西峰区群众“参与式”梯田建设管理模式助推梯田建设顺利开展

第一篇：西峰区群众“参与式”梯田建设管理模式助推梯田建设顺利开展

西峰区群众“参与式”梯田建设管理模式

助推梯田工程建设顺利开展 2009年全省启动实施500万亩梯田建设工程以来，西峰区坚持把梯田建设作为治理水土流失、改善农业基础条件、促进经济社会可持续发展的战略举措紧抓不放,紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一要求，积极探索解决目前农村由于税费改革的不断深入和“两工”的取消、农村劳动力结构的不断变化，导致梯田工程建设过程中出现的规划难实施、劳力难组织、资金难筹措、质量难保证等方面的问题。我区在坚持“一事一议”制度的基础上，大力推行“投工投劳承诺制”、“工程建设公示制”、“群众参与规划制”和“群众参与监管制”。这一举措极大地提高了群众参与梯田建设的积极性，在保证工程建设质量的同时，也加快了梯田建设的步伐。四年来，共完成新修梯田5.07万亩，使全区梯田面积累计达到52.55万亩，占耕地总面积58.44万亩的89.9%，实现了生态、社会和经济效益共赢的目标。

一是靠宣传引导群众参与梯田工程建设

群众始终是梯田工程建设的主力军，为了让群众自愿参与工程建设，在梯田工程规划前，我区把宣传作为梯田建设的有力抓手：首先，采取召开群众会议的方式，运用典型引导、算账对比等群众喜闻乐见、行之有效的方式，给群众讲

效、民主决策的原则。不断完善和创新“一事一议”制度，引导广大农民群众参与梯田工程建设规划，让群众成为梯田建设的决策者。在规划过程中，广泛征求群众意见，尊重群众意愿，坚持做到顺应民意定规划，保证规划设计的可行性。按照群众对梯田建设规划的愿望、利益和需求，审核技术可行性和资金可能性，调动群众主动参与筹资和建设的积极性。我们采取国家补助资金支付机械整平地块费用的方式，但是按照群众的愿望部分地块由于工程量增加，机械整平地块费用不足，群众便自愿承担并自筹不足部分资金，保证机械整修费用。同时，群众参与梯田规划，为打破地界、户界、村界及生产道路规划赢得了群众基础，做到了规划地块大、生产道路畅通，满足了现代农业机械化耕作的需要，促进了土地流转及产业结构调整。

四是鼓励群众参与梯田工程建设及监管

在梯田建设工程实施阶段，积极鼓励群众参与工程建设和质量监督。依靠民力搞建设，发挥民智抓监管，让群众成为梯田工程的建设者和受益者。施工中，积极组织受益群众通过互帮形式投工投劳。在机械整平地块的同时修筑地埂，并配合机械平整地块。形成了机械配合人工修筑地埂，人工配合机械整平田面的可喜场面。群众既是梯田工程的建设者，又是工程建设的质量监督员。每整修一块，受益群众及群组干部认可质量合格后再开工建设下一地块，保证建成一

益，提高土地生产率，改善人民群众生产生活条件。群众“参与式”梯田建设管理模式，有效解决了梯田工程建设过程中“任务落实难、资金筹措难、劳力组织难、质量监管难、验收把关难、工程效益发挥难”等问题。不仅加快了梯田工程建设步伐，保障了农民群众的切身利益，而且使梯田工程的生态效益和经济效益得到最大限度地发挥。（张斌）

第二篇：梯田建设管理办法

西峰区梯田建设管理办法

(西峰区梯田建设领导小组办公室 二○○九年十一月二十五日)

第一章 总 则

第一条 为了加强梯田建设管理，保证梯田建设质量、数量和投资效益，规范我区梯田建设项目的顺利实施，根据《水土保持工程建设管理办法》、结合《甘肃省500万亩梯田建设工程规划》、《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》、《庆阳市人民政府关于全市百万亩梯田建设工程的实施意见》及我区自然条件特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省500万亩梯田建设工程项目中，涉及的我区所有梯田建设工程。

第二章 指导思想

第三条 坚持把农业农村平衡较快发展作为首要任务，以“稳粮、增收、强基础、生民生”为核心，着力加强我区原边咀梢山区基础设施和生态环境建设，突出以梯田建设为重点的综合治理，以粮食稳定增产、农民持续增收为目标，坚持梯田建设与发展旱作农业和特色产业相结合，为全区经济社会又好又快发展提供有力支撑的指导思想。

第三章 实施原则

第四条 坚持项目整合，统筹安排的原则。以巩固退耕还林口粮田建设、扶贫梯田建设、土地整理、农业综合开发及水土保持综合治理等项目为基础，由省上相关部门下达计划任务及资金，由区政府对各项目安排的梯田任务、资金实行整合，统筹安排，组织实施。

