2014年下半年民调暨大走访大调解工作第二阶段督查情况汇报

第一篇：2014年下半年民调暨大走访大调解工作第二阶段督查情况汇报

2014年下半年民调暨大走访大调解工作

第二阶段督查情况汇报

县综治委：

根据安排，我们第督查组对镇、单位等个单位的民调暨大走访大调解工作进行了督查，现将督查情况汇报如下：

一、传达9月5日全县民调暨大走访大调解工作动员大会精神情况

在9月12日前及时召开会议传达精神的有： 到督查时还没有召开会议传达精神的有：

乡镇单位一把手亲自主持召开会议传达精神的有：

二、制定民调暨大走访大调解工作方案情况

制定了本乡镇本单位详细的民调暨大走访大调解工作方案且印发了红头文件的有：

制定了本乡镇本单位详细的民调暨大走访大调解工作方案但不是红头文件的有：

到督查时还没有制定本乡镇本单位详细的民调暨大走访大调解工作方案的有：

三、上报走访责任台账情况

县直单位在9月29日前上报走访责任台账到系统党委的有：县直单位在9月29日还没有上报走访责任台账到系统党 委的乡镇、系统党委牵头单位在9月29日前将本系统走访责任台上报到县综治办的有：

乡镇、系统党委牵头单位在9月29曰还没有将本系统走访责台账上报到县综治办的有：

四、上报固定电话、手机号码情况存在漏登电话号码情况的有：

×××单位，抽查×××户，抽查户应有电话×××个，未登记上报×××个，未登记上报电话个数占抽查户中应有电话数的×××%。

×××单位，抽查×××户，抽查户应有电话×××个，未登记上报×××个，未登记上报电话个数占抽查户中应有电话数的×××%。

五、走访情况

存在漏走访情况的有：

×××单位，抽查×××户，未走访×××户，未走访户占抽查户的×××%。

×××单位，抽查×××户，未走访×××户，未走访户占抽查户的×××%。

六、培训情况

存在未培训情况的有：

×××单位，抽查×××户，未培训×××户，未培训户2 占抽查户的×××%。

×××单位，抽查×××户，未培训×××户，未培训户占抽查户的×××%。

七、宣传资料明信片发放情况 存在未发放到位情况的有：

×××单位，抽查×××户，未发放到位×××户，未发放到位户占抽查户的×××%。

×××单位，抽查×××户，未发放到位×××户，未发放到位户占抽查户的×××%。

八、收集意见建议情况

没有对收集意见建议建立台账的有：

九、办理9月5日全县民调暨大走访大调解工作动员大会上交办的交办件情况

在9月29曰前办理回复且回访诉求对象的有： 在9月29日还没有办理回复且回访诉求对象的有：

十、宣传工作情况 完成宣传工作任务的有：

除了完成规定宣传工作任务，还开展了其他宣传活动的有：×××单位：开展了 宣传活动。

十一、民调暨大走访大调解工作督查奖惩措施制定情况 制定了民调暨大走访大调解工作督查奖惩措施的有： ×××单位：（简要概括如何督查如何奖惩）×××单位：（简要概括如何督查如何奖惩）

十二、综合评价

从督查情况看，各方面工作都完成得好的有: 各方面工作都完成较差的有：

督查组人员签字组长：

资料员： 成 员： 2014年9月

日

第二篇：综治民调大走访工作总结

XX镇民情“大走访”活动总结

8月份以来，我们按照县委、县政府“察民情、办实事、大走访、大调研”活动的统一安排部署，立足镇情实际，不断创新大走访工作思路，扎扎实实抓民情走访，上门入户听群众诉求，认真开展民情“大走访”活动，现将活动开展情况总结如下：

