经济建设与经济体制改革[合集五篇]

第一篇：经济建设与经济体制改革

经济建设与经济体制改革

这一讲主要涉及以下一些基本问题：

一、坚持科学发展观

二、坚持五个“统筹”，推进全面发展

三、走新型工业化道路

四、实施科教兴国战略

五、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革

六、完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构

七、“三农问题”与农村改革

八、健全现代市场体系

九、宏观调控与政府职能转变

十、扩大就业与就业体制改革

十一、分配制度与社会保障体制改革

一、坚持科学发展观

1.传统发展观及其主要特征

传统的发展观注重物质财富的增长而忽视人的全面发展，把经济增长简单地等同于经济发展而忽视社会的全面进步，相应地把国内生产总值的增长作为衡量一个国家和地区经济社会发展的核心标尺而忽视人文的、环境的指标，把自然界单纯地看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类生存和发展的基础。

2.科学发展观的主要内容

科学发展观是以人为本的发展观，是全面的发展观，是协调的发展观，是可持续的发展观。

二、坚持五个“统筹”，推进全面发展 1.统筹城乡发展

我国面临的一个突出问题，就是城乡二元结构。建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就谈不上中国的现代化，没有农村市场的开拓，扩大内需就没有持久的动力和坚实的支撑。

2.统筹区域发展

一方面，继续发挥经济发达地区的优势，保持快速发展势头，率先实现全面小康和现代化，增强对中西部地区的辐射带动作用。

另一方面，积极支持中西部地区加快发展，坚定不移地实施西部大开发战略，继续有效发挥中部地区地发展优势，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，促进区域经济合理布局和协调发展，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕。

3.统筹经济社会发展

只有统筹经济社会全面发展，切实关注即解决诸如失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题，才能保证经济持续发展，达到全面建设小康社会和实现现代化的目标。

4.统筹人与自然和谐发展

• 破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己。

• 要关注人，也要关注自然。

• 要满足人的需要，也要维护自然的平衡。

• 要关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。

5.统筹国内发展和对外开放

在互相尊重、平等互利的基础上，大力发展不同国家、不同地区之间的经济合作、文化交流，实现优势互补、共同发展，符合全人类的利益；也是我国实现社会主义现代化的客观需要。

三、走新型工业化道路

1.走新型工业化道路的含义

我们要走的新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。

主要有以下内涵：

• 一是科技含量高；

• 二是经济效益好；• 三是资源消耗低；

• 四是环境污染少；

• 五是人力资源优势得到发挥。

2.走新型工业化道路的意义

走新型工业化道路是加快实现我国工业化、现代化的重大战略部署，是走经济建设新路子的根本指导方针。具体来说，其意义体现在：

• 第一，是全面总结国内外工业化经验教训作出的重要决策。

• 第二，是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择。

• 第三，是充分考虑我国基本国情所得出的正确结论。

3.大力推进产业结构优化升级

要努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。具体来说：

• 一是优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。

• 二是积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术产业。

• 三是用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。

• 四是继续加强基础设施建设。

• 五是发展现代服务业。

4.走新型工业化道路要处理好三大关系

• 一是高新技术产业和传统产业的关系。

• 二是资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。

• 三是虚拟经济与实体经济的关系。

四、实施科教兴国战略

实施科教兴国战略是我国的基本国策。

为此要做到以下两点：

1.加快科技进步和创新

• 一是要根据世界科技发展趋势和我国经济社会发展的需要，努力实

现生产力的跨越性发展。

• 二是要加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研

究，提高整个产业结构的技术含量和竞争力。

• 三是要加强基础研究，增强科技持续创新能力和自主创新能力。

• 四是以体制创新推动科技创新。

2.加快发展教育事业

教育是发展科学技术和培育人才的基础。

1.一是要扩大教育规模，构建终身教育体系。

2.二是要推进教育改革，提高教育水平。

3.三是要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式办学和助学。

4.四是要大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。

五、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革 1.深化国有资产管理体制改革的目标和原则

• 一是坚持国家统一所有。

• 二是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。

• 三是国有资产监督管理机构实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

2.完善国有资产管理体制，深化国有企业改革

• 一是要建立健全国有资产管理和监督体制，坚持政府公共管理职能和国有资

产出资人职能分开。

• 二是要完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。

• 三是加快推进和完善垄断行业改革，改革的重点是自然垄断和行政垄断重合在一起的行业垄断。

六、完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构

1.公有制的实现形式可以而且应当多样化

从所有制与所有制实现形式的关系来看，一种所有制形式可以有多种实现形式；推行公有制的多种实现形式可以消除传统经济体制下公有制的弊端；实行多种实行形式是发展市场经济的要求。

2.使股份制成为公有制的主要实现形式

股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式。

要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。

七、“三农问题”与农村改革

1.完善农村土地制度

土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，是农村政策的基石，也是促进农村经济发展和社会稳定的根本保证，必须长期稳定并不断完善。

具体来说：

• 一是要稳定和完善农村土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项

权利。

• 二是要完善土地流转办法，解决农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土

地承包经营权。

• 三是要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，实行最严格的耕地保护制

度。

2.健全农村社会化服务、农产品和对农业的支持保护体系

要为农业和农村经济的发展提供及时有效的、低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业的竞争力。

要积极培育农产品市场体系，建立健全各类农产品的产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及某些大宗农产品的期货市场等网络。

