第一篇：梯田建设成效及发展对策（共）
梯田建设成效及发展对策
合水县地处甘肃省庆阳市东南部，属黄土高原黄河中游多沙区，介于东经107051′－108042′，北纬35038′－36026′之间，全县总面积2941.79km2,水土流失面积1862km2,占总面积的63.3%，总人口16.98万人，其中农业人口15.1万人，总耕地面积52.1万亩，其中：梯田36万亩，坡耕地16.1万亩。属大陆季风性气候，干旱少雨，水土流失严重，生态环境恶劣，严重制约着农业生产和农村经济的可持续发展，为有效遏制水土流失，改善生态环境和农业生产基础条件，2009年以来，合水县梯田建设坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村和发展现代农业为契机，以全省500万亩梯田建设工程为重点，以退耕还林基本口粮田、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目为依托，以提高农业综合生产能力和改善农业基础条件为目标，围绕稳粮，增收，强基础、重民生的核心要求，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量深入开展梯田建设，统一规划、突出重点、集中连片、规模建设、注重质量,较好地完成了梯田建设工作建设任务。2009年度全县完成梯田建设1.2946万亩，占年度计划1.2916万亩的100.3%。2010年梯田建设，截止5月30日，已完成10806亩，占任务2.11万亩的51%，移动土方263万m3,投劳5万多个工日，完成投资503.6万元，梯田建设顺利开展。
二、基本做法
（一）加强组织领导，保障梯田建设顺利开展
2009年以来，县政府把梯田建设纳入农村经济管理目标的重要考核内容，进行单项考核，县政府与各个梯田项目实施单位、乡镇分别签订了责任书，并实施了县领导包项目，项目单位包管理、乡村领导包实施，水保干部包规划、包技术指导的“四包”责任制，把任务按片逐级分解靠实到责任人。成立了以主管农业副县长为组长，发改局、财政局、国土局、审计局、水保局、统计局、扶贫办、农发办等部门负责人为成员的全县梯田建设协调领导小组，负责全县梯田建设工程的组织、协调、监督管理工作，研究解决建设任务分解、资金筹措、进度督查、目标管理、考核验收等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县水保局，具体负责项目的日常管理、规划组织、技术培训和服务等工作，各乡镇成立相应工作小组，在工程实施中，各乡镇都由主要领导坐阵指挥，每处工程都有一名乡镇领导蹲点，项目管理单位和县水保局各有一名技术人员跟班作业，县上督查组巡回各工地，查质量，促进度，真正做到了级级有人抓，层层有人管。县政府颁发了《合水县梯田建设管理办法》、《合水县梯田验收办法》等文件，规范了梯田建设施工、进度、质量、验收、档案等管理工作。
（二）加大宣传力度、营造良好的梯田建设舆论氛围
在梯田建设过程中，各个项目实施单位和新闻单位积极对梯田建设工作进行宣传、制作专题片1部，电视报道15次，发放宣传资料份3万份，向上级各部门报送信息116条，召开乡村干部群众动员会5场次。广泛宣传梯田建设在促进农业生产，改善生态环境，调整产业结构，提高农民收入等方面发挥的重要作用，增强广大群众参与梯田建设的积极性，为实施建设营造了良好的舆论氛围和社会环境。
（三）突出民生，做好梯田建设规划 合水县始终把梯田建设当做一项民生工程来抓，为实施这一惠及千家万户，造福千秋的民生工程。从3月10日起，组织技术人员、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐组、逐地块、调查项目区土地利用、水土流失、社会经济等现状，反复征求群众代表意见。逐乡、逐流域，按照“林、草、果、粮、菜全面开发，点、片、带、网配套组合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次规划到地块。同时，充分考虑历年修建梯田分布特点，坚持“大连小不连”原则，弥补空档，并已达标的乡镇进行全面摸排，彻底消除往年梯田建设断档。规划完成后，乡镇迅速通知农户留地、倒茬。对百亩以上的规模点由各项目单位领导带队进行实地勘查，现场规划、放线，按工程量计算补助标准。坚持做到“三结合，三为主”，即人工梯田与机修梯田相结合，以机修为主；集中联片与分散相结合，以联片为主；常年整修与突击整修相结合，以突击整修为主。打破乡、村、组地界，以整乡或整村为单位，集中时间，集中机械，集中连片，突出规模，统一施工，大兵团作战。今年全县确定了千亩以上工程2处，500-1000亩以上工程13处、500—100亩工程25处，形成以瓦岗川为中心的1.2万亩机修梯田片。