一、强化组织保障，构建立体网络。我们把民情“大走访”作为当前压倒一切的中心工作，集中主要精力进行重点部署落实。一是加强领导主动抓。8月9日县委、县政法委“大走访”工作动员会之后，8月10日我镇迅速召开负责人会专题研究部署大走访工作，成立了以书记为组长的民调走访工作领导小组，其它党政负责人任副组长，村场、部门单位负责人为成员，领导小组下设“三组一办”，即干部作风转变组、民生实事解决组、民调走访办公室，对每周走访汇总的重点难点问题进行专题研究，书记、镇长亲自部署，调度落实。二是干部包干具体抓。结合“四进四办”工作机制，实行村场走访工作办点干部责任包干，明确了60名机关办点干部走访包村责任制，办点干部为第一责任人，村场支部书记为具体责任人，负责所办点村场的信息收集，意见反馈，矛盾化解，诉求办理等走访全部工作。三是部门单位联动抓。大走访活动是县委、县政府的重要决策部署，是一项全社会共同参与的系统工程，我们充分发挥单位部门在大走访活动中的有利优势，将3所中学、3个卫生院纳入走访工作中，切实 发挥部门单位服务职能，在为民服务上积极作为，着力打造部门联动、齐抓共管的良好走访工作格局。

二、抓实工作举措，打造亮点动作。为确保走访质量和效果，我们始终注重建立健全大走访工作机制，在全镇深入开展严格落实规定动作，探索创新自选动作，全力打造走访特色亮点工作。一是严把走访要求关。在办点干部上门入户开展走访过程中，我们要求干部做到“四带”，即带镇统一印制的民情日记本、便民服务卡、走访登记表、涉农惠农政策资料。在此次民情“大走访”活动中，走访干部共发放走访登记表2万余张，便民服务卡1.8万张。由办点干部下到村场逐户进行上门走访，全力确保“四个100%”落实到位：即入户走访率100%，意见收集率100%，意见整改和反馈率100%，便民服务卡发放率100%。二是严肃纪律责任关。严格实行一天一通报制，通过在主办公楼张贴大走访活动开展进度表，对办点干部当天走访数、累计走访数、走访完成百分率实现一天一通报进度，办点干部三天一碰头，三天一督查，三天一通报，通过干部汇报走访工作成效，收集反映突出问题，下发督查走访简报等形式，不断强化干部奋力争先的责任感和紧迫感。三是严格考核奖评关。我们参照县民调中心模式，结合我镇实际，制作了专门的民调问卷表格，抽调专人进行电话民意调查和到上门入户进行问卷调查的方式，将办点干部和办点部门单位走访工作任务完成情况、走访成效是否明显，解决群众反映的热点、难点问题完成情况等工作指标做为考核奖评重要依据，对全镇63 个村场走访情况进行打分排队，严格按照走访纪律要求予以奖罚兑现。

三、着力诉求解决，确保走访实效。一是创机制联民心。针对村场存在部份群众常年外出，我们在走访完在家群众和农户基础上，结合实际，制作了《大走访活动村场外出户（空挂户）登记摸底表》，由办点干部在走访时进行仔细登记，对6000多户外出群众进行电话走访，确保走访一户不漏，号码一个不少，通过电话走访的形式，得到了外出务工群众的认可，群众对走访效果反映良好。二是送温暖帮民困。为切实解决群众困难，让群众感受到政府的关怀，我们创新“三个一”机制，将权力交给办点干部，每位办点干部可以给村场慰问一个困难户，解决一个低保户，一个危房改造户。利用中秋节的机会，由镇民政办安排慰问金近2万元，按照每个村场300元的标准，由办点干部带到村场慰问困难户，同时，办点干部根据自己在走访过程中了解的情况，承诺给村场解决一个低保户，一个危房改造户，将符合条件的村民材料分别报送至民政办、村建站审核，审核通过后即办理相关手续。此次民情“大走访”活动共解决生活困难低保户200余人，办理危房改造户180余户，民政救济对象200余人。三是办实事解民难。在大走访活动中，共收集群众诉求近3000余条，诉求主要分为经济发展、民生实事、社会治安、文明创建四个方面，涉及到社会弱势群体救助、农村基础设施建设、贫困学生上学难、社会治安状况不好等相关问题。在走访诉求统一汇总后，镇党委、政府高度重视，专题就反映的问题进行研究落实，需要县级协调解决的4个问题及时上报县“大走访”办公室，寻求县级部门的支持配合；镇自行可以解决的60个问题按照办点干部牵头负责，相关部门单位严格审核把关，按程序快速办理的原则，能解决的问题迅速解决，不能解决的问题要向群众做好解释工作。红岗村有村民反映买了假水稻种子，镇农技站与县农业种子公司积极协调，种子公司给予农户一定的补偿金；XX居委会居民要求恢复XX建制镇，诉求与现在的政策不符，书记、镇长亲自到塔市驿居委会组织居民多次召开恳谈会，跟群众做解释工作，抚平了群众的不满情绪。化解处理一批历年信访积案，解决了一批群众反映的难点热点问题，增强了群众对党委政府的满意度，真正达到了以走访促和谐，以走访解民难的工作成效。四是抓疏导释民怨。对走访过程中出现的一些诉求不符合政策且年底久远属于历史遗留的问题，短时间内无法解决或不具备解决能力的群众诉求，我们通过开展宣传工作，与群众面对面通气，手把手交心，主动送政策精神上门，开展耐心的教育引导，化解了群众的诉求怨气，在走访反馈上多了一份理解和支持。