考虑到农业生产具有重要的社会效益，有承受着市场波动和自然灾害的双重风险，政府要对农业实行必要的支持和保护。

3.深化农村税费改革

主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的农村劳动积累工和业务工，调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。

总的指导思想和要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。

4.改善农村富余劳动力转移就业的环境

重点有以下三个方面的工作：

• 一是取消对农民进城就业的各种限制性规定。

• 二是改革城乡分割的就业制度，逐步统一城乡劳动力市场。

• 三是深化户籍制度改革，促进农村人口平稳有序向城镇转移。

八、健全现代市场体系

1.完善社会主义市场经济

必须进一步培育和完善现代市场体系，继续推进经济市场化，在更大程度上发挥市场在配置资源中的基础性作用。

2.加快培育和完善现代市场体系

要在继续发展商品市场的同时，着重抓好以下几个方面工作：

• 一是消除市场障碍，加快建设全国统一市场。

• 二是大力发展生产要素市场。

• 三是努力创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

• 四是积极发展现代流通方式。

3.建立健全社会信用体系

形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件和规范市场经济秩序的治本之策。

九、宏观调控与政府职能转变

1.搞好宏观调控是社会主义市场经济体制的本质要求

宏观调控是指一个国家的中央政府通过调节社会总供给和总需求，以保持经济总量平衡、促进经济健康发展、推动社会全面进步。

2.完善国家宏观调控体系

3.转变政府经济管理职能

一定的政府经济管理职能是与一定的经济体制和生产力水平相适应的，随着社会主义市场经济体制的初步建立和经济发展水平的提高，必须加快转变政府的经济管理职能。

1.一是要进一步减少行政审批。

2.二是要加强中长期规划的研究和制定。

3.三是要完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。

我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长；增加就业；稳定物价；保持国际收支平衡。

十、扩大就业与就业体制改革

1.扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务

就业是民生之本，多渠道扩大就业，是增加城乡居民收入的主要途径，关乎人民福祉，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

2.千方百计扩大就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实行促进就业的长期战略和政策，采取多种方式做好就业工作，保持相对较低的失业水平，维护社会稳定。具体来说：

• 一是保持经济持续快速增长以扩大就业总量。

• 二是统筹考虑结构调整以不断拓展就业渠道。

• 三是鼓励支持创业以广辟就业门路。

• 四是完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。

• 五是扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。

• 六是规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。

3.推进收入分配制度改革

深化分配制度改革讲围绕以下几个重大展开：

• 一是调整和规范国家、企业和个人的分配关系。

• 二是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

• 三是坚持效率优先、兼顾公平。

• 四是整顿和规范分配秩序。

十一、分配制度与社会保障体制改革

1.推进收入分配制度改革

深化分配制度改革讲围绕以下几个重大展开：

• 一是调整和规范国家、企业和个人的分配关系。

• 二是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

• 三是坚持效率优先、兼顾公平。

• 四是整顿和规范分配秩序。

2.完善社会保障体系

主要的任务是：

• 一是完善城镇职工基本养老保险制度。

• 二是健全失业保险制度。

• 三是继续完善城镇职工医疗保险制度。

• 四是全面落实城市居民最低生活保障。

• 五是探索建立农村和小城镇社会保障制度。

• 六是充实社会保障基金。

3.不断改善人民的生活，提高人民的生活水平

不断满足人民日益增长的物质文化需要，提高城乡居民的生活水平和质量，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。

第二篇：文化建设与经济建设

1、文化的重要性——旗帜作用

文化是一个民族灵魂之所系、血脉之所依，是一个民族赖以生存和发展的内在根基。国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素。民族复兴、国家富强，从来需要文化为之提供持久的发展动力。

任何经济活动都包含着深厚的文化内涵。文化已经渗透到生产、交换、分配、消费各个环节，成为经济竞争的重要内容。二是文化产业在经济发展中的比重越来越大，产业门类不断增加。传媒、娱乐、旅游、信息、咨询、律师等高文化产业已经成为具有巨大竞争力的新的经济增长点。三是人类观念的变化带来越来越多的新产品开发，甚至引发产业结构调整和经济结构变化。“绿色文化”观念带来了绿色产业、环保产业以及对传统污染产业的遏制和取代等。四是商品设计、生产、销售过程中的文化因素日益加强。人们购物时不仅越来越注重商品的实用价值和质量水平，而且越来越注重购物环境、购物感觉、购物文化。五是许多产品的生命周期已经不再取决于物理形态，而是取决于文化内涵。六是文化对经济发展的支撑分量日益增大。劳动者的精神意志、道德情操、文化素养，管理者的管理方式、管理水平等企业文化因素对于经济的影响日益扩大。因此，在推进经济建设的同时，必须加快文化建设，不断满足人民日益增长的多层次的精神文化需求，推动人的全面发展。

在近代社会，西方列强的发展史可以看出，制度先进、文化先进的国家是首先富强起来，大家记住，我说的是富强而不是富裕。比如，西班牙人和英国人能够抢遍全世界，并不因为他们的钱多，他们当时主要的力量来自制度和文化。还如二战之后的战败国日本，他仅仅用了四十年就能以大国的风采比肩美国。他们不是仅仅是因为经济发展好，日本的成功首先在于通过“变革制度、改良文化、引进技术”再一次重新崛起。20世纪的中国，正处于崛起的关键阶段，可是我们却只学会的“引进技术”这一项。

