关于搭建翠屏区投融资平台的建议（5篇）

第一篇：关于搭建翠屏区投融资平台的建议

关于搭建翠屏区投融资平台的建议 翠屏区区委常委、副区长 姜 波

当前，翠屏区正处于发展的关键时期，对资金的需求猛增，财政感到的压力日益加大。对如何化解资金压力，国内外已有成功的经验。重庆市和四川省政府的实践证明，搭建投融资平台不仅有利于缓解资金瓶颈制约，而且有利于实现国有资产保值增值、推进投融资体制改革的不断深化。因此，加快搭建投融资平台，不断提升投融资能力和投融资的规范性，已成为我们加快发展的当务之急。

一、重庆市、四川省搭建投融资平台的情况

（一）重庆市的做法。重庆直辖之初，基础设施建设、资源开发、产业引导培育等领域任务重、项目多，资金缺口大。通过对经济社会发展规划目标、现实需求和政策因素的对比研究，他们认为，关系经济安全、经济命脉的战略性领域，需要有国有建设性投资集团发挥主导、支柱、基础的作用；城市基础设施、公共设施等市场信号缺损、市场机制尚不能完全发挥作用，而又迫切需要推进的项目，必须依靠国有投资集团主动出击；在地方政府既不能财政赤字、又不能直接担保搞项目的条件下，必须以国有投资集团作为融资工具，平衡公共项目建设的资金需求。为此，重庆市积极打造政府可调控的投融资平台，通过整合国有资产存量，新组建或重组壮大了水务控股、城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司等“八大集团”，用市场手段实现了“用未来的钱,办现在的事；用市场的钱,办政府的事”，被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。其做法可概括为“培育主体、规范管理、防范风险、定位发展、拓宽渠道”。

第一，积极培育主体，做大做实投融资集团。“八大集团”组建或重组之初，其资本金来源于“五大注入”：一是国债注入，即把分散到全市各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权统一收上来，并按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入，即将路桥费、养路费、部分城市维护费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地收益权注入，即重庆市政府赋予部分投资集团土地储备功能，并将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，即将重庆市过去几十年形成的上百亿元存量资产划拨给相应的投资集团，成为投资集团的固定资产。五是税收返还，即通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的税收优惠，将其作为资本金返还给投资集团。“五大注入”使“八大集团”的资本金迅速扩张，集团实力和融资能力急剧增强，具备通过市场手段完成融资的能力，承担各项重大项目建设、管理任务。

第二，健全体制机制，实现集团规范有序管理。重庆十分重视从管理体制上理顺政府及相关部门与“八大集团”的关系，避免产生操作障碍。从政府层面看，市政府主要制定发展规划，决定建设发展目标和阶段性任务，通过市级有关部门将建设任务分别交由对应的投资集团完成，并根据项目的性质确定资金来源、比例，确保规划发展目标的快速有序推进。同时，为便于向国家有关部委争取项目、资金支持，明确由市级部门负责对应集团的业务指导。从资产权属看，由市国资委按规定权限对“八大集团”实施管理，促进各集团建立健全法人治理结构，推动企业的股份制改造和现代企业制度建设，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。从“八大集团”职能看，各集团作为独立市场主体，整合政府授权赋予的资源、资产和资金，坚持专业化管理、市场化运作，解决基础设施、公益事业等重大项目的大规模融资需求，加快推进规划发展目标的实现，并统筹资金运用，实现投融资工作良性循环和企业良性发展。

第三，严格防范风险，促进集团健康发展。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险，重庆市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施来规范八个投资集团良性运行。“三不原则”：一是财政不为投资集团作担保，使政企之间保持严格界限，防止财政债务危机；二是投资集团之间不能互相担保，避免出现连环灾难；三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。“三大平衡”：一是八大投资集团的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二是八大投资集团必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是各投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则，必须要有特定的盈利模式以保证投放与产出平衡。通过以上保障性措施规范运作，既避免了政府直接与银行发生信贷关系，又形成良好的偿债机制，降低了企业债务风险，目前，“八大集团”整体资产负债率为60%，各集团资产负债率均控制在合理区间，发展态势较好。

第四，明确功能职责，促进集团定位发展。“八大集团”作为重庆市基础设施建设的主力军，分别被赋予特定的职责，实施各自领域的开发、经营，同时，便于将各集团管辖资产控制在相对合理的规模范围内。如水务控股主要经营主城区供排水和全市污水处理，重庆市将原由十几个区县各自建设的19个污水处理厂统一交由水务控股建设，所有项目累计约30亿元的国债资金加上部分财政资金归口到水务控股，其总资产从不到7亿元迅速扩大为40亿元，集团信用、实力和融资能力迅速增强，即再向银行贷款20亿元，所有污水处理厂均按时完工投产。