第五条 坚持突出重点，统一规划的原则。全区4万亩梯田建设主战场主要集中在原边咀梢，边远山区、川区，废旧庄庄园地，比较集中，危害性较大的胡同、趟、岭、沟头等部位，梯田建设要坚持因地制宜，因害设防，突出重点，与巩固退耕还林成果专项规划等相衔接，合理布设，综合配套。

第六条 坚持集中连片，规模建设的原则。坚持按照全省500万梯田建设实施方案、市政府百万亩梯田建设实施意见开展梯田建设，以小流域为单元，集中连片，规模建设，突出基本口粮田建设，整区域综合治理，与发展旱作农业和特色产业紧密结合，形成规模效应，巩固和完善梯田化达标区治理成果。

第七条 按照全省500万为梯田建设总体规划，每年的梯田建设实施方案由区政府统一组织编制上报，经省政府审查批准后，由区政府统筹安排，分部门落实建设任务，组织实施。

第四章 实施范围和进度

第八条 按照省政府批准的全省500万为梯田建设工程总

体规划及市政府批准的全市百万亩梯田建设工程的实施意见，我区建设任务为4万亩，建设范围涉及全区范围内的彭原、后官寨、董志、肖金、显胜、温泉、什社七个乡镇，实施进度为四年。

第五章 投资计划和资金管理

第九条 按照省政府批准的全省500万亩梯田建设实施方案，我区巩固退耕还林口粮田建设项目、扶贫梯田建设项目、农业综合开发及水土保持综合治理等项目国家每补助400元，不足部分通过地方自筹解决。土地开发整理项目的梯田建设每亩补助按照国土资源部门的标准执行。

第十条 梯田建设优先安排自筹投资落实，实施方案合理，工程建设质量好，群众积极性高，建后管护责任落实，确保工程长期发挥效益的村组。

第十一条 区政府对省上有关部门下达的梯田建设资金进行统筹，执行部门资金管理政策，专款专用。并自觉接受有关部门的监督和审计部门的审计。任何单位和个人不得截挪用梯田建设资金，对违反规定的直接责任人和负有领导责任的人员严肃追究责任，为保证梯田建设工作顺利开展的前期工作经费，实行分级负责，由同级财政安排。

第六章 建设管理

第十二条 区政府成立梯田建设工作领导小组，领导小组组 3

长由区政府分管梯田建设的副区长担任，副组长由区水保局局长、发改局局长担任，成员有区财政局、国土资源局、统计局、农发办局长及涉及的七个乡镇乡长。领导小组下设办公室，办公室设在区水保局，由区水保局局长担任办公室主任。具体协调、指导各项工作。

第十三条 按省政府下达的每年的梯田建设任务，在政府统一组织领导下，各建设单位要各负其责，确保任务落实，水利水保部门负责做好对基层技术人员的技术培训、指导工作，为梯田建设工作的顺利开展提供有力的技术服务与支持。

第十四条 梯田建设实行工程目标管理制、合同管理制、工程建设公示制等。乡、村一级在工程实施中，要将工程建设地点、建设任务、补助资金、群众出资和投劳数量等内容向群众公开，接受群众和社会的监督。实行“多干多补，少干少补，先干后补，不干不补”和“先奖欠罚、以奖代补”的激励机制，坚持政策调动，扶持带动，利益驱动的原则，为农民开辟了梯田增收的途径。

第十五条 区政府对各建设单位实行梯田工程目标管理制，完不成当年任务的实行一票否决制。

第十六条 区、乡、村、组和部门要加强梯田建设的宣传工作，提高开展梯田建设的认知程度，统一思想认识，充分调动社会各方面参与梯田建设的积极性，营造良好的社会氛围，形成建设合力。

第七章 检查和验收

第十七条 梯田建设实行月报制度，各建设单位于每月3日前将报区梯田建设领导小组办公室，以便于5日前汇总上报。

第十八条 按全省500万亩梯田建设验收试行办法，当年梯田建设任务原则上要在年底以前完成，各建设单位要在12月底前完成自查，并以施工片区为单元，绘制竣工图，集图表汇总成册，编制上报竣工报告，接受市级复核，省级验收。

第十九条 档案管理。各类文件、技术资料、有关图表、竣工报告、财务决算、自查报告、市级复核、省级验收等资料建设单位及领导小组办公室要及时归档保存。

第八章 附则

第二十条 本办法由区梯田建设领导小组办公室负责解释。第二十一条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：西峰区2011年梯田建设工作汇报9.20

西峰区2011年梯田建设工作汇报

2011年，西峰区把梯田建设作为生态建设的重中之重，精心组织、靠实责任、科学规划、规模实施。现汇报如下：

一、任务下达

西峰区2011年梯田建设总任务11500亩，其中：省水利厅梯田项目2000亩，省国土项目9500亩。涉及全区5个乡镇7个行政村。

二、完成情况

截止9月20日，西峰区已完成梯田面积10800亩，占任务11500亩的94%。其中：省水利厅梯田建设项目完成2000亩，占任务的100%；国土项目完成8800亩，占任务的92.6%。下剩700亩面积为秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建设任务。

