关中三年禁止建设一切石油化工项目（定稿）

第一篇：关中三年禁止建设一切石油化工项目（定稿）

陕西铁腕治霾

关中三年禁止建设一切石油化工项目

2018.5

近日，为了改善全省空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，陕西省发布铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)，关中核心区禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。

方案还要求严格实施工业企业错峰生产，关中地区在夏季(6月1日至8月31日)对石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特种水泥，不含粉磨站)行业实施限产，以设计生产能力核算，水泥(含特种水泥，不含粉磨站)行业限产30%左右。冬防期间(11月15日至来年3月15日)，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷。以下为文件全文：

陕西省人民政府关于印发

铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知

陕政发〔2018〕16号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构: 现将《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府

2018年4月22日

陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案

（2018-2020年）

为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，改善全省空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本方案。

一、我省大气污染防治现状

（一）五年来取得明显成效。2013年以来，省委、省政府高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列法规政策措施，在全国率先制定大气污染防治条例，将空气质量改善情况纳入目标责任考核，层层分解落实各地、各部门的污染防治责任。组织实施《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和年度工作方案，坚持系统施策、统筹防治、协调推进，持续落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，大气污染防治工作政策体系日臻完善，工作机制不断健全，联防联控明显增强，主要污染物排放总量持续减少，可吸入颗粒物（PM10)和细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，人民群众蓝天幸福感明显增强，大气污染防治取得了阶段性成效。

（二）我省空气质量现状。我省空气质量在不断改善的同时，与国家考核要求和人民群众期盼还有较大差距。大多数城市PM10、PM2.5年均浓度超过国家标准，多数城市二氧化氮和臭氧浓度超过国家标准，关中城市群空气质量在全国排名靠后，汾渭平原被列为全国大气污染防治重点区域。随着“一带一路”建设战略向纵深推进，关中平原城市群将迎来新的发展机遇，人口和经济要素将进一步聚集，环境空气质量将成为区域绿色发展的突出短板。随着关中地区城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，全省特别是关中地区的空气质量改善面临更大压力。

（三）当前存在的突出问题。

一是产业结构和能源结构不优。我省第二产业占经济总量的比重为49.8%，高于全国平均水平9.3个百分点。煤炭占一次能源的比重高于全国8.2个百分点。关中地区二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多，能源结构不优的局面急需加快调整。二是复合型大气污染特征愈加明显。挥发性有机物防治工作相对滞后，二氧化氮浓度呈上升趋势，臭氧污染呈现时段提前、范围扩大、浓度加重的特点。PM10、PM2.5和臭氧已成为影响我省空气质量的主要因素。

三是联防联控的合力仍需加强。一些地方政府和部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不充分，大气污染联防联控尚需进一步加强和提升，落实“党政同责”“一岗双责”和铁腕治霾工作还有盲区，存在责任落实不到位、工作推动不到位、监管执法不到位等现象。

四是对大气污染成因的研究比较薄弱。对雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究不足，对关中地区大气污染成因、控制对策及健康影响研究不够，现有环境管理手段尚不能适应新时代大气污染防治工作要求，网络化、智能化、数字化综合管理能力欠缺，科学治霾水平亟待提升。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进高质量发展，助力关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，努力完成国家下达的空气质量改善目标，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

（二）工作目标。以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全省设区市优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

三、主要工作任务

（一）加快调整产业结构和能源结构。

1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，关中核心区（见陕政办发〔2015〕23号）禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(省发展改革委牵头，各市政府负责。各市政府包括各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会，下同）

制定关中地区高耗能、高排放行业企业退出工作方案，率先关停搬迁关中核心区企业，重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料等行业企业产能。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，各市政府负责）

2.削减煤炭消费总量。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》《关中地区热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行办法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，每年削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。未完成煤炭削减任务的城市，削减任务结转累加至下一年度，同时禁止新建耗煤项目。（省发展改革委牵头，各市政府负责）

3.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等）,优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。优化热源点规划布局，对关中地区现有燃煤集中供热站实施清洁化改造，推动热电联产富余热能向合理半径延伸，覆盖范围内的燃煤集中供热站全部予以拆除，覆盖范围外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成清洁能源改造。现有燃煤集中供热站2019年底前改造完毕，其中，2018年不少于60%。（省发展改革委牵头，各市政府负责。各市具体任务由省发展改革委另行下达）

2018年11月15日前，完成城市智能电表改造。（省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

2018年11月15日前，完成农村智能电表改造。（省发展改革委牵头，各市政府负责）

4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2018年底前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%；到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。关中核心区以外和各市高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。(省发展改革委牵头，各市政府负责）

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前，力争秸秆原料产业化利用实现一县一品，不断提高秸秆高值化利用水平。(省发展改革委牵头，各市政府负责）

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（省农业厅牵头，各市政府负责）

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。质监、工商部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。(省质监局、省工商局牵头，各市政府负责）

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，关中地区所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造，其中，2018年不少于60%。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成关中地区现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

7.建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在当地市政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（各市政府负责）

8.对关中地区火电企业进行改造。加快建成陕北至关中第二条750千伏线路通道，对关中地区火电企业进行优化布局，关中核心区不再新建火电、热电企业。2019年底前，关中地区现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力，对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定。采暖季，供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划，确保民生用电、用热需求不受影响；非采暖季，在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止发电，其中，西安周边的大唐灞桥热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司、西安西郊热电厂、大唐户县第二热电厂于2018年底前率先完成改造。开展非供热燃煤自备机组清洁替代，30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接交易，将非供热燃煤自备机组电量转让给公用高效清洁机组代发。（省发展改革委牵头，各市政府负责）

加快建设西安坚强电网，确保建成后的电网能够满足西安地区承办大型国际性会议需要和“煤改电”要求。（西安市政府牵头，省发展改革委、省电力公司、省地方电力公司配合）

（二）持续深化移动源污染防治。

9.推进高排放机动车污染治理。制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国及以下汽油车和国及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设，加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关省、市平台建设、完善和升级等工作。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新。开展对公交车、出租车、长途客运车（含机场巴士）、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。（省高排放机动车污染治理专项工作办公室、各相关厅局牵头，各市政府负责)10.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，关中城市现有燃油公交车更新为新能源公交车，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（省工业和信息化厅、省交通运输厅牵头，各市政府负责）11.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。（省公安厅、省环境保护厅、省交通运输厅牵头，各市政府负责）

12．规范机动车环保检验。加强市、县两级在用机动车尾气检验和监管平台建设。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。（省质监局牵头，各市政府负责）

13.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。自2019年1月1日起，在关中地区禁止使用不符合国标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。（各市政府负责）

14.加强油品监管。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全省符合国家标准的车用油品全覆盖。（省商务厅、省发展改革委、省质监局牵头，各市政府负责）

15.建设绿色交通体系。建立过境西安货运车辆避让西安绕城高速制度，通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从西咸北环线等线路分流。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。（省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

16.发展关中城际轨道交通。加快实施《关中城市群城际铁路网规划》，解决关中城市群综合交通网与其经济发展速度水平不相适应、城际交通结构单一等问题。(省交通运输厅牵头，各市政府配合）