（四）强化项目管理，确保梯田建设质量
我们把质量作为梯田建设的关键，牢固树立“质量第一”的观念，坚持高起点规划、高标准建设，一是实行质量责任制，把责任落实到人。要求所有工程必须修建一处，见效一处，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）为基本要求，提高综合治理成效。严格实行质量管理的“十不”标准，把没有按规划施工的、无地埂的、地埂不实的、田面不平整、未呈反坡的、未及时深翻的、半拉子工程、筑埂达不到技术标准的、未落实中低产田改造技术措施的、未实施生物护地埂的措施工程定为不合格工程，坚决要求返工重搞，直至达标。二是梯田建设项目严格实行国家基本建设管理有关规定，按照省上下达的计划任务和批准的实施方案进行施工，不得随意变更。全面推行了工程建设法人负责制、监理制、招投标制、合同制、公示制度。各项目实施单位作为项目法人单位对项目负总责，县水保局负责规划设计等技术服务工作，乡（镇）政府作为建设单位，具体负责组织施工，工程实施前建设单位以村为单位把工程设计、施工、监理、建设任务、国家投资、地方配套资金、群众投劳数量等内容向工程所在地的群众公开，接受群众和社会的监督。通过招投标，择优确定施工单位，建设单位与施工单位签订合同，明确各自的责任。三是资金管理实行了报帐制，各项目建设法人单位严格遵守有关资金管理政策规定，对项目资金设立专门帐户，专款专用。资金拨付由乡镇或施工企业申请，项目实施单位审核，县财政局按县级报帐程序进行报帐。建设单位对竣工工程要及时编制竣工财务决算，项目单位实施自觉接受审计部门的监督审计。四是按照项目档案管理要求和有关法律法规，对项目技术、施工记录、监理、验收、施工合同、财务等资料及时收集，由专人负责管理，做到有备可查。
（五）做好技术服务，提高项目建设的技术含量
为了强化项目实施效果，合水县加强了梯田建设项目实施技术支持，一是对项目管理人员和工程技术人员的培训，使其全面系统地了解项目实施方案及有关技术标准。二是加强对专业施工队和项目区群众的培训，每个专业施工队必须有一名经过水土保持技术培训的技术负责人和三名技术员，对项目区水保专业户要进行适用技术培训，使他们能从项目实施中受益，加强技术服务。三是工程技术人员深入到梯田建设工程现场，进行技术指导及工程质量监督，把工程质量与工程技术人员年度考核相挂勾，实行奖罚，确保工程质量。四是购置了设备。水保局在经费紧张的情况下拿出20万元购置了10台电脑、2台经纬仪、彩色一体机、ＧＰＳ、坡比仪等设备，固定了工作用车，保证梯田规划工作需要。
三、存在主要问题
尽管合水县梯田建设工作取得了一定成绩，但与省市的要求，与兄弟县区相比，我们深感差距还很大，还存在着一些问题和差距。
一是梯田建设难度增大。由于合水县地处黄土高原沟壑区，塬面、近村、近路、坡度较缓的坡耕地已基本修完，现有的坡耕地多处在相对比较偏远的山区、塬边、峁稍，交通不便，立地条件较差，修筑难度，土方量较大，机械费用增加。
二是梯田建设经费不足。尽管国家对梯田建设作了适当的补助，但山区群众贫困，燃油价格不断上涨，投资投劳不足等现状，影响着梯田建设的实施。
三是项目进展不平衡，梯田建设为了降低对农民增收增产的影响，必须集中机械，集中时间突击施工，部分项目由于投资计划批复太迟，错过最佳施工期，拖延工程进度。
四、发展对策
2010年合水县梯田建设工作将进一步强化措施，再接再厉，再鼓干劲，再掀高潮，以建设高质量，高标准，高效益梯田为目标，在一下几个方面继续努力。
（一）科学规划，提升梯田建设水平
梯田规划广泛征求当地乡村干部和受益群众意见，因地制宜，统筹安排，统一规划，实行综合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，开发利用。
（二）加强协调，抓好梯田建设质量。
加强各项目实施单位沟通于协作，做好项目整合工作，以小流域为单元，整村、整乡、整区域推进，形成规模效应。高度重视工程质量，组织有关部门及工程技术人员对今年的所有工程逐个进行一次检查，查面积、查规模、查配套、查质量，对所有不合格的工程，严格按照标准要求进行返工，督促落实整改措施，坚决做到不放过一处不合格工程，一个环节不合格的工程都不验收。