在今后的工作中，我们将巩固和发展大走访活动的成果，落实长效机制，把坚持走访群众，深入调研，不断创新工作方法，寓管理于服务之中，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为长期性工作来抓，服务群众，凝聚人心，共谋发展，力促全镇经济社会发展实现质的提升。

第三篇：大走访总结汇报

全区“书记带头大走访”活动进展情况汇报

区大走访活动推进领导小组办公室

（2011年11月1日）

全区“书记带头大走访”活动启动实施以来，区委高度重视，行动迅速，措施有力，各项工作都在有条不紊地推进中。根据要求，现将活动开展以来的工作开展情况及下一步工作打算汇报如下：

一、活动进展

（一）领导带头，率先垂范。按照省、市委部署，区委在第一时间制发大走访活动实施方案，成立活动推进领导小组，并在区群工部设立办公室，及时明确办公室成员分工，落实工作职责。10月8日，区委书记、区人大常委会主任张武深入徽州人家安置小区走访搬迁户，从而拉开了“大走访”活动序幕。截至10月28日，全区各级党员领导干部共走访调研3741户，其中：区四大班子领导走访324户，区直部门班子成员走访1434户，乡镇、街道党政班子成员走访717户，村、社区两委班子成员走访1268户。

（二）主题宣讲，答疑解惑。组建十个宣讲团，开展以“政策宣讲”、“房屋征收宣讲”、“信访法规宣讲”、“养老保险宣讲”、“民生工程宣讲”、“农民工维权宣讲”、“普法宣讲”、“婚姻法规宣讲”、“农村科技宣讲”、“森林防火宣讲”为主

题的“十大宣讲”活动，努力把党的方针政策原原本本地交给群众。截至10月28日，共开展专题宣讲53次，举办大型报告会3场，出动宣传车52车次，发放宣传单3万份，发放宣传册1.5万本，创办宣传栏100期。

（三）求真务实、注重实效。切实把解决好群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，努力把活动办成民心工程、群众满意工程。一是访民意、汇民智。坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”。各级党员干部通过登门走访、召开座谈会、参加基层民主生活会等形式，广泛听取群众的意见建议。截至10月28日，已召开各类座谈会等102场，收集群众意见建议267条，通过畅通民意诉求表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，提高决策的民主化、科学化水平。二是办实事、惠民生。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。截至10月28日，第一批摸排交办的41件重大疑难问题已完成10件，已制定方案待研办理18件，正在办理13件。全区各级党员干部共为民办实事201件，其中属于民生工程的26件，投入资金324.65万元，受益群众万3.4万余人。同时，为373户基层老党员和困难群众送去慰问金11.17万元。三是解民忧、促和谐。积极化解2

人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。目前，全区各级党员干部共接待信访人19次，化解信访矛盾纠纷5件。走访上访户9户。在中央召开十七届六中全会和省党代会期间，我区无一人越级上访。