（三）全面整治城市面源污染。17.严格执行“禁土令”。采暖季期间，西安市（含西咸新区）、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的，由项目所在地县级政府申请，经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工，施工项目要向社会公示，并进行严格监管。对施工期间违规的企业，按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。（省住房城乡建设厅牵头，关中各市政府负责）

18.全面提升施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，施工工地安装视频监控设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。加强渣土车运输监管，车辆必须全部安装卫星定位系统，杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等现象。（省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

19.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前，关中地区城市建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。（省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

20.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（各市政府负责）

（四）大力提升固定源监管水平。

21.全面实行排污许可管理。到2020年，完成所有列入原环境保护部《固定源排污许可分类管理名录（2017年版）》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物，超标或超总量排污企业一律停产整治。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

22.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,督导污染源企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

23.加强挥发性有机物污染防控。在煤化工行业开展泄漏检测与修复，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，挥发性有机物排放重点工业园区建设挥发性有机物空气质量自动监测站。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

24.继续推进关中地区“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前，关中地区再次摸底核实“散乱污”企业，实行拉网式排查和综合整治，并实现动态清单式管理，确保整治到位。（省工业和信息化厅牵头，各市政府负责）

（五）强化重点时段污染防控。

25.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序，推进多污染物协同减排和均衡控制，采取综合控制措施，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。建立关中及周边地区应急联动机制，及时响应、有效应对重污染天气。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

26.增强预测预报能力。建成国家环境空气质量西北区域预测预报中心，市级空气质量预测预报单位具备72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（省环境保护厅、省气象局牵头，各市政府负责）

27.严格实施工业企业错峰生产。关中地区在冬季和夏季实施错时错峰生产，陕南、陕北可根据大气环境质量改善要求，参照执行。（省工业和信息化厅牵头、省发展改革委配合，各市政府负责）

关中地区在夏季(6月1日至8月31日)对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业实施限产，对表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产。关中各市可结合当地实际情况制定更加严格的错峰生产要求。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委配合，各市政府负责）

石油化工行业限产20%左右，以设计生产能力核算。煤化工、焦化行业统筹制定本地区停产检修计划（焦化行业也可通过停运部分装置方式），分别限产15%和20%左右产能，以设计生产能力核算；水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业限产30%左右，以设计生产能力核算。表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10:00-16:00停止生产）。（省工业和信息化厅牵头，各市政府负责）

关中地区在冬防期间（11月15日至来年3月15日），水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产；承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；钢铁、焦化、煤化工、石油化工行业实施部分错峰生产，钢铁产能限产30%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实。焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上。煤化工、石油化工行业产能限产20%左右，以设计生产能力核算。关中各市可结合当地实际情况制定更加严格的错峰生产要求。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委配合，各市政府负责）制定采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，陕北高效清洁火电燃煤机组多发，关中地区火电燃煤机组在保证居民、企业正常需求的基础上，最大限度减少发电，热电企业严格落实以热定电，禁止超负荷发电。（省发展改革委牵头，各市政府负责）

（六）坚持全民共治。

28.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善市、县、乡镇（街道）、村组（社区）及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（省环境保护厅、省人力资源社会保障厅牵头，各市政府负责）

29.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保责任。发挥社区、街道及社会各界力量，共同营造绿色生活，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。（省委宣传部、省委网信办、省环境保护厅牵头，各市政府负责）

四、保障措施

（一）完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，在关中地区实施空气质量生态补偿。修订完善《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。大力推行政府绿色采购。（省财政厅牵头，各市政府负责）

调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯。（省发展改革委、省物价局负责）

（二）加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度，研究新的天然气采、供、用体制机制，统筹优化天然气的生产、配送、利用，探索新的民生用气保障产业模式。促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入。加强乡镇和农村输配电网建设，满足煤改电需要。省发展改革委等有关部门要进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作，新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。（省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，各市政府负责）

（三）建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建区域环保监管智慧平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

（四）开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度，开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照《环境保护督察方案（试行）》的规定，重点对冬防期间责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展“点穴式”专项督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。（省委环境保护督察领导小组办公室、省环境保护厅负责）

（五）提升科学治霾水平。开展大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发；开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。（省科技厅牵头，各市政府负责）

（六）加强空气质量监测体系建设。建设国家环境监测西北区域质量控制中心、国家空气质量预警预报西北区域中心。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。完善空气质量预测预报会商制度。（省环境保护厅牵头，各市政府负责）

（七）落实属地管理和部门监管责任。各市、县、区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。各地要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。省级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。（省级有关部门，各市政府负责）

（八）严格考核问责。将各市（区）空气质量目标及工作任务完成情况纳入省委、省政府年度目标责任考核体系进行考核，未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的，省委、省政府将对其主要负责人约谈。（省考核办，省环境保护厅负责）

附件：（略）

1.各市（区）空气质量PM2.5考核指标（2018-2020年）2.各市（区）优良天数目标任务分解表

（来源：陕西省人民政府网站）

第二篇：南通市旅游项目建设三年行动计划

南通市旅游项目建设三年行动计划（2012-2014）创建时间：2012-7-17 16:04:27 已被浏览过：4482 次

“十一五”以来，我市旅游呈现出良好的发展态势，在促进经济发展、调整产业结构、拉动国民消费、增加社会就业、优化发展环境等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）和全市旅游发展大会精神，加快全市重点旅游项目建设，扎实推进南通旅游“二次创业”，全面提升旅游业发展水平，特制定《南通市旅游项目建设三年行动计划（2012~2014）》。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，将猛攻旅游有效投入、加速推进旅游项目建设作为当前和今后一个时期旅游工作的主要任务，充分利用江海自然风光资源，挖掘南通历史文化内涵，彰显精品城市建设理念，建立政府主导、市场运作、社会投入、政策扶持的发展机制，强化策划包装，多方招商引资，全力推进中心城市和沿江沿海旅游项目建设，通过三年努力，进一步形成城市旅游核心区、沿江沿海旅游带和多个旅游综合体，为早日建成旅游强市打下坚实基础。

二、主要目标

2012~2014年，全市实现旅游增加值年均增长18%。到2014年，全市旅游增加值突破200亿元；旅游接待总人次年均增长15%；全市星级旅游饭店客房数突破15000间；力争全市4A以上旅游景区达到10家；力争市级以上旅游度假区达到5家，全市四星级乡村旅游点突破10家，各类乡村游点超过100家。

三、空间布局

一核。以南通市区为全市旅游发展的核心区，形成包括濠河及老城区、狼山风景区、方特城项目区、北翼新城RBD商务区、苏通大桥公园等组成的“休闲核心区”。旅游核心区要突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能。加快博物馆群建设，完成一街三片保护开发工程，提升濠河的现代休闲功能，开展精品濠河建设。推进五山地区整体开发。港闸区重点推进方特城市乐园和城市绿谷建设，市经济技术开发区重点推进老洪港风景区和苏通大桥国际金融度假湾建设。