三、梯田点建设

2011年，西峰区建成千亩梯田点3处，其中：肖金镇漳水村3300亩，彭原乡赵沟畎村3670亩、五郎铺村3300亩；500亩梯田点1处：显胜乡铁楼村550亩。

四、主要做法

1、深入田间地头、逐地块规划

一是从4月11日开始，17名技术人员分成3组，进驻项目所在乡镇、村组，对原地块、面积丈量登记。二是利用全站仪、RTK逐片区完成了地形测量、地块规划。三是在地块规划中，逐户打-1-

通农户的“守旧”观念，打破地界整体规划，道路重新布设、单地块舍小合大。四是规划初稿完成后，及时召开了群众大会，对规划方案进行公布、讨论、优化，群众满意率高。

2、做好项目管理、确保工程质量

一是利用计算机CASS软件进行土方核算，做到了工程量精准；二是按规定程序进行项目公示、招投标、备案、监理，在施工单位、监理单位资质预审时，优先选择信誉好、经验足、能力强的企业；三是严格施工管理，每个片区选派2—3名技术人员跟班作业，检查组每周不少于3次抽查。由于管理严格，我们目前的自验结果为：道路宽度、转弯半径、地块平整度全部合格。

3、政府全力支持、群众积极参与

一是梯田建设得到了政府的大力支持，省水利厅2000亩梯田建设任务在国投80万元不足的情况下，区政府及时拨付配套资金50万元，已全部用于项目建设。二是积极发展埂坎经济，鼓励农户在埂内栽植黄花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田项目的实施，极大地增加了农民种地的积极性。如在我区彭原乡五郎铺村，原有310亩撂荒坡耕地经过整修后，当地群众争相竟种，现已全部种植。

西峰区水保局

二〇一一年九月二十三日

第四篇：甘肃省梯田建设专项规划(2011—2015年)

甘肃省人民政府办公厅关于印发

甘肃省梯田建设专项规划（2011—2015年）的通知

各有关市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省梯田建设专项规划（2011—2015年）》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

二○一一年五月二十七日

甘肃省梯田建设专项规划

（2011—2015年）

《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号，以下简称《十二五规划纲要》）将梯田建设列为加快农村基础设施建设的重要措施，提出新修750万亩高标准梯田的目标。为了全面完成梯田建设任务，结合《甘肃省巩固退耕还林成果调整规划（2011—2015年）》和《甘肃省水利发展“十二五”规划》（甘政办发〔2011〕40号）等相关文件，特制定本规划。

一、梯田建设现状

根据我省第二次土地调查成果，全省现有耕地8115万亩，其中旱地6081万亩，占总耕地的74.94%。旱地中有旱川地95万亩，梯田3105万亩，坡耕地2881万亩。坡耕地主要分布在中东部黄土高原及陇南山区10个市州的67个县区。

我省梯田建设从上世纪六十年代起步，当时主要以人工修筑、群众会战的方式实施，年均建成40万亩左右。党的十一届三中全会以后，各地把梯田建设纳入政府目标管理，总结出了“四集中、四统一”（集中领导、集中劳力、集中时间、集中连片和统一规划、统一组织、统一施工、统一标准）的梯田建设经验，年均兴修70万亩左右。上世纪九十年代后期，随着机修梯田技术的全面推广，梯田建设实现了由人工修筑为主向人机结合、机修为主的转变，年修梯田面积最高达到了120万亩，1998年庄浪县率先实现了梯田化，被水利部命名为“中国梯田化模范县”。“十一五”以来，我省梯田建设取得突破性进展，梯田建设的标准和质量有了大幅度提高，农业产业化进程加快，新修梯田491万亩。2009年省委、省政府启动实施全省500万亩梯田建设工程，进一步加快了梯田建设步伐，各级政府把梯田建设作为农业和农村工作的重要任务，靠实责任，形成合力，全力推进，两年新修梯田270万亩。截至2010年底，全省兴修梯田3105万亩，占坡耕地面积的51.87%，旱作农业区人均占有梯田1.81亩。

梯田建设工程的实施，有效改善了旱作农业生产条件和区域生态环境，为促进粮食增产、农民增收打下了坚实基础，取得了显著效果，坡耕地水土流失得到有效治理，促进了农业特色产业发展，为农机具的推广运用创造了条件，提高了农业耕作效率，实现了劳动力的有效转移。

我省梯田建设虽然取得了长足发展，但还面临一些突出的困难和问题：一是全省目前还有2881万亩宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中，大约有25%为上世纪六七十年代人工修建的，田块面积小，田面不平整，道路不配套，致使农业机械作业困难，农业生产成本高，部分低标准梯田需要改造提高。三是目前梯田建设主要是通过整合口粮田建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发、水土保持等项目实施，没有稳定的投入渠道，影响梯田建设的可持续发展。