（四）注重宣传，营造氛围。为营造浓厚的舆论氛围，一开始就注重活动的宣传引导。目前，岩寺城区19块电子显示屏幕全部滚动播放大走访活动宣传标语，并制作18条横幅、标语悬挂在各主要干道。同时，充分利用区电视台、报刊、广播、徽州手机报、争先创优简报等载体，加大对大走访活动动态信息和经验做法进行宣传报道，浓厚氛围。目前，有关大走访活动区级电视等媒体报道77篇，市级报刊、广播电视和党政信息等媒体报道10篇次，省级报刊、广播电视等媒体报道6篇次，国家级报刊、广播电视等媒体报道1篇。

（五）加强督导，有序推进。活动办公室建立了周通报、周例会、督促指导和评议等制度。现已利用短信平台通报走访进度3次，每周综述3次，召开各类动员会、推进会、例会等13场次。

二、下一步打算

一要落实“十必访”，确保走访到位。按照“五进”、“十必访”要求，结合“决战一百天、冲刺年目标、全市争先进、全省争位次”主题实践活动，认真开展大走访活动，确保走

访时间到位、走访户数到位、了解民意到位。

二要严格交办制度，确保事要解决。通报第一批重大疑难问题完成进度，并梳理、分解第二批重大疑难问题。同时，对前一阶段大走访中收集到的267条意见建议进行认真梳理，以活动办交办单的形式落实办理单位和完成时限，确保件件有着落、事事有回音。

三要强化宣传引导，确保示范推动。以开展十大主题宣讲活动为抓手，采取群众喜闻乐见的形式，加大政策解读，尤其要突出十七届六中全会和省第九次党代会精神宣讲，以及涉及群众利益的民生工程、城乡居民养老保险等方面的内容，开展面对面、零距离的宣讲。同时，要建立健全信息报送网络，办好活动简报、专报，让点上经验在面上开花。

四要加大活动督导，确保组织有力。11月上旬，由联系乡镇（街道）的区委领导带队，分别赴各乡镇、街道开展一次督查，重点结合当前冲刺年目标、重要节点建设、打造观摩点以及谋划明年工作等重要工作开展点评指导。活动办公室继续落实“一周通报”、“一周综述”、“一周简报”、“一周例会”等工作，全力做好各项服务，确保活动走在全市前列。

第四篇：食品安全大督查第二阶段工作进展情况

食品安全大督查第二阶段工作进展情况

按照《××年××市食品安全工作督查方案的通知》要求，××月××日至××日，市督查组对县（市）区食品安全工作进行了第二次督查。

以市××局副局长××为组长的第一督查组，于××月××日起对××两地开展督查工作。督查组在听取汇报、查阅资料后，实地查看了××家食品企业（单位），将检查结果及建议及时向当地政府进行了反馈。督查组提出：一要将宣传贯彻落实食品安全法律法规贯穿到督查中，提升食品生产经营者的守法意识、安全意识，提高广大消费者的自我保护意识；二要突出整治重点，认真查找薄弱环节和易发生问题的关键部位，不留死角；三要加大抽检力度，建立产品质量安全公示制度，正确引导群众消费；四要加大执法力度，严厉打击各种违法行为。

以市××局副局长××为组长的第三督查组，于××月××日至××日对××两地开展督查工作。督查组采取听汇报、查资料、现场检查、随机抽查等形式对两地的食品安全工作进行了督导检查。共实地查看××家企业，并结合薄弱环节，随机抽查了小作坊、小商店、学校食堂等××家单位。对督查中发现的问题和隐患，及时向当地政府进行了反馈。

以××局××为组长的第四督查组，于××月××日对××开展督查工作。督查组在听取汇报，查阅有关资料的基础上，查看了××家食品企业（单位）。对个别食品生产经-1-

营企业（单位）存在生产记录不完善，散装食品包装不规范、无标签，索证索票不齐全，学校食堂留样不规范等问题向当地政府及监管部门进行了反馈。

以市××局副局长××为组长的第五督查组，于××月××日对××开展督查工作。督查组要求当地党委政府，各监管部门要高度重视，落实责任，突出重点，搞好宣传、研究建立食品安全监管长效机制等。针对督导检查中发现的问题，及时作了意见反馈，要求限期整改落实到位。