第五，拓展融资渠道，使存量变为增量。“八大集团”积极拓宽融资渠道，根据实际需求，灵活运用银行贷款、发行债券、融资券、信托、租赁、BOT、存量转让等融资工具，盘活各种存量资源，把“死钱”变为“活钱”，使存量资源转化为建设发展的增量。如地产集团在承担重庆大学城的基础设施建设任务中，将其在大学城建设规划区域内储备的一万亩经营性用地整治后进行“招、拍、挂”出售，每亩地出售价格达到60万元，既及时解决了40亿元建设资金，又确保了土地资产的增值。重庆城投投资的重点市政项目60多个,获得各大银行的综合授信131亿元，但资金缺口仍然很大，为此，集团于2002年、2005年分别发行了15亿元、20亿元规模的企业债券，在完成建设任务的同时，其总资产也从80亿元猛增到500多亿元；净资产从13亿元增加到近200亿元。

（二）四川省的做法。为最大限度地发挥政府性资金的引导作用和乘数效应，带动更多的社会投资，四川省在深入分析省情、广泛调查研究、学习借鉴国外和兄弟省区市经验的基础上，确立了按照“1+N”模式，组建省级投融资平台的思路。

“1”是指依托现有综合性投融资公司新组建“四川发展（控股）有限责任公司（简称四川发展），作为省级综合性投融资平台。四川发展的定位是“政府主导，功能导向，市场运作”，具备雄厚的资产实力和较强的投融资能力，主要进行股权投资、发挥融资杠杆功能、推动资产变现、促进项目资金的有效对接。

“N”是指依托现有部分具有投融资功能的专业公司及其资产，分类重组改造或根据需要新组建的多个专业公司（以下简称专业公司）。专业公司的定位是“政府主导，项目导向，市场运作”，它们作为专业化投融资功能主体与实际运作主体，贯彻落实省委、省政府发展要求和经济社会发展规划，按市场规则分类整合资源、资产和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营，加快各类重大项目建设发展步伐。

“1”与“N”（四川发展与专业公司）之间是产权连接、平等合作的关系。一方面，专业公司与四川发展是平等的、各自独立核算的市场主体，相互之间不存在隶属关系，可以使各专业公司有充分的运作自主权，提高其融资和投资效能。另一方面，四川发展以新增投入拥有专业公司的部分或全部股权，以资本为纽带对各专业公司实施“积极股东”管理，以出资人身份体现省委、省政府的投资意图，进一步强化政府主导功能，同时，进行政府资金的绩效管理。今年1月21日，四川发展及旗下的四川省铁路产业投资集团有限责任公司（以下简称四川铁投）已在成都成立。四川发展是在整合了省级财政专项资金、22户省级国有企业、省内煤矿等资源的基础上设立的大型国有独资公司，注册资本800亿元，总资产逾1300亿元。四川铁投是由四川发展出资设立的“N”中之一，整合了四川铁路集团和四川路桥集团的股权和部分现金，注册资本为90亿元，计划用5到10年的时间筹集600亿元左右铁路项目资本金，重点完成11条出川铁路四川段及规划城际铁路建设。今后根据需要，四川省还拟组建水务、旅游、农业、能源、环保等专业性产业投资公司。

二、重庆模式与四川模式的对比分析

（一）重庆模式的优缺点。重庆模式的核心是按投融资功能主体与实际运作主体合一的方式，分类整合资源和专项资金，实施各自领域内重大项目的建设、开发、经营。

这种模式的优点：一是专业投资公司是根据经济建设和发展实际组建，能够覆盖大多数急待发展的经济基础设施、公共项目等战略领域，如交通、水利、资源开发、农业现代化等，满足经济发展战略的需要；二是投融资功能主体与实际运作主体合一，能够有效贯彻党委、政府基础设施、公共项目等投资领域的意志，充分体现党委、政府在相关经济领域内的推进能力；三是各专业投资公司在本业务领域内的业务能力较强，有利于分类整合存量资源和分散的专项资金，有效加快项目建设和发展速度；四是分类搭建多个主体，更加有利于争取上级部门支持。

这种模式的缺点：一是规模效应难以充分发挥。资产规模在短期内不能迅速做大，在资本市场上的筹资功能将受到一定限制。特别是我省省级国有资产现有总体规模经营偏小，又难有增量资金注入的情况下，国有资产被分割成为若干块，会较大地削弱向资本市场筹集资金的能力。二是公司风险向政府传导的可能性仍然存在。各专业公司是政府采用行政手段方式组建的，包揽较多，如果公司经营出现风险，尽管不存在政府担保，但在特定的条件下，地方政府也可能不得不出面代为公司清偿债务。同时，这种模式下的决策者和风险承担者貌是分离，实是合一的，很容易形成行政化决策的市场缺失，有可能使企业将本应由企业承担的经营风险和责任推给政府，造成责任不清。三是公司可持续经营压力大。公司组建缺乏真正市场化力量的介入，计划性强，缺乏市场验证，公司的长期盈利能力难以预测。四是资源整合成本高，配置效率低下。政府通过行政手段将存量国有资产整合为多个公司，没有引入市场机制，投融资与经营合一，是较为典型的依附于政府的集团公司，以往的实践证明，靠行政捏合在一起导致扯皮的机率很大。另外，此模式会使国有资产在不同的专业公司之间的流动产生一定障碍，不利于资源的最优配置。