两带。1.滨江风情休闲带。主要包括如皋、通州、市经济技术开发区、海门、启东的沿江地区，与上海、苏锡常都市圈隔江相望，是我市旅游发展的优势地带和实施区域联动旅游发展战略的前沿地带。重点推进长青沙、开沙岛、圆陀角三个沿江旅游度假区，以及老洪港湿地景区、海门沿江旅游区建设，推进长江水上旅游项目尽快建成。以良好的自然生态和江鲜美食为依托，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以景点的开发建设和环境的优化促进沿江产业经济带的形成。2.滨海度假休闲带。主要包括海安、如东、海门、启东、通州沿海地区的滨海旅游休闲观光带。重点建设吕四渔港、蛎蚜山、通州湾、小洋口、老坝港等沿海区域。大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点，加紧完善海防公路联结各景区的支线建设。

四、主要任务

（一）加快旅游景区建设，推进景区创建。

积极推进五山地区整体开发，启动5A级景区创建工作。2012年完成项目策划和总体规划的编制工作，三年内具备5A级景区的申报条件，并组织申报。

积极推进方特城市乐园、天后宫生态园、南山寺、中洋河豚庄园、凤山风景区、523文化主题公园、海安老街、七星湖生态园、青墩遗址公园、水韵里下河、红十四军纪念馆、长江药用植物园、小洋口景区、叠石桥家纺城、张謇纪念馆、圆陀角景区等创建4A级景区。2012年各景区基本完成建设规划的编制，并尽快通过评审，具备申报条件的要力争三年内通过A级景区评定。

（二）加快旅游重点项目建设，丰富产品内涵。

重点推进文化创意、休闲度假类旅游项目建设，加大引导力度，促进有效投入，尽快建成一批顺应旅游发展趋势、市场前景良好的旅游新亮点。积极推进中洋河豚庄园、凤山风景区、海安老街、水韵里下河、温泉会都、七星湖生态园、龙游湖风景区、中国长寿城、顾庄生态园、奥林匹克公园、蛎蚜山海洋公园、张謇文化旅游区、余东古镇、恒大威尼斯水城、新湖旅游区、黄海渔村、小洋口湿地公园、通吕运河城市生态林景区、余西古镇、通州特色文化休闲基地、中华园林大观园、观音山环保公园、中华慈善博物馆、中华美食城、老洪港湿地景区等项目的加快建设，力争2012年实现部分区域对外开放，三年内建成对外接待游客。

（三）加快旅游度假区建设，力争实现突破。

积极推进度假区的项目策划、规划工作，强化政府引导和支持，有效避免重复建设和项目雷同，实现差异化发展。重点推进开沙岛、小洋口、黄海（老坝港）、圆陀角、长青沙岛、国际金融度假湾等旅游度假区的开发建设，加快基础设施配套工程建设，积极创建市级旅游度假区，年内完成项目策划和规划编制工作，部分项目实现开工。按照市级旅游度假区标准，2012年做好前期策划规划工作，力争三年内建成市级以上旅游度假区5家。

（四）加快乡村旅游和自驾游基地建设，实现联动发展。

积极推进乡村旅游的策划、规划工作，努力提升乡村旅游的品位档次。重点推进白甸乡村旅游示范区、蓉和怡心园、顾庄生态园、世界长寿秘谷、黄海渔村、江天休闲园、滨海村渔家乐、官公岛生态农庄等乡村旅游点的开发建设，加快老乡村旅游点提档升级，积极创建省四星级乡村旅游点。顺应现代出游方式的新特点，加快培育自驾游基地，完善基础设施的配套，积极申报省级自驾游基地。

（五）加快高星级酒店建设，提升接待能力。

积极引导高星级酒店建设，以经济发展为推动，以市场发展为导向，通过土地政策调控，支持和引导投资导向，改变目前分布不平衡的现状。重点引进国际酒店品牌，优化整体档次结构，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展。重点推进建设一批以接待会议和商务活动为主的大型综合性品牌酒店、以接待休闲人士为主的度假型酒店、以接待观光型高端游客团组为主的时尚酒店、以主打地方文化和品牌的主题酒店和以接待婚宴为主的大型综合性酒店，具备评星条件的，积极组织申报。

（六）加快城市休闲设施建设，发挥综合功能。

积极引进国际国内餐饮连锁品牌企业进驻南通，提高城市综合接待能力和国际化水平，培育以江海河三鲜为主的地方特色餐饮，逐步引导集中建设特色鲜明的美食街和美食广场；在中心城区及狼山、濠河、方特城市乐园等旅游集聚区，积极规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮、文化等功能为一体的时尚中心；繁荣城市夜间娱乐市场，打响浪漫夜南通品牌。

（七）加快配套旅游产品建设，推进产业延伸。

加快培育会展业，要以体育会展中心为基地，制定鼓励会展业发展的奖励措施，办好各类大型国际会议展览。加快发展工业旅游，发挥本地资源优势，积极培育啤酒、红木、港口造船、丝绸、家纺等工业主题旅游。鼓励和支持旅游商品的开发，加大旅游商品的宣传和专业市场的培育力度，形成一批游客必买的、独具南通地方特色的旅游商品。

（八）加快城市旅游服务设施建设，推进智慧旅游。

积极完善城市观光交通网络，加快建立城市旅游咨询中心和游客集散中心，完善旅游服务网络化、智能化，形成覆盖全市的旅游咨询服务体系。完善城市中英文标识系统（路标、指示牌和说明牌）和公共信息图形符号。按照中国优秀旅游城市的有关要求，进一步改善环卫设施，实现主要街区和旅游区公厕星级化和残疾人无障碍化，提高客运出租车服务标准，开通旅游医疗救援服务。改善景区、自驾游基地的可进入性，方便游客停车。加强城市环境保护，整治河道水系，改造城市夜间景观。加快集散中心建设，以南通市区为中心，逐步建立覆盖全市的旅游输出和接待网络，创造条件建立与上海、南京、苏州等地集散中心的互联。

五、保障措施

（一）组织保障。

建立旅游项目建设三年行动计划领导小组，由市政府分管副市长任组长、分管副秘书长任副组长，发改、财政、国土、规划、建设、旅游、文广新、统计、海渔、民族宗教等部门负责同志为成员。领导小组实行例会制，定期研究部署工作，总结工作进度，协调解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，具体指导和协调全市旅游项目建设的推进和实施工作。各相关责任单位要根据承诺书确定的工作目标，抓紧落实，提出细化方案，明确工作进度，尽快组织落实。

（二）人才保障。

建立人才激励机制，引进旅游项目开发专业人才，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识的复合型人才队伍。设立旅游人才培训基地，培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和管理人才；制定相关优惠政策，吸引硕士研究生以上学历旅游专业人才来南通工作。聘请市内外旅游专家担任南通市旅游项目开发顾问。每年安排2~3个有关南通项目开发建设的课题，进行专题研究。

