在市财政局党组理论中心组暨区(市)财政局长座谈会上的发言

第一篇：在市财政局党组理论中心组暨区(市)财政局长座谈会上的发言

在市财政局党组理论中心组暨区（市）财政局

长座谈会上的发言

台儿庄区财政局

各位领导，同志们：

根据会议要求，我把台儿庄区财政局今年以来各项工作的开展情况简要汇报如下：

今年１－８月份，台儿庄区地方财政收入完成31955万元，比去年同期增收3560万元，同比增长12.54%；全区地方财政支出38638万元，同比增长6.5%。支出上，不断加大对“三农”、民生等薄弱环节的投入力度，有力地支持了社会主义新农村建设，扩大了社会保障的覆盖面，保证了事关群众利益、事业发展和社会稳定的重点支出需要，促进了我区经济与社会各项事业的快速健康发展。工作中，我们主要做了以下几点：

一、围绕转方式调结构，着力培植壮大财源

今年以来，我区围绕“工业强区、旅游兴区”的战略方针，发挥财税政策和财政资金的扶持引导作用，加快推进转方式调结构，强化农业基础财源，壮大工业支柱财源，积极培植旅游服务业发展，为财政收入稳定增长提供保障。

一是坚持以产业升级为推动，调优培强工业经济。采用财政贴息、土地优惠等政策重点培育“五大产业基地”建设，即以青 1

纺联纺织产业为依托的纺织生产研发基地、以丰元化学为依托的草酸生产基地、以王晁煤电集团为依托的炭黑生产基地、以1000万吨旋窑水泥为依托的新型建材基地和以国风精铝为依托的新材料研发生产基地，引导各类生产要素向优势产业、新兴产业集聚，加快推进新型工业化。通过财政补贴、奖励等政策鼓励产业结构优化升级，淘汰落后产能，提升企业自主创新能力。拨付资金2000万淘汰了区水泥公司立窑生产线，通过招商引资在原址新建5000万吨悬窑水泥熟料生产线，预计年新增税收5000万元。新上联合王晁和创新山水等余热发电项目，实现新增税源的同时，节能减排迈出坚实步伐。

二是以古城建设为依托，强力推进服务业发展。把旅游业培植成为转方式调结构的优势产业，不断加大投入，倾力打造“天下第一庄”的旅游品牌，把城市作为景区来规划、建设和管理。上半年台儿庄区财政投入资金1500万元用于古城通道的立面改造，城市面貌焕然一新，城市形象不断提升。受益于古城开发建设的带动，房地产业高速发展，营业税、土地增值税、契税收入增幅较大。继续实施优惠政策，扩大古城招商和配套的服务项目建设，带动餐饮、住宿、商贸流通、港行运输等服务业发展，构筑区域性商贸流通中心，提高第三产业对财政的贡献率。

二、加强财政支出管理，科学调配财政资金

为了把有限的财政资金用在刀刃上，财政支出既考虑资金投向的正确性，又兼顾支出的有效性。

一是不断调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要。在保工资、保运转、保稳定的基础上，集中有限的财力，支持运河古城恢复建设工程，抓好各项民生政策的落实，促进和谐社会建设，在促进教育事业发展、推进医疗卫生事业进步、完善社会保障体系建设等方面起到积极的保障作用。全面实施了城乡最低保障、城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养；实施“卫生强基”工程，改善群众就医条件；投入资金3800余万元用于体育场改扩建、“农家书屋”、社区休闲健身广场建设，群众生活环境进一步提升；围绕服务三农，落实各项支农惠农补贴政策，让农民群众持续享受到改革发展带来的实惠。

二是不断创新用财方式，最大限度发挥专项基金的使用效益。设立了“五项专项基金”，即：设立2000万元中小企业还贷周转基金，帮助中小企业化解资金周转难题，促进中小企业的稳定健康发展；设立200万元旅游发展启动基金，用于台儿庄旅游品牌宣传促销；设立300万元信访基金，用于“曲线化解”社会矛盾，维护社会稳定；设立300万元农民就业奖励基金，由原来实行单纯的投入财政资金改变农村基础设施建设，逐渐转向提高农民生产技能、创业促就业等富民工程形式，促进农村剩余劳动力转移；设立200万元招商引资基金，推动全区招商引资工作的顺利开展。五项基金的设立在促进社会经济发展重点事业发展和维护社会稳定方面发挥了应有的作用。在古城二期建设过程中，合理利用1.7亿元财政间歇性资金用于运河古城拆迁，既保证了运河古城拆迁

顺利实施，又节约了银行利息支出，提高了资金使用效益。

三、着眼科学化精细化，加强基层财政管理

今年以来，我们始终以提升财政科学化精细化管理水平为目标，大力强化财政基础管理和基层建设，不断提高财政保障能力。

一是硬化制度约束。坚持“先定制度，后拨资金”，对每项财政资金都建立了配套管理制度，明确资金安排、拨付、管理、使用等各个环节的操作规范和质量控制要求。

二是夯实管理基础。围绕深化部门预算改革，初步建立了部门预算编制基础信息库，建立了多层次、多部门的项目管理库，实行滚动储备、动态管理。

三是强化内部监督。健全岗责体系，细化工作流程，严格执行定岗定责、上墙公示、兑现奖惩制度，进一步完善内控机制，为规范财政管理提供有利保证。

四是强化技术支持。注重电子信息技术与财政管理的结合，投资100余万元用于计算机网络和机房建设，确保部门预算、国库集中支付、非税收入征缴、电子公文系统的应用和安全运行，切实提高财政管理的技术含量和效能。

五是强化基层财政建设。对镇街财政所，大力开展业务指导和人员培训，统一安装配备会计核算软件，对镇街财政资金实行集中支付，乡镇财政管理日趋规范。

现在距年底还有不到四个月的时间，时间紧任务重，我们将对照年初预算，查缺补漏，采取切实可行的措施，确保完成各项

目标任务。一是加大财政收入组织力度，努力提高税收收入和“四税”收入占一般预算收入的比重。今年我区财政收入增幅工作目标为12.2%，奋斗目标为15%，税收收入占一般预算收入的比重为73%。今后几个月，我们将围绕着这几个目标去组织收入，不断优化收入结构。二是加大财政资金拨付力度，确保各项重点支出需要。现在部分支出还欠进度，我们将积极调度资金，把该拨的资金拨出去，把该压的支出压下来，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，大力支持解决涉及群众切身利益的问题。

谢谢大家！

二〇一〇年九月二十一日

第二篇：市财政局长在半局长座谈会上的讲话

重创新促发展 重民生促和谐 努力实现财政地税创新创业

——***局长在全市财税系统“创新创业”读书会上的讲话

同志们：

这次读书会的主题为‚创新创业‛，其目的是为了认真贯彻胡锦涛总书记‚6〃25‛在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市委六届三次全体扩大会议和市政府六届一次全体会议精神，结合财政地税系统实际，一方面，充分发挥财政地税杠杆作用，推动创新，大力支持多个层面的自主创新，鼓励创新创业，为社会创造更多财富；另一方面，自身创新，推进财政地税系统本身在管理、服务、理念、思维方法、工作方法、运行机制等方面的创新创业，把自身创新融入到整个社会创新创业的大环境中，与社会共进步，与时代同发展。

下面，我围绕‚创新创业‛，讲四个问题：

一、创新促创业，上半年全市财政地税工作取得新业绩

‚创新‛一词，原来仅仅局限于新产品的开发。实际上，除了产品创新外，理念创新、制度创新、管理创新、服务创新、工作方法创新、组织收入创新、运行机制创新等一系列创新都在财政地税工作中有很大发展空间。创新是创业的核心，很重要的概念是‚究竟怎么干？‛，在干的过程中新颖性和独特性如何？

今年上半年，全市财税系统紧紧围绕省厅、省局‚三个三‛工作措施以及市委、市政府对经济社会的各项决策部署，以‚作风建设年‛为抓手，围绕‚大兴五种作风、构建五型机关‛的工作目标，突出‚重创新促发展、重民生促和谐‛的工作基调，大力组织财政收入，科学优化收支结构，加快推进财税改革，较好地完成了各项目标任务。

（一）上半年财政经济形势分析及全年收入预测

1、财政收入情况。1～6月份，全市财政收入继续实现稳步均衡增长。全市累计完成财政总收入129.06亿元，同比增长28.8%，完成年初预算的61.2%，其中：地方财政收入完成68.52亿元，增长29.9%，完成预算的64.1%。市本级财政总收入完成32.41亿元，增长22.4%，完成年初预算的62.6%，其中：地方财政收入完成18.91亿元，增长20.7%，完成预算的66.2%。1～6月份，全市地

税部门共组织各项收入78.87亿元，同比增长31.38%，其中：税收收入入库54.38亿元，完成省局计划65.43%，同比增长31.36%；五项社保基金入库18.24亿元，增长41.01%。市本级地税部门共组织各项收入23.29亿元，比上年同口径增长26.93%，其中：税收收入入库15.85亿元，完成省局计划61.58%，比上年同口径增长22.55%；五项社保基金入库5.85亿元，增长31.67%。

2、财政支出情况。1～6月份，全市财政支出完成48.4亿元，较去年同期增长20.3%，完成年初预算的52%。市本级完成13.4亿元，增长22.5%，完成年初预算的55.7%。

3、收支情况分析。一是从收入结构看，是‚稳中有优‛。所谓‚稳‛，就是上半年收入呈现稳健的增长态势，全市财政总收入和地方财政收入分别比去年同期增长28.8%、29.9%，分别超过时间进度11.2个百分点和14.1个百分点，提前实现‚时间过半，完成任务过半‛的目标。所谓‚优‛，就是随着深入贯彻‚三个三‛工作措施，收入结构不断优化。1～6月份，全市地方财政收入占总收入比重为53.09%，较去年同期上升0.47个百分点；全市地方税占地税总收入的比重为56.90%，比去年同期上升1.67个百分点，其中，市本级比重达61.42%，比去年同期上升4.13个百分点，全市和市本级这一比重分别比全省平均比重高出4.88个百分点和9.4个百分点。二是从产业结构看，是‚二稳三快‛。所谓‚二稳‛，就是第二产业收入增势趋于平稳，就市本级来看，第二产业的税收收入为4.63亿元，同比增长12.8%，收入比重比上年同期下降2.53个百分点。所谓‚三快‛，就是来自第三产业的税收收入实现比较高的增幅，其占税收收入的比重进一步提升，其中，全市上半年来自第三产业的税收占税收总量的比重达56.81%，比去年同期上升3.1个百分点，尤其是市本级这一比重达70.74%，比去年同期上升2.56个百分点，比全省平均比重高出7.4个百分点。三是从税种结构看，是‚主慢辅快‛。所谓‚主慢‛，就是上半年全市和市本级三大主体税种增幅分别比同期税收增幅低了4.66个百分点和8.04个百分点，尤其是市本级企业所得税只实现8.71%的增长，大大低于其他税种的增幅，其占税收收入的比重比上年同期下降3.03个百分点，在一定程度上制约了收入总量的增长。所谓‚辅快‛，就是上半年全市和市本级除三大主体税种外的其他地方小税种收入分别实现50.18%和59.57%的高速增长，高于税收增幅18.82个百分点和37.02个百分点，不仅促进了收入总量的增长，也有利于收入结构的进一步优化，继续成为收入的‚亮点‛。四是从区域结构看，是‚市稳县快‛。所谓‚市稳县快‛，就是今年上半年，市本级无论财政收入还是地税收入，虽然呈现了‚先低后高、逐月回升‛的良好增长趋势，但与各县（市）相比，市本级收入增幅略微偏低。主要原因是市区固定资产投资项目日益减少，导致建筑业税收增长乏力，同时市区房地产税收恢复增长相对慢于全市水平。五是从支出情况看，是‚民生优先‛。所谓‚民生优先‛，就是全市各级财税部门按照公共财政要求和‚三个三‛工作措施，不断优化支出结构，财力重点向保障民生需求、支持社会事业发展和平安***建设方面倾斜，其中，公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等支出分别增长40.7%、34.3%、26.2%、23.4%、109.5%、50.7%，均高于同期财政平均支出增幅，三个法定支出继续保持了较高的增长。