（二）四川模式的优缺点。四川省模式既借鉴了重庆经验，同时又借鉴了新加坡的淡马锡模式，是立足于我省客观实际和发展需求进行的创新。

这种模式的优点：一是既有利于加快项目建设步伐，又有利于发挥规模效应。组建平行的专业公司，项目的具体运作由专业公司完成，可以加大项目直接启动力度，加快项目建设步伐，满足加快发展的现实需求。同时，四川发展可以最大限度利用现有省属企业股权资源和存量资产资源，通过市场化运作，集聚金融资金和社会资本，具有较强的投融资功能，并与各专业公司实现功能互补。二是既能较好体现政府意志，又能有效规避风险。各专业公司与四川发展平行运作，政府同时对各专业公司和四川发展有通畅的传导体制，能较好体现省委、省政府的意志。四川发展作为专业公司的控股、参股公司，专业公司实施投融资的潜在风险可限制在四川发展实际出资的股权份额内，切断投资风险、市场风险向政府传递的渠道。三是既能形成专业市场运作主体，又能统一配置资源。各专业公司借助四川发展的资源配置，在各自的领域独立开展业务，成为专业市场的主体。四川发展可以资本为纽带，逐步对各专业公司进行股权改造，有利于资本在各专业公司间流动，优化股份结构，进而优化资源配置。四是既确定了专业公司的项目主体地位，又能解决改造和启动专业公司资金难题。四川发展以股权的“二次融资”能力取得资金，投入到各专业公司，体现投融资功能，从而激活专业公司的融资能力，可以有效解决财政困难，缺乏资金投入、土地变性等“钱从哪儿来”问题。四川发展主要以股权方式投入到专业公司或参股项目，不干预专业公司的生产经营，确保了专业公司的项目运作主体地位。

这种模式的也存在缺点，主要表现在：国内尚无现成经验可以借鉴，是结合我省实际的一种创新，其管理方式、运作方式等需在实施进程中逐步完善。

三、翠屏区政府投融资平台建设存在的突出问题

近两年来，虽然我区对政府投融资管理体制改革进行了积极探索，成立了区投资公司，多元化、多渠道筹集建设资金的格局也正逐步形成。但现行的政府投融资管理体制在实践中暴露出不少弊端，严重制约着我区投融资工作的发展和创新，从而影响了经济增长的后劲。主要表现在：

（一）责权利不相匹配，责任单位投融资积极性不高。目前我区的投融资模式主要以政府为主，各相关部门配合，融资、建设、管理相对分离，财政部门负责筹资，项目责任单位大多只管用钱，等靠要思想较为严重，既不利于提高部门的积极性，更不利于提高资金使用效率。

（二）投融资平台建设滞后，投资方式仍然单一。虽已成立区投资公司，但因其规模不大、资产不实、整体实力不强，投融资能力明显不足。在投资方式上，国际国内运用较多的BOT、TOT等投资方式在我区尚未得到采用，更不谈不上采用很多地方已开展的低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式。

（三）市场化机制不健全，投融资体制不完善。目前我们的投资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，各责任单位分别开展投资工作，且大多数投资单位是行政部门，存在各自的利益，管理条块分割，分散建设，项目运作市场化程度不高，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，难以形成投融资运营合力。

（四）公共资源未能发挥合力，浪费严重。目前，我区的公共资源多掌握在各部门手中，缺乏市场化运作手段，全区的资源市场化进程过慢，使用效率相当低下，造成了政府公共资源的严重浪费。

四、加快投融资平台建设的建议

政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体，翠屏区应按照科学发展观要求，下大功夫改变目前的政府投融资模式，努力打造投融资平台，进一步增强政府投融资能力，支持和促进全市经济社会又好又快发展。

（一）明确搭建投融资平台的思路。从翠屏区目前的实际出发，尽管四川省推行的“1+N”模式只是刚刚起步，但也应是我们的首选。为此，要统一整合区级存量资源和各类专项资金，组建控股性投融资平台公司，使该公司通过资产变现、国有股增值减持、银行贷款等方式融资，并以股权投入方式全面负责各类新增重大项目的引导性或控制性投资。同时，根据发展需要，努力创造条件，积极组建各类专业投资公司。专业投资公司要作为市场经营主体，自负盈亏，因此必须有特定的盈利模式，形成良好的偿债机制，实现以项目经营收益维持公司的运营和偿还控股公司的借款，实现控股公司与专业公司的可持续发展。对于在一定时期内不具备自负盈亏能力的专业公司，可先由其履行融资和政府项目代建职能，条件成熟时再作为独立的市场经营主体。