（三）强化措施，提升梯田建设效益。
把梯田建设与合水县农村产业结构调整相结合，与区域经济开发相结合、与特色产业开发相结合、推动资源、生态、经济协调发展，走可持续发展道路。围绕合水县建立县两道川瓜菜的基地、三条塬苹果的基地、子午岭林源区草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+经济林果”、“梯田+种草养畜”等多种梯田开发模式，大力栽植地埂黄花，实施边坡种草、发展地埂经济，增加农民收入，使梯田建设由单纯质量、数量的建设型向高效、开发的效益型方向发展。
第二篇：梯田建设管理办法
西峰区梯田建设管理办法
(西峰区梯田建设领导小组办公室 二○○九年十一月二十五日)
第一章 总 则
第一条 为了加强梯田建设管理，保证梯田建设质量、数量和投资效益，规范我区梯田建设项目的顺利实施，根据《水土保持工程建设管理办法》、结合《甘肃省500万亩梯田建设工程规划》、《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》、《庆阳市人民政府关于全市百万亩梯田建设工程的实施意见》及我区自然条件特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省500万亩梯田建设工程项目中，涉及的我区所有梯田建设工程。
第二章 指导思想
第三条 坚持把农业农村平衡较快发展作为首要任务，以“稳粮、增收、强基础、生民生”为核心，着力加强我区原边咀梢山区基础设施和生态环境建设，突出以梯田建设为重点的综合治理，以粮食稳定增产、农民持续增收为目标，坚持梯田建设与发展旱作农业和特色产业相结合，为全区经济社会又好又快发展提供有力支撑的指导思想。
第三章 实施原则
第四条 坚持项目整合，统筹安排的原则。以巩固退耕还林口粮田建设、扶贫梯田建设、土地整理、农业综合开发及水土保持综合治理等项目为基础，由省上相关部门下达计划任务及资金，由区政府对各项目安排的梯田任务、资金实行整合，统筹安排，组织实施。
第五条 坚持突出重点，统一规划的原则。全区4万亩梯田建设主战场主要集中在原边咀梢，边远山区、川区，废旧庄庄园地，比较集中，危害性较大的胡同、趟、岭、沟头等部位，梯田建设要坚持因地制宜，因害设防，突出重点，与巩固退耕还林成果专项规划等相衔接，合理布设，综合配套。
第六条 坚持集中连片，规模建设的原则。坚持按照全省500万梯田建设实施方案、市政府百万亩梯田建设实施意见开展梯田建设，以小流域为单元，集中连片，规模建设，突出基本口粮田建设，整区域综合治理，与发展旱作农业和特色产业紧密结合，形成规模效应，巩固和完善梯田化达标区治理成果。
第七条 按照全省500万为梯田建设总体规划，每年的梯田建设实施方案由区政府统一组织编制上报，经省政府审查批准后，由区政府统筹安排，分部门落实建设任务，组织实施。
第四章 实施范围和进度
第八条 按照省政府批准的全省500万为梯田建设工程总
体规划及市政府批准的全市百万亩梯田建设工程的实施意见，我区建设任务为4万亩，建设范围涉及全区范围内的彭原、后官寨、董志、肖金、显胜、温泉、什社七个乡镇，实施进度为四年。
第五章 投资计划和资金管理
第九条 按照省政府批准的全省500万亩梯田建设实施方案，我区巩固退耕还林口粮田建设项目、扶贫梯田建设项目、农业综合开发及水土保持综合治理等项目国家每补助400元，不足部分通过地方自筹解决。土地开发整理项目的梯田建设每亩补助按照国土资源部门的标准执行。
第十条 梯田建设优先安排自筹投资落实，实施方案合理，工程建设质量好，群众积极性高，建后管护责任落实，确保工程长期发挥效益的村组。
第十一条 区政府对省上有关部门下达的梯田建设资金进行统筹，执行部门资金管理政策，专款专用。并自觉接受有关部门的监督和审计部门的审计。任何单位和个人不得截挪用梯田建设资金，对违反规定的直接责任人和负有领导责任的人员严肃追究责任，为保证梯田建设工作顺利开展的前期工作经费，实行分级负责，由同级财政安排。
第六章 建设管理
第十二条 区政府成立梯田建设工作领导小组，领导小组组 3
长由区政府分管梯田建设的副区长担任，副组长由区水保局局长、发改局局长担任，成员有区财政局、国土资源局、统计局、农发办局长及涉及的七个乡镇乡长。领导小组下设办公室，办公室设在区水保局，由区水保局局长担任办公室主任。具体协调、指导各项工作。