（三）政策保障。

制定促进旅游业发展的相关政策，加大财政扶持、税收优惠、用地保障等方面的支持力度，尽快形成比较完备的涉旅政策体系。完善奖励措施，加大支持力度，继续实行地接奖励，切实调动旅行社组团来通的积极性。改进奖励办法，进一步完善对新评定的3A级以上景点、星级酒店、商务酒店、省乡村旅游项目建设专项补助景点的奖励政策。各县（市）、区也要制定相应的奖励政策和优惠措施，促进旅游业发展。

（四）监督保障。

建立市、县（区）两级旅游项目建设工作目标责任制，完善协调推进机制和考核奖惩制度。将旅游项目建设工作纳入各县（市、区）和市有关部门重点工作，市领导小组对旅游工作的完成情况及时进行督查，对工作实绩突出的给予奖励。

第三篇：石油化工建设工程项目中交注意事项

石油化工建设工程项目中交注意事项

（系统空车联动试运行之前）

一、施工单位应完成的工作：

1、完成设计图纸及合同内所有工程内容；

2、三查四定工作已完成；（会议记录、整改反馈）

3、管道系统吹扫、试压及设备单机试运行已完成；（查看记录）

4、工程已办理完中间交接；（存档）

5、工程资料收集基本齐全。

二、检测单位应完成的工作：

出具《检测质量综合报告》：（存档）

1、说明是否按照设计、规范或合同要求完成检测工作

2、说明共检测多少，返修多少，返修是否全部返修合格，3、说明是否同意试运行。

4、报告上必须有负责人签字，单位盖章。

三、监理单位应完成的工作：

1、完成所承担的建设项目监理合同范围内的所有工程监理任务；

2、出具《工程质量初验意见》。（存档）

四、建设单位应完成的工作：

1、防雷接地单项验收已通过；（存档）

2、锅炉、压力容器、压力管道单项验收已通过；（存档）

3、消防验收单项验收已通过；（存档）

4、试运行方案已上报审批。（安监部门）

石油化工建设工程项目竣工验收注意事项

一、施工单位应完成的工作：

1、完成设计图纸及合同内所有工程内容；

2、生产试运行完成（记录齐全）；

3、试运行查出的所有问题整改完毕：（1）质监站提出的问题、（2）建设单位和监理单位提出的问题、（3）施工单位自查出的问题。

4、施工单位竣工报告完成（监督C表8，一式两份）

5、工程已办理完工程交接；（单位工程评定表，交工证书一式两份）

6、工程资料收集整理、装订完成，档案移交完成。

二、建设单位应完成的工作：

1、消防验收、锅炉、压力容器、压力管道单项验收、防雷接地单项验收已通过；

2、勘察单位检查意见（监督C表9；一式两份）；

3、设计单位检查意见（监督C表10；一式两份）；

4、试运行正常达到设计要求（生产部门试运行报告）。

5、建设单位完成竣工验收报告（监督B表2、3均一式两份）

三、监理单位应完成的工作：

1、出具《工程质量评估报告》（监督C表11；一式两份）；

2、按要求准备齐全备案资料（施工单位、监理单位、检测单位基本情况登记表，监督C表1、2、3；一式两份）。

四、检测单位应完成的工作：

出具《检测质量报告》（一式两份），报告上必须有负责人签字，单位盖章。

相关条件的说明

中间交接 ：办完中间交接（完工）证书，签证齐全。

工程交接：工程交接完成（完成单位工程评定表，联动试车合格证，交工证书等文件签证，一式两份备案用），工程资料收集整理、装订完成，档案移交完成。

中交检测意见：检测项目负责人签字，盖检测专用章；结论是：完成检测（含返修）工作，合格率100%，同意投入生常识运行。

检测单位《检测质量报告》：检测单位负责人签字，盖检测公司章；结论是：完成检测（含返修）工作，合格率100%，同意竣工验收。

中交应由监理提交《工程质量初评意见》：总监批准，盖监理部章，结论是：单位工程质量合格率100%，同意投入生产试运行。

监理单位《质量评估报告》：总监编制，总工程师批准，盖公司章。结论是：单位工程质量合格率100%，同意竣工验收。

防雷接地单项验收：拿到检测合格证。

锅炉、压力容器、压力管道单项验收：完成备案登记 消防验收单项验收：拿到验收合格证明文件

试运行方案：完成上报备案，拿到安全部门批准文件。

第四篇：全省工业项目建设三年攻坚战推进大会

全省工业项目建设三年攻坚战推进大会

4月25日，省政府在哈尔滨和平邨宾馆和平会堂召开全省工业项目攻坚战推进大会，深入贯彻全省2011年产业项目建设推进工作会议精神，就全省工业项目建设工作进行再发动、再部署、再推进、再落实。会议对2010年全省工业保“双一”目标促发展先进单位进行了表彰奖励，省工信委、哈铁路局、哈尔滨市政府、大庆市政府、西林钢铁集团等5个单位作了表态发言。各市(地)、县(市)主管工业的副市长、副县长及工信部门主要负责同志，省政府十大产业推进组专职副组长，中省直有关部门负责同志，部分驻哈高校及科研院所负责同志，重点企业负责人等近500人参加了会议，徐广国副省长出席会议并发表了重要讲话。

会议提出，2011-2013年，全省工业固定资产投资要完成1.5万亿元，年均增长35%以上；三年将分别实施投资亿元以上工业项目500个、600个、700个，实施投资5000万元以上投产工业项目300个、400个、500个，全省规模以上工业增加值增长13%、14%、15%，为全省产业结构调整升级和国民经济又好又快发展奠定坚实基础。

会议要求，全省工业要重点围绕六个方面上项目：

——依托技术改造上项目。用高新技术和先进适用技术对现有企业生产设施、装备、工艺条件进行升级改造，加速提升传统产业整体素质和综合竞争力。定期制定发布我省技术改造投资指南，编制技术改造导向计划，组织实施技术改造“双百”工程。组织编制重点行业、重点地区改造行动计划。加强工业投资统计监测分析，健全技术改造服务体系。重点围绕装备制造配套、石化产品“吃配”、钢铁企业重组做强、食品安全和信誉保障体系建设、轻纺产品提档升级、建材行业对工业废弃物的综合利用等方面，加快推进一批科技含量高、建设规模大、市场前景好、带动作用强的重大技术改造项目。——依托科技创新上项目。支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心；加强与国外大企业的技术合作，推进省内科研院所特别是工业院所与中小企业对接，支持骨干企业建立各级技术中心，鼓励企业建设国际合作研究中心，每年培育省级企业技术中心20户。建立有效的产学研对接机制，组织省内企业与高校进行专题对接活动，建立长期有效的产学研战略合作联盟，完善产学研联合创新的工作机制，建设产学研合作信息共享平台。谋划高新技术项目，加快推进现有新专利、新技术、新成果的推广应用，实现新产品和首台套产品产业化，谋划一批科技成果转化大项目。

——依托培育发展新兴产业上项目。紧紧围绕现代装备制造、新能源、新材料、生物、电子信息、新型节能环保等新兴产业重点领域，加快改造升级步伐，促进新兴产业与传统产业有机融合。做大做强龙头企业，鼓励发展配套企业，着力培育发展新兴产业集聚区。重点围绕燃气轮机、核电和风电装备、高档数控机床、高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、硬质材料、精细化工、半导体照明、光伏产业、生物医药、生物化工等优势特色产业链，打造新兴产业示范基地，使之成为我省新的支柱产业。

