××乡(镇)重点贫困村整村推进规划

第一篇：××乡(镇)重点贫困村整村推进规划

××镇×××村整村推进规划

为加快贫困人口脱贫致富步伐，改善贫困落后面貌和农村生产生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进农村经济社会的全面协调可持续发展，××镇××村严格按照扶贫开发总体规划，紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，结合村情实际，制定××村整村推进规划。

基本情况

××村地处竹溪县××镇东部，距××公里，版图面积××，东与××镇××村相连，西与本镇××村相邻，南与××接壤，北与××交界。耕地面积××亩，其中水田××亩，旱地××亩，山林××亩。2011年全村农村经济总收入××元，人均纯收入××元，×× %的农户人均纯收入不足××元。

致贫原因及瓶颈问题

××村地处偏远山区，受历史、自然和社会各种因素的影响，至今仍然贫困，主要致贫原因及制约发展的困难有：

一是自然条件差，地理位臵偏僻。全村只有两个小组小部分群众居住在××沿线，其他大部分农户居住在山上，大部分群众的生产生活物资全靠肩挑背驮，交通不便，饮水困难，信息闭塞，就医、上学难，生产生活条件差，生存环境恶劣，经济条件落后。

二是农民增收渠道单一，农业产业建设发展缓慢、产业 1

效益低下。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入来源少，主要依靠贫瘠耕地取得，土地抵御自然风险能力极弱。农业结构不合理，单纯的种植业收入极为有限。一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫现象突出。

三是农民文化素质较低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，群众普遍缺乏加快产业发展的积极性。

综上所述，××村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。经调查研究分析，只有依靠扶贫开发，从产业发展、基础设施建设等方面推进，才能够实现整体脱贫，改变全村贫困现状。

规划目标

（一）布局和范围

在全村开展。

（二）规划目标

通过两年的整村推进工作，使全村的基础设施得到极大改善，村容村貌发生明显变化，农民收入明显增加，并形成以种植药材为主的优势特色产业。村民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升。至××年底，全村人均纯收入达到××元，基本消除绝对贫困现象，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

主要建设内容和项目效益分析

（一）主要建设内容

1、产业建设项目：扶持全村绝对贫困户和低收入户，大力推进药材产业建设。利用本村劳动力资源，实施木瓜基地改造工程，对××亩木瓜进行修剪，对果园进行除草、施肥，以便早挂果、早丰产、早见效。

2、基础设施建设项目:围绕药材产业基地建设发展需要，实施库塘堰渠整治和水利基础设施项目建设。具体包括维修库塘2口，维修堰渠3000米。

3、扶贫搬迁项目:按照集中连片、统一规划的模式，扶持重点贫困户搬迁，帮助贫困人口改善居住和生产环境。计划进行扶贫搬迁××户××人

（二）项目效益分析

1、经济效益

通过项目的实施，可为全村群众增产增收和实现可持续发展创造条件。药材产业基地建设，可有效拉动全村其它产业发展、扩大建设规模，可使该村贫困农户年增收达××元以上；库塘堰渠维修整治完工后，不仅能够保证产业基地建设用水，还可满足该村近××亩农田的灌溉用水需求，增加各类农作物产量××多斤，增加农业收入约××万元，基本解决全村基本农田生产用水困难问题.2、社会效益

项目的实施，能够加快全村经济结构调整，使产业结构进一步科学合理化，可充分挖掘项目区内的资源潜力，通过改善贫困农民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科学

发展意识，提高贫困人口自我发展能力，使党的富民政策更加深入人心，进一步密切党群干群关系，保持农村长期稳定，并带动周边村组共同发展。

3、生态效益

项目实施既可美化环境，改善空气质量，又能防止水土流失，改良土壤，涵养水源，进一步夯实农业基础，实现水土资源的合理配臵，为农业可持续发展奠定坚实的基础。

一、资金筹措

上述项目，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。

1、产业建设，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。

2、基础设施建设，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。

3、搬迁扶贫，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。

保障措施

1、加强领导，建立健全实施规划组织。村两委是规划实施的责任主体，在整村推进中要对项目建设负全部责任，同时，搞好与上级单位和驻村干部请示联络，接受各级工作指导，充分发挥班子的战斗核心作用，发挥全体党员干部的模范带头作用。

2、规范程序，落实到位。统筹项目安排，统筹资金安排，统筹劳力安排，本着先急后缓，先易后难的原则，将规

划项目转为年度工作任务，制定具体实施方案，在壮大优势特色产业上攻坚，在基础设施建设上攻坚，由单向突破向整村推进上转变，由外力推动向自主开发上转变，紧抓落实。

3、强化群众参与，抓住群众参与这个项目实施主体，广泛发动，深入动员组织，调动一切积极因素，在政策允许的范围内采取“一事一议”，“投工投劳”，做到村民事村民议，村民做，村民管，进一步发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，组织群众投工投劳，降低建设成本，节省建设资金。