第十三条 按省政府下达的每年的梯田建设任务，在政府统一组织领导下，各建设单位要各负其责，确保任务落实，水利水保部门负责做好对基层技术人员的技术培训、指导工作，为梯田建设工作的顺利开展提供有力的技术服务与支持。
第十四条 梯田建设实行工程目标管理制、合同管理制、工程建设公示制等。乡、村一级在工程实施中，要将工程建设地点、建设任务、补助资金、群众出资和投劳数量等内容向群众公开，接受群众和社会的监督。实行“多干多补，少干少补，先干后补，不干不补”和“先奖欠罚、以奖代补”的激励机制，坚持政策调动，扶持带动，利益驱动的原则，为农民开辟了梯田增收的途径。
第十五条 区政府对各建设单位实行梯田工程目标管理制，完不成当年任务的实行一票否决制。
第十六条 区、乡、村、组和部门要加强梯田建设的宣传工作，提高开展梯田建设的认知程度，统一思想认识，充分调动社会各方面参与梯田建设的积极性，营造良好的社会氛围，形成建设合力。
第七章 检查和验收
第十七条 梯田建设实行月报制度，各建设单位于每月3日前将报区梯田建设领导小组办公室，以便于5日前汇总上报。
第十八条 按全省500万亩梯田建设验收试行办法，当年梯田建设任务原则上要在年底以前完成，各建设单位要在12月底前完成自查，并以施工片区为单元，绘制竣工图，集图表汇总成册，编制上报竣工报告，接受市级复核，省级验收。
第十九条 档案管理。各类文件、技术资料、有关图表、竣工报告、财务决算、自查报告、市级复核、省级验收等资料建设单位及领导小组办公室要及时归档保存。
第八章 附则
第二十条 本办法由区梯田建设领导小组办公室负责解释。第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
第三篇：山区普治工作发展成效及问题对策
本文作者：董定权 好范文原创投稿
浅谈山区普治工作发展成效及问题对策
值“六五”普法开展之际，本人拟对神农架普治工作发展成效和山区普治中存在的问题及针对山区现状如何进一步改进普治工作进行探讨，并谈一谈粗浅的认识：
一、普治工作发展与成效
神农架林区位于鄂西北，1970年经国务院批准建制，是全国唯
一以“林区”命名的行政区。现辖5镇3乡和自然保护区管理局、林业管理局、湿地管理局3个正处级单位，国土面积3253平方公里，总人口8万，山大人稀，人口密度为24人/km2，全区森林覆盖率达88%。神农架林区初期的法制宣传工作主要是配合党和政府中心工作,宣传国家新颁布的各项法律、法规，在工作形式、方法、组织领导等方面处于按部就班时期。1985年4月，林区党委宣传部、政法委员会、人大法制工作委员会、司法局联合制定《神农架林区在全体公民中基本普及法律常识规划》，对普法对象、内容、方法、步骤、考核办法、标准以及组织领导等做了全面明确规定，由此步入探索发展阶段。经过“一五”普法启蒙教育，“二五”普法专业法律学习，“三五”普法学用结合，“四五”普法两个转变、两个提高，“五五”普法法律六进的普治活动，二十四年的普治工作成效显著，在宣传形式上：一是开设法律咨询台。不定期组织工作人员在中心街、人员集中区域设立法律咨询台，散发宣传资料，解答疑难法律问题；二是举办法律培训班。定期对乡镇、部门干部、村组骨干、司法行政人员进行培训，提高对法律的宣传力度、矛盾的调处能力和依法治理水平；三是举办专题讲座。邀请专家教授对领导干部、法制宣讲员进行法制理论辅导，夯实法制理论基础；四是以会代训。通过区乡村组各种会议，传达政策、宣讲法律知识，达到提高人民群众法律知识的目的；五是送法上门。将法律知识送到村组，以宣讲、释义和宣传单形式进行宣传，达到普治目的。在普治创新上：一是抓住了重点。把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员等作为重点普法对象；二是抓住了热点。把涉及人民群众生产生活密切相关的法律法规作为宣传重点；三是抓住了新点。利用电视讲话、电视滚动播放法律法规标语、发送手机短信、编写法律宣传歌、网上讲座、法制电影等方式进行宣传；四是抓住了焦点。在执法部门推行执法四制，完善了执法程序，规范了执法行为，加大了执法监督力度。在普治成效上：一是公民的法律意识得到提高。从公民投诉到聘请律师作为代理或参与调解活动,反映出当事人维权意识和法律意识的提高；二是领导干部的法制观念逐步增强。从完善制度、依法决策到自觉接受社会的评议监督，反映出领导干部的法制观念有了明显提高；三是民主法治建设成效明显。从普遍落实“四民主、两公开”、村民实行自治到村务管理规范有序，反映出党群、干群关系进一步改善，农村基层民主法治建设得到加强；四是依法行政水平提高。从完善行政执法制度、清理规范性文件到落实政务公开，反映出行政行为的法制化和规范化得到夯实；五是法治理念得到深化。从重打击犯罪、轻保护人权，重实体、轻程序到树立执法为民、公正执法理念，反映出执法公正、一心为民的指导方针得到落实。