——依托招商引资上项目。重点围绕我省特色资源优势挖掘、策划和包装工业招商项目，进一步发挥哈大齐工业走廊、东部煤电化产业带、哈牡绥东对俄贸易加工区、市县工业园区的载体作用推广“园中园”、“产业小区”、“以商招商”等集群招商方式，充分利用“哈洽会”等平台，密切与沿海商会、协会建立战略合作，加强与国际、国内500强企业和珠三角、长三角等发达地区大中型企业联系合作，积极吸引国内外资本、技术、产业转移，促进更多重大项目在我省落户。——依托工业园区上项目。按照外向型、高起点、国际化标准，整合和建设各类专业化工业园区，完善园区基础设施，提升园区服务功能，为项目落地创造更好的条件。培育新型工业化示范基地，重点围绕新材料、现代装备制造、生物医药、服务外包等新兴产业和传统优势产业，认定和扶持20个省级新型工业化产业示范基地，组织申报国家级新型工业化示范基地，争取国家政策扶持。支持专业化园区内骨干企业加快龙头大项目建设，尽快做大做强。引导中小企业进入专业化园区，开发一批协作配套项目。吸引相关服务业企业进入园区，建设生产性服务业项目，培育优势特色产业群。

——依托优势特色资源上项目。科学制定资源开发利用和产业发展规划，通过行政手段和市场化运作，引进战略合作伙伴，整合优势特色资源和生产加工企业，实现资源优化配置、有序开采、技术研发和精深加工。重点围绕我省石油、天然气、油页岩、煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属、石墨、大理岩等优势特色资源，搞好矿产资源勘查开发和综合利用。搞好原粮、原木、原煤、矿石、石墨等资源的精深加工，加大对俄电力、木材、矿产等资源合作开发力度，吸引省外大企业和战略投资者，投资建设资源精深加工项目，延长产业链，实现互利共赢。

第五篇：中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法

石化股份发„2002‟141号

关于印发《中国石油化工股份有限公司 固定资产投资项目实施管理办法》的通知

各分（子）公司、研究院：

现将《中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ二年五月二十日

中国石油化工股份有限公司 固定资产投资项目实施管理办法

为适应我国社会主义市场经济的发展，建立和完善股份公司固定资产投资项目实施阶段工程建设管理体制和运行机制，集中决策，分级管理；控制投资，调整结构；优化项目，提高回报；分开分立，理顺关系，建立投资约束机制、风险承担责任制；保证股份公司固定资产投资项目的顺利实施，切实提高投资效益，制定本办法。

总 则

第一条 贯彻落实股份公司“资源、投资、营销、科技和人才”发展战略，坚持“以技术改造为主、以提高技术含量为主、以国产化为主、以自有资金为主”投资方向和“有市场、有效益、有竞争能力、有资本金”决策原则，坚持“少投入、多产出，适时投入、快速产出，不搞超前投入，不搞无效投入”的实施方针，实现“公司利润最大化，股东回报最大化”，认真做好股份公司固定资产投资项目实施阶段的各项管理工作，确保建设项目总目标顺利实现。

第二条 固定资产投资项目实施阶段，要坚持程序，依法管理，严格执行国家、集团公司有关法律、法规、条例、规定、办法等制度，要严格执行《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和

——

合同管理制。

第三条 按规范化运作的要求，理顺股份公司与分（子）公司、分（子）公司与存续公司在固定资产投资项目实施阶段管理的关系，明确各自的责、权、利。

第四条 规范关联交易。股份公司与集团公司的关联交易遵循“规范、公平、公开”原则，做到“应省尽省、应得尽得”，保证工程建设各方合法权益。

第五条 全面引入市场竞争机制，营造公开、公正、公平的竞争环境，规范建设市场秩序。积极推进工程建设管理模式改革，总结、发扬和继续使用重点工程建设中的好经验、好做法，同时要适应新体制、新机制的要求，创造新优势、新经验、新办法，积极推进与国际管理模式接轨，实行现代化管理，提高工程建设管理水平。

建设程序

第六条 固定资产投资项目（包括基本建设和技术改造）实施阶段的建设程序主要包括：建设准备、工程设计、采购、开工报告、施工、生产准备、联动试车及投料试车、竣工验收。要认真遵循建设程序，必要的交叉要合理适度。

第七条 建设准备，包括引进合同的签约、执行，征地、拆迁，工程地质勘测，场地“四通一平”，地基处理等。建设准备工作应在项目可行性研究报告批准后进行，各有关单位要紧密配合，积极采取措施，抓紧完成各项准备工作，为正式开工创造条件。

第八条 工程设计，包括总体设计、基础设计(初步设计)、详细设计(施工图设计)。工程设计要认真贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》（国务院第293号令），保证工程勘察、设计质量，保护人民生命和财产安全。

有多家（3家以上）设计单位参加的大型石化建设项目，有多套（3套以上）改、扩建的生产装置、配套设施的建设项目，要编制总体设计。总体设计的编制要按照《石油化工大型建设项目总体设计内容规定》（SHSG-050-98）执行。

总体设计批复后，开展基础设计。基础设计依据批复的总体设计和《石油化工装置基础设计（初步设计）内容规定》（SHSG-033-98）进行。要认真贯彻执行标准、规范，严格执行强制性标准条文。

详细设计要严格按照批准的基础设计和总体设计进行。详细设计应按规定进行设计交底。

在各设计阶段，要落实设计单位设计质量负责制和安全生产责任制。

第九条 采购，包括国外设备、器材和国内设备、材料采购。

国外设备、器材采购，按照设计技术条件和物资装备部批准的进口设备分交清单进行，按照引进合同规定进行国外设备检验，要认真做好接运、保管、检验工作。国外设备采购按国际事业公司制定的有关规定办理。

国内设备、材料采购，要按设计技术条件进行。制造周期长的设备，在初步设计审批之前可报经主管部门批准后，提前订货或预订货，要做好监造、催交、催运、出厂检验和入库验收。具

——

体按《中国石油化工股份有限公司物资供应管理规定》（石化股份物„2002‟67号）执行。

物资采购坚持归口管理、集中采购和资金流、信息流与物流相统一的原则，通过总部集中采购，大力推进战略采购和网上采购，规范询比价采购和招标采购，努力追求采购物资具有最佳的功能价格比，最大限度地降低采购成本，确保供货质量。

第十条 开工报告，建设项目具备开工条件后，由建设单位提出开工报告报股份公司主管部门组织审批，并列入投资计划。具体按照国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》(计建设[1997]352号)和《工程建设项目开工报告制度》（中国石化[1998]建字209号）办理开工报告。

第十一条 施工，包括土建、安装、单机试车及局部联动试车、中间交接。

列入投资计划的项目方可施工。

土建和安装要严格遵循施工程序，要严格按照设计文件、图纸和施工标准、规范施工。基本完成安装施工后，要组织进行“三查四定”，查设计漏项、查施工质量隐患、查未完工程；对检查出的问题定任务、定人员、定措施、定整改时间，认真整改，确保工程质量。