（二）加快投融资平台建设。依据上述思路，一方面要尽快组建区国有资产经营管理公司，使其成为我区控股性投融资平台公司。为加快组建步伐，可不必等所有资产全部清理结束，利用目前手续已完备的国有资产及可作为资本金的各类专项资金先行注册成立公司，同时抓紧清理并完善其他国有资产相关手续，逐步注入公司，不断形成规模较大、融资能力较强的融资平台。另一方面，本着成熟一个组建一个的原则，通过各类国有资产的整合，由国有资产经营管理公司以股权投入方式，适时组建各专业投资公司，如：依托工业集中区管委会，整合集中区内的国有土地、路管网等基础设施及各集中区周边小城镇的部分国有资产，组建工业园区开发公司，负责集中区的开发和建设；依托区养护段，将农村公路专项资金、收取的路桥费及政府投入的养护费等注入，组建交通投资公司，作为项目业主，负责全区农村公路的代建及按市场化方式对农村公路进行养护；将水库、场镇供排水设施等国有资产及政府投入的专项资金注入，重组区水利水产农机局所属公司为区水务公司，负责全区水库管理、场镇给排水工程及污水处理工程建设等；整合电影院、几大公园等文化旅游方面的国有资产，组建文化旅游公司，负责全区文化旅游资源的开发建设等。

（三）多渠道解决当前急需的资金需求。一是要将集中区入驻企业预缴的土地款、投资公司已融资到位的资金及可使用的其他资金用于保土地税费解缴、重点项目征地拆迁、项目前期工作等资金需求，不能让重点工作、重点项目等资金。二是对亟待开工的集中区标准厂房、道路等基础设施建设，可采用对外发布招商公告的方式抓紧确定投资业主，迅速启动，并尽可能推迟还款周期；对可采用BOT方式引入社会资本的项目，应抓紧做好包装论证，并加强与目标群体的沟通交流，以尽快招商确定投资业主进行开发建设。三是组织召开区政府与金融系统之间的项目融资对接会，向其推介较为成熟的项目，共同推进项目前期工作，尽可能缩短项目融资时间，保证项目建设的资金供给。

第二篇：关于搭建农业投融资平台的请示

关于搭建农业融资平台的请示

***人民政府：

为对接上级国家专项资金贷款工作，盘活我局下属国有资产，实行集中规范管理，实现国有资产经营效益提升，特申请搭建农业融资平台，有关事项请示如下：

一、由***良种繁育场和***农业科学研究所共同发起成立国有独资、注册资金1亿元的有限责任公司——***绿生农业发展有限公司。

二、把我局下属所有国有企业——***良种繁育场、***农业科学研究所、***种子公司，***食用菌有限公司、***虎山牧场、***水产公司、***农业技术开发有限公司和***茶叶公司等公司资产全部划拨到新成立的***绿生农业发展有限公司，为下一步作为国有资产出资组建集团公司打好基础，搭建国有农业融资平台。

三、组建该公司，搭建国有农业融资平台所需的注册资金和运营资本由我局自筹解决，工作人员由我局内部调剂。

搭建国有农业融资平台任务是对接上级政策在重大农业民生项目投资建设、农企投融资项目担保、农村可经营性资产开发，以及项目投资管理等方面开展工作，努力贯彻国家农业政策、增强我市农业农村经济开发的能力和实力、为我市国家现代农业示范区实体化运营发展奠定基础，为我市农业提供“组合式”的金融服务。

妥否，请批示。

***农办 ***农业局

2015年12月9日

第三篇：投融资服务平台

投融资服务平台

投融资服务平台指的就是办理投融资需要的平台，比如过投资方想要融资，可以通过一个平台去发现好的项目，而有一部分却有好的项目没有投资人，他们也需要一个平台去找到对他们项目有兴趣的投资人，目前最权威的投融资服务平台有汉唐平台。在投融资服务平台中，请选择汉唐咨询。

投融资申请方式

1.投融资行为的介入程度：直接投资，简介投资。

2.投融资申请投入领域：生产性投融资申请，非生产性投融资申请。

3.投融资申请方式：对内投融资申请，对外投融资申请。

4.投融资办理内容：固定资产投融资申请，无形资产投融资办理，流动资产投融资申请，房地产投融资申请，保险投融资办理，信托投融资办理等。

投融资办理流程

1.投融资办理企业向审批机关提交董事会决议和董事长签署的申请书等文件。

2.审批机关在接到投融资办理申请文件后，以书面形式作出是否同意的答复。

3.审批机关进行投融资申请审核。

4.经审批机关审核同意后，投融资办理企业按照变更登记的有关规定，向工商行政机关申请变更登记。

第四篇：搭建校园文化平台

搭建校园文化平台，促进青少年健康成长

广饶县稻庄镇中心小学任玉新 王兴军

校园文化是社会主义精神文明在学校的体现，是一所学校独特的精神风貌。校园文化建设是一所学校教育理念与教育模式的外在体现。作为一种环境教育力量，先进的校园文化对促进学生良好品质的养成，全面提高学生素质有着十分重要的作用。学生从清晨到校至傍晚放学，从课堂学习到课外活动，沐浴在集体文化氛围之中，教育是在潜移默化中进行的。这种无声而有力的熏陶与感染作用是单纯的课堂教育所无法替代的。

