系户，把一些素质低者招进来，甚至在提拔和评先评优时不讲原则，把机会给了个别本领不高、不想也不会做事者，这样打击了一大批肯做事、会做事、做成事者的积极性和创造性，国企人浮于事和吃“大锅饭”的局面又回来了。

廉洁控制是风险控制的重要内容。国有企业能否兴旺关键在于国有企业领导，国有企业领导应该带头执行党风廉政制，采取措施进行约束和规范，体现有：在“三公”即公款接待、公车配备、外出考察等方面需要采取措施进行控制，发生的费用应与企业不同时期的工作任务、发展方向、效益水平（包括社会效益）等相对应。在国有企业生产过程中，严格按照《招标投标法》和《政府采购法》及配套规定的精神，“公开、公正、公正和诚实信用”地加强企业内控并接受审计、监察等外部监督，降低工程、货物和服务的采购成本，从而实现提高企业效益和预防腐败。

五、整合提升，争取更上一层楼

尽量不新设国企不等于不设立国企，设立国企必须严格控制，就像党政机关对机构与编制数的控制一样，遵循“退一进一”原则，即撤销一个机构才能新设一个机构，退休一个人才能新进一个人，新进者还必须有充分的理由，如“逢进必考”等。设立国企需谨慎，国企没有数量限制，但在设立国企时应考虑到能发挥什么作用，能否由其他国企特别是非公企业代，如果不能代替又是当地不可缺少、必须适应发展形势设立的，经过慎重考虑和履行相关批准程序后设立。新设立后配备人员，尽量通过现有国企存量调整，对新进人员必须严格把关，采取用人风险的评估和控制。

新设立的国企与原有的国企必须进行整合提升，不能在职责方面重复或矛盾，加大磨擦力。以资产和项目为平台，让新设的国企活力不断显现。采取注资、增资和资产和业务转移等手段，让企业的固定资产和流动资本增加，现金流明显加大，利税指标上一个台阶，企业综合实力变强，为今后的进一步发展打下良好基础。通过各种方式，不断地生成和储备符合国企发展方向的好项目和大项目，在依法依规的前提下推进项目前期，聚集土地、资金等生产要素，通过建设投入生产经营，发挥项目的效益。

新设立的国企在资产和项目良好运作的基础上，积极发挥融资投资作用，主要体现在：主动整合，使新设立的国企在发展经营方向上与国家出台的扶持政策相对接，积极争取国家相关部门特别是国家发改委的支持，通过发行企业债券，为更多项目的运作筹集大量的资金。在“资产——项目——资金”的不断循环中，新设立的国企的综合实力和核心竞争力不断得到提升，在建立健全现代企业管理制度的基础上，资产总量和结构、现金和税利指标进一步优化，在剧烈的市场竞争中灵活性、创造性和积极性得到迸发，“走出去”的区域发展战略进一步实施，努力在较短时间内取得规模效益并成为上市企业，以更大的融资为发展多作贡献。

第二篇：促进民营企业发展思考建议

促进民营企业发展思考建议

民营企业作为国民经济建设中一支不可或缺的生力军，近年来市委市zf的正确引导、积极扶持，我市民营企业取得了较快发展。但是综观我市民营企业发展的全貌，还存在如下问题：

一、行业分布不平衡

我市有名的民营经济产业结构呈现“二三一”的分布格局，第一、二、三产业相关比重为*:*:*，第三产业发展低于全省水平，产业层次较低。在第三产业中，生活服务、交通服务占比高，金融服务占比低。

批发零售、住宿餐饮占有第三产业的比重为*%；交通运输占有第三产业的比重为*%，金融业占民营第三产业的份额为*%。且在众多的民营企业被“两难”顽疾所困饶，这两难分别“融资难”“诉讼难”。

