“大调解”工作实施方案5篇

第一篇：“大调解”工作实施方案

“大调解”工作实施方案

XXX委、政府精神，维护全XXX政治安定为深入贯彻落实

和社会稳定，促进经济和社会协调发展，着力构建“和谐XXX”，按照XXX委、政府《关于在XXX构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷得实施意见》文件精神，结合我XXX实际情况，制定如下实施方案：

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“服务第一要务，构建和谐 ”为目标，进一步深化对调解社会价值的认识，不断完善“大调解”工作体系，积极探索运用多种调解方式解决社会矛盾纠纷，使矛盾纠纷调处于基层，化解于初发阶段，为全XXX经济和社会发展创造和谐稳定的良好环境。

二、组织领导：

成立“大调解”工作领导小组

组长：XXX

副组长：XXX

成员: XXX

三、主要职责：

负责对本系统行政调解工作的安排部署；负责本系统行政调解各项制度的健全和完善；负责在行政事项施政过程中引发的矛盾纠纷进行调处；负责就调解达不成协议的涉及全局的重大矛盾纠纷，提请XXX“大调解”工作协调领导小组办公室运用综合调解手段调处；负责对本系统行政调解人员进行教育和培训；负责对本系统行政调解工作进行研究、总结和创新。

四、工作机制：

健全调解工作协调机制。成立“大调解”工作协调领导小组，建立健全“大调解”工作联席会议制度、矛盾纠纷接待、受理、分流制度、联合排调和联合调解制度、信息通报和信息交流制度、重大疑难纠纷及时报告制度、责任分工及追究制度。健全调解资源共享机制。在行政调解中，加强人民调解、司法调解和行政调解的相互衔接配合，邀请司法工作人员给予指导或吸收人民调解员参与调解，实现优势互补和资源共享。健全调解衔接配合机制。建立劝导引导调解机制，在行政调解的案件中，劝导当事人积极配合调解人的工作，按照工作程序来进行，及时化解矛盾，解决纠纷；建立社会矛盾纠纷信息沟通机制，加强所属企业矛盾纠纷的信息沟通，经常深入企业，随时了解民意，将信访苗头化解在基层。

五、目标任务：

1、建立健全组织领导机构。严格按照上级规定和要求，健全“大调解”工作体系建设领导机构，完善制度，正式运转。

2、规范行政调解程序，健全完善排查、登记、台帐、月报等项制度，认真贯彻“以调为主、调裁结合、化解矛盾、解决

问题”的原则，依法及时合理地处理群众反映的问题。行政调解率达到95%以上。

六、要求与措施：

一是提高认识。构建“大调解”工作体系，是坚持科学发展观，正确处理人民内部矛盾的需要，是推进“平安XXX”、“和谐XXX”建设的有效载体。对提高党的执政能力，促进经济、政治和社会持续健康协调发展，具有重要意义。

二是搞好保障。党委在人力、物力、财力上给予支持，要求分管领导及各办公室积极配合，为调解工作体系建设提供有力保障，确保“大调解”工作扎实有效地开展。

三是落实责任。领导小组组长是“大调解”工作体系建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，加强领导，明确责任，确保“大调解”工作的顺利开展。

第二篇：学校大调解工作实施方案

--精选公文范文--------------------------学校大调解工作实施方案

学校大调解工作实施方案根据县委县府文件精神，为确保我镇教育的稳定，有效化解社会矛盾纠纷，制订大调解工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，建立“大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会的和谐稳定，确保教育工作正常开展。

二、工作目标

⒈建立调解机构，完善各项制度

⒉充分发挥“大调解”工作职能作用，实现“小纠纷不出校，大纠纷不出镇，疑难纠纷不出县”。

⒊“民转刑”，越级上访和涉法诉讼信访案件明显下降。

⒋强化重点对象监控机制，杜绝重大群----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------体性事件，恶性事件和集体赴省、进京非正常上访案件发生。

三、工作措施

⒈中心校建立“大调解”领导小组，组长：

下设行政大调解办公室，主任：

⒉明确责任，确保大调解工作正常开展

xx负责各处室开展大调解的组织、协调工作，信息的收集、上报，来信处理，值班安排，重大事项相互通报等工作。

xx负责来访接待，落实调解人员。

xx负责制度的建立完善，来访登记、记录、资料收集、整理、大调解工作档案的保管使用。每年按《档案法》要求归档。

xx负责教职工权益等方面引起的矛盾纠纷化解及政策解释。

xx负责教育教学管理活动中引起的矛盾纠纷化解及政策解释。

xx负责学校基建引起的矛盾纠纷化解。镇属各校也要成立大调解工作组，校本部调解工作由杨光友牵头负责。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------