我校一直重视加强和改进未成年人思想道德建设，以环境促进育人工作，以优化、和谐育人环境作为突破口，积极搭建校园文化教育平台。根据学校自身条件，建设的走廊文化、墙壁文化、办公室文化、教室文化、功能室文化等都各具特色，形成了自己独特的文化风格。通过建设校园文化，使楼道有画语，校园有歌声，努力丰富学生文化生活，营造一个健康文明高雅、和谐奋发向上的校园文化环境，对促进未成年人健康成长起到了重要作用。

一、加强建设物质文化，让每一处墙壁会说话

苏霍姆林斯基说过：“我们的教育应当使每一堵墙都说话”。物质文化建设是校园文化建设的重要组成部分，健康优美的校园环境就象是一部立体的、多彩的、富有吸引力的教科书，它有利于陶冶学生的情操、美化学生的心灵、激发学生的灵感、启迪学生的智慧，也有利于学生素质的提高。整个校园就是思想品德教育的大课堂，让学校的一草一木一砖一墙都能说话，从而达到“润物无声”的教育目的。

1、走廊文化、墙壁文化、横梁文化

结合教学楼建筑特点，我校在进行校园走廊、横梁、墙壁文化建设中，从形式到内容都力求美的体现，布局上错落有致疏密合理；色彩搭配高雅和谐，极具整体美；不同的楼层有不同的主题，分为安全、学习、理想、科技四个内容板块。

走廊中一句句富有人文色彩的话语，一句句的警句和名言，读起来都是一种美的享受，一幅幅美术作品，都对学生的审美情趣和审美能力起着积极的促进作用。走廊墙壁、横梁处处有温馨提示，如“想一想自己有什么长处，充分发扬它；看一看别人有什么优点，虚心学习它”、“轻声细语，举止文明”、“脚步轻轻，勿扰他人”、“上楼下楼要小心，平安二字值千金”等等。在教学楼走廊内，妙笔绘丹青和反对邪教板块，处处可以看见学生们的作品，这些稚嫩作品的价值不在于它是否完美，而在于它的内涵。通过这样的设计，培养了学生的自信心，调动了学生的积极性，让学生对特长和才艺得以展示和承认。

2、办公室文化

我校近几年加强了以师德教育为中心的教师队伍建设，进一步提高了广大教师的师德水平，树立新型的教育教学观、人才观、学生观、质量观，并使师德规范逐步内化为广大教师的自觉行动。

教师一方面是文化知识的体现者、传播者，另一方面，教师的群体本身构成一种文化群体，形成独特的文化素质、文化品味。未成年人能否养成良好的思想品德修养，在很大程度上取决于教师这一特殊文化群体的素质好坏，品味高低，依赖于他们在教育教学过程中所贯彻的方针，遵循的教育思想、教学规律，采取的教学方法。以及教师整体文化功能的发挥程度。所以，搞好办公室文化建设，提高教师的道德素养至关重要。

①、精心布置室内环境，各办公室积极行动美化办公室环境，一句句爱生格言、一盆盆花草盆景，既净化、美化、绿化了办公环境，也提高了办公效率。

②、制订办公室制度，规范办公室管理。每个办公室都悬挂着《教风十条》、《十句教学文明用语》、《“微笑最美教师”要求》、《稻庄镇中心小学教师职责》的提示牌，“请你集中精力，专心听讲”、“上课教态亲切自然，尊重学生提问和发言，不大声呵斥学生，不罚站，不命令学生离开教室，杜绝体罚。”这一条条一句句都体现了稻庄镇中心小学教师的道德修养。

③、开展文明办公室评比，由校检查组对各办公室进行随机检查，加强办公、上课检查，规范办公、上课行为。根据教职工出勤情况、集体备课、教研氛围，分别给各教研组办公室打分，及时予以公布，评出文明办公室，给予一定的奖励。

④、以备课组为单位安排办公室，开展集体备课，定期组内教研，凝聚教师的团队精神。自“办公室文化”建设以来，我校办公室面貌焕然一新，成为稻庄中心小学一道靓丽的风景。

3、教室文化

教室作为学生最主要的学习生活场所，其文化环境是以学生为主体创造出来的，而文化环境反过来又给学生以改造，决定和影响他们的成长发展。每个班在黑板的上方最醒目的地方粘贴了格言警句条幅，学生每一次抬头都是对书法的一次欣赏，每一次诵读都是对格言警句的一次记忆。这是无言的熏陶、无声的教育。教室文化渗透各个角落，班级日常管理制度化、行为语言规范化、学习用品摆放定位化。每个教学班都悬挂着《稻庄镇中心