二、存在的问题及原因
(一)山区普治教育存在的主要问题：一是法制宣传内容针对性不强。在普法宣传中，有时由于先拿计划、印制宣传资料，没有有的放矢，面对不同层次的人群和不同的需求而不能达到宣传效果，导致需求的法律没有得到普及；二是法制宣传缺乏协调配合。各部门因专业法律宣传的多，各自因工作需要开展宣传活动，导致不统一、无大的声势和内容单一，造成“单打独斗”的现象；三是发展不平衡。在部门、社区、人口集中地宣传较多，对农民工、社会闲散人员和下岗人员宣传较少，导致宣传工作不平衡，存在死面和死角；四是保障监督机制不健全。在考核评估上因内容不全、设计不科学，少数部门平时抓的不紧、要求不高，到年终评比时搞突击、在材料上做文章、弄虚作假，影响普治成效。五是仍有人治色彩。少数部门、乡村干部法律水平不高，说话、处理事务仍显一言堂，认为制定的制度是应付检查，治理是治单位或本地不服从不听话的人，在管理中带有人治色彩。
(二)问题的主要原因：一是认识不够。少数领导对普法的意义认知度不够，认为每一年都在普法、发放传单、搞培训，没必要再抓，致普治机构虚设、普法经费减少，影响普治进程；二是形式单一。有些部门搞形式，只上街设一咨询台、发点宣传单，而不深入基层有针对性的开展宣传教育，使基层群众对枯燥的法律条文不能理解；三是宣传力量不足。大部分单位普法机构人员都是挂靠，有的人员法律知识欠缺，单位又不能为他们提供学习、培训机会和平台，宣传时现学现讲，一知半解，影响普法效果。四是经费不足。重点是宣传器材和交通工具制约，少数存在着说起来普法重要，运作起来受阻的现象，影响普
法工作的正常运行。
三、当前面临的新变化
山区范围广、文化层次差异大、组织程度低，这些制约着山区普治工作快速健康发展，特别是在转型期中呈现出了一些新的特点：一是山区农村生产经营方式转型，组织困难。农村从单一的农业生产正转向外出从事第一、二、三产业，农业集体劳动和活动已成历史，在普治中增加了组织难度，同时也打破了传统的宣传教育管理方式；二是经营模式改变，宣传困难。社会主义市场经济体制建立，建立现代企业制度、农村向“公司十农户”等模式转变，行业分工也越来越细化，专业法律法规也日益完善，使普法教育在宣传员本来少的情况下，更要求宣传形式多样化、宣传法律专业对口；三是群众法律意识增强，运作困难。随着社会进步、普治工作深入，基层干部群众对学法由提高法律意识己向学以致用、解决实际问题转变，学法的目的、要求也向有明确的目的性和实用性转变，使宣讲内容、方式方法及实际效果也有了新的考量。
四、建议及对策
目前随着“六五”普法的开展，针对山区普治工作中出现的新变化、新问题，我们应该在总结成效、找出问题的同时，按照科学发展观的要求，建立新的普治教育工作体系，以新的思维模式推动普治工作良性发展：一是建立硬性管理机制。目前国家尚无统一的普治工作法律出台，地方法规中对普治管理职权硬性程度不够，如果把普法依法治理职权管理硬性化，赋予管理部门更硬的检查考核权力，建立一套规范的管理机制，将有利于推动依法治国进程。如赋予县级以上普法依法治理办公室即司法行政部门在行政任免上行使一票否决权、人大常委会人事任免上有行政建议权、考核情况直接向党委上报权；普法依法治理办公室检查考核必须制度化，建立起部署、检查、调查、评价、公示、督查等客观科学的普治管理体系；二是完善组织保障体系。依法治国需要从观念认识到制度建立至应用实践，是一个长期的过程，长远目标的实现就应先夯实基础，构建起普治工作保障体系，如在普治工作组织上应形成以司法行政部门统一管理，其他部门的法制宣传工作人员由司法行政部门派驻，派驻人员直接向司法行政部门负责，以确保普治工作真正开展并达到实效；三是采用灵活的普治工作方式。