4、主要困难和问题。一是纵向横向比较的压力增大。纵向看，本级财政收入虽然稳步增长，但与近三年来22.7%的平均增幅相比，总体增长放缓的趋势比较明显。横向看，来自周边地区的竞争压力在加大。上半年本级财政总收入和地方一般预算收入总量分别居于全省十一地市本级中的第6位和第5位，从增速来看，都只居于全省第10位。二是优化收入结构的压力增大。由于我市以制造业为主的产业结构较为单一，第三产业相对发展较慢，反映到收入结构上，来自建筑业和房地产业的税收在财政税收收入总量和增量中仍占据了绝对份额，而这两大行业恰恰是受宏观调控影响最大、增收潜力也相对较小的行业，依靠房地产局部带动的投资增长缺乏可持续性，上半年我市全社会固定资产投资增长11.2%，其中占总量近五分之一的房地产开发投资增长59.2%，非房地产投资仅增长3.7%，由于房地产市场处于政策的敏感带，这种过度依赖房地产带动的投资回升风险性较大，而且对于经济增长的推动作用也只是以短期效应为主，因此，不利于收入的可持续增长。三是优化支出结构的压力增大。当前财政预算的执行力和约束力还需进一步增强，对于部门预算资金的决算管理仍需深入探索，因此，平衡财政收支、优化支出结构的难度仍在不断增加。四是队伍建设方面仍需加强。虽然当前我们财税系统干部队伍整体是好的，没有重大的违法违纪案件的发生，并且在各级行风评议中连续多年取得比较好的名次，但是，成绩只代表过去，并不能代表未来，巩固现有成绩，把好的作风和传统发扬下去，还需要付出更多的努力。

5、全年收入预测。尽管上半年我市财政地税收入实现了较高增长，但预计下半年增幅将有所回落，全年收入增长将呈‚前高后低‛的态势。不过，依托我市经济社会良好的发展态势，尤其是经济增长动力依然强劲，经济结

构也不断调整和优化，都为财政收入的稳定增长奠定了基础。因此，我们认为全年收入目标任务能够圆满完成。预计今年全市财政总收入完成220亿元，增长19.1%，其中，地方财政收入完成113.7亿元，增长19.7%。市本级财政总收入完成57.3亿元，增长20.5%，其中，地方财政收入完成32亿元，增长21%。全市地税收入力争完成90亿元，比上年同口径增长22%，其中，市本级地税收入力争完成27亿元，比上年同口径增长19%。

（二）主要工作回顾

上半年，可以说是忙忙碌碌的半年，也是实实在在的半年。所谓‚忙‛，就是当前我们工作中面临的困难确实很大，尤其是组织收入方面的困难，是前所未有的；肩负的改革任务确实很重，中央、省、市出台的一系列新政策、新情况比较多，有些改革任务时间紧、难度大、要求高，对领导能力和队伍战斗力是一次严峻的考验。所谓‚实实在在‛，就是大家都能够在忙碌中迎难而上、攻坚克难，既确保了上半年各项目标任务的圆满完成，提前实现了‚时间过半，任务进度过半‛的目标，又取得了不少实实在在的工作亮点，很多工作走在全省兄弟市县的前列，走在各部门单位的前列，多次得到了省、市主要领导的肯定。回顾上半年工作，主要取得了以下五个方面业绩：

1、重发展，在构建“三个三”措施长效机制上有新思路。围绕推进经济结构的‚腾笼换鸟‛，积极推动产业结构升级，促进经济发展方式的转变，积极为市委、市政府科学决策当好参谋。一是整合完善财政扶持工业企业又快又好发展政策，新政策涉及结构调整、节能降耗、自主创新等七大方面内容，仅市本级财政投入资金6500万元，比上年增加近2000万元，其中设立节能降耗专项资金1000万元，用于企业节能降耗的奖励。二是整合完善财政扶持现代服务业发展政策，大力推进第三产业，尤其是现代服务业的发展，仅市本级财政投入资金4600万元，比上年新增1000万元，重点支持发展现代服务业，支持引进现代服务业项目，支持发展楼宇经济和企业总部，支持企业和个人投资新办现代服务业。三是整合完善财政扶持科技创新发展政策，促进企业自主创新，仅市本级财政投入资金5000万元，比上年新增1500万元，通过政府资金的引导，推动企业加大科技创新投入，促进高新技术成果的转化，进一步增强了我市企业的自主创新能力。在加大财政政策扶持的同时，还更加突出了扶持的导向性和实效性，注重企财共赢，建立起了财政扶持与对财政贡献的联系机制，凡实缴地方税收低于奖励或扶持额的企业不能享受有关财政扶持资金。各项政策的出台，都需要财政地税部门认真调研和测算。

各县（市、区）局也根据各自实际，出台了一批富有地方特色的财税扶持政策，***县财政大力促进企业总部经济园建设，在节约集约发展中提出了‚以亩产论英雄‛、‚以亩产论税收‛的理念，得到了省、市领导的高度肯定。

2、重和谐，在优化支出结构、构建和谐社会上有新重点。围绕构建公共财政框架，今年以来，继续把关注民生、构建和谐作为优化财政支出结构的重点。一是支持‚和谐***‛建设，进一步加大了财政对社保事业的投入，切实解决弱势、困难群体的工作、医疗、生活保障问题，市本级财政预算内社保资金投入2.32亿元，比上年同期增长38.85％，占当期财政支出的9.67％；在政策上，落实了未成年人和城镇居民医疗保障、大中专毕业生就业见习财政扶持等政策，还草拟了《多渠道筹措社会保障资金实施办法》。二是支持‚文化强市‛建设，今年，市本级财政安排文化发展专项资金600万元，重点扶持奖励文化事业和文化产业发展，促进基层文化建设，专门安排节会活动专项资金470万元，重点用于公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、茶文化节等市委、市政府大型节会活动。三是支持教育事业发展，今年，积极开展调查研究，认真侧算，为市委市政府提供决策依据，制定出台的《市本级义务教育经费保障机制改革实施方案》，市本级财政将投入资金1.16亿元，比去年实际支出数6670万元新增5000万元，实际增加支出3000万元，同比增长将近50%；在具体政策上，兑现落实了义务教育阶段学生免缴杂费、教师工资保障、困难学生资助、高校贫困学生助学贷款贴息等一系列助学政策。四是推进新农村建设，今年，市本级财政安排支农资金7787万元，较上年增长10.2%，其中，安排市级农业发展专项资金2875万元，增长15%；落实农业产业化经营、农产品加工业扶持等政策专项资金1400万元，并从土地出让金净收益中安排‚市级新农村建设专项资金‛3000万元；还圆满完成了农民补贴网的建网工作。五是加大公检法司的投入力度，市本级建立法律援助专项资金40万元，司法救助专项资金150元。

3、重持续，在加强组织收入、做大财政蛋糕上有新举措。今年以来，全市各级财税部门围绕省厅、省局关于组织收入‚四位一体‛的工作目标，按照‚一二三‛的地税征管思路，进一步加大了增收节支、开源节流的工作力度，确保了上半年全市财政地税收入的平稳、均衡、持续增长，确保了财税收入结构和政府财力结构的不断优化，确保了集中财力办大事、办实事，真正把有限的资金用到刀刃上。一是在完成收入任务方面，上虞、诸暨今年以来收入继续保持了30%以上的较高增幅，对做大全市财政总量起到积极的推动

作用。二是在加强收入征管方面，完善了对组织收入的考核工作，突出了对收入进度、预测准确率、清欠等指标的考核，改进了收入分析方法和手段，还加强了与人行、国税、外经贸、统计及海关等部门的联系，各县（市）局加强了税源监控工作，重点税源监控面进一步扩大，全市纳入县级以上重点监控企业已达2996家，重点企业监控面达78.78%，***、诸暨、上虞、嵊州、新昌各局都有好的做法，值得相互学习和借鉴。积极开展了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作。切实加强了个人出租房税收的征管，出台实施了《个人出租房产税收征收管理实施意见》及工作方案。全面推进了社保费‚五费合征‛工作。自7月1日起，市区正式实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险费‚五费合征‛，实现了规费收入与税收征管的有效衔接。进一步规范了‚二手房‛交易税收的管理，完善了交易最低计税价格。进一步规范了发票管理，重点开展了餐饮业发票的抽查工作。进一步规范了稽查工作，改革了稽查选案办法和主协查制度，加强了税警协作，实施了涉税检举案件分类管理制度，加强涉税违法行为查处，上半年共检查企业473户，查补金额2946万元。三是在优化纳税服务方面，进一步完善了多项纳税服务举措，拓展了‚同城通办‛的服务内涵，在办税大厅推行了排队叫号系统和服务评价系统，推广应用了‚纳税服务助手‛软件，还首次与国税部门联合发布全市纳税排行榜。四是在节约预算开支方面，各地围绕‚控、压、保‛的理财原则，在控制和压缩一般性预算支出方面作了积极探索。上虞市明确提出了五条纪律来降低行政成本；***县对机关干部福利补贴推行‚四统一‛。

4、重创新，在推进财税改革、强化财税监管上有新动作。一是积极推广运用‚税友2006‛征管软件。市本级、***、上虞、诸暨、新昌局先后于五、六月份实现‚税友2006‛的平稳上线运行；依托‚税友2006‛，应用信息化手段，获取大量的涉税信息，为加强税源间接控管，开展案头分析奠定了基础。二是深化财政资金绩效评价改革，实施了绩效评价工作联络员制度，完善了绩效评价工作考核办法，落实了‚项目单位、主管部门、财政部门‛三个层次的评价体系，还首次委托社会中介机构参与绩效评价工作。***、诸暨、嵊州、新昌局做法值得学习。三是进一步深化了农村综合改革，重点做好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革、乡村债务清理化解、中心镇建设等工作；尝试开展了开展财政‚支农管理年‛活动，从制度建设、创新机制、加强监督、规范预算四个方面入手，进一步加强财政支农资金的管理；诸暨市进一步完善了乡镇财务管理制度，建立起统一的财务核算会计