以市××局副局长××为组长的第六督查组，于××月××对××开展督查工作。督查组听取了政府食品安全工作汇报，实地检查了××家食品生产经营单位，暗访了××个食杂店和养殖单位。针对检查中发现的问题，把重点放在督促当地政府和有关职能部门举一反

三、堵塞监管缺失和疏漏上。督查组提出建立了“检查-反馈-整改-汇报”的工作机制，针对发现的问题，要求当地政府和有关部门，逐一剖析、整改。

以市××副局长××为组长的第七督查组，于××月××日对××开展督查工作。督查组在听取汇报，查阅有关资料后，深入××家食品生产经营企业（单位）开展深入细致的督查工作。针对督查中发现的问题，及时作了意见反馈，并就食品安全工作与当地政府交换了意见，要求当地政府和相关部门采取特别措施，抓住工作重点和薄弱环节，加大整改检查力度，确保食品安全特别是“双节”期间不出现食品安全事故。

从督查暗访情况看，各级各部门高度重视，扎实工作，各食品企业认真自查、及时整改，取得了一定的成绩。但仍存在着一些问题和隐患，如相关记录登记不全，检测手段落

后，学校食堂留样不规范，从业人员食品安全意识淡薄等。

因此，各级、各关部门、各督查组要进一步增强责任意识，深入、扎实地做好食品安全大督查工作，认真整改，彻底解决存在的问题和隐患，强化对重点环节、重点区域、重点品种的安全监管，坚决遏制食品安全事故的发生，确保建国××周年庆祝活动和“双节”期间的食品安全。

第五篇：大调解工作培训资料

高坪镇大调解工作培训资料

一、人民调解工作基础知识

（一）人民调解的概念

人民调解工作是“大调解”工作的基础工作，它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策，遵循社会公德，对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，自愿达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制，它不同于司法调解和行政调解，他们在机构、性质、效力等方面都不一样，但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”，在新的历史时期，社会矛盾凸现的情况下，我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。

人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围，可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限，使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属，使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径，从而更好的发挥人民调解组织的作用。

条例第六条规定，人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷，是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷，十分广泛，例如，征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间，因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。

人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些？

条例第二条第四款规定：人民调解委员会不予受理调解下列纠纷：

法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。

不属于人民调解委员会调解的纠纷有：

1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。

（1）具体行政行为引发的纠纷，如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。（2）已构成犯罪的刑事案件。

（3）构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）。但是，以上（2）、（3）种情况，如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好，移交或委托人民调解委员会进行调解的除外，如自诉案件（有的案件通过作思想工作，把赔偿问题解决好了，自诉人大多要主动撤诉的），治安案件中金钱赔偿问题（治安管理处罚法第九条规定，积极赔偿后可以不给予治安处罚）。

2、人民法院已经审理完毕的。

3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。

4、一方当事人不同意调解的。

5、在集贸市场因摆摊设点，强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的，亦可调解此类纠纷。

6、涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理，都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。

（三）人民调解协议具有民事合同性质

人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时，另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时，当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。

当事人请求确认调解协议无效的情形是：

1、损害国家、集体或者第三人利益；

2、以合法形式掩盖非法目的；

3、损害社会公共利益；

4、违反法律、行政法规的强制性规定。

当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是：

1、因重大误解订立的；

2、在订立调解协议时显失公平的；

3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院不得撤销。

这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法），合同一般讲平等、自愿，只有少数合同要受公权的干预，如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同，这些合同有的事关国家主权、国家声誉，有可能损害国家利益，因此法律法规作了强制规定，一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同，即：

1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益；

3、以合法形式掩盖非法目的；

4、损害社会公共利益（公序良俗）；

5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中，当我们遇上因重大误解订立的合同，显失公平的合同，一方以欺诈、胁迫、乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，是不是一律无效呀？根据合同法规定，只要不是损害国家利益的合同，其他无效合同的效力完全取决于当事人，当事人不请求变更或撤销，就有效，反之，就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制，合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称司法解释）第七条有完全一致的规定，即有下列情形之一的，撤销权消灭：

1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权；

2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

回到前面讲，当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼，当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩，只要符合司法解释第四条规定的条件，调解协议就有效，人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据；而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书，一旦履行或送达立即生效，任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力，是人民法院强制执行的依据。