经济活动归根到底是人的活动, 而人受自己的精神和文化支配,有什么样的文化就会有什么样的经济行为。文化可以成为经济发展的基础结构。实践证明，文化兴，则人气旺；人气旺，则经济活。比如，我们的城市建设，要突出特色，在很大程度上就是要突出城市的文化特色。要提升一个城市的品位、形象、档次，靠多盖几座高楼是解决不了问题的，最根本的还是要靠文化。

2、文化兴国实例以及对我国的启示

文化建设搞得好，可以加速经济的发展；反之，则会起妨碍的作用。日本、韩国、香港、新加坡等现代化、工业化、都市化、经济成长的过程与速度比西方相应各阶段的发展高好几倍。一个民族，其文化越是有民族特色，就越能受到国际的重视。近二十年来，亚洲“四小龙”经济成就引起世人瞩目，海外学术界首先从历史文化背景方面去审视这一经济“奇迹”并重新分解儒家文化的组成要素，研究其中哪些因素有利于经济发展的社会功能。较早从正面解释儒家伦理对东亚经济奇迹的贡献的是赫尔曼康恩（Herman Kahn）。

这位“大过渡理论”的创立人认为东亚社会所共有的儒家伦理是工作勤奋、敬业乐群、和睦人际关系、尊敬长辈、强调配合协调与合作，而不是突出个人或个人利益，等等。他认为这种文化更加适于经济增长。从亚太地区经济发展变化的比较中看文化建设的作用。第二次世界大战后近半个世纪中，亚太地区是世界各地区中变化最大的地区。亚太地区的变化最突出的表现在它的经济增长速度领先于世界其他地区；也远远超过自工业革命以来西方国家曾经创造过的最高记录。这种高速经济增长带动了政治、思想、文化、国际关系等各个领域的巨大变化。据世界银行1995年12月30日发表的各国经济最新统计表明，自1990年以来世界人均国民生产总值首次出现正增长。过去的10年内，特别是亚洲的泰国、韩国、中国和新加坡，是全球人均国民生产总值增长最快的国家。1985年至1995年期间，泰国的人均国民生产总值增长速度高居榜首，达到8．2％；韩国为7．8％居第二位，中国、新加坡以6．9％并列第三。人均收入增长较快的还有美洲的智利和乌拉圭、南亚的马尔代夫等。现代化的宏观历史进程给我们提出了一个重大的问题：探讨文化问题的重点应放在文化因素对经济增长与社会发展的关系这个时代课题上，即文化因素是在什么条件下起作用的。对亚太地区经济发展与文化因素作用的探索中对我们的启示。在现代经济社会中，经济因素的自变因素，是社会发展的原动力，它在社会生活中的这一功能愈来愈大。自有文明以来，世界就脱离了静止不变的状态，处在不同的变迁之中。促成世界经济发展趋热的几组因素是：文化因素、生态因素、人口因素、社会因素、经济因素、政治因素、国际交往因素等。社会变迁的速度取决于多种因素的作用，但物质文化的变迁是社会变迁的基础，物质文化的积累主要取决于经济增长率与文化积累率。文化因素提供一种价值观直接影响人们的意识，其社会功能主要是为经济生产和政治生产提供某种约定俗成的行为规范。——从亚太地区精神文明建设比较好的新加坡的经济启示中，看文化建设促进经济增长的因素。新加坡在建国后短短10多年里，能将一个脏、乱、落后的殖民地建设为市容整洁美丽、社会秩序井然，人民有礼守法、官吏廉洁高效，人民积极向上的国家，被人们称其为新加坡独特的文化。新加坡领导层认为，亚洲文化强调社会的力量，西方文化则强调个人的权利。东方型的价值观和西方型的价值观存在着巨大的差异。正是从这样的基本认识出发，新加坡选择了东方文化为其基调。新加坡领导层还认为，“没有一个亚洲社会”能够成功地模仿西方文化的“样板”。80年代以来，新加坡政府一直致力于培养新加坡人的国家意识，弘扬以儒家思想为核心的东方传统文化。新加坡政府致力于实现其宏伟经济目标的同时，在国民精神建设方面着力宣传共同价值观。在文化建设中强调国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。新加坡政府把这一做法视为儒家思想的现代化。儒家思想产生于古代中国乡村的农业社会，而现在的新加坡是个城市化的工商社会，故儒学必须现代化才能与新加坡的现实相协调。——从新加坡经济起飞的过程中，看教育文化的作用。新加坡在发展中经济处于先进行列，成为亚洲四小龙之一。新加坡经济起飞的重要原因之一，就是十分重视文化教育，通过教育为其经济发展提供素质良好的人力资源，促进生产的高速发展，从而为新加坡现代化的实现铺平了道