二、梯田建设的重要性和紧迫性

（一）梯田建设是防治水土流失，保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要类型。据中科院水土保持研究所多年的研究成果，在黄土高原地区每亩坡耕地年流失土壤4—10吨，坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失总量的40%—60%，坡耕地面积大、坡度陡的地区可高达70%—80%。我省尚有2881万亩坡耕地，表层土壤流失，产生大量泥沙，汇入江河湖库，降低了水利设施的调蓄功能和河道泄洪能力，加剧了洪涝灾害的发生。梯田可有效地拦蓄坡面径流，与坡耕地相比，可减少水土流失85%以上。

（二）梯田建设是发展旱作农业，保障粮食安全的需要。粮食单产能力不高是制约我省粮食生产发展的主要因素之一。2010年，全省粮食总产量达到958万吨，人均占有粮食345公斤，创历史新高，但仍低于全国420公斤的平均水平。造成这一差距的主要原因是我省大部分区域属旱作农业区，人口密度高、坡耕地面积大、农业生产条件差、土地产出能力低，粮食生产依然摆脱不了“靠天吃饭”的被动局面。梯田可有效拦蓄天然降水，保持表层肥土，提高土壤肥力，改善耕地质量，达到粮食增产的目的。据我省梯田测产资料及定西水土保持研究所的科研成果，坡耕地修成梯田后，按种植小麦测算，每亩可增产粮食50—100公斤，按平均每亩50公斤计算，全省现有梯田每年可增产粮食150多万吨，可满足近400万人一年的粮食需求。

（三）梯田建设是促进农民增收，保障经济安全的需要。我省是典型的农业省份，长期以来农业结构单一，农民收入水平低。在水土流失严重的干旱半干旱山区，农民人均纯收入更低。通过梯田建设，可有效改善耕地的水肥条件，提高土地的产出能力，为调整农业产业结构，提高群众收入创造条件。近年来，全省各地依托梯田，大力调整产业结构，形成了“梯田＋地膜玉米”、“梯田＋马铃薯”、“梯田＋经济林果”、“梯田＋中药材”、“梯田＋草畜”等多种产业模式，使当地群众的收入大幅度提高。2009年定西市依托梯田种植马铃薯300多万亩，农民人均纯收入增加600多元。

（四）梯田建设是巩固退耕还林成果，保障生态安全的需要。目前，我省已完成退耕还林1003.3万亩，涉及退耕农户166.9万户、728.5万人，退耕还林项目区人均基本农田不足2亩，稳定解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的任务艰巨。坡耕地改造成高标准梯田后，由过去的广种薄收转变为少种高产多收，可有效解决退耕农户的吃粮问题，使陡坡耕地退得下，林草植被还得上，还林成果保得住，退耕还林实施区生态得到修复，环境得到改善，人与自然和谐相处。

三、梯田建设面临的机遇

（一）国家重视，政策有力，为加快梯田建设提供了新的机遇。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）明确提出推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理，稳步实施黄土高原综合治理规划，继续实施长江上游水土保持重点防治工程，推进坡改梯工程。大力发展旱作节水农业，突出发展特色优势农业。推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力，加快发展马铃薯、中药材、经济林果等产业。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）提出，采取小流域综合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。2010年11月省委十一届十次全委扩大会议作出在2012年全面完成500万亩梯田建设任务的基础上，到2015年再力争完成500万亩梯田建设任务的决定。这些重大决策，为我省加快梯田建设指明了方向，提供了新的发展机遇。

（二）政府支持，群众参与，为加快梯田建设营造了良好的外部环境。2010年，省委、省政府把梯田建设工程纳入为民办实事之一，加大行政推动力度，强化了县级政府的主体责任。梯田建设重点县区均成立了以主要领导为组长的梯田建设领导小组，将梯田建设纳入目标考核范围，制定了严格的奖惩办法，建立行政、技术双轨责任制，保证了梯田建设任务的落实。梯田建设带来的效益，使广大干部群众对梯田建设的认知程度不断提高，建设热情高涨，为梯田建设的大发展奠定了良好的群众基础。

（三）部门配合，项目整合，为加快梯田建设提供了有力支撑。500万亩梯田建设工程实施以来，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办和省农业综合开发办等有关部门紧密配合，积极落实任务，多渠道筹措资金，确保了工程的顺利实施。从目前各有关部门确定的梯田建设规划及实施的项目来看，“十二五”期间，通过口粮田建设项目、农业综合开发项目、土地整理项目、扶贫梯田项目、国家水土保持重点项目及省财政梯田建设专项资金，可落实梯田建设任务750万亩。