二、民营企业经营者的素质亟待提高

我市多数民营企业经营者经营理念落后，管理知识匮乏，靠拍脑袋，想当然进行企业管理的现象比较普遍，拿决策来讲，多数民营企业没有规范的决策机制，基本上是一个人说了算。

另一方面，由于非经济因素的驱动以及对于陌生领域的认识不足，在发展中缺乏相应的人才储备、知识储备、资金储备、信誉储备，经常落入进退两难的困境。

三、主体行业，民营企业弱化

我市民营企业中的龙头企业较少；旅游行业中规模偏小，生态领域的企业竞争力弱。在2018年中国民营企业500强榜单中我省有*家企业入围，我市民营企业却榜上无名。

为了促进我市民营企业科学健康发展，把我市民营企业推上成长的快车道，建议：

一、充分发挥工商联的桥梁和纽带作用，积极培育省一百强民营企业

一是强化工商联作用，作为市委、zf管理非公有制经济的有力助手，工商联要强化其沟通、协调、服务等职能，在产业引导、经营者培训、企业诊断等方面充分发挥对民营企业的服务功能，积极引导民营企业健康发展。

二是积极打造我市民营企业工匠精神，进一步做强企业产品，丰富竞争实力。

三是推进百强企业扶持计划，我市应出台“民营百强计划和扶植发展纲要”，积极拓宽发展路径，帮助民营企业发展壮大，跻身于全省百强，向中国民企百强前进。

二、积极促成校企联谊，让高校成为企业家学习成长的摇篮

我市应发挥域内各高校和技校作用，定期对不同类型的企业经营者进行有针对性的培训，帮助他们开拓思路，转变观念，为企业家开辟一条健康成长的绿色通道。

三、进一步加强对民营企业发展的服务

最近，市税务局开展了民营企业大调研、大走访活动，广泛听取企业诉求，解决企业涉税难题，努力为民企转型发展营造良好的税收环境。这种简化程序、提高办事效率、一站式、一卡通的服力方式，应进一步在全行业推广。可以通过举办“民营企业嘉年华活动”或“民营企业酒会”，让服务方、监管方、运营方进行深层次交流，形成互信、共赢的格局。

四、关心民营企业家，特别是知名民营企业家的成长，关心他们的心理健康

建立司法部门与民营企业结对子、交朋友的联系制度，并借助法律援助作用，为发展困难且相对弱势的民营企业服务，解决他们的合理诉求和正当的司法诉讼难问题。

五、加大“卫星型”企业建设和农副产品深加工的投入力度

要形成一个有成效的民营企业带富一方农民，一个有潜力的增收项目促进一方发展的良型互动格局。这是建设小康社会的基础，也是解决三农问题的关键，更是全市人民增产、增收、增值的必由之路。要强化对涉农企业的指导与服务，认真解决其资金短缺等“瓶颈”困难。

第三篇：企业发展建议

关于企业发展的建议

一、公司应认真对待任何一位员工提出的建议，组织相关人员对建议的合理性进行评议。能实施的一定要安排对口部门实施，不能谁提建议谁实施；不能实施的也要给建议人一个“为何不能实施”的回复，并表达感谢。凡是提合理化建议的，都是心系企业发展的好员工，因为他们心里装着企业。对建议进行回复，是对他们的一种激励，更是对好员工的认可和尊重。

过去，我们也提过合理化建议，但都是“石沉大海”，没个音信。凡是建议都有它的合理性，那么多建议不可能连一个能用的都没有。无论有用没用，建议人都想知道结果，我们不能让员工“猜哑谜”。

二、企业领导应与各级员工建立和谐的交流和沟通机制，上情下达、下情上达。企业应鼓励员工敢说真话、敢说实话，鼓励员工敢表达自己的不同见解。企业要营造一个和睦的上下级关系，员工多理解领导，领导也要放下姿态，礼贤下士、体察民情。员工会怀着“感恩的心”报答企业给予的工作，全身心地投入在自己所热爱的事业上，不让领导失望；同样，企业也应怀着“感恩的心”善待自己的“子民”，想员工之所想，谋员工之所求，不让员工心寒。爱是相互的，“爱人者人恒爱之”。