路。——从新加坡的廉政建设中，看文化建设对经济发展的作用。邓小平同志在南巡重要谈话中讲到：新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验。的确，新加坡在亚洲国家中不仅以高速增长的经济成就闻名，而且其良好社会秩序令人瞩目。新加坡长期以来不仅一直把官员廉洁作为政府工作的一项重要内容，而且长年坚持不懈地对全民进行爱国主义教育。其一，政府十分看重继承和发扬优秀的中华文化传统，教导官员和人民要团结，克己奉公，为国为民，尊老爱幼等，使新加坡成为东方文明的礼仪之邦。其二，政府要求其公职人员以东方伦理道德陶冶品德和情操，带头廉洁奉公，反对特权和谋取私利，特别要求国家高级官员树立牺牲个人利益，为国家和人民多作贡献，以自己廉洁公正的道德形象去影响和提高整个社会的道德水平。其三，政府每年都要发动各种形式的文明活动，人人都要学习文明礼貌的语言和行为，通过这些形式培育和谐友爱的人际关系和社会风气，也为造成一个廉洁的道德氛围提供了良好环境。中华优秀传统文化的独特性与建设有中国特色社会主义文化因素，促进了我国经济的振兴 我国有着五千年的文明史，灿烂的中华民族文化对世界的贡献有目共睹。中国的经济建设正信心百倍地走向社会主义市场经济。一手抓以现代科技为标志的物质文明建设，一手抓以现代社会主义文化为标志的精神文明建设，两手抓的成果将呈现为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的涌现和创造。中国的现代化建设，不只意味着现代经济和科技的振兴，而且意味着社会主义和中国文化的振兴。人类社会一切物质和精神文明的新成果，都是在继承、吸收、消化、综合前人或者同时代人成果的基础上，加以完善、发展和提高而创造出来的。社会主义的发展离不开人类文明的大道，要从当代世界文化宝库中吸取精华、获得更多的东西来充实、丰富自己，发展自己。“文化”内涵相当丰富，对社会发展的影响也是多方面的。“文化”水平的高低，也不能单纯用经济和技术水平的标准去衡量，一个国家可以很富有，可以通过大量的专业训练去培养一批专门人才。但是一种先进的企业精神，则往往来自人们的文化心理结构。中国是亚太地区大国，而亚太地区又是中国发挥其国际作用与影响的重要地区。尽管经历了过多的曲折，在经济上落后于亚太地区一些发达国家，但中国是西方文化圈外经济建设最成功的社会主义国家。40多年来不仅养活12亿人口，而且综合国力明显增强。昔日被视为只讲“仁义道德”的“东亚病夫”，如今已能造原子弹、导弹、核潜艇„„使西方世界大为震惊。西方人一向以为中国人重直觉、整体、综合，最多在诗歌艺术上能有所表现。事实证明，中国文化并不只是斯文、懦弱的文化。中国文化在西方文化冲击下，没有失掉自身的特色。同时，中国经济要想发展，一定不能“夜郎自大”，而要尽可能地吸收外来文化的精华，发展与外界的联系，保持经济与文化的开放性，把自己融于国际经济体系和国际社会大家庭中，遵循一些国际通行的规则，尽快地缩小与世界先进国家的差距。总之，经济的发展是生产力、生产关系与上层建筑相互作用的结果，生产力的发展要依赖于生产关系、上层建筑，其中包括文化建设对它的推动作用。脱离这些作用与影响，单纯、孤立地发展生产力是不可能实现经济健康发展的。因为，从生产力本身来看，生产力是由劳动者和生产工具、劳动对象组成的，其中劳动者是重要因素。“人是生产力中最活跃最重要的因素”，高智能的人，需要高文化、高素质。因此，文化因素是最基本的条件；同样，就生产工具而言，生产工具越先进，高科技越发达，经济发展越迅速。

3、人类的文化建设应先于经济建设，原因有如下：

第一点：经济的发展最忌讳的就是盲目，只有文化才能避免这种盲目。

人活着总是有其目的性的，这个目的就是让人们生活得更美好，而发展经济只是一种达到这个目的手段，所以确定我们发展经济的目的必须放到发展经济的前面，而确定这个目的的过程，就是文化建设的过程。

第二点：没有文化，就不可能发展经济。

我很难想象没有文化的社会，怎么样去发展经济。我甚至更难想象没有文化，如何可以成为一个社会，一个社会是需要社会的组织关系，礼仪文明的。而这一些必定属于文化建设的范畴。

第三点：人类不可以没有经济，但更不可以没有文化

有这样一个故事，进化论的作者达尔文在一次航海考察的中，来到一个落后的部落里，当时天气很寒冷，但是当地的土著穿得却很单薄，于是好心的达尔文就把自己的一床红色的毯子赠与这里的一名土著，可是让达尔文没有想到的是，这名土著并没有用这个毯子去御寒，而是把毯子剪成条状，绑到自己身上跳舞。

没有文化，即便经济搞上去了，人类最终还是会崩溃的在自己的心理上

文化要素是产品竞争力的核心要素。在现代社会，物质消费与文化消费日益融为一体。只有具有文化含量、文化品位、文化个性，不仅满足人的基本物质需要，而且满足人的精神文化需要的产品，才能在产品竞争中胜出。我们要提高产品的竞争力，增加产品附加值，扩大产品的市场占有率，就一定要增加产品的文化含量。文化资源是企业发展和竞争的重要资源。企业经营管理中的文化成分越来越多，文化品位越来越高，企业整体素质就越高，竞争力就越强。不注重文化建设的企业，在竞争中必然处于弱势，即使风光一时，也难以持久。文化优势也成为地区经济发展日益重要的环境优势。在知识经济日益发展的今天，文化底蕴、文化氛围和劳动者的文化素质，越来越成为经济发展重要的软环境。文化软环境越好，越有利于产业提升和产业结构优化。一个国家、一个地区文化发展水平越高，越能够在经济全球化中把握主动，占据有利地位。一个文化落后或有文化缺陷的地方，经济发展水平很难提高，即使获得一时的增长，也难以为继。总之，文化越来越成为推动经济持续增长、提高经济质量的重要力量。因此，我们必须认真看待和把握当今世界文化经济发展的态势，深刻认识文化对经济发展的推动作用，自觉促进文化与经济的融合，为经济发展提供持续不断的文化动力。这就是文化建设为什么先于经济发展的根本所在.