科目体系，对各镇乡（街道）财政记载的账、证、表进行实时查询、监督和管理。四是完善财政财务集中结算，加强对各部门资金的结报、审核，加强财政监督检查，开展‚法律六进‛活动，健全行政执法责任制。五是稳步推进了收入分配改革，按照‚限高、稳中、托低‛的原则，在调研的基础上，草拟了《规范市级机关在职人员津贴补贴分配》方案，为下半年公务员收入分配改革奠定了基础。六是进一步完善了政府采购管理制度，实行供应商准入登记制度、诚信承诺制度和扣分评级制度，探索开展了单位内部政府采购制度建设，加强公务用车管理。七是加强非税收入的管理，诸暨、嵊州局实行的管理考核办法值得借鉴。八是进一步强化了财政会计管理职能，出台实施了《***市会计人员工作考核办法》、《***市会计人员继续教育实施细则》等办法，将会计管理工作融入到财政税务日常管理之中。九是全面开展了行政事业单位国有资产清查工作，进一步摸清了家底，确保了国有资产的保值增值；***县局还在镇街一级推广实施了国有资产网络化管理；越城区全面开展了行政事业单位资产清查工作。十是切实加强地方政府性债务管理，在调研的基础上，提出化解乡镇政府性债务管理工作办法，诸暨、新昌局对政府投资项目加大了监督力度。

5、重效能，在开展作风建设、展现队伍形象上有新载体。以开展‚作风建设年‛活动为抓手，切实加强了党风廉政建设、行风效能建设、学习型机关建设。一是全面开展了‚作风建设年‛活动和‚群众满意基层站所‛创建活动。提出了‚三个确保‛、‚三个不能满足于‛的目标，即，确保各项工作目标任务的完成，确保服务对象反映的突出问题有根本好转，确保队伍建设、基层建设上新台阶；不能满足于比某某单位好一些，不能满足于听表扬当先进，不能满足于干部不出问题。活动期间，班子成员主动‚走进基层、走进困难、走进矛盾‛，亲自下基层蹲点调研，先后召开基层分局干部职工座谈会、局中层干部座谈会、服务对象座谈会和市直属七镇六街负责人座谈会等座谈会，面向全局干部职工开展了‚作风建设意见征求‛、‚我为创新献一策‛活动。各县（市、区）局也在做好规定动作的同时，推出了富有地方特色的自选动作，通过活动的深入开展，进一步树立了财税系统良好的形象，也促进了财税中心工作、业务工作的顺利开展。前些日子，省局常务副局长单美娟来我市调研‚群众满意基层站所‛创建情况，对于我们的工作给予了高度肯定。二是继续深化了‚学习型组织‛的创建，组织开展了中心组理论学习、全局集中教育、全员业务轮训等活动，并积极筹建财税网络学校。

三是深入进行了财税业务的调研，开展了以‚创新工作思路，加强地方税源培育，加强财政资金管理‛为主题的调研活动，确定了十六个课题，这些课题贴近当前我们财税工作的实际，紧扣当前财税工作的热点和难点，这次会上也作了交流，效果很好。今后调研要形成机制，并要重视调研成果的转化利用，使之成为领导决策的依据。四是进一步抓好党风廉政建设和行风效能建设，在党风廉政方面，构建完善了‚一把手‛负总责、分管领导分工抓、职能处室具体抓、作风办督查抓的工作格局，组织中层以上干部开展了诺廉、评廉工作，面向广大干部开展了理想信念、反腐败形势、党纪政纪条规和社会主义荣辱观等教育，并依托纪检监察网站，坚持发送廉政短信和滚动播放警言警句。在行风效能建设方面，打响了‚让组织更放心，使群众更满意‛财税服务的品牌，市本级面向全局干部职工开展了‚服务市区经济发展我们应该做什么？‛、‚如何加强税源间接控管与优化服务？‛、‚作风建设十问自己‛‚三问‛大讨论活动。五是进一步完善了内部管理制度，今年以来，市局对有关内部制度进行了梳理和完善，实施了包括每周工作计划报送制、每月工作计划报送制和每月、季工作点评制在内的一系列制度，制订了《关于进一步加强因公临时出国（境）和国内学习考察活动管理的意见》、《财政检查内部工作规程》、《干部管理暂行办法》、《银行存款管理暂行办法》等管理办法，还在第二税务分局探索建立全员业绩考核机制。

总之，上半年工作业绩的取得，得益于全市广大财税干部的心血，得益于在座的各位的努力，在这里，我代表局党委，向大家的努力表示衷心地感谢，也希望你们代表我以及班子成员向全市财税系统广大干部职工表示衷心地感谢！

二、创新促创意，牢牢把握财政地税工作大局

‚创意‛一词，在新经济时代概括地说就是用脑子赚钱，创造别人想不到的商业模式。其原则有三：一是‚悟‛的原则，悟的过程就是知识创新的过程，‚悟‛就是专心致志地思考，埋头苦干，从一种思考进入到新的思考；二是帕累托平方原则，即抓住关键事物的20％，实现80％的效果，在新经济时代，这个原则需要平方处理，即20％的20％，即4％是事物的核心关键；三是知识管理原则，读书、交流、积累、共享是知识管理最基本原理，在新经济时代，在干中学，终生学习，有见识，才能有创意。联系财政地税工作，需要不断创新学习，不断创新实践，才能真正获得新创意。

‚创意‛来源于对发展大势、对政治大局的准确把握。下半年，党的十

七大将要召开，对十七大精神的贯彻落实将成为今后财政地税工作的主题。当前，首先要把学习胡锦涛总书记‚6.25‛重要讲话精神作为一项重要的政治任务来抓，准确把握大局。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上作了重要讲话，提出‚四个坚定不移‛，即，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。胡锦涛总书记‚6.25‛重要讲话是十七大的主基调，为我们进一步做好工作指明了方向，作为财政地税部门肩负着光荣而重大的历史责任，广大财税干部要把思想和行动统一到重要讲话精神上来，毫不动摇地坚持‚四个坚定不移‛，铭记胡锦涛总书记提出的‚四个一定要‛和‚三个始终‛，即，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，进一步振奋精神，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。

（一）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要认清形势，奋发有为 从当前经济形势看，由偏快转为过热，经济运行呈现出许多复杂的新情况、新问题，主要表现为：第一，土地资源制约严重，据统计，今年我市工业项目实际用地需求在2.5万亩左右，而目前落实的用地与需求之间的差距比较大，部分重点工业项目的用地落实情况也不太理想。第二，资金压力不断增大，今年央行6次提高银行存款准备金，3次加息，从‚稳健‛转向‚稳中适度从紧‛。第三，多项税收政策、税制改革对经济变数增加。受出口退税政策调整的影响，我市平均下调出口退税率4个百分点（市区3个百分点），将直接减少企业所得税收入，预计下半年受出口企业利润下降影响，将减少所得税收入2.06亿（其中市区0.29亿），减少地方财政收入8240万元（其中市区1160万元）。第四，影响企业生产和效益的因素日益增多。原材料价格上涨、银行连续加息、劳动力成本上升、和谐社会成本增多、人民币升值加速、用地成本提高、部分产品出口退税率下降等一系列新老问题层层叠加，制约着企业生产经营效益，在一定程度上影响到财政地税收入的增长。第五，节能降耗减排压力比较大，在一定程度上将直接或间接地影响到财政地税收入的增长。

面对新情况、新问题，我们必须认清形势，超前把握、主动应对，把‚创新‛作为当前乃至今后财税工作的主旋律，在破解难题中突出‚创新‛，正确把握规范与创新的关系，进一步解放思想，勇于创新，勤于创新，善于创

新，向创新要财力，进一步发挥财税杠杆作用，不断提高生财、聚财、用财、理财水平。创新来自于对事物的思考，来自于对问题的怀疑，来自于对难题的破解。因此，在面对困难的时候，不能疲于应付，不能被动接受，更不能怨天尤人，而且要出动出击，主动思考，主动解决，始终保持思想上的活跃，保持工作中的激情，保持开拓进取的精神状态，增强创新意识，提高创新本领，昂扬斗志、奋发有为。

（二）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要顺势而为，推动创新 长三角一体化发展已经上升为国家战略，我们要抓住机遇，加快提升区位优势。今年5月15日，温家宝总理在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，强调要充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力与国际竞争力，这表明长三角一体化已经上升到国家战略层面。根据有关规划，长三角将成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。作为长三角的一员，***要抓住这一战略机遇，加快接轨上海、融入长三角的步伐。站在长三角的高度来谋划***的发展，明确我们在区域内的分工定位，加快交通、产业的对接，最大限度地提升我们的区位优势。我们在接轨上海的同时，还要加快接轨杭州。杭州是长三角的次中心城市，杭州也在加快融入长三角，目前正在规划杭州都市圈，主要包括杭州、***、嘉兴和湖州。我们要进一步融入杭州都市圈，加快实现与杭州的同城发展，在竞争中实现一体发展，在合作中实现双赢。

省第十二次党代会提出‚创业富民、创新强省‛的发展道路，对财政地税工作直接或间接地提出了更新更高的要求，这是我们今后一个时期工作的主线，未来发展将更加依靠创新来推动。财税地税工作要顺势而为，推动创新，支持经济科学发展。财税来源于经济，同时，财税要通过政策、管理、服务‚杠杆‛调节经济，对经济产生强大的反作用力，并创造更丰裕的财源和税源。积极发挥财政税收的‚杠杆‛作用，不仅可以支持经济科学发展，同时也能促进经济与社会、文化、政治和党的建设等各方面的统筹协调发展，最终实现和谐发展。因此，要更加关注财税政策在鼓励自主创新、新农村建设、产业结构升级、现代服务业发展、资源节约和环境保护、民营经济发展，以及增加就业、强化社会保障、规范收入分配、繁荣文化产业等方面的‚杠杆‛作用，在大局大势中积极做好促进和推动工作。当前，推动经济的‚创

意‛的重点是：加快发展现代服务业，积极推动二产中的三产分离出来，把工业企业中属于生产性服务业的环节推出去成为独立核算的实体，加快生产性服务业的专业化发展，继续发展有优势的传统服务业、与民生密切相关的传统服务业。关于主辅分离问题省厅、省局、市委、市政府高度重视，目前，市本级、***、上虞局都正在开展调研，希望各局都要确定试点单位，明确责任人，在调研基础上，从税收、财政方面提出可操作的实务性政策意见。财政地税工作要趋势而上，自身创新，重点是推进财政地税部门本身在管理和服务理念、思维方式、工作方法、运行机制等方面的创新创业。

（三）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要创新载体，清风正气 第三、四季度，是作风建设和行风建设工作的关键阶段，因此要采取积极有效的措施，查漏补缺，固强补弱，进一步推进作风建设各项工作的落实，努力争创‚让组织更放心，使群众更满意‛ 财税服务品牌。