“单机试车要早”，大机组等关键设备单机试车和局部联动试车要编制试车方案并认真实施。

工程中间交接标志工程施工安装结束，由单机试车转入联动试车阶段。中间交接应具备的条件和内容按《建设项目生产准备与试车规定》（中国石化[1998]建字162号）执行。

第十二条 生产准备，包括组织准备、人员准备、技术准备、物资准备、资金准备、营销准备和外部条件准备等。生产准备要与工程建设同步进行，按照《建设项目生产准备与试车规定》（中国石化[1998]建字162号）全面做好生产准备工作。

第十三条 联动试车及投料试车。“联动试车要全”，包括：系统气密、干燥、置换、三剂装填、水运、油运等；“投料试车要稳”，要编制投料试车总体方案和生产装置的投料试车方案；重点建设项目的总体投料试车方案，要报集团公司工程建设管理部组织审查。投料试车前要进行投料试车条件检查、确认，重点建设项目的投料试车条件，由集团公司工程建设管理部组织检查。投料试车要严守开车方案，做到稳扎稳打，确保一次成功。安全、环保设施要做到“三同时”。

生产考核要按照设计文件要求进行，引进装置生产考核要按合同执行。生产考核一般应在投料试车成功后一个季度内完成。

第十四条 竣工验收。石化建设项目的竣工验收按专业验收和竣工验收两个阶段进行，认真做好竣工决算和竣工决算审计工作。具体按《石油化工建设项目竣工验收规定》（中国石化[1998]建字268号）执行。

管理体制

第十五条 股份公司固定资产投资项目实施阶段的工程建设管理，实行股份公司、分（子）公司两级管理体制。

股份公司按照董事会、总裁班子的决策及投资计划，组织工程建设项目的实施，并委托集团公司工程建设管理部负责项

——

目实施管理；分（子）公司委托存续公司实施管理。涉及重点建设项目的重大设计方案优化，总体统筹控制计划的总目标，与外部（国家、地方政府）有关重大事宜以及其它有关重大问题，由董事会、总裁班子决策。

为加强重点项目实施阶段工程建设的组织领导，集团公司成立重点工程建设领导小组，研究解决重点工程建设项目总体部署、管理体制、总体统筹网络计划、建设资金、重大设计方案、关键设备国产化、生产准备及投料试车等事项。重点工程建设领导小组办公室设在集团公司工程建设管理部。

第十六条 集团公司工程建设管理部是受股份公司委托负责工程建设管理的职能部门，负责股份公司固定资产投资建设项目实施的组织管理、检查、监督。主要职责为：

1．组织拟定工程建设管理规章制度，并进行监督管理、指导实施。

2．负责股份公司固定资产投资项目设计管理工作；负责组织协调工程建设项目总体设计和基础设计（初步设计）编制；参加发展计划部组织的工程建设项目总体设计和初步设计审查；负责组织施工图设计审查；参与重点工程项目的前期工作。3．负责组织审定股份公司重点工程建设项目的总体统筹控制计划；审定工程建设项目的承包方式。

4．编制股份公司固定资产投资项目实施计划，由股份公司发展计划部审定、下达；负责组织实施和监督管理。5．负责股份公司工程建设项目招标投标监督管理工作。6．负责股份公司重点工程建设项目实施过程中的建设、监

理、设计、物资供应、施工等方面的组织、协调，实施质量、投资、进度、安全、合同五大控制；负责组织重点项目安全、环保“三同时”的实施。

7．负责股份公司工程建设项目生产准备工作的归口管理；负责重点工程建设项目生产准备、投料试车及考核等工作的组织、协调；组织审定重点工程建设项目的总体投料试车方案和组织投料试车条件检查。

8．负责组织股份公司工程建设项目的工程质量管理和监督工作；负责组织工程建设监理的管理。

9．负责组织项目的竣工验收工作。

10．负责固定资产投资项目实施阶段股份公司委托的其它有关事项的协调和落实工作。

第十七条 股份公司有关部门在固定资产投资项目实施阶段的主要管理职责：

1．总裁办公室：参加重点建设项目竣工验收。

2．发展计划部：参加重大项目总体设计协调；负责组织股份公司建设项目总体设计和初步设计审查；负责股份公司固定资产投资计划预测、编制、下达调整的管理；负责落实建设资金；负责固定资产投资项目法人责任制落实，代表股份公司签订重点项目的项目法人责任书；负责组织办理工程建设项目的开工报告；负责项目建设中重大设计方案、重大设计变更和概算调整审批；参加重点建设项目实施阶段有关事项的协调和落实工作及项目竣工验收。

3．财务部：按投资计划的资金来源，落实各项目的建

——

设资金，并组织协调资金到位；审查重点建设项目财务预算，审定工程项目竣工决算；参加重点项目竣工验收。

4．科技开发部：对采用国产化新技术的工程建设项目，负责组织工艺包开发并组织审查；组织科技开发单位做好有关工作；参加采用国产化新技术重点建设项目的初步设计审查、投料试车总体方案审查、投料试车指导以及竣工验收工作。5．人力资源部：负责重点建设项目领导人员、技术骨干、操作骨干的调配。

6．安全环保部：负责固定资产投资项目安全和环保设施的“三同时”监督管理工作；参加工程建设项目总体设计和初步设计审查；归口管理项目建设中企业生产、施工安全和环境保护工作；参加重点项目总体试车方案审查、投料试车条件检查和投料试车；负责组织国家大中型项目的安全预评价工作和对评价报告作预审查；参加安全、消防项目的预验收工作；负责组织大中型和国家重点建设项目的环境影响报告书预审查，出具预审意见；协调参加项目竣工验收的安全（含消防）、环保专项验收和竣工验收。

7．外事部、国际事业公司：负责项目引进的技术交流、对外询价、技术谈判、商务谈判，签订引进合同及执行的有关工作；负责组织建设项目进口设备器材的采购；办理出国手续，指导项目建设的外事管理工作，参加重点项目竣工验收。

8．物资装备部：负责建设项目装备国产化方案制订和实施，进口设备、材料的分交审查和报批；负责工程建设项目物资采购方案的制订以及物资供应的组织、协调与监督管理；负责实施属

总部直接集中采购范围物资的采购；重点项目物资的核销及报废审批；负责重要设备的监造；参加重点项目竣工验收，参与初步设计审查。

9．审计部：负责组织工程建设项目预算（概算）执行情况审计、竣工财务决算审计和其它专项审计；参加重点项目竣工验收。

10．油田勘探开发事业部：负责油田勘探开发项目的实施管理；负责重点产能建设项目开发方案审查；配合产能建设的设施和重点系统配套工程建设管理有关工作。

11．炼油事业部、化工事业部：参加重点项目总体设计协调；参加总体设计和初步设计审查；参加重点项目现场办公会议；参加重点项目总体投料试车方案审查；负责投料试车原料等平衡落实工作；参加重点项目投料试车的条件检查和现场指导；参加重点项目的竣工验收。