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第三篇：学校大调解工作实施方案

根据县委县府（威委〔2011〕46号、威教发〔2011〕81号）文件精神，为确保我镇教育的稳定，有效化解社会矛盾纠纷，制订大调解工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，建立“大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会的和谐稳定，确保教育工作正常开展。

二、工作目标

⒈建立调解机构，完善各项制度

⒉充分发挥“大调解”工作职能作用，实现“小纠纷不出校，大纠纷不出镇，疑难纠纷不出县”。

⒊“民转刑”，越级上访和涉法诉讼信访案件明显下降。

⒋强化重点对象监控机制，杜绝重大群体性事件，恶性事件和集体赴省、进京非正常上访案件发生。

三、工作措施

⒈中心校建立“大调解”领导小组，组长：

下设行政大调解办公室，主任：

⒉明确责任，确保大调解工作正常开展

xx负责各处室开展大调解的组织、协调工作，信息的收集、上报，来信处理，值班安排，重大事项相互通报等工作。

xx负责来访接待，落实调解人员。

xx负责制度的建立完善，来访登记、记录、资料收集、整理、大调解工作档案的保管使用。每年按《档案法》要求归档。

xx负责教职工权益等方面引起的矛盾纠纷化解及政策解释。

xx负责教育教学管理活动中引起的矛盾纠纷化解及政策解释。

xx负责学校基建引起的矛盾纠纷化解。镇属各校也要成立大调解工作组，校本部调解工作由杨光友牵头负责。

第四篇：大排查大调解实施方案

老峰镇关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”

专项活动的实施方案

为全面贯彻落实关于加强和创新社会管理的决策部署，全面贯彻实施《人民调解法》，进一步深化三项重点工作，充分发挥人民调解职能作用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，决定2012年在全镇组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会、省、市相关会议精神，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会和谐稳定。

二、活动目标

通过开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，群众表达诉求渠道更加畅通，群众反映比较强烈的、多年积累的矛盾纠纷得到及时化解，群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件进一步减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率、协议履行率、人民群众满意率明显提高。通过开展此次专项活动，人民调解组织建设进一步加强，村（社区）人民调解组织实现全覆盖，镇人民调解组织巩固提高；人民调解员队伍素质明显提高，调解能力和水平明显增强；人民调解业务建设进一步加强，工作领域不断拓展；人民调解制度建设进一步加强，形成一套适应形势要求和工作实际的制度体系，人民调解的影响力和社会公信力不断提高。

三、主要任务

（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。

坚持普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合。各村（社区）人民调解委员会负责排查本村（社区）范围内的矛盾纠纷和隐患，镇人民调解委员会负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。

1、普遍排查。镇司法所、人民调解员深入到村组、社区、厂矿、企业全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。完善镇人民调解委员会每月组织一次的矛盾纠纷排查制度，开展普遍排查。

2、重点排查。深入到矛盾纠纷相对较多、工作推进难度相对较大的村组、社区，开展有针对性的排查，重点排查涉及民生的医疗纠纷、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，做到底数清、情况明。

3、专项排查。根据镇党委、政府的统一部署，在重要节点、敏感时段，针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查。

（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。

根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。

1、化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。

2、化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，镇党委、政府交办的矛盾纠纷，制定专门调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各有关部门集中攻坚化解。

3、化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故等纠纷，要整合基层法律服务力量，共同做好化解工作。

4、化解热点难点纠纷。要紧紧围绕镇党委、政府关注和人民

群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。

5、防止纠纷激化。要积极开展预防激化工作，在调解纠纷过程中，人民调解组织对于有可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，配合镇党委、政府及有关部门疏导化解。

（三）进一步健全人民调解组织网络。

结合此次专项活动，实施“人民调解组织建设巩固提升工程”，进一步加强村（社区）、镇人民调解委员会建设。

(四)进一步夯实人民调解工作基础。

按照《人民调解法》要求，加强人民调解制度体系建设，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流转移、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制，进一步优化调解员队伍结构。加大人民调解员培训力度，采取岗位培训、观摩交流、旁听法庭案件审理、推荐人民调解员担任陪审员等形式，不断提高人民调解员的整体素质和业务能力。建立健全矛盾纠纷预警机制，建立健全人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制。加强人民调解数据统计工作，全面真实反映人民调解工作成果。