1、要全力以赴参加各项评议活动。一是扎实开展行风‚两评‛活动。今年行风评议的目标，就是要力争进入全市优胜单位行列。为此，要认真搞好全市‚企业评部门‛、‚群众评行风‛、‚行风示范窗口‛、‚行风星级示范窗口‛和‚行风建设十大亮点‛等评比活动以及基层税务局（所）‚三创‛、‚两提高一降低‛等规定工作，以创新的思路和办法，积极探索有财政地税特色的自选自创动作，争创有财税特色的‚品牌‛和‚精品‛。二是积极参加重点岗位评议。今年市里在31个部门中选择101个涉企涉民重点岗位进行民主评议。市局有第一税务分局、第二税务分局、稽查局、发票管理所、社保处、企业处等6个单位列为被评对象。对重点岗位评议工作，市局专门开了协调会议，进行了动员和部署，目标是：力争参加评议的6个单位全部进入前80名；确保有1个单位进入前15名。三是扎实开展‚群众满意基层站所‛创建活动。在全系统窗口单位开展争创‚双满意‛（最满意窗口、最满意工作人员）活动。创建‚群众满意基层站所‛活动，是全省性的评议活动，省地税局也专门下达文件，进行了部署，省局***常务副局长作为***市局的创建工作联系人，亲自前来检查指导，并对我局寄予了厚望。目标是：确保全市系统有1个单位进入全省‚群众满意基层站所‛行列；力争全市系统有4个单位进入市级‚群众满意基层站所‛行列；确保各县（市、区）有一个单位进入当地‚群众满意基层站所‛行列。为了确保目标的实现，在按照工作分工，抓好市本级分管单位相关工作的同时，建立市局领导联系县（市、区）工作制度。联系领导的具体职责是负责联系单位与市局重要工作的沟通与协调，负责党风

廉政、行风效能、作风建设等协调工作。

2、要全力以赴做好财政牵头重点工作。年初以来，市委、市政府《关于在全市开展‚作风建设年‛活动的工作意见市领导责任分工》、《党风廉政建设责任分工函告书》、《市惩治和预防腐败体系基本框架推进计划责任分工》、《‚重民生促和谐、办实事为百姓‛ 活动安排表》等四个文件明确了由我局牵头的19项重点工作，责任已分解，任务已细化，还先后两次召开专题会议，进行协调和督办。各有关处室要一项一项抓好落实，年底都要交好账，其它单位也要做好配合工作。

3、要全力以赴开展“两送两听”活动。‚送政策、送服务、听意见、听需求‛活动是作风建设特别是行风评议工作的配套措施，要通过这项活动，让企业和社会各界了解财税政策，理解财税工作，信任财税干部。一是走访。各单位要集中时间、集中力量，有计划、有分工、有组织地开展走访活动，领导要带头，以增强走访效果。要积极营造税企良性互动机制，帮助企业了解掌握最新的财税政策和便民服务措施，同时搞好相关的服务工作。二是问卷。市局将继续组织‚千家企业评财税‛、‚社会各界评财税‛等活动，在企业、群众和全市人大代表、政协委员、党代表中广泛征求意见。三是宣传。利用各种媒体，搞好经常性的财税宣传，提高宣传的质量，发挥宣传的实效。

4、要一丝不苟地继续搞好作风排查和整改。在‚作风建设年‛活动第二阶段，进行了作风建设排查和自评工作，对领导蹲点调研中提出的意见建议已基本得到了落实；对‚作风建设意见征求表‛和‚我为创新献一策‛中干部群众提出的问题和建议，局作风办也进行了梳理归类，分别落实到了相关职能处室，各单位要对意见和建议进行认真的分析和研究，在职责范围内能解决的要立即解决，需要提交局研究解决的，要提出解决方案，做到条条有着落、件件有回音。

三、创新促创造，扎实推进下半年财政地税各项工作

‚创造‛一词，原意是想出新方法，建立新理论，做出新业绩。创造，来源于对本职工作、业务工作的完善、充实和提高。根据市委六届三次全体（扩大）会议和全省财税局长座谈会精神，结合工作计划，下半年我市财税工作要继续围绕‚以创新抓作风、以创新促工作‛的工作思路，以深入实施‚三个三‛工作措施和深入开展‚作风建设年‛为主抓手，积极推进‚创业富民、创新强市‛的发展战略，创造性得发挥财政税收的职能作用，努力确保收入任务的圆满完成，确保支出结构的持续优化，确保财税职能的充分

发挥。

（一）要更加致力于以组织收入为中心，确保收入任务的圆满完成 继续将贯彻落实省厅、省局组织收入‚四位一体‛的工作目标与构建‚三个三‛工作措施长效机制有机结合起来，立足破解当前难题，着眼长远持续发展，突出抓好组织收入的持续性、均衡性，突出抓好收入结构和财力结构的持续优化，突出抓好税源控管能力和纳税服务能力的不断提升。

1、着力加强收入的分析预测和调研工作，增强收入组织的前瞻性和主动性。一要在做好月度税收增减因素分析工作的基础上，及时开展今年税源情况的调研工作，提出收入盘子建议。二要加强改革政策调整对组织收入影响的前瞻性、针对性分析，密切关注增值税转型、‚两法合并‛、出口退税调整等改革进程，认真研究、分析改革对我市财政经济带来的影响，及时贯彻好落实好政策，确保我市财政经济平稳有序运行。三要积极开展2008年收入形势调研工作，预测2008年税源情况，尽早提出收入计划建议。

2、着力深化细化税源间接控管新模式，完善“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”横向联动机制。积极探索数据采集利用新方法，切实做好‚税源间接控管‛新模式；深化‚税友2006‛的应用工作，落实各项应用计划，市本级、***县要逐步应用ISO9000质量管理体系模块，建立行业预警指标体系和纳税人税源异常关注平台，以达到数据采集利用有效性、完整性和准确性的目的。积极运用多方面的信息进行分析评估，开展税负预警分析，进一步完善和规范纳税评估工作，评估一个企业，规范一类行业，建立行业评估指标体系；组织开展建筑业专项评估工作，尝试应用目录式评估方法；建立健全纳税评估复评机制，实现宏观税收分析与微观纳税评估的有效结合。完善税务分局向稽查局移送稽查案源的机制，实现纳税评估与税务稽查的互为补充。

3、着力完善一批税费征、管、查措施，实现精细化、标准化管理。牢牢把握‚依法征税、应收尽收、不收‘过头税’，坚决制止越权减免税‛的原则，加大组织收入力度。一要进一步加强企业所得税的征管，加强对企业所得税的源头控制；加强对注销企业的清算，打击恶意注销、偷逃税流窜案；加强对关联企业的管理。二要进一步加强个人出租房税收的征管，落实《个人出租房产税收委托代征单位考核奖励办法》，充分调动个人出租房产税收代征单位的工作积极性。三要进一步加强个人所得税的管理，全面应用个人所得税全员管理信息系统，规范对行政事业单位个人所得税的扣缴管理，认

真做好12万元以上纳税人自行申报后续管理工作。四要做好不动产、建筑业税收项目管理应用系统的开发工作，确保软件试点成功；根据省局部署，做好城镇土地使用税、车船税新政策的调整工作。五要进一步加强社保费的征管，做好‚五费合征‛改革的后续工作，制定《社会保险费注销清算办法》，完善《社保费操作规程》，各县（市）局也要加快推进社保费‚五费合征‛改革进程。六要认真开展专项稽查工作，特别是加大大案要案的查处力度和利用虚假凭证、做假账、设臵两套账以及账外经营等手段偷逃税款违法行为的查处力度；采用调研式稽查、分类管理举报案件等稽查方式，以查促征；针对新情况和新问题，做好应急预案工作。

4、着力提升纳税服务能力，进一步优化“需求型、人性化”的纳税服务举措。进一步整合现有的‚12366‛、地税网站、政策发布会等纳税服务资源，优化服务工作流程，适时推出‚纳税大礼包‛服务举措，提供税务登记免填单服务，扩大‚同城通办‛范围，科学合理设臵办税服务窗口，全面实施排队叫号系统，深化应用‚网税系统‛的各项功能，加强税收宣传和纳税咨询辅导，为纳税人依法纳税提供方便。

（二）要更加致力于构建基本公共服务均衡机制，确保支出结构的持续优化

充分发挥财政地税部门经济社会的调控职能，积极探索‚收入一个笼子进，支出一个口子出‛的工作，进一步加强公共财政管理。重点围绕‚腾笼换鸟‛，实施好稳健的财政政策，促进经济结构的优化升级；重点围绕‚以民为本‛，进一步优化支出结构，促进社会的稳定与和谐；重点围绕‚勤俭理财‛，千方百计节约支出，提高财政资金的使用效益。主要工作有：

1、提升公共财政支持经济发展的能力，推进结构优化升级。一要大力推进第三产业发展，认真落实市政府扶持服务业发展的新政策；积极推进服务业（包括流通、旅游业等）信用贷款工作，积极扶持生产性服务业，壮大现代物流业、中介服务；积极推进‚腾笼换鸟‛，落实‚优二兴三‛措施。二要深入开展培育服务业税源、促进服务业发展的调查研究，提出财政扶持主辅分离的政策建议。三要落实市委、市政府推进工业经济科学发展和科技型企业培育等一系列财政扶持政策，落实2007院校合作资金、重点技术改造资金等一批专项资金。

2、提升公共财政的公共服务能力，加大民生支出力度。一要重点围绕就业就学就医、社会保障和环境保护、社会治安和安全生产、文化建设等领域，按照财政支出‚普惠‛原则，切实兑现省、市有关政策，做到应付快付，确保资金及时、足额拨付到位。二要加强政策的调研和经费的测算，整合大病医疗救助和惠民医院资金；做好市级离休人员及抗战、解放战争时期参加革命工作无固定收入配偶（遗孀）医疗费的测算工作；完成对农村公共卫生服务、农民健康体检及社区劳动保障平台的考核评估工作；在深入分析医疗机构财务状况的基础上，提出符合公共财政的医疗机构财政补偿机制；会同卫生部门做好2008新型农村合作医疗筹措方案及有关政策的调整工作和市级企业退休人员体检工作，落实相关资金。三要建立健全包括社保资金在内的有关资金管理办法，确保资金规范、透明、高效地运作。

3、提升公共财政的匹配能力，推进中心镇新农村建设。一要注重政策和资金的整合，新增财力将更多地投向中心镇建设，按照‚一级政府、一级财政‛的要求，构建财政收入增长挂钩的激励型财政体制。二要落实新农村建设专项资金使用的监督管理机制，完善新一轮乡镇财政体制，结合农村综合改革，研究制定乡镇政府债务的化解和防范机制，通过建立激励考核机制，充分调动乡镇组织地方财政收入的积极性。三要会同相关部门提出小型农田水利建设资金、标准河道整治建设资金、农村造林资金、农技推广资金及林业发展专项资金、山区经济发展专项资金、粮农财政补贴政策、‚百千‛工程专项资金等农业政策性资金补助意见，并及时拨付资金。

