严重影响经济发展软环境十一起案件

第一篇：严重影响经济发展软环境十一起案件

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一、省地方水电有限公司靖宇龙泉用电所刁难勒索企业案

2008年5月，省地方水电公司靖宇龙泉用电所与外地投资的靖宇达盛炭业有限公司签订《安全供电协议书》，向企业收取改造线路费用5500元，但收费后一年多时间里未给企业施工。在多次沟通未果的情况下，该公司送给所长姜旭起现金500元，多次请吃请喝，姜仍以各种借口推诿搪塞，不予解决。由于线路改造迟迟未动，导致企业供电量不足，一直处于半停产状态。2008年1月8日，副所长郭绍宝在该企业没有欠电费和没有告知的情况下，以该企业欠电费为由给达盛炭业公司下达了《停止售电通知书》，停止供电4个多月时间，企业被迫停产。龙泉用电所姜旭起、郭绍宝二人利用行业特权，故意刁难企业，严重影响了企业生产和经营，给企业造成经济损失。经省地方水电有限公司党委研究决定，给予姜旭起、郭绍宝党内严重警告处分，免去所长，副所长职务。

二、长春市质量技术监督局稽查分局滥用职权勒索企业案

2005年至2007年，长春市质监局稽查分局在行政执法过程中，以媒体曝光、产品下架、封停生产车间等相要挟，采取以收代罚、以收代处等手段，共勒索21户被检查企业钱物230余万元，用于购买车辆、发放奖金、办案补贴等不合理开支。2008年11月，长春市朝阳区法院以单位受贿罪判处该局局长陈忠明有期徒刑1年，判处该局副局长兼党支部书记刘力平有期徒刑9个月。陈、刘二人被开除党籍和公职。

三、通化市畜牧局动物卫生监督所所长孙智邦滥用职权案

2006年，孙智邦在通化市华翔投资置业有限公司房屋开发建设期间，为规划拆迁区域内不符合办证条件的个体业户违规办理了饲养奶牛《动物防疫合格证》等手续，由于孙智邦的行政乱作为，导致华翔置业有限公司被骗拆迁补偿费440万元。通化市东昌区法院判决孙智邦犯滥用职权罪，免于刑事处罚。经通化市纪委、监察局研究决定，给予孙智帮留党察看二年、行政撤职处分。

四、辽源市经济委员会政策法规科科长王永林敲诈勒索企业案

2008年3月，王永林在负责全市企业改制政策法规工作期间，认为自己对辽源市东星建筑有限责任公司和市亿龙房地产开发公司的企业改制做了大量工作，但企业并不领情，遂决定敲诈两户企业。王永林冒充司法人员和黑社会人员，给两户企业负责人打电话，索要30万元，否则将举报两户企业在改制中侵吞国有资产等违法问题，其后该案被公安机关侦破。王永林身为党员干部，敲诈勒索企业财物，其行为恶劣，在社会上造成很坏影响。2009年2月，辽源市中级法院终审裁定，王永林犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。经辽源市纪委、监察局研究决定，给予王永林留党察看一年处分。

五、松原市维信公证处破坏经济秩序案

2004年至2008年间，松原市维信公证处通过吉林油田房产交易中心和宁江区婚姻登记大厅，在办理房产交易和离婚登记过程中，采用各种不正当手段，人为设置前置公证条件，扩大公证收费范围，违规收取房产交易公证费24万元，离婚登记公证费48万元，合计72万元。该公证处将所得款项中的51万元用于职工提成，其余21万元私分。另外，该公证处还私设“小金库”262万元，其中261万元已被挥霍。维信公证处的行为严重扰乱了市场经济秩序，公证处主任魏亚彬等人因涉嫌犯罪，被移送司法机关。松原市纪委、监察局研究决定，给予魏亚彬开除党籍和公职处分。

六、白山市工商局生产资料和生产要素市场管理分局违规收费案

2006年至2008年5月，白山市工商局生产资料和生产要素市场管理分局以收取个体协会会费名义，向个体工商企业违规收费47万元，以收取消费者协会会费名义向企业违规收费31.3万元，两项违规收费合计78.3万元，分别用于购车、招待费、职工福利和奖金。此外，2007年至2008年间，该局还借企业年检之机，强行收取企业赞助款5万元和汽油卡5.84万元，又强行让市电信公司赞助戴尔牌电脑4台，局长冯德友将其中1台电脑拿回家中个人使用。对不提供赞助费的企业，人为设置障碍，不给年检和拖延年检；而对提供赞助费的企业，年检不符合条件也能顺利通过。白山市纪委、监察局研究决定，给予负有直接领导责任的局长冯德友留党察看处分，白山市工商局撤销其分局长职务。