4、积极争取上级支持，抓住实施整村推进的扶贫机遇，积极向上汇报情况，申请项目，争取资金扶持，争取对口帮扶单位的帮助和支持，积极联络有关部门开展技术指导和各项培训工作。

第二篇：重点贫困村整村推进的实施规程与要求

重点贫困村整村推进的实施规程与要求

扶贫开发是个长期性的任务，但又实行阶段性的安排。以国家“八七”扶贫攻坚计划顺利完成为标志，我国的扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。新阶段的扶贫开发，国家作了十年规划，出台了《中国农村扶贫开发纲要》，提出了“一体两翼”（一体即整村推进，两翼即产业化扶贫、贫困劳动力转移培训）的战略思路，省里提出了五大任务（即“一体两翼”、扶贫搬迁、老区建设），不管怎么提都是以重点贫困村整村推进为主体。本讲重点学习和交流整村推进的有关问题。下面，分七个部分与大家一起讨论。

一、实施整村推进工作的背景与布局安排

（一）有关概念。

1、什么叫重点贫困村

就一个行政村而言，经济状况、基础设施、社会事业比较落后，群众生产生活条件较差，贫困人口比例较大，需要政府和社会帮助解决的问题很多的村，就叫重点贫困村。

2、什么叫整村推进？

即以重点贫困村为基本单元，以参与式村级扶贫开发规划为载体，以提高贫困人口的基本素质和社区自我发展能力为主线，以增加群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以经济、社会、文化全面发展为目标，创新扶贫工作体系，整合扶贫资源，集中解决突出问题的一种扶贫方式叫做整村推进。

（二）实施整村推进工作的背景

把实施重点贫困村整村推进作为抓好新阶段扶贫开发工作的主要途径，中央和省是基于四个方面的思考所作出的重大决定：一是扶贫范围发生了新的变化。“八七”扶贫攻坚期间，国家以县为单位开展扶贫开发，随着贫困人口的相对集中，选择以重点贫困村为 单元集中扶持效果显得更好。二是扶贫方式的演进。过去的扶贫开发是以项目推进为主，即每年在一个县或一个乡镇内突出一两个建设项目，只要符合政策要求，各个乡村都可申报项目。这种方式在当时发挥了应有作用，但弊端也显而易见，如重复投资、人情投资、撒糊椒面现象、半拉子工程随处可见。实行以重点村为主要对象的整村推进，能较好的克服上述弊端，使一个村的主要问题能够得到基本解决。三是捆绑资金的目的。鉴于扶贫资金多个渠道、多头管理，国家经过多方试点比较，推行重点村整村推进的扶贫开发是捆绑资金的有效办法。四是到村入户的需要。实行整村推进，扶贫到户水到渠成，扶真贫、真扶贫的愿望能够得到较好落实。

（三）实施整村推进扶贫开发的几个特征

1、瞄准目标。把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的区域和人群，优先扶持最贫困的村，在贫困村中公选出最贫困的农户作为重点扶持对象。

2、主体参与。通过一系列具体方法和措施，实现群众选择、实施、管理项目的主体作用，有效地将过去群众认为是“要我干”的事情，变成了现在的“我要干”，“抢着干”的事情。

3、整合资源。以参与式村级规划为载体，动员各项扶贫资金和各种资源在一定时间内集中投入到贫困村，解决一揽子问题。

4、综合治理。将村作为一个系统，实施综合性扶持，坚持以发展经济、增加农民收入为中心，力求山、水、林、田、路综合治理，科技、教育、文化、卫生、社区环境共同进步。

5、扶持发展。坚持将贫困人口个体和社区组织的自我发展、自我管理、自我监督和自我服务能力的不断提高作为根本目标，逐步实现贫困村的持续发展。

（四）整村推进的布局安排 实施重点贫困村整村推进是新阶段扶贫开发的一个重大战略调整，根据中央要求，我省重点贫困村产生及布局的原则是：“一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。在新阶段扶贫开发的十年中，全国被列为扶持对象的重点贫困村14.8万个，全省2001年上报为7519个，后为4750个，我市原为1587个，后合并为941个村，这些村均在各级扶贫信息库中储存备案。省政府〔2003〕6号文件下发后，整村推进在扶贫开发工作重点县正式实施。全省2003年推进的300个村和2004年推进的500个村已通过验收。能纳入重点村范围和优先享受政策扶持并参加这次培训，是一个很难得的机遇，各自应倍加珍惜，认真学习，回到自己工作岗位后，要精心组织并全力抓好整村推进工作，争取通过2年的集中建设，使自己的村有一个较大的变化。

二、整村推进中的参与式村级规划编制

（一）编制村级扶贫规划的意义

规划是行动的先导，是实施整村推进的重要依据。

1、有利于综合设计开发项目，避免工作的盲目性。一个村在集中两年的建设中，产业开发、基础建设、社会事业发展抓什么，怎么抓，都应在规划中统筹思考，事先设计，以避免工作的盲目性，增强工作的主动性。