（四）技术成熟，服务完善，为加快梯田建设奠定了工作基础。我省在梯田规划设计、工程施工、建设管理等方面已形成了一套比较成熟的技术体系。《水土保持综合治理技术规范─坡耕地治理技术》(GB/T16453.1—2008)、《甘肃省机修梯田技术规程》(DB62/T1661—2004)和《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》（甘政办发〔2009〕225号）等国家标准、地方规范和管理办法，为梯田建设提供了技术性支撑。水平梯田试验研究等科研成果的推广应用，进一步提升了梯田建设水平。省、市、县三级水土保持机构健全，一大批水土保持专业技术人才能够为梯田建设的规划设计、施工管理、质量监督、检查验收等提供技术服务。

四、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央加快水利改革发展和国务院支持甘肃经济社会发展两大机遇，围绕粮食增产和农民增收，采取行政推动和利益驱动两种措施，以改善民生为目标，以改革创新为动力，把梯田建设作为我省水土流失综合治理和粮食增产的优先措施，着力加强基础设施和生态环境建设，加快水土流失防治步伐，构建特色产业发展平台，促进农业增产、农民增收、农村发展，以水土资源的可持续利用保障生态环境的可持续发展，为全省经济社会跨越式发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

1．以人为本，注重民生。围绕加快改善农业生产条件和提高农民群众生活水平，尊重客观规律，尊重农民群众意愿，统筹处理梯田建设与生态、经济和社会发展的关系，着力解决好事关民生的粮食安全、经济安全、生态安全、防洪安全等问题，促进粮食增产、农民增收和生态改善。

2．统一规划，突出重点。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和农业特色产业发展布局，统一规划，科学统筹，注重均衡发展，优化工程布局，规划重点区域，集中投入，整体推进。

3．政府主导，群众参与。充分发挥政府的主导作用，落实各地政府主体责任，统筹协调部门力量，在项目配套、技术服务、资金投入等方面形成梯田建设的合力。注重群众参与，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与梯田建设的积极性。

4．因地制宜，规模建设。综合考虑降水、海拔、地形等自然条件以及坡耕地资源和梯田现状等因素，以小流域为单元，因地制宜，集中连片，规模建设，实行整村、整乡镇、整流域推进，形成规模效应。

5．整合项目，统筹安排。整合巩固退耕还林口粮田建设、扶贫梯田建设、土地整理、农业综合开发及水土保持综合治理等项目，统筹安排，统一标准，组织实施。

（三）发展目标。按照全面建设小康社会、建设生态文明省的总体要求，围绕经济社会可持续发展目标，把梯田建设与促进旱作农业和农业特色产业发展相结合，在保证粮食生产的前提下，发挥区位优势，大力调整农业产业结构，实现生态、经济和社会效益多赢。2011—2015年新修高标准梯田750万亩，平均每年150万亩。规划区域坡耕地水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，人均梯田达到2.2亩，为实现“十二五”末旱作农业区新增50亿斤粮食、全省粮食总产量突破1000万吨、农民人均纯收入达到5830元的奋斗目标奠定基础。

五、规划区域和建设任务

（一）规划区域。以巩固退耕还林成果基本口粮田建设、扶贫开发、土地整理、农业综合开发、水土保持重点建设工程等项目的实施范围为基础，重点考虑坡耕地面积大、水土流失严重的区域以及革命老区、贫困地区、少数民族地区，并综合考虑各地政府对梯田建设的重视程度、群众参与治理的积极性、农业特色产业发展潜力等因素，确定规划区域。具体原则为：

1．适宜兴修土坎梯田的黄土地区；

2．适宜兴修梯田并有坡耕地资源的县区；

3．县区年降雨量在300—600毫米之间；

4．县区内海拔高度在2300米以下的区域；

5．有一定的梯田建设基础，群众参与梯田建设积极性高；

6．重视水土保持工作，管理机构健全，有稳定的开展技术服务的专业队伍；

7．有梯田建设的项目来源。

根据上述原则，在全省旱作农业区的67个县区中，确定兰州、白银、天水、武威、平凉、庆阳、定西、陇南、临夏等9个市州的47个县区为规划区域。本次规划区域在实施2009年—2012年500万亩梯田建设工程38个重点县区的基础上，增加了华亭县、漳县、岷县、积石山县、和政县、康乐县、古浪县、天祝县、两当县9个县。新增的9个县，均属于黄土高原地区，绝大部分是扶贫开发和国家农业综合开发县，共有适宜兴修梯田的坡耕地面积381万亩，且均有口粮田建设任务（详见附件1）。

（二）规划区域概况。规划区域2009年底总人口1681.1万人，占全省总人口2635.46万人的63.8%。其中农业人口1408万人，占规划区域总人口的83.8%；农业劳动力799.21万人，占农业人口的56.8%，人口密度136人/平方公里，农业人口密度114人/平方公里。2009年粮食总产量625.88万吨，人均粮食占有量372公斤，农村各业产值433.94亿元，其中农业产值321.68亿元，占总产值的74.13%。农民人均产值3082元，农民人均纯收入2488元。