七、永吉县综合执法大队乱罚款案

2007年，永吉县公安局违规向下属单位县综合执法大队下达了20万元的罚款指标。为完成任务，综合执法大队规定，干警每月罚款5000元以上的，个人可提取补贴600元；每月罚款超过6000元的，超额部分按20%至30%再提取补贴。该规定出台后，2007年至2008年3月，该大队共罚款190万元，干警提取发放补贴38.6万元，占罚款总额的18.85%，综合执法大队的行为在社会上造成了极坏的影响。经永吉县纪委、监察局研究决定，给予永吉县公安局党委成员、县综合执法大队大队长兼县交警大队副大队长孙佰昌党内警告处分。

八、延吉市城市管理行政执法局乱收费案

2007年6月至11月，延吉市行政执法局西市中队中队长刘广旺和指导员申东旻利用行政执法权，擅自向7户占道个体经营业主按占道面积大小每户收取200元至500元不等的所谓“占道管理费”，不给开具任何票据，合计收费6000元，用于职工午餐费用。同时，还以参加局运动会购买服装为由，擅自收取3户占道个体经营业户赞助款1000元。经延吉市纪委、监察局研究决定，给予中队长刘广旺、指导员申东旻党内警告处分，调整工作岗位。

九、洮南市万宝镇安全监察管理站站长侵占企业利益案

2008年5月，万宝镇安全监察管理站站长程云飞，利用安全监管权，向万宝矿业电力有限公司借用面包车，携家人到乌兰浩特市购物，并将在乌兰浩特市发生的饭费等费用6140元在该公司报销。程还利用职权，为朋友向该公司推销木材、红砖等价值16.4万元的物资。程云飞侵占企业利益和强行推销产品的行为,引起企业职工强烈不满,在社会上造成一定影响。洮南市纪委、监察局研究决定，给予程云飞党内警告处分。

十、公主岭市毛城子镇公安派出所违规执法案

2007年5月，公主岭市毛城子镇公安派出所在处理一起企业与村民买树契约合同纠纷案时，将企业生产运输车辆和木材违法扣押40余天，严重违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》，严重影响了企业生产经营。公主岭市公安局研究决定，免去毛城子镇公安派出所陈永新的所长职务。

十一、抚松县环保局乱收费案

2006年6月至2007年，抚松县环保局在项目建设和审批过程中，违规行使应由中介机构履行的环评职责，为8家公司进行环评并降低环评等级予以审批，收费5.6万元；为101户企业办理环评登记表时，违规收费30.07万元；强制企业到指定中介公司做环评，从中收取提成款12.5万。同时还以经费不足为由，强行向其管理范围内企业乱拉赞助款53万元、水泥400吨、汽油7万元、捷达车一台；违反财经纪律，私设“小金库”180余万元，用于职工福利、旅游支出。抚松县纪委、监察局研究决定，给予该局局长李宗年开除党籍和行政撤职处分。

第二篇：经济发展软环境（最终版）

柳河县审计局二分局二○一二年经济发展软环境建设

今年，审计二分局按照柳河县审计局《关于开展柳河县经济发展软环境活动》文件要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我县经济和社会发展大局以提高行政效能为重点，以落实制度和行政监察为手段，以人民群众和企事业单位满意为标准，进一步促进机关作风转变，增强依法行政能力，切实提高办事效率和服务水平，努力营造政务、政治、法制、人文诚信、廉政等五类优质环境，为我县深入实施 “项目建设三年攻坚”活动、推进“三化”并举、“三动”统筹、加快“工业富县、环境立县、依法治县、绿色兴县”的建设提供了优质发展环境。现将我科经济发展软环境建设工作总结如下：