四、方法步骤

活动于2012年4月开始，至2012年12月底结束，分为三个阶段：

（一）宣传动员阶段（4月中下旬）。成立领导小组，制定实施方案，召开动员会议，充分利用广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”专项活动的重要意义和作用，使这项活动家喻户晓，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）全面实施阶段（4月下旬至11月中旬）。按照村（社区）每半月、镇每月一次的要求，组织司法所工作人员、人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥一线同志扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，及时向镇党委、政府和有关部门汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷。

（三）巩固提高阶段（12月）。要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，出台《老峰镇关于健全完善矛盾纠纷排查化解长效工作机制的实施意见》，建立健全一套行之有效的制度体系和工作机制。同时，要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

五、活动要求

（一）加强组织领导。各村（社区）要把开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动作为重要工作列入议事日程，摆上重要位臵，成立领导小组。要树立全局意识和“一盘棋”思想，动员组织两委全体成员、“一者五员”队伍等积极参与，形成工作合力。此次专项活动将纳入今年的综治维稳考核重要内容之一，各村（社区）要高度重视，最大限度地增强此次活动实效。

（二）转变工作作风。在开展活动过程中，要切实发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把矛盾调处的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。要组织力量深入一线参与矛盾纠纷化解，在实践中及时掌握开展的情况，及时发现存在的问题，及时予以指导纠正。要采取“包组、包案、包化解”的方式，明确责任人，切实化解本辖区多年积累、长期

未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及交办的矛盾纠纷。

（三）加强宣传工作。要重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，大力宣传人民调解工作，努力创造浓厚的工作氛围，提高知晓面，为人民群众所支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

（四）加强信息报送工作。要加强信息收集报送工作，认真编辑简报、信息或专刊，介绍交流活动开展情况、经验做法和成效，及时报送镇司法所。在活动开展期间，要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析，以月报形式报送《人民调解案件情况统计表》，报送时间为次月10日前。活动的重大事项、重要情况请及时报镇司法所。

第五篇：大调解工作培训资料

高坪镇大调解工作培训资料

一、人民调解工作基础知识

（一）人民调解的概念

人民调解工作是“大调解”工作的基础工作，它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策，遵循社会公德，对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，自愿达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制，它不同于司法调解和行政调解，他们在机构、性质、效力等方面都不一样，但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”，在新的历史时期，社会矛盾凸现的情况下，我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。

人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围，可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限，使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属，使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径，从而更好的发挥人民调解组织的作用。

条例第六条规定，人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷，是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷，十分广泛，例如，征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间，因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。

人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些？

条例第二条第四款规定：人民调解委员会不予受理调解下列纠纷：

法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。

不属于人民调解委员会调解的纠纷有：

1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。

（1）具体行政行为引发的纠纷，如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。（2）已构成犯罪的刑事案件。

（3）构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）。但是，以上（2）、（3）种情况，如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好，移交或委托人民调解委员会进行调解的除外，如自诉案件（有的案件通过作思想工作，把赔偿问题解决好了，自诉人大多要主动撤诉的），治安案件中金钱赔偿问题（治安管理处罚法第九条规定，积极赔偿后可以不给予治安处罚）。

2、人民法院已经审理完毕的。

3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。

4、一方当事人不同意调解的。

5、在集贸市场因摆摊设点，强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的，亦可调解此类纠纷。

6、涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理，都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。

（三）人民调解协议具有民事合同性质

人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时，另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时，当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。

当事人请求确认调解协议无效的情形是：

1、损害国家、集体或者第三人利益；

2、以合法形式掩盖非法目的；

3、损害社会公共利益；

4、违反法律、行政法规的强制性规定。

当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是：

1、因重大误解订立的；

2、在订立调解协议时显失公平的；

3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院不得撤销。

这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法），合同一般讲平等、自愿，只有少数合同要受公权的干预，如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同，这些合同有的事关国家主权、国家声誉，有可能损害国家利益，因此法律法规作了强制规定，一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同，即：