第三篇：经济建设与环境保护

经济建设与环境保护

要发展经济，又要保护环境，这二者能否兼顾？可以说，在资源有限的前提下，人类生存环境的保护与经济发展之间至少在短期存在着矛盾。人类必须对如何在经济发展与环境保护之间分配资源的问题作出取舍：在其中任何一方面增加资源的投入，在短期，必然会减少另一方面资源的投入。对资金短缺的发展中国家，这一矛盾尤其尖锐。但是从长期看，环境保护与经济发展并不一定是矛盾的。环境的改善可能有助于经济的发展，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术。

从客观上来分析，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面21世纪所提倡的可持续的经济发展，其最大的特点就是将环境作为经济成本的一个部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。经济发展速度的持续性和稳定性，依赖于自然资源的丰富程度和持续生产能力，因而保护和改善环境提供了经济稳定持续发展的物质基础和条件。另一方面，我们今天所说的环境保护，不只是单单的保护，或者是消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理的开发和利用。

发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求。

发展经济必须保护环境是自然规律的要求。经济发展过程中，如果自然环境受到了严重损害，那么我们将受到自然的严厉惩罚。

可持续发展的提出，为经济发展与环境的保护提供了一种可行的战略。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略。其主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面。首先可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。其次，可持续发展以经济可持续发展为前提。再次，可持续发展问题的中心是人，以谋求社会的全面进步为目标。

环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。它具有明显的地区性。环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境，保持乡土景观，减少和消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利用自然资源。二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物质及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害。

我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规 1 律的客观反映。有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。经济要发展，环境要保护，经济发展不能停止，把经济增长停下来，治理生态环境，即所谓的“经济零增长论”，那将因噎废食。经济发展不但不能停，且应该尽可能迅速发展，否则永远不能摆脱经济技术落后。但把发展经济与环境保护对立起来也是不对的，其实二者是相辅相成、互为条件的。发展经济是根本，没有经济的发展，缺乏足够的技术、设备、投资，也就谈不上保护和治理生态环境。反过来，没有良好的环境，连人的生存健康都保障不了，当然也谈不上发展经济。而且，一但生态环境改善了，又可为经济发展提供条件。如回收废物废油，可增加社会财富，资源得以循环反复利用；植草种树固沙，增加草原和耕地面积，为农业生产创造了良好条件。所以，今天的经济建设已不仅仅限于创造物质财富，也包含合理开发利用自然资源，治理环境保护生态。发展经济与治理生态环境，是一个国家当前利益和长远利益相结合的问题，处理得好对经济和社会发展大有益处，我们应当实行经济要发展，环境要保护把主要力量放在发展经济上，这一方针，从以下几个方面来处理好经济发展与环境保护的问题。

一：从人们对两者重视的层面上理解:我们应该将环境保护与经济发展摆在同样的位置。可能在短时间内这两者会存在一定的冲突，但是在长期内，经过人为的调节，经济发展与环境保护会趋于一致。

二：为了保护环境而限制一些高污染产业的发展，并不与经济发展和环境保护能并行相矛盾。比如说，一些地方有时为了环境的保护可以适当限制一些高污染产业的发展，而在其他产业加大投入，这样并不会影响整体经济向前发展的趋势，却能一定程度上能更好地保护环境。当然这并不是对每个城市和地区都是适用的，要依据各个地区的特色和资源而定。

三：两者并非矛盾关系，不是有我就没他的那种互斥。只要选择恰当的经济发展方式，就不会给环境带来毁灭性的污染或破坏。而且环境很好且经济很发展的地域是存在的，直接从事实上印证了二者可以共存。

要发展经济，又要保护环境，这二者能否兼顾？可以说，环境保护与经济发展并不一定是矛盾的。环境的改善可能有助于经济的发展，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术。

从客观上来分析，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。经济发展和环境保护是相辅相成、唇齿相依，是完全可以并行不悖的。

发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求 发展经济必须保护环境是自然规律的要求。

可持续发展的提出，为经济发展与环境的保护提供了一种可行的战略

可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：发展与持续性，发展是前提，是基础，持续性是关键，没有发展，也就没有可持续性；没有持续性，发展就行将终止

可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成，互为因果。放弃发展，则无可持续可言，只顾发展而不考虑可持续，长远发展将丧失根

可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略。其主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面

第四篇：经济体制改革

当代

中国政府

结业报告

院系：公共管理学院

专业：

行政管理

班级：

一

班

姓名：

张晓雪

学号： 20113330134

“经济体制改革”之我见

———从十八届三中全会看经济体制改革

我国经济体制改革的目标是要建立完善的社会主义市场经济体制，而社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。没有社会主义基本经济制度，何来社会主义市场经济体制？因此，建成完善的社会主义市场经济体制，同时必须建成完善的基本经济制度。