规划区域土地总面积12.32万平方公里，其中耕地5726.38万亩，占全省土地总面积的30.99%。截至2010年底，规划区47个县区已建成梯田2446.87万亩，占耕地总面积的42.73%，人均占有梯田1.74亩。剩余适宜兴修梯田的坡耕地面积2316.42万亩，其中兰州市163.79万亩，白银市294.42万亩，天水市312.61万亩，武威市149.22万亩，平凉市181.58万亩，庆阳市406.45万亩，定西市466.84万亩，陇南市148.77万亩，临夏州192.74万亩（详见附件2）。

（三）建设任务。建设任务由省级相关部门共同承担，其中省发展改革委巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目300万亩，省财政厅梯田建设专项资金及省水利厅水土保持综合治理项目250万亩，省国土资源厅土地整理项目100万亩，省扶贫办扶贫开发梯田建设项目50万亩，省农业综合开发办土地治理项目50万亩（详见附件3）。各市州的任务为：兰州市22.4万亩，白银市62.3万亩，天水市139万亩，武威市15万亩，平凉市122.2万亩，庆阳市135.6万亩，定西市127.7万亩，陇南市53.3万亩，临夏州72.5万亩(详见附件4)。

（四）梯田建设标准。按照国家及省上有关技术规范，梯田建设要达到以下质量标准：

1.田块沿等高线布设，大弯就势，小弯取直。

2.集中连片面积在50亩以上。

3.黄土高原地区田面宽8米以上，陇南黄土地区田面宽5米以上。

4.田面平整，埂坎坚固，埂高应达到设计频率暴雨的防御标准。

5.合理布设道路，路面宽度、比降、转弯半径、连续坡长应满足农机具通行要求。

六、投资匡算

梯田建设投资实行国家补助、地方配套和受益群众筹资筹劳相结合的政策。根据对全省梯田建设调查情况，目前我省黄河流域新修梯田每亩需要600—700元，长江流域每亩需要800—1000元。按黄河流域每亩600元、长江流域每亩800元计算，新修750万亩梯田需投资46.57亿元。

按照省上确定的黄河流域平均每亩400元、长江流域平均每亩600元的补助标准，750万亩梯田建设任务共需补助资金31.57亿元。其中，黄河流域41个县区规划任务671.54万亩，需补助资金26.86亿元，长江流域6个县区规划任务78.46万亩，需补助资金4.71亿元。补助资金由省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办、省农业综合开发办等部门筹措。

七、效益分析

通过梯田建设，可有效改善农业生产条件，提升抵御自然灾害的能力，提高地力等级，促进农业机械推广运用、解放农村劳动力，为农村劳务输出创造条件。依据黄河水利水保措施减水减沙效益及发展趋势研究成果，每亩坡耕地年流失降水资源40—70立方米，流失土壤4—10吨。在24小时降水100毫米的情况下，梯田可拦蓄全部降水，减少土壤流失量95%。750万亩梯田建成后，每年可减少土壤流失量3500万吨，拦蓄径流3.75亿立方米，不仅可减少氮、磷、钾、有机质等土壤养分的流失，保持土壤肥力，改善土壤理化性质，而且对减少下游地区江河湖库的泥沙淤积，减轻防洪压力具有重要意义。梯田与坡耕地相比，按种植小麦测算，每亩可增产粮食50—100公斤。按每亩平均增产粮食50公斤计算，750万亩梯田每年可增产粮食37.5万吨，按每公斤1.9元计算，年增加直接经济效益7.13亿元。

八、保障措施

（一）组织保障。由省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办、省农业综合开发办、省统计局等部门组成全省梯田建设领导协调小组，负责梯田建设的组织协调和建设任务落实。各有关市州成立由政府主要领导任组长的梯田建设领导小组，解决工程建设中遇到的问题和困难。各县区政府为梯田建设的责任主体，负责梯田建设的组织实施。全面落实梯田建设行政首长负责制，将梯田建设列为政府目标责任考核内容，签订目标责任书，明确职责，落实工作任务。

（二）管理保障。不断加强梯田建设管理，进一步完善梯田建设管理制度，认真执行工程建设合同制、公示制和资金报账制，积极推行招标投标制、建设监理制、群众筹资筹劳承诺制和建后管护责任制。省、市州有关部门加强梯田建设的监督检查，采用梯田建设软件管理系统实行科学管理。由国家统计局甘肃调查总队会同省上相关部门按照《甘肃省人民政府办公厅批转省统计局等4部门关于全省500万亩梯田建设验收试行办法的通知》（甘政办发〔2009〕225号），做好梯田建设验收考核工作，确保梯田建设的数量和质量。