12．油品销售事业部：负责销售系统固定资产投资项目实施阶段的建设管理。

第十八条 按照“上市部分不搞辅业，非上市部分不搞主业”的原则，分（子）公司不设工程建设管理机构，委托存续公司（工程公司）负责固定资产投资项目实施阶段的建设管理并组织实施。

第十九条 分（子）公司在固定资产投资项目实施阶段的主要职责：

1．贯彻执行集团公司暨股份公司固定资产投资管理规章制度，履行项目法人（委托项目法人）职责。

——

2．负责提供建设项目总体设计、基础设计（初步设计）的有关设计条件；参加限上和组织限下建设项目总体设计和初步设计审查；组织编报开工报告，参加编制工程建设项目的总体统筹控制计划。

3．配合外事部、国际事业公司等有关单位做好引进项目对外谈判、签约和进口设备、材料合同的签订工作，落实合同管理。4．负责按审批的分交方案和物资采购的有关管理规定，配合物资装备部完成总部集中采购和组织集中采购工作，组织完成总部集中采购范围以外物资的采购供应工作。

5．负责投资建议计划和调整建议计划的编报；负责建设项目资金计划的编报和资金落实；负责固定资产投资统计工作。

6．负责工程建设项目生产准备工作；参加工程中间交接；负责组织投料试车、试生产和考核；参加建设项目竣工验收并提出申请报告。

第二十条 受分（子）公司委托，存续公司对项目实施管理的主要职责：

1．贯彻执行集团公司暨股份公司固定资产投资和工程建设管理规章制度，负责固定资产投资项目实施阶段的工程建设管理。

2．负责固定资产投资项目的设计管理工作；组织提供编制项目总体设计和基础设计（初步设计）的有关设计条件；参与项目的总体设计和初步设计审查；参与项目的前期工作。3．负责组织编制工程建设项目的总体统筹控制计划并上报

审查。

4．编制固定资产投资项目实施建议计划并上报，负责编制项目季度、月度实施计划，并组织实施和管理；负责固定资产投资、月度统计报表的编报。

5．负责组织工程建设项目的招标投标工作。

6．负责工程建设项目实施过程中的勘察、设计、采购、监理、施工等方面的组织、协调，实施质量、进度、投资、安全、合同“五大控制”。

7．组织工程建设项目生产准备工作，负责组织工程中间交接，组织编制工程建设项目的总体投料试车方案并上报审查，组织投料试车条件检查，参加组织投料试车和考核。

8．负责工程建设项目的工程质量管理和监督工作；负责组织项目竣工验收各项准备工作。

五大控制

第二十一条 建设项目实施的全过程要切实搞好质量、进度、投资、安全、合同“五大控制”，做到工程质量好、建设速度快、建设投资省、安全无事故，确保项目建设总目标实现，提高投资效益。

第二十二条 质量控制。坚持“百年大计，质量第一”方针，严格执行《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）和《建设工程勘察设计管理条例》（国务院293号令），建设单位、勘察、设计单位、施工单位、工程监理单位都要认真履行《条例》规定的职责，实行工程质量终身负责制。要建立健全质量保证体系，——

层层落实质量管理责任，严格质量监督。要坚持“三检一评”，即自检、互检、专业检查和质量评定；要坚持工程质量大检查、“三查四定”、投料试车条件检查等管理措施。质量控制具体按《工程质量管理具体规定》（中国石化[1998]建字242号）执行。

第二十三条 中国石化工程质量监督总站是经政府有关部门批准和委托，对股份公司建设项目实行工程质量监督的法人单位。股份公司建设项目必须实行工程质量监督，重点工程要坚持组织工程质量大检查。具体按国家计委、建设银行计施[1986]307号和[1986]1695号及中国石化[1998]建字242号文《工程质量监督条例》、《工程质量管理具体规定》执行。

第二十四条 进度控制。要按合理工期组织工程建设，全面实行总体统筹控制计划。重点建设项目的总体统筹控制计划要报集团公司工程建设管理部审查。总体统筹控制计划的内容按《建设项目总体统筹控制计划编制提纲》（中国石化[2000]建字093号）办理。施工单位要根据总体统筹控制计划编制单项工程的施工组织设计。要认真做好固定资产投资项目实施计划工作，实行目标管理，对关键路线和主要控制点采取有力措施，确保准点到达。

固定资产投资项目实施计划依据股份公司投资计划由工程建设管理部负责编制，发展计划部审定下达。实施计划的编制程序分为各分（子）公司建议计划、实施计划对接、编制下达及调整。各分（子）公司要依据投资计划和实施计划编制本公司、季度实施计划，并报工程建设管理部备案。

第二十五条 投资控制。要加强概算、预算、结算“三算”

管理，严格执行初步设计概算，认真编制、审核工程预算，严把工程结算关。要实行限额设计、限额采购。严禁搞计划外工程，严禁擅自提高设计标准。要严格按设计文件和图纸施工，从严控制设计变更。要加强资金的筹措和使用管理，严格财经纪律。

第二十六条 安全控制。坚持“安全第一，预防为主”方针，落实安全责任制，严格执行各项安全制度，认真落实各项安全措施，开展安全大检查活动，积极推行安全、环境与健康（HSE）先进管理方式。严肃处理安全事故，做到“四不放过”。

第二十七条 合同控制。工程建设项目实施阶段的勘察、设计、采购、施工、监理各环节，都必须依法签订合同，明确合同双方的责、权、利。在市场经济条件下，合同是工程项目委托、承接和关联交易的法律依据，是工程项目实施过程中双方的行为准则。合同将工期、成本、质量等目标统一起来，划分各方面的责任和权利，项目实施过程实际上是项目相关的各个合同的执行过程。合同在项目实施中处于核心地位，必须强化合同控制。认真、细致做好合同的签订工作，实施前的分析和交底工作，实施中的控制工作，充分利用合同赋予的权利，认真履行合同约定的责任和义务，并做好索赔的管理。

项目法人责任制

第二十八条 建设项目要全面实行项目法人责任制，在实施阶段按《公司法》有关规定落实项目法人。股份公司的固定资产投资项目，子公司具有企业法人地位，即为项目法人；股份公司授权的分公司为委托项目法人。股份公司投资在3000万元以上

—— 的固定资产投资项目，都要认真落实项目法人责任制。

第二十九条 项目初步设计或总体设计批准后，股份公司的建设项目，由发展计划部代表股份公司与项目法人（委托项目法人）签订“项目法人责任书”。

分（子）公司工程项目委托存续公司（工程公司）进行工程建设管理，应签订委托项目管理责任书或工程总承包合同，管理模式一般可采用项目管理（PMC）方式，具备条件的应采用总承包（EPC）方式。要建立激励和约束机制，明确奖罚条款。

负责项目实施的工程建设管理单位要选派项目总经理，实行项目总经理负责制。

第三十条 实行项目法人责任制有关事项，执行国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号文），具体按中国石油化工集团公司暨股份公司建设项目法人责任制有关规定执行。