在改革中坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。在新形势下如何 坚持和完善基本经济制度？党的十七大报告提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”其实，这“两个毫不动摇”是十六大提出的。十七大报告在坚持“两个毫不动摇”的基础上，又进一步提出要“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”这是对基本经济制度认识的进一步深化，是指导我国今后优化所有制结构的重要方针。这里提出的“两个平等”，即法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这是所有制理论的最大亮点，是非公有制经济理论的又一次飞跃。坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。而巩固和发展公有制经济，就必须坚持公有制的主体地位。十八届届三中全会提出，推动国有企业，完善现代企业制度；形成新型工农关系；构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产和权利，推动城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，完善城镇化健康发展体制；在市场体系方面，着力清楚市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革；在宏观调控上，中央成立全面深化改革小组，负责改则总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等，建设法治政府和职能政府；在对外开放上，推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去相结合，促进国际国内要素有素自由流动、资源高效配置，市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促进改革。要放宽投资准入，加快自由贸易建设，扩大内陆沿边开放；在劳动就业上，健全促进就业创业机制体制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。这些强有力的政策无疑为经济的深化改革与发展提供了巨大的便利，构建了经济进一步快速发展的桥梁。

在改革中加强完善政治体制。经济体制是经济基础，政治体制才是上层建筑！从上层建筑对经济基础的反作用原理，看政治体制改革的必要性和重要性。经济基础与上层建筑是辩证统一的。上层建筑必须适合经济基础发展要求的规律主要包括三个方面：经济基础决定上层建筑的产生、性质和变革；上层建筑反作用于经济基础，其反作用集中表现在：为自己的经济基础的形成和巩固服务，确立或维护其在社会中的统治地位。统治阶级总是利用和依靠自己政治上、思想上的统治地位，通过国家政权和意识形态的力量，排除异己势力及其思想，力图将社会特别是经济关系控制在“秩序”的范围之内，维护自己经济基础的统治地位和根本利益。上层建筑这种反作用的后果可能有两种：当它为适合生产力发展要求的经济基础服务时，就成为推动社会发展的进步力量；反之，就会成为阻碍社会发展的消极力量。经济基础和上层建筑之间的矛盾运动体现为上层建筑与经济基础之间由基本适合到基本不适合再到新的基本适合的过程。因此，必须着眼于经济体制和政治体制，双管齐下，才能更深的加强深化经济的发展。否则，失灵的政治体制必然会成为深化经济改革路上的阻碍，影响经济的进一步深化发展。

围绕十八届三中全会的召开，各路专家不断猜测中国全面深化改革的“底牌”。三中全会历年就是着重的经济改革，十八届三中全会所强调的一个主题即是“经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，将经济这个话题成为全中国上下的瞩目。

十八届三中全会的主题与前几次三中全会的主题有什么区别呢？宋世明说，十一届三中全会以来共有七次三中全会，七次中五次谈改革，两次谈农村问题。最关键的问题是啥呢？其实谈改革几乎谈的全部是经济体制改革，任何事物都是相比较存在，相互动而发展，十八届三中全会的主题特别鲜明，它是全面深化改革。记得，之前中国的官方辞令一直都是让市场在资源配置中发挥基础作用，不过，这一次却变成了发挥市场在资源配置中的决定性作用。由此可见一斑。

在改革中处理好市场和政府的关系。过去35年，政府与市场的关系始终居于改革的核心。十八大以来的改革新潮中，二者的界限进一步明晰、关系进一步融洽。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”简政放权的基本思路，清晰有力。上海自贸区一份不足10页的“负面清单”，更让人看到“非必要不干预”的思路。政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。“看不见的手”和“看得见的手”的密切结合，让经济的发展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，他既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥市场的宏观调控，将二者结合起来，发挥计划与市场的两种手段的长处。目前，我国经济体制中仍存在政府对微观经济干预过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性有待提高的问题。深化经济体制改革需要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好的发挥政府作用，进一步完善政府宏观调控，把政府和市场的作用更好的结合起来。

关于深化经济体制改革的举措，要求我们在推进经济体制改革时，不仅要坚持既有的经验，更要根据新的情况不断探索，推陈创新。领会十八大深化经济改革的系列措施，我国的经济体制改革要进一步推进“市场化”，更大程度地发挥市场在配置资源方面的基础性作用；要强化政府在提升市场机制的功能、弥补市场失灵方面的责任，为全面建设小康社会，为全面落实科学发展观、构建和谐社会提供坚强的制度保障。具体讲，大致包括以下几个方面：(一)强化市场配置资源作用提高经济运行效率

1.以要素市场为重点完善市场体系 土地是重要的生产要素。严重压低土地使用价格，必然会出现低效率利用土地现象以及土地的闲置和浪费。气派的政府办公楼、宏伟的公共工程、超前的城市广场，背后都有通过行政划拨无偿获得土地使用权作为制度支撑；各地的招商引资热潮，更有人为压低土地使用权价格，对投资活动进行变相补贴的政策背景。只有扭转地价偏低的局面，才能激发社会各界节约用地的积极性，有效利用每一寸土地。应当改革公共用途建设用地无偿划拨的制度，将其纳入市场化交易轨道。公共建设所需土地应由建设单位以市场价获得，所需资金由财政负担，土地出让金收入则列入政府一般预算；应制订工业用地使用权转让最低价格标准，逐步提高收费标准，使其和土地的稀缺程度相匹配；应不断完善商业用地转让的“招、拍、挂”制度，杜绝内幕交易，防止国有资产流失。