（三）要更加致力于构建财政支出管理新机制，确保财税职能的充分发挥

要创新机制，着力完善财税体制机制；要创新理财，着力提高财政资金使用的规范安全有效性。

1、进一步增强预算的执行力和约束力，努力建设“精细”财政。一要在进一步完善预算定额体系、强化项目预算管理的同时，严肃部门预算的执行，加强对部门预算资金的决算管理，安排一定比例的部门进行财政支出检查，逐步规范部门预算资金相互的挤占问题。二要不断改进部门预算编制办法，提前调研，做好2008市级部门预算编制，进一步完善2008年各项收支的测算、定员定额、公用经费标准体系、分类分档等工作。三要按照建设‚节约型‛社会的要求，继续落实‚控、压、保‛措施，深入探索控制和压缩一般性预算支出的有效途径和方法。四要切实做好公务员津贴补贴规范工作，加强与人事等部门的协调和沟通，并根据省政府方案和省厅的统一部署，完善《规范市级机关在职人员津贴补贴分配实施意见》。

2、进一步推进财政支出绩效评价工作，努力建设“绩效”财政。认真贯彻落实《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，在建立绩效评价考核办法的基础上，加快绩效评价的制度和体系建设，组建绩效评价工作中心，着手制定《***市财政支出绩效评价工作管理办法》，出台《***市中介机构参与绩效评价工作实施细则》，研究将绩效考评结果作为下一预算安排依据，强化支出绩效对预算编制的正向激励机制。

3、进一步规范政府采购管理，努力建设“透明”财政。在制定《政府采购供应商管理实施细则》的基础上，研究制定《政府采购协议供货和定点采购管理办法》，充分发挥政府采购的政策功能，不断提升政府采购的质量和效率。加强政府采购监督检查，建立健全行之有效的政府采购监管机制。探索国库集中收付制度改革，加强结余资金管理。牢固树立财政资金安全的政治意识，规范和创新财政专项资金的存放管理，发挥财政资金在支持经济社会发展中的导向作用。

4、积极推进财税制度建设进程，努力建设“法治”财政。调研并制定《依法行政考核实施意见》，结合全员业绩考核，依托‚税友2006‛逐步建立起以人机结合的考核评价机制为基础的税收执法监督机制，实现对税务执法全过程的监控。多渠道开展新企业会计准则的宣传工作，组织开展全国第三届会计知识大奖赛，促使广大财会人员学习、贯彻、研究新企业会计准则体系，确保新企业会计准则的执行到位。有重点开展‚主辅分离‛培训，做到会计培训与税收征收、稽查有机结合。

5、继续深化预算外资金管理。认真落实土地出让金新的征管模式，将土地出让金纳入预算管理，加大土地出让金收缴力度，协调明确与政府投资项目有关的各个部门之间的资金缴拨关系；进一步完善内部的管理流程，制定《土地出让金收支管理操作规程》，切实做好出让金的对账、清算、分解工作。

6、加强政府投资项目的监管。探索开展财政资金有效性的检查和监督，强化财政专项资金的检查，加强对社会保障资金的监管，对存在的问题及时提出整改意见，并建立相应的工作制度和管理办法，形成按制度办事的机制；继续加强政府性债务的管理，规范举债行为，控制举债规模，完善偿债应急预案；做好2007年政府投资项目资金及债务计划执行情况汇总，提前调研2008年政府投资项目资金及债务计划编制工作，完善相关管理制度，制定《市本级政府投资项目审价单位不良行为记录管理办法》，试行项目评审结果公示

制；认真做好2008年城市维护资金计划的编制工作。

7、加强行政事业单位国有资产管理。组建行政事业单位资产管理中心，研究资产配臵、处臵、评估等一系列配套制度，制定《行政事业单位资产管理暂行办法》，规范行政事业单位国有资产各环节的管理，提高国有资产使用效益。关注财政部、省财政厅国有资产经营预算及国资收益收缴有关政策，结合本市实际做好有关准备工作，重点开展行政事业单位下属收益性、经营性国有企业情况的调查，加强对‚政府出资人‛的国资公司的管理，强化职能，维护国有资产的安全和完整。配合有关部门做好党政机关办公楼清理工作。

四、创新促创优，进一步提升财政地税系统的软实力

‚创优‛，就是人无我有谓之闯，凭借一股闯劲，创事业，创大业，创新业；人有我优谓之新，凭借无处不在的创新理念和创新行为，不断拓新；人新我强谓之优，要干就干最好，凭借争先创优的胆魄和魅力，不断刷新。事业是要靠人去做的，工作的最终落脚点还是人。因此，要把‚以人为本‛作为一切工作的出发点和落脚点。一个单位的竞争力强不强，关键还是看这个单位的软实力和综合竞争力强不强。所谓‚软实力‛，就是一个单位的人力资源配备、人才素质结构、制度建设、工作机制、工作环境等多方面的实力状况，更多的反映了一个单位的文化内涵和人文精神。为此，在创新过程中，关键是人。

（一）创新学习优素质，增强创新创业的底气

一个不爱读书的单位，必定是一个人文力缺乏的单位，一个不愿读书的单位，必定是一个创新力缺乏的单位，一个不要读书的单位，必定是一个文化力缺少的单位。创新创业必须不断创新学习，要多读书，好读书，读好书，书读好。

文艺复兴时期，英国哲学家培根在《论读书》中写道：‚读书补天然之不足，经验又补读书之不足‛。学习必然是一种生活常态。读书学习则是保持优秀状态不可缺少的‚功课‛。一个人，一个想成为干部，一个想得到民众代行处理公共事务的领导干部，并且要想在新形势、新情况、新变化、新发展环境下保持‚官本位‛，必须在能力、品行、学识等诸多方面保持优秀状态，否则无法面对竞争。在美国，读书和学习是个人的职业要求，更是文化和制度环境使然。既然官员的去留升迁，要看掌握选票的民众的脸色，不读书不学习，无识无能，滥权妄为之人，在充满竞争的游戏规则下怕是没法

混的。可以是‚草根‛，但绝不可以是‚草包‛。在古代，有‚万般皆下品，唯有读书高‛的说法，当然，当今不能以此为翻版，只能是建立责任、法治、透明的必然要求，不读书、不学习、无德、无能、无才的人，成为干部和领导干部的概率首先就会大大降低。

作为中层以上领导干部，创新学习，现实价值的创新点，把先进的理念、管理和技术知识应用到财政地税领域。因此，中层以上领导干部在工作之余要多读书学习，陶冶情操，修身养性，多运用书籍获得的知识思考工作；多读书学习，保持大脑的灵活运转，眼睛敏锐观察，精神振奋进取。

（二）创新管理优机制，增强创新创业的效能

1、创新教育培训机制。大力实施‚人才兴税‛战略，培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质财税队伍，下半年全面开展后备干部民主推荐活动；加快建立‚财税网络学校‛，继续推进‚学习型‛组织建设；以能力建设为主线，抓好全员培训，即以增强执政意识、提高执政能力为重点的领导干部教育培训，以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点的基层一线干部教育培训，有计划、分步骤地开展业务骨干和复合型人才的教育培训。

2、创新反腐倡廉机制。继续巩固党风廉政建设基础，按照反腐倡廉‚更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设‛的要求，严格落实风廉政各项制度，加强对干部平时的廉政警示教育。

同时，要切实加强内部制度建设，形成用制度管人、靠制度管事的机制，按照‚认真梳理一批制度，不断完善一批制度，创新改进一批制度‛的要求，不断完善内部管理制度。制度的生命在于执行。制度不执行就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。因此，要增强制度观念，提高制度执行力，着力规范制度运行，实施全面有效监督，全力维护制度权威，实行严格的执行问责。

3、创新考核激励机制。建立重文化、促绩效，重荣誉、讲责任的激励机制，以文化品位提升工作水平，以荣誉责任意识促进工作落实。实行重点工作提醒督办制度，积极实施目标考评，完善工作绩效考评体系；坚持过程与结果并重，依托信息技术手段，做到计算机考核与人工考核、定量考核与定性考核、日常考核与季度考核相结合，考核到部门和个人，按季度、定期对机关和基层工作绩效进行考核、点评、通报，并将考核结果与单位、领导、干部个人的奖惩结合起来。

（三）创新理念优队伍，增强创新创业的功底

从财税系统队伍知识结构看，当前我们干部的学历层次和文化修养普遍较高，但是，与经济社会发展对财税工作的新要求相比，还有一定的距离，尤其是具备财政、税收、财务、会计专业等财经类单一专业的人比较多，但是复合型人才则比较少。从系统队伍能力方面看，主要体现在发现新问题、分析新问题和解决新问题上办法不多，创新能力不够。从系统干部队伍作风看，虽然大多数干部作风是好的，但是也有的干部不思进取，按部就班，缺乏创新意识和紧迫感；有的心态浮躁，政令不畅；有的协调沟通少，注重小范围、小团体言行。因此，不能等闲视之，必须创新理念，优化队伍。

1、优化队伍，尽职工作是政绩。政绩是衡量干部作风和能力的一面明镜。政绩可以从‚显‛与‚潜‛两方面来看，看得见摸得着的是‚显绩‛，不显山露水的是‚潜绩‛。现实生活中，‚显绩‛看起来有气势、有说服力而备受重视，而‚潜绩‛因无法形成‚轰动效应‛而容易被冷落。但是，相比较而言，那些注重平时、注重细微，工作尽心尽责的人，那些潜心于打基础、谋长远的追求‚潜绩‛的干部，更具备高超的领导能力和高尚的思想境界。因此，追求政绩，树立政绩，不需要追求‚轰轰烈烈‛，追求尽善尽美，只要尽心尽责、问心无愧就是最大的政绩。不尽职，实现党的宗旨就无从谈起；不尽职，讲政治、讲大局、讲服务就是一句空话。每一个干部，都要‚在其位，谋其政；司其职，负其责‛。用最大的力量、花最大的力气去做好本职工作，要带着责任做工作，带着激情做工作，带着感恩做工作，带着清醒做工作，带着正气做工作。一个人的能力有大小，只要尽心尽职了，即使工作做得不够出色，也会得到别人的尊重。

2、优化队伍，和谐共事是基础。面对复杂多变的形势，面对艰巨繁重的任务，只会干事，不能共事，是干不成事的。既能干事，也能共事，并且会团结共事、和谐共事，是每个同志不可缺少的一种素质和能力，也理应成为追求的目标和境界。懂团结是大智慧，会共事是大本事。和谐共事，道理虽懂，要做却难。真正会和谐共事的人，必须要有一个和谐的内心世界。和谐始于内心，和谐离不开豁达。豁达是和谐的一种内在元素、外在表现。内心不豁达、身心难和谐，内心不和谐、表现难豁达。因此，学会和谐共事，心胸必须豁达。豁达首先要思想通达，想通了，才豁达；少私心，能豁达。其次要顾全大局，坚持在大局中思考，在大局下办事，认真理事、扎实办事，多办实事、好事、大事，面对困难，战而胜之；面对矛盾，化而解之；面对挫折，泰然处之，信念坚定、意志挺拔、人格健全，自然豁达。再是要开阔

胸襟、宽宏气量，从善出发、与人为善、宽让他人、平易待人，学会互相尊重、互相欣赏、彼此包容，成事之人，重在容人。豁达还需要舒展情绪、达观乐观，少忙乱、多从容，去怨言、多理解，戒偏激、多沉着，忘委屈、多愿景。