招标投标制

第三十一条 严格执行《招标投标法》，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料(符合招标采购条件的物资品种)的采购，必须实行招标。在招标投标活动中遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三十二条 集团公司招标投标办公室负责股份公司工程招标投标活动的监督、管理和检查指导；招标投标的具体运作按《中国石油化工集团公司工程建设招标投标管理规定》（中国石化[1999]建字739号）、《中国石油化工集团公司建设工程招标

投标实施细则》（中国石化[2000]建招字191号）执行。

第三十三条 股份分（子）公司的建设项目，按项目委托管理关系由存续公司负责组织招标。项目所在的分（子）公司，可派人参加招标领导小组共同审定招标文件和评标办法，可派人担任评标委员会评委，参加评标、定标。

第三十四条 工程建设项目的施工招标。规范石化建设市场秩序，严格资质审查，把好市场准入关。充分发挥集团化整体优势，贯彻内部必须有序竞争，同等优先的原则，通过优质服务，提高集团公司施工队伍的市场占有率。

第三十五条 工程建设项目有关设备、主要材料等的采购严格实行招标投标制。进口设备、钢材按《中国石化机电产品和钢材进口管理办法》（中国石化物[2002]132号），由物资装备部（机电产品进口办公室）负责进口设备、材料审查；在办理审批手续后，由国际事业公司组织进口设备、材料的采购招标。国内重要设备、材料的采购，属于招标方式采购的设备、材料由物资装备部委托物资装备公司组织在集团公司设备、材料资源市场内进行招标，具体运作按《股份公司有关物资采购和设备材料招标投标管理规定(办法)》执行。

第三十六条 工程建设项目的工程监理招标。在集团公司招投标办公室指导下，由存续公司负责组织，在集团公司具有相应工程监理资质的监理公司中进行招投标，择优选用监理单位。积极推行“交叉监理”，重点建设工程，尤其是新建生产装置要通过招标落实“交叉监理”。具体按《中国石油化工集团公司建设工程监理招标投标实施办法》（中国石化[2000]建招字010号）

——

执行。

第三十七条 工程建设项目的勘察、设计按规定逐步实行招标。勘察、设计招标主要是指工程设计（基础设计、详细设计）招标。设计合同估算价在50万元人民币以上，或设计合同估算价低于50万元人民币但项目投资估算在3000万元人民币以上项目的勘察、设计要实行招标。符合国家规定不适宜进行招标的项目，必须报集团公司招投标办公室审查，并办理批准手续。采用引进技术的工程建设项目的工程设计招标，在具有甲级资质的设计单位中进行招标。采用国产化技术的工程建设项目设计招标，在具有相应资质的设计单位中进行招标。电站、铁路、港口等专业工程建设项目的设计招标，实行公开招标。工程设计招标投标具体按《中国石油化工集团公司暨股份公司建设项目工程设计招标投标实施办法》（中国石化[2000]建招字231号）执行。

工程监理制

第三十八条 列入股份公司固定资产投资计划的大中型基本建设项目和投资500万元以上的技术改造项目，在工程实施阶段必须实行工程监理。

第三十九条 工程监理单位应通过招标择优选定，按国家现价取费标准估算，监理费额50万元以上项目的监理必须实行招标。列入国家重点和股份公司重点工程建设项目推行交叉监理，通过招标择优选定集团公司内具有甲级监理资质的监理公司承担监理任务。

第四十条 大中型工程建设项目的工程监理，中标监理单位

经建设单位同意可将部分项目分包给具有相应资质的工程监理公司监理，或通过劳务合作方式，聘用其他监理公司的监理工程师。

第四十一条 工程监理的具体运作按《工程建设监理规定》（建设部、国家计委建监[1995]737号）和《石油化工工程建设监理管理规定》（中国石化[1998]建字241号）执行，认真贯彻执行《建设工程监理规范》（建设部建标［2000］277号）。

合同管理制

第四十二条 认真贯彻《合同法》，在工程建设全过程都要严格实行合同管理制，规范经营行为。

第四十三条 结合石化工程建设特点，推广使用国家颁布的勘察、设计、施工、监理等合同示范文本，使合同管理做到规范化、标准化。

第四十四条 受分（子）公司委托存续公司（工程公司）负责项目工程建设管理，应签订项目管理责任书（合同）。跨建设的项目可按项目签订项目管理责任书（合同）；当年建成的项目可按投资计划，多个项目签订一个项目管理合同。

第四十五条 分（子）公司委托存续公司管理的工程建设项目，引进（技术、设备）合同原则上由项目法人直接签订。勘察、设计合同，设备、材料采购合同，按管理体制和委托项目管理内容及承包方式，由责任方签订。

第四十六条 施工合同、工程监理合同、质量监督合同由项目建设管理实施单位负责签订。

——

第四十七条 生产装置检修，由分（子）公司与存续公司签订检修合同。

关联交易

第四十八条 股份公司与集团公司在固定资产投资项目实施阶段的关联交易包括工程建设管理、勘察设计、采购、施工、监理等经济活动。遵循“规范、公开、公平”和“应省尽省、应得应得”原则，按《中国石化集团公司与中国石化股份公司关联交易指导意见（试行）》（中国石化［2000］财字323号）和《关联交易管理暂行办法》（中国石化［2001］财工字9号）等规定执行。

第四十九条 关联交易价格的定价原则和顺序：国家（含地方政府）有定价的，执行国家定价；没有国家定价，但已有国家指导价的，执行国家指导价；没有国家定价和国家指导价的，执行市场价（含招标价）；前三者都没有的，执行协议价即合理成本+税金+合理利润。

第五十条 勘察、设计取费。执行国家计委和国家建设部《关于发布工程勘察和工程设计收费管理规定的通知》、《工程勘察收费标准》、《工程设计收费标准》（国家计委、建设部计价格［2002］10号）及集团公司有关规定。

第五十一条 施工合同价款。安装工程执行《石油化工安装工程概算指标》和《石油化工安装工程费用定额》或《石油化工行业安装工程预算定额》和《石油化工安装工程费用定额》或《石油专业工程预算定额》；构筑物工程执行石油化工工程构筑物概

算定额；建筑物工程执行地方有关定额；检修工程执行《石油化工行业检修与技术改造工程预算定额》（中国石化［2001］建字3号）等概算定额和指标；维修维护工程执行《石油化工行业生产装置维修维护费用定额（试行）》。招标投标项目应依据上述定额编制标底，按中标价执行。

第五十二条 工程监理取费。按国家物价局和国家建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（[1992]价费字479号）执行。

第五十三条 分（子）公司委托存续公司项目管理费用。按双方签订的项目管理责任书（合同），从批准项目概算“建设单位管理费”中列支，不足部分可从“不可预见费”中列支。

附 则

第五十四条 本办法适应于油田地面建设、炼油、化工、销售储运设施等工程。自颁发之日起施行。

第五十五条 本办法由集团公司工程建设管理部负责解释。

主题词：印发 固定资产 实施 办法 通知

中国石油化工股份有限公司总裁办公室 2002年5月22日印发

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