一、切实加强领导，狠抓工作落实

（一）科室把经济发展软环境工作列入议事日程，积极安排部署软环境建设各项工作。按照局里领导的要求，成立了领导小组；使软环境建设工作形成主要负责人总体抓、分管领导具体抓、其他人员共同抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）制定了《柳河县审计局行政效能暨经济发展软环境集中整治活动的实施方案》，并将软环境建设目标任务及时进行分解下发到各科室，确保软环境工作的落实。

二、加强教育宣传，营造学习氛围

开展理想、信念和廉洁从政教育。以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于提升行政效能优化经济发展软环境的八条禁令》及相关规定为契机，以党性党风党纪教育为重点，深入开展岗位廉政教育和警示教育，进一步增强干部廉洁从政的自觉性。通过召开干部职工大会、网上学习、公示栏张贴等多种形式，使广大干部职工更加深入了解经济发展软环境工作的重要性；明确通过开展软环境建设活动，对全面营造务实高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的县场环境、稳定和谐的社会环境所起的积极作用。形成了人人关心软环境、事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境建设的良好氛围。

三、明确工作任务，完成考核目标

按照文件精神，我局积极安排、部署、落实。认真做好动员部署、问题整治、公开承诺几个阶段的各项工作。

（一）通过及时召开全体职工大会，传达文件精神，进行动员部署，使广大干部职工深入了解此次集中整治活动中存在的突出问题和方法步骤。

（二）通过查找问题、自查自纠的形式，重点整治部门存在的门好进、脸好看、事难办的问题；部门间配合不力，互相推诿扯皮的问题；效能低下，办事拖拉的问题；作风飘浮，庸、懒、散的问题；“吃、拿、卡、要”，以权谋私等方面的问题。针对这些问题，明确整改措施。确保问题彻底整改到位。

（三）按照县委办[2012] 号文件精神，在公开承诺阶段，结合我局实际情况，通过召开职

工大会的形式，从领导开始到每个职工就如何优化发展软环境和提升行政效能所采取的措施及落实情况，在全体职工大会上进行承诺，接受社会监督。

（四）实行督查制度。根据工作需要，局软环境工作领导小组，定期不定期对科室人员在审计期间遵守廉政纪律情况进行明察暗访，对检查出来的问题依法依纪从严查处。

（五）实行目标考核制度。将“软环境”建设纳入工作目标考核内容严格检查考核。对在“软环境”建设工作中成绩突出、效果明显、群众满意度高的科室和个人，将其工作成绩和表现作为考核中评先评优的重要条件。

第三篇：优化经济发展软环境汇报

隆阳区文化广播电视体育局“强化行政服务、优化经

济发展软环境”工作汇报

按照区委、政府的统一部署，紧密结合文化局的工作实际，针对“强化行政服务、优化经济发展软环境”工作，紧紧围绕改进工作作风，优化发展环境，更好的服从和服务社会主义文化大发展、大繁荣的思路。将优化经济发展软环境作为管理工作的生命线，在巩固以往工作成果的基础上，进一步加强领导，精心组织，全面规范自身行为，采取切实可行的措施，收到了一定的效果。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况。

（一）、积极开展公共文化服务体系建设，优化经济发展软环境。

自2011年6月全市启动国家公共文化服务体系示范区创建工作以来，隆阳区认真按照市委、市政府的安排部署和《国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）》及全市示范区创建规划的要求，稳妥、有序开展示范区创建工作，对照《国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）》6个大项26个小项，隆阳区已基本完成23项，未完成3项（文化站建设、公共电子阅览室建设、网上三馆建设）。各项工作总体进展顺利，取得阶段性成效。

1.公共文化设施网络建设：区图书馆、文化馆均已达到部颁

三级以上标准，乡镇综合文化站设置率达100%，乡镇（街道）、社区公共电子阅览室（含共享工程支中心、基层服务点）共配置27个，设置率达71%，规范化电子阅览室建设已配置电脑777台。

2.公共文化服务供给：大力实施文化惠民示范村、数字电影、送戏下乡、送科技文化下乡、循环书报进农村等面向基层、面向农村的文化项目。依托商贸旅游节等重大节庆活动，哀牢犁耙会、潞江泼水节、兰博会、篮球赛等民间活动，人均参加文体活动时间每周达3小时以上，实现每个行政村每月看1场电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站，村文化室实现全部向公众免费开放。有15个乡镇，199个村已建立基层文化信息资源共享服务点。