三、领导应加强对员工工作内容的了解，做每一项工作都需要一定的时间，尤其是技术含量高、专业性强、需要论证的工作涉及到很多因素，所用的时间会更长。领导安排完工作之后不要急于求成，不要认

为所有的工作都很简单，也不要轻视员工的劳动，否则结果会不如人意。对于成效不佳的不要责备，而是要多多鼓励，这样才不会挫败员工的工作积极性。

四、关于决策，企业应建立管理层协商机制，尤其是关乎企业发展的重大事项更应广泛听取群众意见，集思广益，多角度论证决策的合理性，尽量避免“一个人独大”的家长负责制。一个人的能力是有限的，经验再多的人也有考虑不周全的时候，正所谓“智者千虑必有一失”，更何况我们还都不是智者。作为领导，更应重视集体智慧，尤其是身处前线的人员，掌握的都是第一手资料，对决策更有建议权。

五、公司领导应对管理人员放权，以提高其管理能力。权力是施政的工具，要任命一个人当部长，他就必须有相应的权力。没有权力的管理者不是一个真正的管理者。有名无实、有职无权，管理便是一个空架子。事事一个人说了算，工作效率永远也得不到提高。

六、公司应按照工作类别完善机构建设，让所有的工作都有相应的机构来主抓。如果要将部门合并的话，一定要按照相似或相近的原则进行合并，切不可张冠李戴、断章取义。

七、公司应抓紧对各个部门的工作范围和员工的岗位职责进行界定，就像两国勘界一样，界定不清就要发生战争。我们可以互相帮助，但必须分清你我，“亲兄弟还得明算账”，是谁的工作就应该让谁去做，做不好那是能力和水平问题。否则的话，我们的仍摆脱不了职责不清、管理混乱的局面。

八、领导安排工作要以部门为标准，以岗位为区分，切不可见谁抓谁，胡乱安排。明明是应该张三做的事，偏偏让李四去做，这是管理的大忌。任何职务都有它的任职要求，符合要求的就上，不符合要求的就下，明知张三不适合这个岗位，偏偏把他放在这个岗位上，使其“在其位不谋其政”，那是公司用人方法有问题。干多的不多得，干少的不少得，都吃“大锅饭”，管理永远也上不去。

九、公司应抓紧管理制度建设。自从我来到这个公司，我就对公司管理制度存有异议，在2007年初的制度修订会议上我也表过态，但那时我只是个助理，说话没人重视。如今，领导把我放在这个岗位上，我要对自己的工作负责。我公司的管理制度有以下几点不足：

1、制度数量太少。作为已具备一定规模的企业，没有个上千条的管理制度，根本无法覆盖所有的工作内容。我们的制度连十分之一都不到，而且依法建立的制度少之又少。建筑行业是个专业性很强的行业，有很多相关法律法规和标准对其活动进行约束，主管部门也要求要建立相关管理制度，但我们这方面做的还远远不够。

2、方向本末倒置。制度是一种下行文，是上级约束下级的一种条法性标准。既然称为“公司管理制度”，就应该建立公司级别的管理制度。而我们的管理制度全是以部门级制定的，显然是一种“方向性错误”。公司制度可以在全公司施行，但部门制度只能在自己部门施行。部门制度必须依据公司制度制定，这就好比宪法、法律和地方规章之间的关系。

3、形式东拼西凑。制度就是制度，与岗位职责是两码事，可不要混淆概念。岗位职责属于人力资源管理“工作分析”范畴，是《岗位说明书》应具备的内容，切不可加在制度里充数。

4、内容不符实际。在《档案管理制度》里规定的档案号编制方法与实际不符。我公司的档案室其实就是装内业的库房，谈不上编号管理。另外，我公司没有党支部，但在《责任制》里却出现了“党支部书记”工作职责，实不应该。