2.完善宏观调控体系。

要注重发挥产业政策在优化资源配置、推动产业结构升级方面的积极作用。在发展市场经济的条件下，产业发展规划的制定，要组织专家论证，广泛征询意见，充分进行协商，以提高规划制定的科学性。产业政策实施，要从选择重点企业、重点行业和重点地区转变为侧重功能的、普适性政策，借助市场优胜劣汰的竞争机制，不断提高资源配置效率。应把投资审批重点转到环境、安全、能耗、技术、社会责任等公益性指标上，通过提高市场准入门槛推动产业结构的优化升级。

要进一步完善税制，发挥税收在纠正价格信号、引导合理消费、调节收入分配等方面的积极作用；要加快内外资税制并轨步伐，为不同所有制企业创造公平竞争环境。随着金融市场的发展，资金流动性日益加大。依靠控制信贷规模、控制货币供应量的传统的货币政策操作面临越来越大的挑战。今后的货币政策操作，需要更多利用利率、汇率杠杆来引导市场主体的经营活动；需要加强银行、证券乃至保险等监管部门的相互配合，以防范规避性金融创新活动侵蚀货币政策效力；需要切实加强对跨国资本流动的监管，防范国际资本流动的负面冲击；需要增加货币政策的独立性，以增强货币管理当局的公信力，提高货币政策的灵活性。(二)推动转变发展方式拓展发展空间

1.推动节能减排和环境治理缓解资源和环境压力。

近年来，我国经济发展对资源和环境的压力明显加大，固然有产业结构升级、工业化进入重化工业带动发展阶段的影响，但资源、能源利用效率低下，也是重要原因。应大幅提高资源税率，改从量计征方式为从价计征，以改变资源价格明显偏低的局面，使价格能够真实反映资源稀缺程度，防止国有资源收益流失。要积极探索、完善采矿权收费制度，遏制“采肥弃瘦”、“采厚弃薄”现象，提高资源开采率，减少资源浪费。要加快淘汰落后技术、推广先进生产工艺，提高资源、能源转化和利用效率；还要鼓励发展循环经济，加强资源的回收和再利用。应把环境治理、创造优美生活环境列为政府业绩考核的重要内容，督促各级政府增加资金投入，加大环境治理力度。制定地方发展规划。

2.建设创新型国家拓展发展空间

要在巩固既有义务教育发展成果的基础上，大力发展初级职业技能教育，普及高中阶段教育，使每位新增加的劳动力都接受过初步的职业技能培训；要大力发展在职培训，为在职员工提高劳动技能创造便利条件。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法律和政策保障；要认真落实国家中长期科技发展规划纲要，着力突破制约经济社会发展的关键技术，不断增强自主创新能力，力争到2020年把我国建设成为创新性国家。

(三)完善收入分配制度推动发展成果共享

收入差距持续拉大，既有市场化程度加深的影响，也有市场化改革滞后、收入分配秩序混乱的影响。石油、银行、烟草、铁路等行业凭借垄断地位获取丰厚垄断利润，发放高工资，是导致行业间收入差距过大的重要原因。应根据技术条件、监管水平、民营资本实力以及国家主导产业、战略产业的演变情况，逐步放开市场准入，借助市场力量抑制部分行业工资过快增长的势头；对于必须维持垄断经营的产业和企业，则要切实加强对国有资本运营的监督和管理。要完善垄断性产品和服务的定价机制，不断提高企业经营管理和财务运营的透明度，在更大程度上引入对垄断企业的舆论监督和社会监督。收入秩序混乱，大量灰色收入流向城镇居民高收入群体，也是导致收入差距不断拉大的重要原因。

灰色收入的大规模存在，反映了我国财政性资金管理不善，利用效率低下的现状；反映了行政审批、行政许可和行政执法领域存在着严重的钱权交易和行政寻租的现状；反映了国有企业管理水平低下，土地收益、资源收益、国有资产经营收益大量流失的现状。需要根据各类灰色收入的性质和产生原因，采取相应措施，逐步理顺分配秩序。要建立完善最低工资标准制度，逐步提高工资性收入在国民收入中所占的比重。

应当加大国民收入再分配的调节力度。要采取多种措施，加大对高收入的调节力度。如强化所得税征管管理，堵塞税收流失；完善消费税政策，加大对奢侈性消费、炫耀性消费的调节力度；建立完善物业税，控制豪华住宅建设；完善社会捐赠管理办法，鼓励高收入群体捐赠收入回报社会；创造条件开征遗产税和赠与税等。对于低收入群体，则要完善最低生活保障制度，确保其维持基本的生活水准。要大力发展教育、卫生等社会事业，强化政府在确保低收入群体子女入学、看病和养老等方面的承诺，提高低收入群体的即期消费水平。

转型升级的经济改革，牺牲的是一时的发展速度，超越的是“GDP至上”的落后观念。十八大以来，在转型发展的主旋律下，中国经济增速主动调控到合理区间。从淘汰落后产能，到增加高新技术投入，经济发展的质量和效益稳步提升，让世界对中国经济持续健康发展增添更多信心。虽有调整的阵痛、成长的烦恼，但深化改革正激扬出强劲的发展活力和社会活力，中国发展进入提质增效的“第二季”。

在今天的中国推进改革，需要“气吞万里如虎”的勇气，也需要“治大国如烹小鲜”的谨严，更需要“千磨万击还坚劲”的毅力。只要解放思想，锐意进取，不断探求政府与市场相结合的新境界，尽快建立起具有中国特色的、比较完善的市场经济体制，为全面建设小康社会，为落实科学发展观、构建和谐社会提供坚实的制度保障。