小学少先队十项责任》、《稻庄镇中心小学学生礼仪常规》、《稻庄镇中心小学少先队十项良好习惯》的提示牌，提示牌上“睡觉起床要按时。”“爱护公物，正确使用校园设施。”“着装得体，坐正立直，行走稳健，谈吐举止文明。”每一条都潜移默化的指导着孩子的道德行为和规范。小则一句名言警句，大则一个班级规章制度的实施，我们都把它当作一种重要的管理手段，都对学生起到了潜移默化的引导和控制，在管理上起到了事半功倍的效果。班级文化低年级力求色彩协调，格调活泼，形式常新；中年级寓知识性、趣味性、教育性于一体；高年级则尊重学生的积极性和创造性，发动学生自己设计布置方案。围绕班级工作中心和对学生的期望目标，突出阶段性教育要求。

针对学生在读书书目选择上存在的盲目性和不系统性，为了帮助学生培养读书兴趣，学会鉴别、学会选书，多读书，读好书，有系统地读书；也为了让学生学会读书的方法，有效率地读书，从而扭转学风浮躁现象，提高学生的文化品位，建立了班级“图书角”，学生自动拿出自己最爱的书籍，集中放在教室后面的书架上，进行交换阅读。这样，既使学生尝到了读书的乐趣，提高了阅读能力，又激励了学生团结协作、奋发向上的学风，形成了独具个性化的教室文化一角。

4、功能室文化

为积极营造有利于未成年人思想道德建设的环境和氛围，学校积极筹措资源，广开渠道，精心选择和推荐一批知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品，使他们在学习娱乐中受到先进思想文化的熏陶。并且投入大量资金，不断完善图书室、阅览室、微机室、仪器室、实验室的设施、设备，充实藏书量，加强功能室管理员的培训，健全功能室管理制度，使微机室、图书室等成为了学生吸取文化食粮的重要场所。功能室内一句句激人奋进的名言警句，使学生在实践、操作、探索中不断完善自我，思想境界也随着不断提高。

二、丰富校园文化生活，积极拓展隐性文化空间

在加强物质文化建设的同时，我校也在不断探索发挥隐性文化的教育功能，积极构建隐性文化的拓展空间。课外活动、社会实践、各种制度、主题班会、团队活动等，构成了我校富有特色的隐性校园文化。我们通过努力，不断拓展少先队工作内涵，使课内与课外、学校与家庭、学校与社会紧密结合，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年思想道德教育体系。

1、积极发挥课堂教学主阵地作用

课堂是校园文化传播的主阵地。我校有效发挥课堂教学渗透德育主渠道作用，加强学生思想道德教育的研究。通过认真学习、贯彻新课程标准，探索学生思想道德教育的有效途径，将学生思想道德教育与少先队工作及各学科教育有机结合起来，形成了多层次的教育合力。如结合胡锦涛总书记的“八荣八耻”讲话，我校少先队与各教研组努力探寻学科教学与“八荣八耻”教育的结合点，在日常教学中帮助学生树立正确的社会荣辱观，并体现在实际行动中。现在，“八荣八耻”已成为了我校全体师生共同的行为准则。

2、丰富校园文化生活，在活动、实践中教育学生

我校注重将学生的思想品德教育寓于丰富多彩的课内外活动之中，让学生在文体活动、实践中得到陶冶和教育，收到了很好的效果。

①、每学期通过开展不同形式的校园文化活动，增强学生的道德情感、陶冶学生的情操。如通过评选文明礼仪规范班、个人卫生达标班，掀起了“生生讲文明，生生讲礼仪”的热潮。结合养成教育开展的文明礼仪教育，现已成为我校礼仪文化的载体。每学期都广泛开展读书活动并扩大阅读量，丰富课余生活，增长知识，陶冶情操。积极开展“寻找身边的榜样和模范”活动，极大的促进了榜样的教育力量。

重大节日、纪念日及入学、入队等有特殊意义的重要日子都蕴藏着宝贵的思想道德教育资源。如在每年的民族精神教育月，我校都通过组织丰富多彩的主题班会、队会、团会，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素质。结合母亲节，掀起了感恩教育、孝道教育活动，呼吁孩子感恩家长、感恩老师、感恩社会，起到了很好的教育效果。

②、在社会教育中，我校注重社会实践活动，并努力使之经常化、规范化、制度化。每年寒暑假，我校都组织学生开展多种形式的社会实践活动，如组织学生到稻庄镇敬老院慰问演出，帮助老人打扫卫生，培养他们尊重长辈、孝敬父母的良好风尚和热爱劳动的思想，为其学会做人奠定了关键的一步；参观华骜集团、西水集团、大海集团等优秀企业，感受现代化大生产的壮观场面，激发学生投身社会主义观代化建设的热情和积极性，树立为实现中华民族振兴而奋斗的雄心壮志。