在制度制定前，公司领导要拿出制定意见或方案，尤其在量化内容方面，是要领导拍板钉钉的。比如：公司检查项目部可以是一个月一次，也可以是一个月两次，但究竟几次，得根据领导意图来制定，这样在执行起来才更符合领导要求。否则，得不到认可，就会出现执行难的问题。

制度在制定过程中，应对各个岗位的工作进行识别，周全考虑，制定相应的制度，努力做到让制度覆盖所有工作内容。制度成稿后，应由公司主管领导审核并得到认可。

制度一旦制定后，全公司所有人，包括领导，都要对制度进行学习和掌握，严格依制度执行。但这点，我公司做的不够好。制定了制度，领导不以身做责，不率先垂范，起不到榜样作用，员工自然也会违章操作。辛辛苦苦制定的制度又成了一张废纸，管理又退回了混乱局面。

十、公司应认真考虑人力资源建设。人力资源包括工作分析、人力资源规划、员工招聘选拔、劳动关系、绩效考评、薪酬福利、员工激励、人才培训和开发等八个板块，缺一不可。如果公司还维持现有的零碎的管理模式，我建议取消形同虚设的绩效考评，把更多的时间放在现有的工作上。

十一、公司应重视人才开发和人才保护。企业的竞争是人才的竞争，没有人便没有财。我们总是在强调“以人为本”、重视人才，但从我公司近几年的人才流失率来看，我们的管理仍停留在口号上。比如：一级建造师就是我们所需要的人才，但我们却没有很好的保护和利用。自己的员工在偷着考建造师，考了建造师却不愿意注册在自己的公司，为什么肥水总流外人田？如今，是将口号付诸行动的时候了。

十二、如果2009年综合部还负责现在这些工作的话，我建议公司为综合部增加新人。

十三、综合部电脑不足，影响工作效率，建议人手一台电脑。

十四、建议公司自己设计企业内刊，之后，将成稿交由印刷公司印刷。这样可以省去很多不必要的时间反复传稿、校稿，也会节省一部分费用。

十五、建议将公司文件分为三级管理。一级为红头文件，人事任命、重大事件用红头文件。二级文件也属公司级文件，不加红头，但应盖公章。公司一般的活动和事件可用二级文件。三级文件为部门之间交流的文件，以部门名义发放。

另外，2009年的文件是否采用规范化管理，还需领导决定。

十六、建议公司在2009年组织管理人员去大的企业进行考察，广泛学习先进的管理模式，为企业的发展开拓新思路。

希望能对以上建议展开讨论，并得以实施。

第四篇：2020年国有企业改革情况调研报告思考建议

2020年国有企业改革情况调研报告思考建议

按照市人大常委会监督工作计划，在去年X月下旬深入X家企业调研的基础上，今年X月X日至X日，市人大常委会党组副书记、副主任X带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入X等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市X户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。我市国有企业改革从X年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。X年X月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业X户，其中，停产半停产企业X户，有经营发展能力的X户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关X全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。

按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对X户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对X户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：

（一）剥离企业办社会职能取得重大进展。我市涉及剥离办社会职能中省市企业X家，其中国企办教育X所、医疗机构X家、社区机构X家、市政设施X项，除洛川县政府未实质性接收X炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及X个小区、供水改造X户、供电改造X户、供热改造X户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议X份，签订率X%；按规范要求完成项目立项备案X项、招标X项；已完成X个小区X户供水维修改造，完成X个小区X户供电改造，完成X个小区

X户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。

（二）“僵尸企业”改制全面完成。通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成X户市属国有企业改制任务，安置困难职工X人，解决X户职工住房困难和近X名下岗职工再就业问题，X名参改人员实现统一托管，X名遗属得到认定，X名退休职工领到了统筹外费用，为X名内退及“X”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，X.X亩土地、X.X万平方米房屋建筑物委托X城投集团统一运营管理，X钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂X.X

亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。

（三）公司制改革重组整合深入推进。一是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等X个配套政策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国资委统一监管有经营能力的X户市属国有企业，解决了企业各自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对X户市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，X户企业已全面完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心中有数。

二是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成了国企改革“X+X”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提供了保障。

三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今年提出将X户市属国有企业优化重组为X户（集团）公司方案，除X户主业单一的企业单独保留外，剩余X户重组整合为X户（集团）公司。目前，X户单独保留企业已完成主营业务及内设机构调整，完善法人治理结构，新公司已挂牌运营。X户重组（集团）公司中已有X户集团企业完成了业务划转、人员归并、财务并表、公司章程制定、内设机构调整等重组整合工作。另外X户制定了公司章程，正在进行法人治理结构完善、工商注册登记、业务划转、财务并表等工作，其内部的X个二级子企业公司制改革任务已按章程规定全部完成。企业党组织由原X个行业主管部门管理的X个党委、X个总支、X个党支部、X多名党员转隶由市国资委党委统一管理。改制企业X市煤炭出口公司产权整体转让、X市环保公司固定资产公开拍卖及X汽车工业总公司、X石油机械厂机器设备等实物资产出让项目已在西部产权交易所成功挂牌转让。

二、存在问题。（一）企业负债率普遍偏高，还本付息和债务风险防范化解压力增大。截至X月底，市属国有企业资产总额X.X亿元，负债总额X.X亿元，平均资产负债率X.X%，接近X%的警戒线，累计对外担保余额X.X亿元。X城投集团负债率X.X%，今年要还本付息X亿元；市保障房建设公司负债率X.X%；新区投资发展集团、高新发展集团及南泥湾农场集团下属X户企业负债总额X.X亿元，总体资产负债率X.X%，同比增加X.X%。市水务环保集团每年仅南沟门水库、黄河引水项目就要还本付息X亿多元，企业负债率过高给重组整合后的经营发展带来了风险和困难。

（二）现代企业制度建立滞后，企业法人治理结构不完善，管理层配备尚未到位。目前，企业重组只是形式上将X户企业整合成X户（集团）公司，并明确为承担有限责任，业务整合、资产并表、人员分流还没有进行，还没有严格按照《公司法》要求，建立起新型企业制度，没有形成由职工代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的既相互依赖又相互制衡、有效运转的公司治理结构，还没有形成行之有效的组织结构、生产经营、研究开发、质量控制、劳资薪酬等内部管理制度和运行机制。整合后的X户（集团）公司中X户企业党组织、董事会、监事会全部空缺，X户企业法人治理结构不健全，重组后的整合工作没有管理层牵头抓总，直接影响着重组整合后续工作推进。

（三）企业人才短缺，经营效益差。现有企业多数机构臃肿、冗员过多，人员结构不优，人才流动性差，管理人才、经营性人才严重短缺。普遍存在紧缺的人才招不来，重要的人才用不好，优秀的人才留不住现象，企业家仍然是稀缺的市场资源。市属国有企业主业不精不强，创新能力偏低，大多属于传统行业，新经济新业态占比小，企业运营成本较高，核心竞争力弱，缺乏抵御市场波动的能力。截至X月底，X户市属国有企业实现利润总额X.X亿元，同比减少X.X亿元，降低X.X%；成本费用总额X.X亿元，同比增加X.X亿元，增长X.X%；盈利企业仅为X户，占X.X%，实现利润X.X亿元。其中X能化集团“一家独大”，实现利润X亿元，占X.X%；亏损企业X户，占X.X%，累积亏损X.X亿元；X户盈亏持平。国有资本经营预算编制尚未实现市属国有企业全覆盖，X年、X年、X年上缴财政国有资本经营收益分别仅为X万元、X万元、X万元。