（三）资金保障。省政府有关部门按照各自承担的建设任务，全力落实好梯田建设补助资金，对资金的拨付、到位、使用情况定期进行检查。各县区政府对梯田建设资金实行统一协调，严格执行部门资金管理规定，做到财务制度健全、资金管理规范、账目核算清晰、财务手续完备，并自觉接受有关部门的监督和审计部门的审计。按照国家有关政策，各有关市州、县区要多渠道筹措资金，加大梯田建设投入，引导和组织群众积极筹资筹劳。

（四）技术保障。各级水利水保部门负责梯田建设的技术服务工作，省政府有关部门积极配合省水利厅认真做好梯田建设规划任务的落实工作，市州、县区相关部门配合水利水保部门按照计划任务和梯田建设技术规范，编制实施方案。加强技术培训，严格工程质量标准，科学开展监测工作，及时掌握梯田建设动态和工程效益，为梯田建设决策提供科学依据。

（五）宣传保障。加强梯田建设的宣传工作，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，注重宣传效果,采取灵活多样的宣传方式，充分发挥电视报刊、广播网络、宣传图册等媒介的作用，积极宣传梯田建设的作用和意义，运用政策引导、典型引路、强化服务等办法，认真总结宣传各地开展梯田建设的好经验、好做法，引导广大群众积极参与梯田建设，营造良好的建设氛围。

附件：1.规划实施区域分布表.xls

2.规划实施区域基本情况表.xls

3.规划重点项目表.xls

4.规划分任务表.xls

主题词：水利 梯田 规划 通知

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅。

第五篇：坚定打好梯田建设这场攻坚战

坚定信心打好梯田建设这场攻坚战

努力为农业生产向集约化经营发展构筑基础平台

中共西峰区委西峰区人民政府

（2010年8月）

西峰区地处甘肃省东部，座落于世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是以种植业为主的旱作农业黄土高原沟壑区。全区共辖5乡、2镇、3个街道办事处，100个村，总人口34.5万人，其中农业人口22.4万人；总土地面积996平方公里，其中耕地面积59.3万亩。境内地形复杂，川塬交错，沟壑纵横，受马莲河、蒲河及其支流长期冲刷，形成水土流失强度侵蚀区，是黄河上中游水土流失严重的县区之一。

今年以来，区委、区政府始终把梯田建设作为治理水土流失、改善农业基础条件、增强农业发展后劲、推动新农村建设、促进经济社会可持续发展的战略措施紧抓不放。按照省委、省政府启动实施500万亩梯田建设工程的总体部署和要求，坚持“工程与生物措施并举、治理与巩固方式并重”的建设思路，科学规划，规模实施，取得了阶段性成效。截止目前，已新修梯田6490亩，占总任务8100亩的80.2%，完成千亩以上集中连片梯田建设示范点1处，500亩以上集中连片梯田建设示范点3处，集中连片完 1

成的面积占总任务的68%。紧抓实现梯田化这一有利条件，预计年内可新栽果树5500亩，种植各类瓜菜2000亩，建成3万头标准化养猪小区1个、万头标准化养猪小区1个，新增规模养殖户350户，年底“果、菜、畜”三大支柱产业收入可占农民人均纯收入的75%以上，逐步形成“梯田＋果园”、“梯田＋蔬菜”、“梯田+畜牧”的产业化、集约化、规模化发展模式。我们主要做到了“五抓、五确保”。

一、抓组织领导，确保靠实工作责任。为切实搞好梯田建设，区委、区政府高度重视，精心谋划，大力实施。一是专门成立了以区政府分管领导任组长，发改、财政、国土、统计、水保、农发办及各乡镇等有关部门主要负责人为成员的梯田建设工作领导小组，负责组织、协调、指导梯田建设；同时，各乡镇也成立了相应的组织机构，负责项目建设区域农户搬迁安臵等工作。二是年初区上召开专题会议，制定下发《西峰区梯田建设2010实施方案》等指导性文件，对全区梯田建设进行详细安排，周密部署；并将梯田建设纳入全区目标管理责任考核，与各乡镇签订目标管理责任书，层层分解任务，逐项靠实责任。三是严格落实“三包三抓”（县级干部分片包乡项目、乡镇干部分组包村、村组干部分片包点，抓组织施工、抓典型培养、抓经验推广）、“三不变”（规划不变、目标不变、决心不变）和“四定”（定任务、定措施、定办法、定责任）工作制，逐步形成了领导苦抓、部门

苦帮、群众苦干的良好格局。

二、抓宣传引导，确保营造良好氛围。坚持把宣传动员作为梯田建设的基础工作常抓不懈。一方面，由宣传、广电等部门牵头，农牧、国土、水保等相关部门配合，充分利用电视广播、制作专栏、悬挂横幅、张贴标语、发放资料、上户宣传、召开群众会议等各种行之有效的形式，全方位、多层次地宣传梯田建设的重大意义和作用，耐心细致的动员广大群众积极参与，使全区广大干部群众参与梯田建设积极性和主动性明显提高。另一方面，严格实行一月一报、一季度召开一次通报会议，表扬先进，鞭策后进，积极引导，整体推促，比较主动地把握了全区梯田建设的进程。