在法律知识传播途径上，除沿用培训、讲座、咨询和培养法律明白人等形式外，更应当注重现代媒体和适应群众生产生活的本土文化，即利用现代媒体平台，建立法制宣传群网，从条文到释义、案例等进行全面宣传，使有一定水平的人群便捷地学到用到法律知识；同时在宣传中也应考虑到文化水平较低和不善学习的群体，应利用山区的薅草歌声情并茂、婚礼歌趣味盎然、丧礼歌粗犷苍凉、民间小调抒情优美等村居民易接受的本土文化传播途径，组织人力挖掘民俗文化精髓，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌和顺口溜等，在集市、村头地头开展法律宣传，真正使宣传达到群众听得懂、记得住、用得上。四是规范检查评议内容。应分行业、分职能制定出检查评议的内容，从计划培训、教材定购、资料台帐到应用效果查看都要有统一考量标准；从现场考试、问卷调查、座谈交流到评定效果都应有统一考量摸式，防上评定标准不统一、考量随意性，挫伤抓的好的部门积极性。五是运用好目前职能。在没有更多硬性管理职权情况下，法制宣传教育管理部门要运用好《全国人大会常委会关于加强法制宣传教育的决议》、《第六个五年规划》和《湖北省法制宣传教育条例》赋予的职权，抓好组织、协调法制宣传教育的培训、考试、考核和评比，履行好考核与奖惩的职能，对法制宣传教育工作成绩显著的单位和个人，必须给予表彰、奖励；对有突出贡献的，必须依照有关规定给予记功或者授予相应荣誉称号，以调动社会各界参与法制宣传教育的积极性。
（湖北省神农架林区司法局 董定权）
第四篇：北京市社会建设的工作成效及发展思路
北京市社会建设的工作成效及发展思路
发布时间：2011-08-15 14:4
4提要：北京市 “十一五”时期社会建设在体制机制创新、政策体系创新、实践模式创新等方面取得了明显成效，为“十二五”时期的社会建设奠定了坚实基础。“十二五”时期，北京社会建设将适应中国特色世界城市建设形势的新需求，顺应人民群众生活更美好的新期待，以激发社会活力为着力点，以动员社会参与为基础，以构建社会和谐为目标，加快社会服务和管理的创新，做好社会服务和管理工作。
宋贵伦 北京市社会工作委员会书记
今天，给大家谈一下北京市社会建设工作的情况，讲三个问题，第一个问题是关于加强社会建设的理论思考，第二个问题是关于全市社会建设最近几年的工作成效，第三个问题是下一步加强社会建设的工作思路。
一、加强社会建设的学习体会
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会建设工作，特别是从十六届四中全会以来陆续推出了一系列重大战略举措，把社会建设工作不断推向前进。在党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，党中央提出要适应社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会作出全面系统的部署。在党的十七大报告当中，胡锦涛总书记对加强社会建设从构建四位一体的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生为重点，加快推进社会管理创新，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在党的报告中专题研究和部署社会建设工作，是以十七大为主要标志。党的十七届五中全会以来，党中央又作出了一系列战略部署，提出了一系列新观点和新论断。
今年2月19日，中央党校举办了省部级的领导干部研讨班，用五天时间专题研讨加快推进社会管理创新工作，胡锦涛总书记作了重要讲话，对加快推进社会管理创新提出了一系列新要求，主要包括五个方面：一是提出了要一个“紧紧围绕”，就是紧紧围绕全面建设小康社会的总目标；二是提出三个“最大限度”，就是最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求；三是提出完善四句话的社会管理格局，就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；四是要求从三个方面进一步加强社会建设：加强社会管理的法律建设，加强社会管理的体制建设，加强能力建设；五是明确了八项重点任务：第一是进一步加强和完善社会管理格局。第二是进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，把维护群众权益机制放到了很突出的位置。第三是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。流动人口的问题是城市的一个重大问题，要当作社会管理一个很突出的任务摆在重要位置。第四