第五篇：经济建设与环境保护并举

经济建设与环境保护并举―大源镇积极开展造纸行业结构调整大源有着悠久的造纸历史和浓厚的造纸文化，“纸乡”的美誉更是闻名在外。全镇现有造纸企业49家，年产量达33.61万吨，年创产值10.46亿元，并解决了劳动力5000余人，成为大源镇工业经济发展和社会繁荣稳定的支柱产业。然而，我镇的造纸行业也存在着严重的先天不足。规模较小效益低、技

术落后档次低、污染严重耗能高，粗放型的增长模式使得“财富源”反过来成了“污染源”。大源人民的母亲河――大源溪早已不见了往日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的恶臭使得沿溪两岸1.5万余名居民终年不敢开窗，过往行人无不掩鼻捂口；更为严重的是，这还直接威胁到大源溪下游杭州人民的饮水安全。此事引起了省、市领导的高度重视，曾多次亲临大源检查大源溪的污染情况。我们深切感受到，这个行业再不加以改造，走低消耗、高产出、低污染的路子，大源的“祖传产业”势必被淘汰，国家治淮的力度和决心便是前车之鉴。如何采取有效措施，实现经济发展与环境保护“双赢”，是长久以来困扰我镇党委、政府的一大难题。早在99年起，我镇就着手对辖区内的造纸企业开展“一控双达标”、小流域水环境综合整治等一系列环境保护和生态镇建设的工作。去年我们又成立专职工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步将责任包干到人。在全镇范围内大力营造“质量兴业、环保先行”的氛围，宣传“环保就是企业生命”的观念。先后出台了《造纸企业外迁入区的优惠政策》、《严格限制在大源溪上游新上造纸生产线的规定》、《环保有奖举报制度》、《大源溪整治切断包干制》等一系列制度，并于企业签订《环保责任书》，积极引导其开展自查、自纠的整治工作。在硬件设备上，还新建、扩建了11个垃圾填埋场；完善了34家造纸企业的污水一级物化处理设施。在执法监督上，特别成立了两个环保督查小组，并会同环保部门先后关停了13家土烘缸和无治污设施的造纸厂、泥浆纸厂。镇党委、政府的努力是有目共睹的，这一系列的措施也取得了一定的成效，但离我们预期的目标尚有较大差距，没能从根本上还原大源的绿水青山，可以说这场经济与环境的“双抢”战役才刚刚开始。

一、远近规划相结合，标本兼治。按照建设“生态富阳”及我镇经济社会发展的长远目标和要求，我们从本地区的资源和环境现状出发，并结合部分企业主、村干部和群众代表的意见、建议，现已初步拟定恢复大源溪流域生态系统的近远期规划方案。从近期看，采用截污纳管方案较为省时、省力，且短期内见效快。即在大源溪地下埋设涵管，集中收纳污水，后输送至大源镇震龙村污水处理厂或拟建中的灵桥镇污水处理厂进行集中治污。此方案工期短，见效快，若资金到位约6个月就能完成管道的埋设；企业损失小；同时也能促进企业自觉进行产业结构调整直至自行淘汰。但另一方面，该方案的实施会使大源溪的水功能遭到破坏，还有可能导致河床干枯；而沿溪两岸居民的声环境、气环境还是得不到根本性的改善。介于这种“半路拦截”式的治理方案终究只是个治标之策，而无法从根本上恢复大源溪水域的生态环境。我们以“标本兼治”为目的，采用近远期规划相结合，分步实施的办法，又拟定了另一套重在治本的“关、扶、转、迁、限”整治规划。即针对各企业的实际情况，坚决“关小上大”，关停那些科技含量低、资源利用率差、且污染严重经营不善的小企业。以腾出环境容量来支持、扶助那些技术先进、附加值高、环境损害小、有利于社会经济持续发展的大型企业。

二、提高能源利用率，清洁生产。但仅仅将环保的重点放在污染物的“末端”控制和处理上，以达标排放或追求达标排放为最终目的是远远不够的。这种“末端控制”为主的环保策略在当今的企业环境管理中遇到了严峻挑战，被动的管理模式越来越不能适应日益增强的环境要求。首先，造纸行业的环保投资和运行费用较高，光污水处理一项就给企业带来沉重的经济负担；其次，资源不能得到有效利用，原材料被作为“三废”处理掉或排放，既是浪费也造成污染；此外，单纯的依靠设施处理，比如将含有害物质的污泥填埋等处理方法，只是将污染物转移，最终造成治不胜治的恶性循环。因而，积极推行清洁生产势在必行。清洁生产是兼顾企业发展与环境资源保护的双赢策略，也是实现工业污染防治由末端控制转向源头控制的有效途径。即通过改进管理；改进工艺；改进原料选择和循环利用等手段，最大限度地减少原料和能源消耗，将污染物排放达到最小量。如一些企业采用废纸回收、废水回用以及污泥造纸等技术，不仅实现原料的循环经济，也降低了企业的治污成本，可谓变废为宝、一举多得。

三、产业结构做调整，优胜劣汰。要真正做到环境保护和经济建设齐头并进，抓好产业结构调整是一个重要而有效的手段。镇党委、政府在政策支持和保障的前提下，利用经济和市场的合力推动产业结构调整。一方面允许现有造纸企业进行产品结构调整，探索新型的生产方式，如采用以木桨为原料生产工艺，