1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益；

3、以合法形式掩盖非法目的；

4、损害社会公共利益（公序良俗）；

5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中，当我们遇上因重大误解订立的合同，显失公平的合同，一方以欺诈、胁迫、乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，是不是一律无效呀？根据合同法规定，只要不是损害国家利益的合同，其他无效合同的效力完全取决于当事人，当事人不请求变更或撤销，就有效，反之，就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制，合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称司法解释）第七条有完全一致的规定，即有下列情形之一的，撤销权消灭：

1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权；

2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

回到前面讲，当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼，当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩，只要符合司法解释第四条规定的条件，调解协议就有效，人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据；而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书，一旦履行或送达立即生效，任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力，是人民法院强制执行的依据。

（四）人民调解具有自愿性的特点

人民调解必须当事人自愿，不得强制进行调解。表现在：

1、调解是纠纷当事人自愿提起的，人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。

2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。

3、调解协议不具有强制执行力，由负有义务的一方当事人自愿履行。

（五）人民调解委员会的设立与人民调解员的组成

根据条例第五条规定，人民调解委员会的设立形成有以下几种：

1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。

2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。

3、企业事业单位设立的人民调解委员会。

4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。

人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

人民调解委员会由委员3-9名组成，设主任一人，必要时可以设副主任，人民调解委员会应当有妇女委员。

人民调解员除由村民委员会成员，社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。

乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。

企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工（会员）代表大会或者职工（会员）大会选举，或者组织群众推举。

人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。

（六）人民调解委员的基本调解方法

这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法：

1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据，法律为准绳进行调解的方法。

2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查，实地搜集相关证据，最终化解纠纷的方法。

3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件，只能根据当事人的具体情况，即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停，最终达成协议，化解纠纷，使当事人双方握手言和的方法。

4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通，解开当事人的“心结”，让一方当事人得到一定心理安慰，消除双方之间的障碍或误解，从而快速化解纠纷的方法。

5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中，洞悉、诱导并抓住有利时机，趁热打铁，及时进行调解的方法。

6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件，而采取不急于解决的方法。

7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时，不偏不袒，居于中立，公正处理纠纷的方法。

8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时，一方面要求当事人双方换个位置，即站在对方的立场，多为对方想一想；另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候，要置身于当事人的角度，客观思考，从而促成问题解决的办法。

9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较，让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。

10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中，根据情况当硬则硬，该软则软，做到“软硬兼施”，以彻底地化解矛盾的方法。

11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中，对案件的陈述和处理，宜粗则粗，当细则细，促使矛盾纠纷解决的方法。

12、避锋防撞法。是指调解员在调解中，巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒，已达到化解矛盾纠纷的方法。

13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候，将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。

（七）人民调解员的职业道德和职业纪律

条例第二十一条规定：人民调解员调解矛盾纠纷，不得有下列行为：

1、徇私舞弊，偏袒一方当事人；

2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人；

3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私；

4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益；

5、损害当事人合法权益；

6、其他违反调解相关规定的行为。

违反上述规定的，由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正，触犯法律的，依法追究其法律责任。

人民调解员作为最基层的法律工作者，应当维护法律的尊严，维护社会公平正义，这就要求他们必须坚持原则，诚实守信，廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率，又可以得到广大人民群众的信任，为人民调解工作的顺利进行奠定基础。

人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外，还应当珍惜和维护人民调解员的声誉，诚实守信，举止文明，模范遵守社会公德，注重陶冶品行和职业道德修养。

人民调解工作是一项艰苦的工作，同事，又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作，只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去，全心全意为人民服务，使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。

人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此，人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的，必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求，不仅要学习法律知识，道德知识，还要学习调解技巧和方法，不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。

调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助，调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受，调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解，人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚，不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲；不能为谋私利或畏惧权势而区别对待，损害另一方当事人的合法权益。

（2）不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中，当事人有时因为情绪激动，对人民调解员恶言恶语，甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想，对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应通过合法途径解决，切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人，也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。

（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式，帮助当事人提高认识，增强法制观念，使双方自愿接受调解和调解结果，不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。

（4）不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中，总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿，绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴，既不泄露给其他人，也不能当闲话泄露给自己的亲友。

（5）不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要，是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话，在调解过程中偏袒自己，还是为了感谢人民调解员的公正调解，人民调解员都应婉言谢绝。

（八）有关人民调解协议的几个问题

1、什么是人民调解协议？其形式有几种？

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商，互相谅解，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。

人民调解协议有两种方式：一是口头协议。对于简单的纠纷，在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。