3、与家长同行，积极挖掘家庭教育资源

在未成年人思想道德建设中，我校非常重视和发展家庭教育。家长的人文情感、知识水平、家教水平、家庭成员间的亲情关系等形成的家教文化是学校教育不可替代的，成为了学校隐性文化必不可少的重要组成部分。

我校设立了家长接待日和课堂开放日（每月的1、11、21日），届时家长可随时走进教

室、走进校园，督促指导学校教育教学工作。通过家长学校、召开家长会、家访、发放家校联系卡、与家长通电话等多种形式，加强与家长的沟通，向家长宣传家庭教育的重要性，推广家庭教育的成功经验，帮助家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

在与家长的交流中，家长的意见和建议使教师更有针对性的教育学生；在家长的配合下，教师的教育也会收到事半功倍的效果。

“随风潜入夜，润物细无声。”事实告诉我们，校园文化是学校教育不可缺少的组成部分，是素质教育的重要载体。我校通过加强校园文化建设，创建了有力的育人文化平台，很好的促进了学生的健康成长和全面发展。为让孩子接受更好的教育，我们会更加努力探索，积极拓展校园文化的内涵和空间，使其发挥更大的育人功能。

第五篇：清理政府投融资平台

山东省人民政府

关于贯彻国发〔2010〕19号文件加强政府

融资平台公司管理的通知

鲁政发〔2010〕93号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)以及财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》(财预〔2010〕412号)精神，促进政府融资平台公司规范发展，防范财政金融风险，现结合我省实际，就有关问题通知如下：

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。按照分级管理、分类指导、规范发展、加强监管的原则，认真开展清理规范融资平台公司工作，全面加强对融资平台公司的管理，严格规范政府融资和担保行为，积极防范财政金融风险，逐步建立与社会主义市场经济相适应、管理规范、运行高效的政府举债融资机制。

(二)目标任务。通过开展清理规范工作，全面摸清融资平台公司底数，加强融资平台公司风险管理，提高融资平台公司市场化融资能力，促进融资平台公司规范发展，更好地发挥融资平台的应有作用，切实有效防范和控制政府债务风险，促进全省经济持续健康平稳发展。

二、全面清理核实融资平台公司债务

(一)明确融资平台公司的认定标准。纳入此次清理核实范围的融资平台公司，是指截至2010年6月30日，由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司、行业性投资公司或国有资产运营公司等。各级交通运输部门(含公路局)、学校、医院等单位设立的机关、事业性质融资机构不属于此次清理范围。融资平台公司名录由各级财政部门、金融办公室商当地人民银行中心支行、银监分局共同确认，确保统计口径和清理范围一致。

(二)清理核实融资平台公司债务。此次清理核实的债务，是指截至2010年6月30日，各级政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。融资平台公司债务经清理核实后，按以下原则分类：

1.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务。上述财政性资金，包括一般预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入以及预算外收入等各类财政性资金，但暂不包括因承担政府公益性项目建设而获得的土地出让金、市政配套费、污水处理费、车辆通行费、门票收入、委托代建资金等专项收入。

2.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务。上述自身收益，除项目经营收益外，还包括土地出让金、市政配套费、车辆通行费、污水处理费、门票收入、委托代建资金等专项收入。

3.融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。各级、各部门要严格区分公司债务类型，明确偿债资金性质，对平台债务进行逐户清理登记，全面摸清债务底数。

三、妥善处置融资平台公司存量债务

(一)明确债权债务责任。对融资平台公司存量债务，借款单位要严格按照协议约定偿还本息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司要积极配合贷款银行做好“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”工作，着力解决打捆贷款、调剂贷款用途等问题，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。对原政府信用贷款，贷款银行要本着实事求是的原则，与融资平台公司协商制定贷款风险缓释措施。对符合政策规定的融资项目，贷款银行要按照协议继续提供贷款。

(二)妥善处理在建项目的后续融资。对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。

1.对还款资金主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算、地方政府债券等渠道，以及采取发行企业债券、转让项目经营权等市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。在上述后续融资渠道建立以前，对列入各级政府投资计划的公益性在建项目，贷款银行要商融资平台公司、各级政府制定过渡性解决办法，避免“急刹车”。对后续融资确有困难的在建项目，允许协商办理融资贷款，避免出现资金链断裂。公路建设、土地储备融资项目，以及经国务院核准或审批的重大项目，可继续执行既定的融资计划。

2.对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设。对不符合上述规定的在建项目，各地政府主管部门要重新评估审核，制定具体整改措施。对整改后仍达不到要求的项目，原贷款银行不得发放新的贷款，并与融资平台公司和政府有关部门协商确定风险缓释及债务处置方案，妥善处理原有债务。