3、优化队伍，清贫清廉是重点。在日常生活中不难看到，有的人常常在成功中止步不前，在失败中一蹶不振，在赢了的时候得意忘形，在输了的时候垂头丧气，这都是缺乏平常心的缘故。因此，平常心对于一个人的成功非常重要。只要怀有一颗平常之心，就能做到豁达而不失节制，恬淡而不失执著，宁静而不失勤谨。对于每个同志来说，保持一颗平常心必须甘于清贫、操守清贫，在物质和诱惑面前，心无旁骛，视‚富贵如浮云‛，视奢华如无物，把心思用在工作中，用在事业上，以苦为乐，坚韧不拔，一往无前。下半年，根据国务院、省部署，将实施规范公务员津补贴工作，要增强认识、正确面对，保持一颗平常心。保持一颗平常心，必须学会清廉、主动清廉，自省、自警、自重、自勉，耐得住艰苦，抗得住诱惑，抵得住人情，管得住小节，一身正气、两袖清风。只有坦荡无私、秉公办事，才能腰杆直、声音响，才能带头创新创业，把人民赋予的权力用得好、用得正。

4、优化队伍，优良作风是保障。好作风是党之所需、民之所盼，是事业之福、社会之福，也是家庭之福、个人之福。作风建设是今年工作的重点，下一阶段‚作风建设年‛前面已提了要求，但要将作风建设各项任务落到实处，关键在于每个同志的自身建设。作为每个同志，有没有好的作风，是衡量其是否具有高尚品质和修养的试金石。同样，作风好坏决定了事业的成败，是推动创新创业的原动力。好的作风，需要以坚定的理想信念来保证，要讲政治、讲党性、讲原则，做到秉公办事不谋私利、坚持原则敢于较真、关心群众满腔热情；好的作风，需要以良好的人品修养来提升，做到为人诚实、正直、坦荡、表里如一；好的作风，需要以昂扬的精神状态来展示，着力强化对事业的执着意识，爱岗敬业，兢兢业业地工作，敢于和别人的长处比，勇于和自己的过去比，工作中求新、求突破、求更好，要挖掘自己的潜力，创新创业。

同志们，为期三天的读书会即将结束，希望大家以这次会议为契机，在省厅、省局、市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，确保全年目标任务的圆满完成，为我市推进‚创业富民、创新强市‛发展战略，实现财政地税事业创新创业作出应有的贡献。

第三篇：局长在审计座谈会上的发言[范文]

在全盟审计机关成立25周年座谈会上的发言

突泉县审计局 陈殿文

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！非常感谢盟审计局给我们提供了今天这么一个相互交流、相互学习的机会。此时此刻，心中真是感慨万千，光阴似箭，岁月如梭，弹指一挥间，参加工作已经三十六年，在审计战线工作二十五年，成了审计队伍中的老同志，今天是人逢喜事精神爽，在全盟审计机关成立二十五周年之际，我感觉自己变得年轻了，浑身都是力量，仿佛又回到了二十五年前。

审计机关刚成立的时候，百事待兴，其中艰辛，不只一个“难”字能够形容。和兄弟旗县的情况一样，我局刚组建时只有六个人，一位副局长主持工作，五位业务人员包括我，都是从其它系统抽调过来，没有接触过审计业务，社会对审计工作也不大理解，认为审计就是查账。当时可以这样说：组建单位难，打开局面更难。在这种条件下，我们克服困难，坚持强内劲、练内功，加强学习，不断提高自身素质；对外多争取、多联系，顶住各种压力，逐步取得了被审单位理解支持。在上级领导的关怀支持下，通过我们坚持不懈的努力，审计工作逐渐走上正轨，工作局面逐步打开。各单位也逐步认识到：审计监督是《宪法》赋予的权利，审计机关是重要的政府组成部门，依法行使审计监督的权利，审计是国家经 1

济社会运行的免疫系统。一句话，审计就是“审以国法，计为公平”。

作为审计机关成立、发展、壮大的见证人，二十五年的工作学习经历让我对审计有了很深的感悟：审计岗位是工作创新的岗位，是强调责任的岗位，是奉献自我的岗位。

首先是创新。谈到创新，我的体会是，要积极主动、敢于作为，用饱满的热情对待工作，对待创新。在实际工作中，凡事要勤于思考，勇于创新，善于在继承中求突破，在突破中求发展。在审计实施过程中，要不断总结经验，探索审计工作的新思路、新方法。例如在经济责任审计中尝试开展任中审计和绩效审计，党政领导捆绑审计，逐步使审计更加贴近实际、注重效益；在固定资产投资审计中积极开展工程预(概)算审计，逐步使建设项目审计关口前移等等。还要采取走上去、走下去和走出去、请进来相结合的方式，一方面认真学习新的审计理论知识，另一方面加强交流，学习好经验、借鉴和运用新的审计方法。

其次是责任。审计是国家经济社会运行的免疫系统，要以人民群众的利益是否受到侵害为审计最高评判标准，对损害人民群众利益的行为决不手软，这是我们最大的责任。需要每一个审计人员正确树立宗旨意识、责任意识，这也是学习贯彻落实科学发展观对审计事业发展的根本要求。同时，律人先要律己，审计工作是特殊的监督工作，在当今社会错综复杂的环境下，审计风险和检查风险无时无刻不存在着，每一个审计人员要严格执行党风廉政规定和审计“八不准”、“十二不准”具体规定，做到严于律已，率先垂范。

第三是奉献。以平常淡泊之心对待得失，审计的岗位是奉献的岗位。这是我二十五年来最深切的体会。我们其中的很多人都是克服许多困难，兢兢业业在审计战线工作多年，不求回报，不图名利，默默地为国家利益耕耘，默默地为审计事业奉献。也承受过某些压力，被人误解。但我们终究都能克服各种困难，顶住各种压力，积极进取，努力工作。经过二十五年的努力，换来了今天丰硕的成果。成绩来之不易，凝聚了几代审计人的心血，更是所有审计人无私奉献的结晶。奉献是高贵的人生品质，也是最优秀的审计精神。做为新世纪的审计人，都应该讲奉献、能奉献，不断提升自己的思想境界，培养自己的高尚情操，在平时的学习工作中，坚持用远大理想和坚定的信念来不断激励自己，志存高远，甘于奉献。

创新决定出路，责任维系事业，奉献纯洁心志。二十五年的经验总结，几十年的思想积淀，我真诚地把这三句话送给大家。最后，祝愿大家身体健康，工作愉快！

审计的明天一定会更好！

谢谢大家！

第四篇：在全市公路局长座谈会上的发言

在全市公路局长座谈会上的发言

一、2005年的主要工作亮点

2005年，我局在市公路局正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和省、市、县公路工作会议精神，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，坚持以公路建设为中心，以创建文明行业为主线，不断自我加压，争创一流，努力构建和谐公路，促进了公路“

三个文明”建设的协调发展。去年，继续保持了“省级文明单位”和“省一级档案室”荣誉称号；被市委宣传部、市文明办授予“构建和谐**，稳定快速发展”先进单位；被市委宣传部授予“全市党员教育工作”先进单位；***国道**站连续保持了“省级文明收费站”和“省级巾帼文明示范岗”荣誉，去年又被授予“省级青年文明号”；汽车养路费征稽办连续十年保持了“市级青年文明号”；路政大队连续两年保持了“市级青年文明号”。

（一）公路建设成效显著

全年公路建设项目4个，完成投资11366.42万元。一是完成了***国道**段第一合同段**公里补强罩面工程，完成投资**万元；二是完成了****公里大修改建余尾工程，完成投资**万元；三是完成了**线北段第*合同**公里大修改建工程，完成投资****万元；四是***国道**第四合同段**公里升级改造新建项目，完成投资****万元；

在***国道补强罩面施工中，进口沥青供应紧张，材料价格猛涨，仅沥青一项就超预算近***万元。项目部克服困难，多方筹措资金，科学调度，合理安排，在计划工期内保质保量完成任务，受到***局长等领导的高度评价。承建的***国道**公路第*合同段一期工程，于今年*月**日顺利通过**交通厅组织的交通建设工程质量鉴定，取得全线综合评分第二名的好成绩，被综合评定为优良工程，同时，圆满完成二期工程（**），**项目部今年完成工程量****万元，质量、进度、管理均名列前茅，多次受到**高管局、项目执行办和总监代表处表彰，为**路桥争了光。去年我局所承担的工程建设项目，均未发生质量、安全事故和廉政问题。工程合格率100％，优良率达80％以上。

在全面抓好本局承担的工程项目的同时，针对我*新建、改建公路建设项目较多的实际情况，抽调了**长和*名**干部，积极主动地做好**高速公路和全县所有路网改造项目的协调工作，保证了各项重点工程的顺利进行。

（二）好路率进一步提高

坚持建、养、管并重的原则，狠抓了24小时路面保洁、小修保养、危桥改造、绿化美化、水毁抢修等工作，做到坑槽不过夜，保洁全天候，全年保畅通。加大投入，专款专用，对省道干线公路进行了全面整修与养护，完成坑槽挖补****M2,修补水泥路面****M2,路面灌缝*****M,更新硬路肩*****M,对省道***、***、***线补植栽植行道树****余株，对干线公路路基边坡进行了全面整修。年内份累计完成养护投资***万元，超额完成市局下达的公路养护计划，县内国、省干线公路综合好路率达92.9。不断加大基础设施建设，对**、***、**、***、**、**等公路站进行了高标准改建与整修，完成投资***余万元。

（三）路政管理规范有序

我们严格执行上级路政管理工作的方针、政策和规定，不断加大执法力度，积极宣传公路法规，完善执法设施，配齐配强执法队伍，认真落实“包保”责任制，路政管理规范有序。一年来，较好地巩固了对非公路标志标牌、占道经营、违章建筑、超限运输等整治成果，维护了路产路权。严格路政事案处理程序，对破坏路产路权的违法行为，严格按照国家法律法规依法进行处理，做到程序合法、证据确凿、手续齐全、案卷规范，杜绝了“人情车、关系户”。展示了**路政“反应迅速、装备精良、执法规范、文明服务”的良好形象。全年共完成路政巡查里程*****KM，查处各类涉路案件**起，拆除违章建筑***M2，收缴并上解市局路赔费**万元，同比增长**％，路政事案查处率、结案率、回收率均达100％。

（四）统计、计划、财审工作向正规化、制度化迈进

一是加强基础工作的管理，年内对计、统、财、审人员培训*次，提高了从业人员的业务技能；二是规范财务制度和各项手续；三是按规定提取各项专用基金、折旧基金；路赔费和治超罚没收入及时足额上解市局；四是积极筹措资金，广辟财源，解决公路建设中的资金困难；五是加强固定资产管理，定期清查盘点；六是审计管理进一步加强，去年我们邀请*审计局进行了财务审计，并组织计财审科、办公室、政工科、行政科、工程处等科室，先后对***省道两个项目部，***国道项目部，***分站改建项目和**收费站扩建项目进行了全面审计，保证了工程优质、干部优秀，促进了公路事业的健康发展；七是统计工作进一步规范，按照属地管理原则，加大了对县内在建工