三、抓规划设计，确保规模连片推进。为使全区梯田建设上规模、提水平，在认真借鉴兄弟县的先进经验和做法的基础上，结合实际，探索总结出了“坚持规模化与因地制宜相结合”的治理模式，“科学规划、高标准设计、高质量机修”的治理思路。一是以小流域为单元，实现梯田建设规模化。坚持整村、整乡、整区域推进，打破村界、组界、地界，集中连片，规模建设，形成了规模效应。全年在7个乡镇13个村共规划梯田8100亩，其中千亩以上的集中连片梯田建设示范点2处（显胜乡冉李村3000亩，彭原乡赵沟畎村1129亩），500亩至1000亩的集中连片梯田建设示范点4处（肖金镇老山村516亩、左咀村547亩，彭原乡

五郎铺村871，温泉乡巨家塬村531亩），百亩以上的集中连片梯田建设示范点7处。二是以单块设计为核心，实现梯田建设标准化。立足规划精品工程、实施优质工程，坚持把单块设计作为提高梯田建设质量的关键紧抓不放。开工前，组织专业技术人员利用GPS测量技术，逐地块进行测量设计，绘制施工图，做到了定点、定线、定量。在施工过程中，严格按照施工图的要求，指导施工队作业，有力的保证了工作效率和工程质量。三是以道路建设为骨架，实现梯田建设效益化。按照农业产业化、规模化、集约化发展的要求，在梯田规划设计和施工中，积极与村组干部群众协商沟通，先后新修农田道路34条49.9公里，设计宽度为3至4米，既便于机械化作业，又极大改善了农业生产条件。四是以人机结合为途径，实现梯田建设优质化。大力推广机修梯田新技术，采取人机结合的办法，扩规模、攻难点、促进度，使新修梯田的优质率达到98%以上。

四、抓资金筹措，确保施工有序进行。面对今年梯田建设任务重、资金缺口大的压力，我们坚持“多轮驱动、多元筹资”的办法，创新筹资机制，千方百计保障工程建设资金。一是科学筹划挤资金。在区财政十分困难的情况下，采取国家补一点、地方筹一点、群众拿一点的办法，多方筹措资金，确保了梯田建设顺利实施。二是整合项目筹资金。坚持把梯田建设与土地复垦整理、扶贫开发、农业综合开发等项目紧密结合起来，加大整合力度，拓宽筹资渠道。先后整合项目资金1104万元，充分发挥了项目资金的投放效益。三是群众投劳省资金。采取“一事一议”、“以劳代资”等办法，积极鼓励群众投工投劳。累计投入劳力7.9万人（次），移动土方39万方，折合资金260万元，有力地推动了全区梯田建设顺利进行。

五、抓督促检查，确保工程全部达标。质量是梯田建设的灵魂，直接关心到农民的增收、农业的发展。为确保梯田建设的质量，在施工过程中，坚持把好“三个关口”。一是严把队伍选择关。选择有资质、有经验、信用度好的专业工程队承包实施，并签订施工合同，实行合同化管理，明确规定梯田建设的质量标准和验收要求，为确保梯田建设的质量提供了有力保障。二是严把技术指导关。按照《甘肃省梯田建设管理办法》和《甘肃省梯田建设技术手册》等相关文件的要求，狠抓规划设计和组织施工。主要领导和每个村所确定的3名技术人员，跟班作业，现场指导，及时协调和解决施工中出现的各类困难和问题。对达不到工程质量要求的，及时提出整改措施，确保了每项工程全部达标。三是严把工程验收关。依据《甘肃省人民政府办公厅批转省统计局等4部门关于全省500万亩梯田建设验收试行办法的通知》要求，组建了梯田建设督查组，逐图斑、逐地块进行实地丈量，造册登记，绘制竣工图纸，做到了图、地、表一致。对“皮带田”、“鸡窝田”、“应付田”等不达标的地块一律不予验收，并限期进行整

改，确保了整修一片、达标一片、受益一片。

梯田建设既是改善农业生产条件、构建粮食安全体系的基础工程，又是富民、利民、惠民的德政工程。尽管我们在这方面做了大胆探索和实践，取得了一定的成绩，但这与省、市要求和兄弟县相比，还存在着一些差距和不足，例如梯田建设规模还不够大，质量有待进一步提高等。对此，在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，严格按照省市的战略部署和要求，坚持“四高一严”（高起点、高标准、高质量、高效益，严要求）建设程序，以更大的决心、更务实的作风、更有力的措施，努力推动全区梯田建设工作再上新台阶、再提新水平！