是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，主要是社区的管理和服务体系。第五是进一步加强和完善公共安全体系，包括食品安全、药品安全和安全生产，这是事关民生的重大的问题。第六是进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理。第七是进一步加强和完善信息网络管理。第八是进一步加强和完善思想道德建设。
引用上述内容是想说明，在十七大报告中胡锦涛总书记对社会建设提出了六项任务，其中有五项是事关民生的重大问题，有一项是社会管理的问题。在最近的研讨班上胡锦涛总书记是从管理的角度提出了八项任务。这两次讲话反映了我们党对社会建设的两大重要问题的关心：一是把民生作为重点，二是把管理创新作为重要工作。党中央特别强调要在服务的过程中加强管理，把解决民生问题、维护老百姓权益当作社会建设的出发点和落脚点。
党的十六大以来，我们党对社会建设的认识达到了新高度，我有六点体会：
第一，对社会主义本质的认识达到了新高度。强调经济富强、政治民主、精神文明、社会和谐是中国特色社会主义的四大属性，把构建和谐的问题当作建设中国特色社会主义的重要任务和重要目标。
第二，对社会建设规律的认识达到了新高度。提出要从初级阶段的国情出发，要适应市场经济的需要，以推动科学发展、促进社会和谐为目标建设社会主义。
社会主义初级阶段论、社会主义市场经济论、社会主义和谐社会论，这三论是十一届三中全会以来，我们党对中国特色社会主义建设规律的新认识，是对马克思主义的新发展。
第三，对社会建设地位的认识达到了新高度。过去，我们长期以来是重视社会建设的，但是过去讲社会建设，基本是停留在安定团结、维护社会稳定这个层面上。十七大以来，把社会建设同经济建设、政治建设、文化建设一起作为中国特色社会主义四位一体新格局中的一项重要任务，提到了很高的位置。
第四，对社会建设任务的认识达到了新高度。十七大提出了六项任务，五大民生问题：优先发展教育、适时扩大就业发展战略、优化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系、建设基本医疗卫生制度，加上完善社会管理。胡锦涛总书记最近提出了八项社会管理的任务。最近全国人大通过的“十二五”规划中，对于社会建设分两篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服务体系。还是把民生问题和社会服务问题摆在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社会公共服务水平，第二章是实施就业优先战略，第三章是合理调整收入分配关系，第四章是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，第五章是完善基本医疗卫生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原来的五大民生问题，加上一章提升基本公共服务水平，又特别加了一章全面做好人口工作。社会管理和服务，说到底是人的管理和服务。把人口的管理，特别是流动人口的服务和管理当作社会服务的一个重大任务提了出来。关于社会管理，安排了五章。第一章创新社会管理体制，这是一个抓总的。下面有四章，强化城乡社区自治和服务功能，把社区建设、基础建设当作一个很
重要的任务，加强社会组织建设，完善维护权益机制，加强公共安全体系建设。从而我们可以看到，十六届四中全会以来，党中央在强调维护社会稳定的同时，关于社会建设更加注重关注民生，更加注重完善社会管理，更加注重激发社会活力，更加注重构建社会和谐，更加注重人的服务和管理。北京市委社工委、社会办成立的时候，我们提了个宗旨，叫“以人为本，关注民生，构建和谐，服务社会。”现在看到这四句话的宗旨跟中央的要求还是符合的。
目前，对于社会建设的内涵和外延还没有形成完全的共识，简单说是包括服务和管理两个方面。学了中央的一些论述之后，我把它归纳了五个方面：第一，完善社会服务；第二，创新社会管理体制；第三，激发社会活力；第四，动员社会参与；第五，构建社会和谐。特别是最近党中央提出，最大限度激发社会活力，最大限度构建和谐，增加和谐因素，减少不和谐因素。我认为激发社会活力的问题和构建社会和谐的问题，应当作为社会建设的重要任务提出来。从北京来说，我们成功举办了奥运会，动员社会广泛参与，动员公众广泛参与，有很好的经验，也应当是我们加强社会建设的着力点。