程的统计力度。

（五）规费征收较大幅度增长

去年完成汽车养路费征收****万元，同比增长**，占市局计划的***％；**月份完成大桥通行费征收**万元（第四季度因***国道**交通中断停止收费），较好的完成了征收任务。***国道**收费站在暂停通行费征收期间，积极协助施工单位疏导交通，集中进行了全面

业务培训，（来自wenmi114.com）开展了丰富多彩的文体活动，收费队伍综合素质明显提高。在养路费征收工作中，积极开展上门服务、预约服务、跟踪服务、邮寄服务、限时办结、节假日照常值班等服务内容的活动，为客户提供快速、便捷、优质的服务。公开服务承诺和监督电话，积极为运输业户联系里拉外运货源，创造了良好的收费环境。

（六）综合工作上新台阶

坚持“三个服务”方针，以建设“六型三满意”机关为目标，紧紧围绕公路中心工作，全面搞好服务，当好参谋，抓好落实。去年向市局报送调研文章*篇；编发简报**期，报送市局信息**条，其中被采用**条；及时编写大事记，档案管理顺利通过省局考核验收。全年在市级以上刊物上发表思想政治工作论文**篇，报送市局政研室*篇。被县以上新闻媒体采用稿件***篇，其中国家级*篇、省级**篇、市级**篇、县级**篇。

开展了经常性的法制教育。年内两次聘请我局常年法律顾问和县检察院领导来局授课，两次组织执法人员进行法律法规知识考试，局领导班子成员带头学法，坚持撰写普法学习笔记，年内无违法和行政败诉案件，推动了公路事业的健康发展。

文体活动丰富多彩。成功举办了元旦文艺晚会、承办了由县文明办组织的消夏文艺晚会；参加了市文明办组织的**消夏广场电影演出、县交通系统庆“五一”和庆“七一”文艺演出；在县“纪念抗战胜利60周年”文艺汇演和知识竞赛中，分别获得特等奖和二等奖；参加了县“反腐倡廉”文艺汇演；代表**参加了**市“**杯企业之声”歌唱比赛，取得全市第三名成绩；参加了市局组织的公路职工乒乓球比赛，获团体第*名。收费站利用***国道封闭交通期间，开展了丰富多彩的文体活动，陶冶了职工的情操，丰富了职工的文化生活，增进了团结，增强了凝聚力。

进一步加强了工会、共青团和女工委的建设，正确行使职代会民主管理、民主监督的权利，积极开展“振超精神”、“航天精神”专题教育活动，充分发挥“青年文明号”和“巾帼文明示范岗”带动作用，使工会、共青团、女工委组织在工作、学习、生产中较好地发挥了桥梁和纽带作用。

今年按照文明社区标准，投资近**万元对家属院进行了高标准整治，刷新了家属楼楼道，更换了院内绿化，设置了宣传栏、增设了健身器材，为职工营造了温馨舒适的休息环境，解除了一线职工的后顾之忧。

广泛开展慈善捐款、捐物和文明助学活动，先后捐款*****元，捐献衣物***余件，奖励**名高考中榜职工子女*****元。

进一步改善老干部活动室的环境条件，设身处地的为老干部办实事、办好事。做到了认识、感情、组织、政策、经费“五到位”，局领导按照分工定期走访慰问老干部，重阳节期间，举办了离退休职工文体活动比赛、赴**旅游考察，使离退休人员退休不退志，时刻关心公路事业的发展。

（七）安全生产形势良好

按照“以人为本、安全第一”、“安全责任重于泰山”、的原则，坚持狠抓安全生产综合管理。建立健全了责任体系、预防控制体系、监管体系和应急救援体系等安全保障“四项体系”；狠抓了保公路安全畅通、防冻防滑、危桥监控、防火防盗防中毒等“四个重点”；积极开展“安全生产月”、“反三违月”、“安全活动日”和“安全警示月”活动，利用活动日和节假日进行定期与不定期安全大检查，层层落实“一岗双责”，年内进行安全培训*次，提高了全员的安全意识。严格奖惩制度，年内兑现奖金*万元，处罚*人次**元，年内未发生任何行政责任事故。

（八）党风行风廉政建设进一步加强

为全面加强党风行风建设，我们自上而下层层签订了廉政责任书，积极与县检察院联合组成预防职务犯罪共建单位，向社会公开服务承诺、行风热线电话，服务窗口设置了政务公开栏，聘请县人大代表和政协委员为行风监督员，定期召开行风座谈会，定期对全体执法人员和机关工作人员进行法纪教育，不断转变工作作风，优化经济发展环境，杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的不良倾向和公路“三乱”现象。在全县行风建设征文活动中，获得三等奖和组织奖。年内未发生任何违法违纪的人和事，保障了公路事业的健康发展。

二、2006年工作打算

（一）抓好重点工程建设。一是抓好***国道国家级文明样板路建设；二是抓好***国道***工程的余尾项目；三是抓好***省道***站的建设。

（二）抓好市场开拓。一是做好参与**开发文章，争取年内在**公路建设市场中*个大标；二是抓好“三产”开发，扩大石料场生产规模，抓好现有房产设施的开发利用。

（三）认真抓好公路养护工作。把***国道文明样板路建设列入全年工作的重中之重，积极争取县政府各有关部门和沿线各乡镇的大力支持，全面细致地做好协调工作，动员调动一切力量，保质保量按期完成建设任务。按照“畅安舒美”标准，继续落实“五大养护工程”，抓好***省道**段和***省道**段绿化，补植***省道行道树，搞好小修保养和日常保洁，全面提高路况质量及道路通行能力，确保干线公路综合好路率达93以上。

（四）加强窗口建设，树立良好行业形象。继续推行政务公开制，向社会公开服务承诺及监督电话，虚心接受社会和群众的监督，努力提高公路执法水平和服务水平。

（五）强化服务意识，努力创建文明机关。积极开展以创建学习型、创新型、效率型、服务型、实干型、廉政型和领导满意、基层满意、群众满意的“六型三满意”为主要内容的文明机关创建活动，带动和推动文明行业创建工作的深入开展。

（六）抓好文明行业创建工作。在前几年创建的基础上，继续提高创建标准，在创新和细心上下功夫，巩固成果，争创一流。巩固省级文明单位成果；在全市公路系统创建竞赛活动中保持好的成绩；培植**名市以上劳动模范；收费站巩固省级青年文明号、巾帼建功示范岗成果，争创国家级青年文明号，国家级巾帼建功示范岗；征稽办、路政大队争创省级青年文明号；工程处、养护处争创市级青年文明号。

三、今后几年的工作思路

坚持以公路建设为中心,以科学发展观统领公路工作全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,筑和谐路，架连心桥，努力争创一流，使公路建养征管等各项工作再上新水平。

（一）公路规划

按照路网“布局合理、设施配套、着眼发展、方便出行”的原则，结合**南水北调枢纽工程建设、**河恢复通航的发展实情和**县城规划，充分考虑地方县乡路和通村公路的规划建设，着眼于未来经济社会的发展，更好地发挥国、省干线公路的作用，使之形成干支相连、四通八达的公路交通网络。随着城镇建设规模的逐步扩大和县城商品市场的不断繁荣，穿城路段经常造成交通堵塞，交通事故频频发生，对人民生命财产和道路交通安全构成较大威胁。为此，必须高标准规划和建设较高等级的***国道和***省道绕城公路。两条绕城公路已列入**县2003－2010公路规划，标准为一级公路。规划建设**高速公路**出口。**至**高速公路为国家拟建项目，起点位于我县**镇境内，北与在建的**高速公路连接。**高速***出口已列入**县“十一五”公路发展规划。

（二）工程建设

争取省道***线***大修改建项目。**县“十一五”规划中，确定对该路段实施大修改建。

（三）养护管理

1、深化公路养护体制改革。继续推进公路养护承包进程，在确保养护质量、降低养护成本的前提下，对各公路站、小修工程、专项工程实行承包、招投标管理，通过招标择优选择施工单位和监理单位，更大范围地向施工队伍敞开养护市场，通过实行县内小修工程竞标承包或对外承揽小型工程的方式锻炼自己的队伍，增强实力，提高市场竞争力，进行公路养护资质认证，使公路养护工作全面走向市场。

2、加大公路养护投入和管理。在减少养护成本、降低消耗的同时，积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用盈余的工程资金弥补每年近百万元的养护资金缺口，彻底改变“路养人”的局面。（1）在原来实行浮动工资制的基础上，增加浮动工资额度，严格奖惩，彻底打破“大锅饭”现象，真正做到按劳取酬，全面调动养护职工的工作积极性、主动性，增强工作责任心、事业心。（2）加强预防性养护力度，以降低养护成本，提高养护资金利用率。（3）树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造东平公路养护品牌，实现品牌效益，全面提升养护质量，提高道路通行能力。

3、依法治路，进一步规范路政管理。加强从业人员的教育管理，全面提高综合素质；加大宣传力度，提高全民爱路护路意识；加大路政管理力度，从严治理违法违章行为，确保路产路权完整；加大路政装备投入，做到齐全有效，打造东平路政“反应迅速、装备精良、规范执法、文明服务”的良好形象。

（四）规费征收

在国家汽车燃油税改制之前，继续坚定不移地做好汽车养路费征收工作，切实做到“应免不征、应征不漏”，确保及时足额征收到位，防止税费流失。

（五）创建规划

坚持“以人为本”服务理念，以构建“和谐公路”为目标，大力加强党的建设、领导班子建设和职工队伍建设，打响“东平公路、文明通道”、“筑和谐路、架连心桥”公路品牌，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全县经济社会的全面协调和可持续发展做出更大的贡献。

（六）改革改制

1、按照市场经济要求和上级统一部署，逐步有计划地进行一系列的体制改革。当前在养护公路上，一是变行政管理为合同管理，促进职工思想观念逐步转变；二是实行竞争上岗、双向选择，提高养护效率；三是加强管理，挖潜增收，降低养护成本。

2、根据人事管理现状，建立充满生机活力的用人机制。一是打破平均主义大锅饭制度，逐步向岗位工资和生产人员绩效工资过渡。岗位工资按照职责职能、责任风险、工作强度、工作环境等方面综合考虑，科学设定，并建立相应的考评和监督制度，向业绩突出的人员倾斜、向责任重大、苦累险重岗位倾斜，真正达到奖勤罚懒、奖优罚劣的目的。人员工资要跟工作业绩直接挂钩，尽量做到工作项目量化考核、客观评价，适当拉大工作人员的收入分配档次。（来自wenmi114.com）其次是竞争上岗。竞争上岗是深化公路部门人事制度改革的根本出路，按照“公开、平等、竞争”的原则公开选拔各级领导干部，形成正确的用人导向，激发进取精神，防止和克服用人上的不正之风。三是强化培训。针对不同年龄、不同文化程度的公路职工进行知识更新教育，鼓励职工参加函授学习，选拔人员到大专院校进修、培训，让公路职工在积极适应公路养护专业化、机械化、市场化变革的同时，具备转岗分流的能力和思想准备，防止和避免改革一旦改到自己头上就措手不及的情况出现。