（四）人民调解具有自愿性的特点

人民调解必须当事人自愿，不得强制进行调解。表现在：

1、调解是纠纷当事人自愿提起的，人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。

2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。

3、调解协议不具有强制执行力，由负有义务的一方当事人自愿履行。

（五）人民调解委员会的设立与人民调解员的组成

根据条例第五条规定，人民调解委员会的设立形成有以下几种：

1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。

2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。

3、企业事业单位设立的人民调解委员会。

4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。

人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

人民调解委员会由委员3-9名组成，设主任一人，必要时可以设副主任，人民调解委员会应当有妇女委员。

人民调解员除由村民委员会成员，社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。

乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。

企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工（会员）代表大会或者职工（会员）大会选举，或者组织群众推举。

人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。

（六）人民调解委员的基本调解方法

这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法：

1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据，法律为准绳进行调解的方法。

2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查，实地搜集相关证据，最终化解纠纷的方法。

3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件，只能根据当事人的具体情况，即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停，最终达成协议，化解纠纷，使当事人双方握手言和的方法。

4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通，解开当事人的“心结”，让一方当事人得到一定心理安慰，消除双方之间的障碍或误解，从而快速化解纠纷的方法。

5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中，洞悉、诱导并抓住有利时机，趁热打铁，及时进行调解的方法。

6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件，而采取不急于解决的方法。

7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时，不偏不袒，居于中立，公正处理纠纷的方法。

8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时，一方面要求当事人双方换个位置，即站在对方的立场，多为对方想一想；另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候，要置身于当事人的角度，客观思考，从而促成问题解决的办法。

9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较，让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。

10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中，根据情况当硬则硬，该软则软，做到“软硬兼施”，以彻底地化解矛盾的方法。

11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中，对案件的陈述和处理，宜粗则粗，当细则细，促使矛盾纠纷解决的方法。

12、避锋防撞法。是指调解员在调解中，巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒，已达到化解矛盾纠纷的方法。

13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候，将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。

（七）人民调解员的职业道德和职业纪律

条例第二十一条规定：人民调解员调解矛盾纠纷，不得有下列行为：

1、徇私舞弊，偏袒一方当事人；

2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人；

3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私；

4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益；

5、损害当事人合法权益；

6、其他违反调解相关规定的行为。

违反上述规定的，由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正，触犯法律的，依法追究其法律责任。

人民调解员作为最基层的法律工作者，应当维护法律的尊严，维护社会公平正义，这就要求他们必须坚持原则，诚实守信，廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率，又可以得到广大人民群众的信任，为人民调解工作的顺利进行奠定基础。

人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外，还应当珍惜和维护人民调解员的声誉，诚实守信，举止文明，模范遵守社会公德，注重陶冶品行和职业道德修养。

人民调解工作是一项艰苦的工作，同事，又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作，只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去，全心全意为人民服务，使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。

人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此，人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的，必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求，不仅要学习法律知识，道德知识，还要学习调解技巧和方法，不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。

调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助，调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受，调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解，人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚，不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲；不能为谋私利或畏惧权势而区别对待，损害另一方当事人的合法权益。

（2）不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中，当事人有时因为情绪激动，对人民调解员恶言恶语，甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想，对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应通过合法途径解决，切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人，也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。

（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式，帮助当事人提高认识，增强法制观念，使双方自愿接受调解和调解结果，不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。

（4）不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中，总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿，绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴，既不泄露给其他人，也不能当闲话泄露给自己的亲友。

（5）不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要，是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话，在调解过程中偏袒自己，还是为了感谢人民调解员的公正调解，人民调解员都应婉言谢绝。

（八）有关人民调解协议的几个问题

1、什么是人民调解协议？其形式有几种？

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商，互相谅解，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。

人民调解协议有两种方式：一是口头协议。对于简单的纠纷，在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。

2、调解协议有效应具备的条件有哪些？

司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件：第一，当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力，是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源，视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”，即调解协议正确反映当事人的意志，并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外，司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定：“（1）损害国家利益、集体或者第三人利益；（2）以合法形式掩盖非法目的；（3）损害社会公共利益；（4）违反法律、行政法规的强制性规定，人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。”