3.公共文化组织支撑方面：成立了区级示范区创建工作领导小组，将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，先后下发了《隆阳区示范区实施方案》等7个关于加强文化建设和推进公共文化服务体系的实施意见及通知。民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化初具规模，已有民营文艺团体2个、从业人员35人，民间文艺社团13个、从业人员320人；有文艺团队12个，文艺队216个。2011年起，区财政每年安排90万元乡村文化建设专项资金，用于文化站和文化室建设；每年安排80万元，用于文化遗产保护；近3年来，全区文化事业支出经费分别为890万元、1060万元、1368万元，增长幅度为15%、14%和

22%，文化支出增长幅度比财政经常性收入增长分别高1个、4个和8个百分点；乡镇（街道）综合文化站工作人员全部达到3个或以上；309个村（社区）均配有财政补贴的文化助理员。

4.公共文化服务评估方面：实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。

5.其他方面：体制机制建设、课题研究、广播电视、新闻出版、体育和涉及工会、共青团、妇联等工作均稳步推进，基本达到了创建任务要求。

（二）、增强服务意识，提高行政服务效能。

严格执行公示的文化市场行政审批项目，对已取消的行政审批事项一律不再列入审批范围。坚决实行文化行政审批进驻“区政务服务中心”的规定，坚持实行“窗口首问负责制”和“办证帮办制”，热情为群众提供法规咨询。严格规定和执行办事时限，对符合现行法规不需要进行公示的文化经营项目，在申报手续、开办条件齐全的前提下，缩短办理时限，对需要向社会公示的文化经营项目，在按要求公示后，及时启动听证程序，广泛听取意见建议，杜绝暗箱操作，自觉接受群众监督。推行亮牌上岗，倡导微笑服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。

（三）、治理整顿文化市场，让健康的文化产品和文化服务占领文化阵地。

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，致力于建立健全文化市场体系。完善管理机制，规范经营行为，满足人们的精神文

化需求，促进经济发展和社会稳定。一是重点施治，带动全局。在加强对文化市场全面监管的同时，牢牢抓住网络文化市场这个重点，对重点区域和重点行业要适时进行专项治理，查处大案要案。二是要辩证施治，疏堵结合。既严厉打击，更注重日常管理；既抓整顿，更抓繁荣；花大力气抓制度建设，抓法规培训，抓诚信教育，抓市场发展。三是依法施治，防止反弹。建立和完善文化市场执法的规章制度，防止非法经营活动的反弹。四是群防群治，巩固成果。在抓好自身队伍建设的同时，要争取广大群众支持和参与文化市场的管理。加强行风建设，紧密依靠群众，打击非法经营活动。

（四）、深入开展“打黄扫非”工作，净化社会文化环境。以查缴封堵政治性、邪教、淫秽色情、恐怖类音像制品和非法出版物为重点，加大对影响制品和出版物经营单位的查处力度。一是联合相关部门依法打击网吧、歌舞娱乐、电子游戏经营场所违规违法经营行为；二是会同工商、公安等部门取缔“黑网吧”、“黑游戏室”，严厉打击其他无证经营行为；三是加强对学校周边书报刊、音像制品经营单位的监管力度。

二、存在的困难和问题。

在党的十七届六中全会促进文化大发展、大繁荣的号令下，我们紧紧围绕文化惠民、文化乐民、文化富民的目标任务做了一些艰辛的努力和探索，但是，在人们物质生活水平不断提高，人们求知、求乐的愿望更加强烈的形势和需求下，我们既感到优化

发展软环境工作大有可为，又深感责任重大。同时必须清醒的认识到，我局工作还存在着诸多困难和问题。一是我区的文化服务体系还不够完善，文化产品数量和文化服务的质量与广大人民群众的实际需要还存在较大差距；二是公共文化基础设施建设资金投入不足，设备落后；三是艺术创作力量薄弱、精品数量偏少；四是文化人才的教育培养任重道远；五是文化市场队伍建设力量薄弱，工作经费紧缺，技术监督管理措施与手段相对滞后，多部门联动机制不够畅通等矛盾难于适应文化市场发展的形式需要；六是文化产业发展速度较慢，规模偏小、总量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作开展中，我们将认真对照国家创建标准，逐条对照、梳理和解决，保证按期完成创建任务。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加大宣传力度，着力提高示范区创建工作的影响力。充分利用现有宣传平台，加大宣传力度，全面铺开，提高示范区创建工作在全区的影响力；加强和省级、国家级报刊、广播电视、新闻网站的沟通协调，将隆阳文化、隆阳区示范区创建亮点和特色进行深入报道和宣传，不断提高隆阳文化在省内外的知晓度和影响力。