按照四句话的管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，前两句话“党委领导、政府负责”，过去做的是不错的，但是如何动员社会协同，如何动员公众广泛参与社会建设还面临着很艰巨的任务，还有很大的差距。我认为这就是四位一体构架格局中社会建设的基本任务。至于说把社会搞的很大，除了自然之外，或者说除了经济之外都是社会，现在从社会建设的四位一体的格局当中，我认为从小概念上研究社会建设工作可能更实在，更有效果。
第五，对社会建设方法的认识达到了新高度。过去社会和谐主要靠舆论的引导，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六届四中全会以来，特别是十七大以来，党中央特别强调要创新体制和机制，特别强调要完善政策和体系，特别强调要提高能力，提了三项任务，要注重社会的协同和公众的参与，对社会建设的方法从制度层面、政策层面和机制层面，提出了新的要求。
第六，对社会建设目标的认识达到了新高度。把“和为贵”的传统理念变成了“以人为本”构建和谐的社会制度，把一般原则发展成为建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制机制，提出“社会服务和管理，说到底是对人的服务和管理”，加强社会建设，加强社会管理，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本的利益。对于社会建设的目标，不是权宜之计，维护一时的安定和团结，而是从长远说，要进行制度设计，要形成一个制度，要成为中国特色社会主义制度中的一个很重要的方面。要把出发点和落脚点都放在维护好实现好发展好人民的利益方面。
第五篇：西峰区2011年梯田建设工作汇报9.20
西峰区2011年梯田建设工作汇报
2011年，西峰区把梯田建设作为生态建设的重中之重，精心组织、靠实责任、科学规划、规模实施。现汇报如下：
一、任务下达
西峰区2011年梯田建设总任务11500亩，其中：省水利厅梯田项目2000亩，省国土项目9500亩。涉及全区5个乡镇7个行政村。
二、完成情况
截止9月20日，西峰区已完成梯田面积10800亩，占任务11500亩的94%。其中：省水利厅梯田建设项目完成2000亩，占任务的100%；国土项目完成8800亩，占任务的92.6%。下剩700亩面积为秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建设任务。
三、梯田点建设
2011年，西峰区建成千亩梯田点3处，其中：肖金镇漳水村3300亩，彭原乡赵沟畎村3670亩、五郎铺村3300亩；500亩梯田点1处：显胜乡铁楼村550亩。
四、主要做法
1、深入田间地头、逐地块规划
一是从4月11日开始，17名技术人员分成3组，进驻项目所在乡镇、村组，对原地块、面积丈量登记。二是利用全站仪、RTK逐片区完成了地形测量、地块规划。三是在地块规划中，逐户打-1-
通农户的“守旧”观念，打破地界整体规划，道路重新布设、单地块舍小合大。四是规划初稿完成后，及时召开了群众大会，对规划方案进行公布、讨论、优化，群众满意率高。
2、做好项目管理、确保工程质量
一是利用计算机CASS软件进行土方核算，做到了工程量精准；二是按规定程序进行项目公示、招投标、备案、监理，在施工单位、监理单位资质预审时，优先选择信誉好、经验足、能力强的企业；三是严格施工管理，每个片区选派2—3名技术人员跟班作业，检查组每周不少于3次抽查。由于管理严格，我们目前的自验结果为：道路宽度、转弯半径、地块平整度全部合格。
3、政府全力支持、群众积极参与
一是梯田建设得到了政府的大力支持，省水利厅2000亩梯田建设任务在国投80万元不足的情况下，区政府及时拨付配套资金50万元，已全部用于项目建设。二是积极发展埂坎经济，鼓励农户在埂内栽植黄花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田项目的实施，极大地增加了农民种地的积极性。如在我区彭原乡五郎铺村，原有310亩撂荒坡耕地经过整修后，当地群众争相竟种，现已全部种植。
西峰区水保局
二〇一一年九月二十三日
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