（四）企业资产的实物边界与价值边界、政府债务与企业债务边界不清晰。政府作为国有企业出资人，过去的许多项目融资都是通过国有企业融资平台完成举债，由企业还本付息。而国有企业为了能多贷到款，按照出资人要求，采取资产并表形式，将市属国有企业的资产统一并表到有融资平台的企业，以壮大其账面实力，提高融资能力。比如X城投集团，X年并表后资产X亿元，跻身全国城投百强第X位，实际自身资产只有X亿元；负债中并表占X.X%，不并表占X%；累计融资X.X亿元，X%的贷款是为政府项目融资，真正用于企业自身发展的资金非常有限。另外，该集团公司还垫资为政府代建了凤凰广场、南门广场等公益性项目，这些项目不仅财政资金未到位，而且项目受验收、审计及土地手续复杂等因素影响，至今也难以计入集团公司固定资产，导致财务成本增加。资产并表融资造成企业资产实物边界和价值边界不清、企业负债与政府负债边界不清，严重影响了被并表企业自身的融资发展。一些企业自身被并表、名下有贷款，这次又要求被整合，这给重组整合明晰产权带来了阻滞和麻烦。在去平台化的大背景下，导致一些企业发展只能通过民间借贷等渠道融资，既增加了企业融资成本和潜在资金风险，也制约了企业自身发展。

三、几点建议。（一）加强对国有企业改革的领导，加快企业管理层配备和重组整合。尽快研究设立企业集团党委，抓紧配齐重组企业管理层，确保重组后续工作有人抓、有人管，确保改革方向不走偏。要坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，加快企业重组整合，严把时间节点，加快工作节奏，做好清产核资、财务审计、资产划转、人员归并、业务调整等基础工作，进一步优化国有企业内部布局结构，提升产业集中度与发展水平，实现企业可持续发展。

（二）厘清政府债务与企业债务边界，强化企业债务风险管控。加强国有企业资产负债约束，依法规范资本运作，明晰产权，积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快推进融资平台公司市场化转型，解决融资平台政企不分、责权不清问题，切实做到“谁借谁还、风险自担”。切实提高对企业债务风险的重视程度，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，全面摸清债务底数，按照企业债务性质分类研究化解。抓好负债规模和资产负债率双重管控，积极推广市场化债转股和永续债等模式，强化PPP项目管理，控制债务规模，逐步降低资产负债率，提高防风险能力。

（三）加快建立现代企业制度，加强企业人才队伍建设。按照《公司法》要求，建立与企业运行相适应的企业法人治理体系，深化企业内部用工和收入分配制度改革，努力建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善人才吸引、培养、使用的激励机制，切实做好招才引智工作，逐步推行职业经理人制度，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，防止企业人才流失。加大企业家培养力度，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，努力培养一批擅长经营、业绩突出的优秀企业家。

（四）加强国有资产监督管理。坚持和完善政资分开、政企分开、所有权与经营权分开，扎实做好经营性国有资产集中统一监管，实现以管企业为主向以管资本为主转变。认真落实《市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期向市人大常委会报告市属国有企业国有资产管理情况。加强国有资本收益收缴，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。认真抓好国有资本经营预算管理，严把国有资产评估、转让处置关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（五）促进企业做大做强做优。大力推进公司制股份制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，推动企业管理创新、商业模式创新，持续激发企业活力、创造力和市场竞争力。集中资源做精做强主业，推进企业“瘦身健体”，着力提升生产经营能力，强化企业成本管控，确保企业经营收入增速高于全市经济增速和扭亏为盈目标的实现。鼓励条件成熟的集团下属二级企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，探索推进集团层面混合所有制改革。支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市。妥善解决好历史遗留问题，保护职工合法权益，确保社会稳定。

第五篇：大力扶持微型企业发展思考与建议

大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业 的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员（含投资者）20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法（试行）》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策（即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”）进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业；在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

（一）法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

（二）融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

（三）组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够；另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

（四）企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

（一）发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架。瑞典工业部成立了一个专门职能部门－Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7％。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

（二）重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1．完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2．明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3．设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金（基金）。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金（基金）用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4．打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5．加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6．建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7．组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。