（二）进一步加大公共文化服务软硬件建设力度。硬件方面：多方筹资，加快乡镇综合文化站建设进度，确保在今年8月底前全部达标并投入使用；加快区级、乡镇、社区标准化公共电子阅

览室建设，将电子阅览室所需电脑及时配备到位；将农家书屋、乡镇自有图书、学校图书进行整合，新购部分电子图书，确保图书馆藏书量全面达标。软件方面：进一步加强制度建设，加强公共文化服务设施的使用、管理和维护、农家书屋及公共电子阅览室使用与管理等制度建设方面的调研和探索，建立健全有关制度，不断提高公共文化服务制度建设水平。

（三）促进城乡文化发展均衡化水平。整合项目和资源，加大对薄弱乡镇的倾斜。在工作中，挖掘各乡镇特别是薄弱乡镇的优势和潜力，在项目申报、项目安排、对外项目推介、政策扶持等方面给予更多倾斜和支持，稳步提高硬件建设水平，打破城乡文化发展二元结构，促进城乡公共文化一体化发展。

（四）积极扶持，做强做大文化产业。对永子公司等文化产业的龙头企业，将整合项目和资源给予扶持，做强做大，争取文化产业增加值占全区GDP比重达7%以上。

隆阳区文化广播电视体育局二〇一二年六月七日

第四篇：经济发展软环境建设心得体会

当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点问题，谁在软环境建设上落后，谁就会在竞争中败北。这里结合自身学习体会，就加强经济发展软环境建设及相关问题谈几点个人的看法。

一、存在的问题

目前，与市委的要求和群众的期望相比，与加快发展、科学发展、和谐发展的新形势相比，与发达地区相比，我市经济发展软环境方面仍然存在一定的差距，主要表现在：一是思想观念跟不上形势发展的需要;二是关于优化经济发展软环境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落实不到位的现象;四是一些政府部门职能转变不到位，还没有真正实现由“管理型”向“服务型”的转变;五是一些政府部门服务质量不高，有关要求服务的一些规定没有得到很好的落实，甚至存在流于形式的问题;六是一些行业存在不正之风;七是一些部门执法不规范;八是信用环境还存在很大的差距。这些问题表明，我市建设经济发展软环境的任务还十分艰巨。

二、几点建议

(一)切实加大宣传教育力度，全力塑造招商、亲商、富商的人文环境。要开展扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局。

(二)深化改革，强化服务，努力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能;二要继续深化审批制度改革;三要大力推行政务公开和加快发展电子政务;四要进一步加强机关效能建设;五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设。

(三)依法规范行政和司法行为。倾力创造公正、严明、安全的法制环境。首先是各级行政执法部门和司法部门必须找准服务经济的结合点和切入点，为区域经济发展提供有力的司法保障和法律服务。其次是公、检、法、司部门要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作，依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。再次是要深化行政执法体制和司法体制改革。四是纪检监察机关要会同有关部门严肃查处破坏经济发展软环境的违纪违法案件。

(四)不断完善政策措施，大力营造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引域外资金、技术、人才和引进大项目的重要前提条件和有力保障。要不断制定、调整和完善更宽松、更开放、更优惠的经济发展政策，狠抓政策落实，不折不扣地执行、落实、兑现各项政策;明确重点，准确把握产业导向，对投资者一律实行平等待遇。

第五篇：经济发展软环境建设初探

经济发展软环境建设初探

[论文关键词]经济发展 软环境建设

[论文摘要]经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。今后的发展成也在环境，败也在环境。、加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境。

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

一、软环境的范畴

从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、当前经济软环境建设存在的问题

近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到，全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在:

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。

三、软环境建设的概念

从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。

四、如何抓好经济软环境建设

（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。

1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。

和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。

2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。

强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。

1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。

过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。

2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”

“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。

（三）搞好经济软环境建设的对策

1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步

统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。

（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。

3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》