四、对融资平台公司进行清理规范

(一)对现有政府融资平台公司，要坚持市场化运作导向，区分不同类别进行清理规范。

1.对只承担公益性项目融资任务且偿债资金70%以上(含70%)来自财政性资金的融资平台公司，今后不再承担融资任务。各地政府要在明确还债责任、落实还款措施后，加快公司整改转型，促其向市场化融资公司转变。对需撤并或重组的融资平台公司债务，贷款银行要在各级清理规范工作领导小组统一协调下，商定整改保全、债务重组及处置方案。

2.对上述承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后，剥离融资业务，不再保留融资平台职能。在融资业务剥离前，融资平台公司和贷款银行要继续按协议约定履行相关融资责任。在融资业务剥离后，要积极协商落实偿债责任，确保信贷资产安全。

3.对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且偿债资金70%以上(含70%)来源于公司自身收益的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业化运作、自主经营、自担风险、自负盈亏。要拓宽市场化融资渠道，积极引进民间投资，促进投资主体多元化，改善融资公司股权结构，不断增强平台公司的资本实力。

4.对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目(含公益性项目)融资而组建，只承担下属公司股权管理、不从事项目建设运营的国有资产管理公司(中心)等融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

(二)各级政府新设立融资平台公司，必须严格依照有关法律法规办理，采取财政资金投入、国有资产注入、收费权许可等多种方式，足额注入资本金，不断增强融资平台资本实力和资产规模。要准确把握资产注入政策界限，不能或不宜变现的学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等公共资产，以及无经营性收入的市政道路、管网设施等基础设施类公益性资产，不得作为资本金注入融资平台公司。要从严控制县级政府融资平台公司数量，避免行业、部门内融资平台公司的重复、盲目设立。

五、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构的信贷管理

(一)融资平台公司要严格依法依规开展融资业务，今后向银行业金融机构申请贷款必须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。鼓励采取资产抵押、土地使用权抵押或股权质押等多种方式，增强融资平台信用，提高融资能力。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

(二)加强对银行业金融机构的信贷管理。银行业金融机构要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类，足额提取拨备，争取在今后三年内通过保全和核销逐步化解不良贷款风险。

(三)各级政府要进一步深化投融资管理体制改革，大力支持符合国家政策规定的融资平台公司发展，不断提高其市场化、专业化融资水平，更好地服务于全省经济社会发展的需要。要鼓励有条件的融资平台公司利用企业债券、中期票据、短期融资券等新型融资工具融资，逐步提高债权融资在融资总额中的比重。要积极运用BOT、BT、融资租赁等多种形式，拓宽市场化融资渠道，增强平台公司融资能力。

六、坚决制止政府违规担保承诺行为

今后对融资平台公司的新增债务，各级政府仅以出资额为限承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化，防止平台公司债务转变为财政债务。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也要承担相应责任。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，规范各类担保承诺行为。除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保，政府融资平台公司之间也不得相互提供担保。

七、加强清理规范工作的组织领导

(一)加强协作配合。各级、各有关部门要按照国务院的部署和省政府的要求，结合本地区、本部门实际，建立协调机制，配备专职人员，制定具体实施方案，认真抓好清理规范和指导监督工作。省政府确定成立山东省清理规范政府融资平台公司工作领导小组，领导小组办公室设在省财政厅，负责日常具体工作。

(二)明确工作步骤。全省清理规范工作以自查自纠为主，到2010年12月31日结束，包括三个阶段：

1.自查摸底(7月31日-10月10日)。按照《山东省人民政府办公厅关于开展政府融资平台公司自查工作的通知》(鲁政办字〔2010〕122号)要求，组织平台公司开展经营管理和债务情况自查工作，全面摸清全省融资平台底数。

2.清理核实(10月11日-10月31日)。各市政府和省相关部门根据公司自查情况，对平台公司债务进行清理核实，如实填报债务清理核实报表，于10月15日前将本地清理核实分析报告，报送省财政厅。经省领导小组研究审定后，由省财政厅上报财政部。

3.整改总结(11月1日-12月31日)。各市政府、省相关部门要对自查和清理核实中发现的问题进行认真整改，研究提出在建项目后续资金安排意见和融资平台公司规范管理的具体措施，并于12月10日前将整改落实情况和工作总结上报省清理规范政府融资平台公司工作领导小组办公室(省财政厅)。经省领导小组研究审定后，由省政府上报国务院。

(三)落实职责分工。各有关部门要按照省政府的统一部署，认真履行职责，形成工作合力，共同做好融资平台公司管理工作。财政部门会同金融部门，加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，实行融资平台公司债务信息定期通报制度，逐步实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监管;研究建立政府债务规模管理和风险预警机制，将政府债务收支纳入预算管理，建立长效的政府融资监管机制。金融办公室负责与驻鲁金融部门的协调工作。发展改革部门负责政府投资项目管理、企业债券发行，监管在建项目后续资金落实等工作。人民银行、银监局负责落实对融资平台公司的信贷管理政策，查处银行业金融机构违法、违规问题。审计部门负责加强对融资平台公司的审计监督。

山东省人民政府

二○一○年九月三十日

主题词：财政 融资 公司 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年9月30日印发