四、几点建议

（一）为便于管理，进一步理顺关系，建议尽快将***公路局的行政隶属关系统一收交市公路局管理。

（二）鉴于目前公路养护和路政管理难的突出问题，建议尽快进行公路和公路用地确权。

（三）加强工程建设的领导和管理。

1、在公路建设中，要搞好工程协调，确保良好的外部施工环境，必须取得各级政府的支持。根据以往的工作经验，往往是有*公路局出面向*政府请示和汇报，实际上真正做工作的还是公路部门。建议在各**的重点工程建设中，*政府应向**政府下达指令，变有**公路部门请示汇报为*政府下达任务。

2、要确保工程质量，必须加强源头管理。在做好施工队伍和监理服务单位招投标的同时，不但要重资质，更要重其资信，防止一级施工（监理）队伍投标，二级施工（监理）队伍进场，三级队伍现场干活。另外还要选择经验丰富、工作责任心强的驻地代表。

（四）为正确处理改革、发展、稳定的关系，在改革改制方面，建议市局出台统一政策，防止造成各种不稳定因素。目前就县局讲，只能在保持稳定的前提下，最大限度的调动公路职工的工作积极性，稳步推进改革改制进程，巩固当前稳定局面。

（五）逐步解决职工子女的就业问题，建议市局为县局创造更多的优惠条件，妥善安置职工子女就业，确保社会稳定和公路事业健康发展。

第五篇：在中心组学习调研座谈会上的发言

在中心组学习调研座谈会上的发言

各位领导：

根据安排，我就×抓中心组学习工作情况作如下汇报，并就贯彻落实中办发［2008］17号文件的建议作简要发言。

一、主要做法

×各级党委（党组）中心组学习按照上级要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻中办

发［2008］17号文件为抓手，以认真学习贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神和各项方针政策为重点，以“提高干部素质，加强基层组织，服务人民群众，解决突出问题、推动各项工作”为目标，围绕中心，服务大局，创新载体，学用结合，把学习纳入制度化、规范化轨道，形成了以思促学、以学促干的良好局面，为推进区域经济发展和社会和谐稳定提供了强大的精神动力、智力支持。

（一）创新方式抓学习。在学习活动中，我们坚持创新学习方式，把学习要求变成提高干部素质的内在动力。一是坚持上下联动。充分发挥市委中心学习组的龙头作用，将市委中心学习组的部分学习内容、中心发言内容及时印发到基层党委（党组）中心组，要求及时组织学习和贯彻。而且市委中心组成员经常参加、指导、督促联系乡镇、分管部门的中心组学习活动。同时，根据学习主题，市委中心组的学习活动经常扩大到乡镇（街道）、部门主要负责人，形成了上下联动抓学习的良好局面。二是坚持突出主题。每年都制定《中心组专题学习时间安排表》，在表中落实专题学习牵头人，明确注意事项，确保理论学习总体目标明确具体、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。并根据形势及时调整和补充，使中心组学习活动关注时事、紧跟形势，顺应潮流。市委还将中、省、地区出台的重大政策收集汇总，编印成册，让各级党委中心组成员在第一时间了解形势、掌握政策。三是坚持学思结合。在中心组学习中，我市采取人人思考、轮流主讲的模式，每次学习都确定了该专题的主讲人和中心发言人，充分调动了每位成员的学习积极性、自觉性和主动性。为增强学习效果，我们要求各级党委（党组）中心组成员每年至少撰写上报学习心得体会和研讨文章2篇以上。2008年，我市各级党委（党组）中心组成员共撰写理论文章×余篇。同时，要求市委中心组成员、市级各部门中心组组长每年深入乡镇、部门、学校、医院、社区、村社开展学习宣讲活动不少于2次。2008年，共开展宣讲活动×余场次，宣讲对象×万人次。

（二）严格制度抓学习。一是坚持集中学习制度。明确规定各级党委（党组）中心组每月必须安排一次集中学习。对平日不按时或无故缺席不参加和学习不认真的，实行一次批评、二次通报、三次取消年终评优评先资格；同时，我市还利用新闻媒体对中心组学习开展情况进行全程跟踪报道和挂牌曝光，有效杜绝了学习走过场、学习不深入等不良现象。二是坚持学习建档制度。对中心组成员，我市明确规定学习时必须使用统一印制的专用学习笔记本，对每次理论学习、讨论发言必须进行详细的记录；同时，我们还建立了中心组成员学习档案，将成员有关学习资料进行整理，规范建档。截至目前，已收集中心组成员读书笔记约×余万字，理论学习收到了较好成效。三是坚持学习交流制度。我市在抓好学习的同时，坚持每季度召开一次党委（党组）中心组理论学习总结交流会，组织各级党委（党组）中心组组长，就学习内容、学习方式、学习重点和难点、好的经验和做法开展讨论交流。通过交流，查找差距，增添措施，优化方式，增强效果。并在《×电视台》开办了“基层干部论学习”等专栏节目，刊播理论调研文章，拓展了交流平台。四是坚持检查考核制度。成立了由市委书记任组长，市委专职副书记、宣传部部长任副组长的学习检查考核小组。平时定期或不定期检查各级党委（党组）中心组学习情况，调阅各级党委（党组）中心组成员学习记录，了解学习情况，并将检查和调阅情况作为考核的重要依据。年终组织对各基层党委（党组）中心组进行考核，评定等次通报表彰。在检查考核中，我们还邀请人大代表、企业业主、群众代表参加，让他们了解各级党委（党组）的学习情况和效果，助推各级党委（党组）中心组学习的深入开展。2008年，市委中心组成员在《市长通讯》等杂志上发表文章×篇，通过《×调研》、《×宣传》、《领导参阅》、《工作参考》等内部刊物编发各级中心组成员研讨文章×余篇。

（三）开门开放抓学习。在理论学习中，我们变“关起门来学”为“走向社会学”，变“按部就班学”为“紧跟形势学”，采用外出学习交流、邀请专家授课、实地考察调研等方式，借他山之石，攻×之玉；借专家领导之脑，寻×之路；集群众之智，谋×之策，增强了学习的开放性。2008年，先后安排了25名市委中心组成员及有关部门、乡镇主要负责人先后赴浙江、上海等经济发达地区学习考察；邀请了广东佛山等友好城市的领导和市委×领导…….等专家学者、上级领导、外地领导来我市培训讲课，参学人次达×人次；开展了由市级分管领导亲自带队的“工业强市”、“农业稳市”、“旅游兴市”、“扩城靓市”、“开放活市”、“和谐筑市”、“人才兴市”等8大课题调研，撰写了指导性强的调研报告×余篇。通过开门开放学习，帮助我市干部进一步解放思想，更新理念，提升能力。

（四）结合实践抓学习。我市的中心

组学习坚持理论与实践有机结合，用理论指导实践，用实践检验理论学习效果、推进工作。将学习效果落实在服务上，体现在行动中，开展了以“五个好”为主要内容的“三级联创”和“部门帮村、党员帮户”活动。集中打造了13个×市、12个×市“‘五好’示范乡镇（街道）党委（党工委）”和“‘五好’示范村（社区）党组织”，全市80％以上的乡镇（街道）党委（党工委）、70％以上的村（社区）党组织达到了“五好”标准。各级中心组成员结对帮扶困难群众×户，关心关爱留守儿童、留守老人和贫困家庭×名，帮助落实建设项目×个，为民办实事×件（次），协调落实项目资金近×万元，培育党员致富带头人×名，创造经济效益×余万元。优化了投资软环境，2008年，实现了重大项目、发展特色农业、旅游发展、新农村村建设新突破，全市重点工业项目已完成投资12.3亿元；建成水果基地1.2万亩、蔬菜基地6万亩、竹木基地3万亩，出栏生猪40.46万头；实现旅游收入9.12亿元，同比增长25.48%；8个新农村重点村建设共完成栽植工业原料林1万亩，硬化村级公路　8.5公里，建成院院通　20公里，片区内人平纯收入增加达600元以上。

二、建议

各级党委（党组）的中心组学习已经坚持了很多年了，其效果是不言而喻的，也取得了不少好经验和好做法，但也还存在一些不足。因此，在贯彻落实中共中央《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》中，还应该大胆探索，积极创新，按照“九个进一步”的要求，在“真学、真信、真用”上狠下功夫，真正实现提高各级领导干部理论水平、执政能力和运用马克思主义立场、观点、方法的根本目的，真正做到领导增本领，工作大推动，事业大发展，群众得实惠。

一是不断创新形式。好的形式直接决定党委（党组）中心组学习效果，直接体现好的学习风气。过去在中心组学习中，许多时候都关门理论学习，形式比较单一，在一定程度上是一种“灌输”式学习，其结果是理论学习与联系实际不太紧密，效果不太明显。因此，在今后的学习中，要不断创新形式，实行开门学习，将理论学习与解决该方面工作的具体问题结合起来，带着问题学，深入现场学，把所学的理论真正用于指导实践、解决具体问题，增强学习效果和吸引力。

二是解决好工学矛盾。现在发展任务重，工作压力大，特别是今年应对金融危机给各级党委政府无形之中增添了更多的压力。使得各级领导真正坐下来静心学习的时间就更加难得，这就要求各级领导解决好工学矛盾，更多地挤时间个人自学，宣传部门要将中心组学习资料和学习参考书目及时印发每个成员，用撰写学习心得和理论文章来检验学习效果。同时要注意克服“越俎代庖”现象。

三是加强对基层中心组学习的指导检查。在全力抓好县级以上党委（党组）中心组学习的同时，要强力推进基层党委（党组）中心组学习建设，做到与县级以上党委（党组）中心组学习同要求、同安排、同落实、同考核、同奖惩。特别是要探索建立非公有制企业党委（党组）中心组学习的有效机制，使党委（党组）中心组学习机制进一步拓展，形成良好态势。

四是注意丰富学习内容。过去的中心组学习只注重了对马列主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党和国家重大方针政策、各级领导讲话的学习，忽视了对历史及其它新知识的学习，使得中心组学习内容相对单一，知识结构不完善。因此，在今后的学习中，还应加强对历史、经济、政治、科技、法律、文化、军事、社会管理以及不断发展变化的省情、县情的学习，不断完善知识结构、提高综合素质、培养战略思维、开阔世界眼光。

五是加强专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。在抓好理论学习效果的基础上，要更多地针对学习内容和谋划本地经济社会发展实际，给中心组成员安排一定的时间开展专题调研，这样既检验了理论学习效果，又为本地经济社会发展、解决实际问题，特别是破解发展难题增添更多的措施、寻找更好更优的对策和路子。值得注意的是调研一定要深入，要真正了解和掌握真实情况，才能写出针对性和指导性强的调研报告，才能真正有利于解决实际问题。

六是建立科学的考核体系。在考核理论学习坚持制度、完成学习任务的同时，应将考核的重点放在运用理论学习成果解决实际问题、推动工作、谋划发展的成效上，要考核中心组成员解决了多少个实际问题、落实了多少个发展项目、取得了怎样的社会效益、产生了多大经济效益，尽量减少对资料的考核，这样才能体现中心组学习的真正目的。

以上是我的发言，如有不妥，请各位领导批评指正。

谢谢！