3、人民调解协议书应包括哪些内容？

根据条例第二十二条的规定，调解协议应当载明下列事项：

（1）双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。

（2）纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程，所争议的具体事项及内容，以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。

（3）当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解，当事人在互谅互让、平等协商的基础上，就如何解决纠纷所达成的一致意见。

（4）履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行，保护当事人的权益。

（5）当事人签名，人民调解员签名，人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可，是双方真实意思的表示，表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

4、履行调解协议有哪几种方式？

履行调解协议的方式，可以分为自觉履行和督促履行两种：

（1）自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人（简称义务人，下同），不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人（简称权利人，下同）的督促，自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求，使协议得以全面履行。

（2）督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期，而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下，人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制，而是促使当事人在自愿的前提下，积极履行应当承担的义务。

5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办？

人民调解的一个突出特点，就是自始至终没有国家权力强制性，这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行，而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定：“一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”，同时，条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。

6、对调解协议的效力应如何理解？

效力一词的含义，是指使一种行为或文件发生一定的效果，也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力，是由它自身的性质决定的。因此，不同性质的调解协议有不同的效力。例如，人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书，所以合法送达当事人后，既不允许反悔，也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉，它就具有不可争议和强制执行的效力。

人民调解委员会主持下达成的调解协议，它的性质是群众自治组织的调解文书，具有民事合同性质的法律约束力，但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行，只有经过人民法院确认的调解协议，才具有法律强制执行力。

8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面？

首先表现在，它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议，作为法定的调解组织主持达成的协议，对当事人应当有约束力，当事人应当履行。

其次表现在，协议是依法达成的，对有过错的当事人来说，具有依法履行法律规定的义务的约束力。

再次表现在，如果义务人既不履行法律规定的义务，又不向其他国家机关申请解决，那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。

条例第二十八条规定：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，当事人应当自觉履行”；合同法第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。

9、怎样做好回访工作？

要做好回访工作，必须坚持以下几点：第一，必须坚持实事求是原则，认真负责，讲求实效，不走过场。第二，回访必须及时，以便及早发现和解决出现的情况和问题，减少工作中失误的影响扩大。第三，回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷，或者协议的履行有一定难度的纠纷，或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷，要列为重点回访的对象，坚持适时回访。第四，回访过程中要注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作，有针对性的采取措施解决实际问题。

（九）反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定：“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织，应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。

反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是：

1、“六有”：（1）有相对固定的办公场所；（2）有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章；（3）有人民调解标识牌、人民调解员徽章；（4）有规范的人民调解文书；（5）有统计台帐；（6）有人民调解工作业务学习资料。

2、“六统一”：（1）人民调解委员会标牌；（2）人民调解委员会印章；（3）人民调解标识；（4）人民调解工作程序；（5）人民调解工作制度；（6）统一的人民调解文书。

3、“四落实”：（1）人民调解组织落实；（2）人民调解制度落实；（3）人民调解人员落实；（4）人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况：

1、纠纷排查、登记资料；

2、人民调解案卷资料；

3、纠纷信息传递和反馈资料；

4、纠纷统计资料；

5、回访资料；

6、业务学习记录资料；

7、调解纠纷的经验总结及交流资料；

8、上级表彰的相关资料。

（十）涉法矛盾纠纷

这里所说的“涉法矛盾纠纷”，是指以法律权利义务为争议焦点，主要依靠释法析理的方法进行调解，基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快，法制体系不断健全，许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面，以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系，主要特征有：第一，纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定，处理中有法可依；第二，纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系，争议所涉及的内容比较复杂；第三，纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷，涉及金额较大，当事人对立情绪严重，所以加大了调处的难度。

在调处涉法矛盾纠纷的过程中，人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则：一是以法律为依据的原则。调解中，要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作，认真研究相关法律、法规，对具体纠纷进行法律分析，然后制定相应的调解方案进行调解；二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直，明确当事人的法律权利义务，在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可，保证调解工作的质量和效率；三是平等自愿原则。从受理阶段开始，人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则，对当事人进行耐心细致的劝解和说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。