2、调解协议有效应具备的条件有哪些？

司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件：第一，当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力，是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源，视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”，即调解协议正确反映当事人的意志，并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外，司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定：“（1）损害国家利益、集体或者第三人利益；（2）以合法形式掩盖非法目的；（3）损害社会公共利益；（4）违反法律、行政法规的强制性规定，人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。”

3、人民调解协议书应包括哪些内容？

根据条例第二十二条的规定，调解协议应当载明下列事项：

（1）双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。

（2）纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程，所争议的具体事项及内容，以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。

（3）当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解，当事人在互谅互让、平等协商的基础上，就如何解决纠纷所达成的一致意见。

（4）履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行，保护当事人的权益。

（5）当事人签名，人民调解员签名，人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可，是双方真实意思的表示，表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

4、履行调解协议有哪几种方式？

履行调解协议的方式，可以分为自觉履行和督促履行两种：

（1）自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人（简称义务人，下同），不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人（简称权利人，下同）的督促，自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求，使协议得以全面履行。

（2）督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期，而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下，人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制，而是促使当事人在自愿的前提下，积极履行应当承担的义务。

5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办？

人民调解的一个突出特点，就是自始至终没有国家权力强制性，这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行，而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定：“一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”，同时，条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。

6、对调解协议的效力应如何理解？

效力一词的含义，是指使一种行为或文件发生一定的效果，也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力，是由它自身的性质决定的。因此，不同性质的调解协议有不同的效力。例如，人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书，所以合法送达当事人后，既不允许反悔，也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉，它就具有不可争议和强制执行的效力。

人民调解委员会主持下达成的调解协议，它的性质是群众自治组织的调解文书，具有民事合同性质的法律约束力，但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行，只有经过人民法院确认的调解协议，才具有法律强制执行力。

8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面？

首先表现在，它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议，作为法定的调解组织主持达成的协议，对当事人应当有约束力，当事人应当履行。

其次表现在，协议是依法达成的，对有过错的当事人来说，具有依法履行法律规定的义务的约束力。

再次表现在，如果义务人既不履行法律规定的义务，又不向其他国家机关申请解决，那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。

条例第二十八条规定：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，当事人应当自觉履行”；合同法第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。

9、怎样做好回访工作？

要做好回访工作，必须坚持以下几点：第一，必须坚持实事求是原则，认真负责，讲求实效，不走过场。第二，回访必须及时，以便及早发现和解决出现的情况和问题，减少工作中失误的影响扩大。第三，回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷，或者协议的履行有一定难度的纠纷，或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷，要列为重点回访的对象，坚持适时回访。第四，回访过程中要注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作，有针对性的采取措施解决实际问题。

（九）反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定：“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织，应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。

反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是：

1、“六有”：（1）有相对固定的办公场所；（2）有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章；（3）有人民调解标识牌、人民调解员徽章；（4）有规范的人民调解文书；（5）有统计台帐；（6）有人民调解工作业务学习资料。

2、“六统一”：（1）人民调解委员会标牌；（2）人民调解委员会印章；（3）人民调解标识；（4）人民调解工作程序；（5）人民调解工作制度；（6）统一的人民调解文书。

3、“四落实”：（1）人民调解组织落实；（2）人民调解制度落实；（3）人民调解人员落实；（4）人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况：

1、纠纷排查、登记资料；

2、人民调解案卷资料；

3、纠纷信息传递和反馈资料；

4、纠纷统计资料；

5、回访资料；

6、业务学习记录资料；

7、调解纠纷的经验总结及交流资料；

8、上级表彰的相关资料。

（十）涉法矛盾纠纷

这里所说的“涉法矛盾纠纷”，是指以法律权利义务为争议焦点，主要依靠释法析理的方法进行调解，基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快，法制体系不断健全，许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面，以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系，主要特征有：第一，纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定，处理中有法可依；第二，纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系，争议所涉及的内容比较复杂；第三，纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷，涉及金额较大，当事人对立情绪严重，所以加大了调处的难度。

在调处涉法矛盾纠纷的过程中，人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则：一是以法律为依据的原则。调解中，要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作，认真研究相关法律、法规，对具体纠纷进行法律分析，然后制定相应的调解方案进行调解；二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直，明确当事人的法律权利义务，在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可，保证调解工作的质量和效率；三是平等自愿原则。从受理阶段开始，人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则，对当事人进行耐心细致的劝解和说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。