2、有利于发扬民主，克服少数人说了算的传统决策方式。新阶段扶贫开发有两个重要的特点，一是目标对象瞄准式，二是全程工作参与式。扶贫开发的主要对象是“两类人口”（即没有解决温饱的特困人口和刚过温饱线的低收入人口）。在整个工作中都要有贫困群众的广泛参与，将他们的意愿、要求充分地体现在规划之中，避免上级说了算、少数人说了算的错误做法。

3、有利于整合资源，集中力量办大事。有了参与式村级规划，一个村的工作目标、建设任务、资金需求清楚明了，就便于将各个方面的扶持资金通过规划予以配置安排，以确保规划的顺利实施。

（二）编制村级扶贫规划的原则

1、突出重点、先急后缓、统筹兼顾的原则。总结我们十堰这几年的做法，可按“兴、建、创”（即兴致富产业，建生态家园，创文明新村）的目标要求进行设计。兴致富产业就是以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，培育带动千家万户致富的特色产业；建生态家园，就是推进生态建设，加强环境保护，营造良好的人居环境，实现人与自然的和谐统一；创文明新村，就是开展以村支部建设、基层民主建设、社区文化建设为内容的丰富多彩的文明创建活动。“兴建创”的工作思路与中央新农村建设的20字要求基本一致。各村可依据这个思路，选择项目、编制规划，对急办、先办的重点项目优先安排，优先实施。

2、量力而行的原则。即有好多钱办好多事。根据目前的资金供应量，每个重点贫困村可享受国家无偿扶贫资金50万元左右。同时，还可争取小额信贷扶贫资金、社会帮扶资金和其他支农专项资金，各村应以资金可供量来制订规划，切忌盲目乱编。

3、与区域经济发展相统一的原则。编制村级扶贫规划，必须充分考虑本地区域经济的总体布局，充分考虑本村的优势和特色，充分考虑市场前景，切忌闭门造车、纸上谈兵，特别要与本乡、本县的产业和基础建设的总体规划相统一。

4、国家扶持与自力更生的原则。国家的扶持在扶贫开发中仅仅起到一个催化剂、引动器的作用，更多投入依靠的自身力量，要坚持动员和组织群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，抓住在整村推进中国家集中扶持的机会，群策群力地实现自己所定的规划目标。

（三）编制村级扶贫规划的程序

1、组织规划编制小组。成员有村干部代表、群众代表、上级派出的业务指导员以及 其他相关人员组成。

2、情况调查。规划编制小组深入村组农户，广泛了解村情民意，掌握背景情况。

3、贫困原因分析。由规划编制小组主持召开群众大会或群众代表会议，深入分析本村各种致贫因素，统一认识，对症下药。

4、贫困人口分类。按国家设定的贫困标准，对全村人口进行分类，从中选出“两类人口”，便于目标瞄准，特困特扶。

5、项目选择。召开群众大会或代表会“海选”项目，再通过不同形式投票选择优先扶持开发的项目。

6、可行性分析。对所选项目进行市场可行性、技术可行性、资金可行性等方面分析，以便科学决策，组织实施。

7、规划编制。主要由规划编制小组根据群众选定的项目，起草规划草案，提请有关部门评审。

8、颁发实施。对所审定的村级扶贫规划由上级扶贫主管部门审核，乡镇政府行文实施。

（四）村级扶贫规划的框架 村级扶贫规划涉及包括内容：

1、经济社会发展现状。包括基本情况、现有经济水平、基础设施状况、文化卫生条件等。

2、总体思路和目标要求。包括整村推进的指导思想、工作方针、原则方式、目标任务等。

3、项目设计及资金概算。包括以农民增收为主的产业项目，以“五改三建”（改路、改水、改厨、改栏、改厕，建房、建庭院经济、建沼气池）为主的基础设施，以村班子 建设为主的基层民主、文化卫生事业发展、贫困劳动力培训等项目建设，并按有关标准进行资金概算。

4、效益分析。包括经济效益、生态效益、社会效益的论证分析，特别是“两类人口”的受益状况。

5、规划实施的保障措施。包括资金来源及配置、项目实施措施、社会支持、对特困人口的区别政策以及责任要求等。

三、整村推进的项目申报工作

扶贫项目是扶贫开发工作的载体。我国扶贫开发的基本操作要求是，规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。扶贫项目是统筹各项扶持资金的纽带，而做好项目申报又是重点村建设的前提和关键。实践要求我们在扶贫项目资金申报管理上，应做到“一个规划统领、一个文件统筹、一个漏斗向下、一套机制规范。”在具体工作中要熟知四个环节的情况：

（一）项目申报依据

项目申报要以村级扶贫规划为依据。既然是一个比较完备、被群众参与编制出来的村级扶贫规划，我们理应看重规划、运用规划。规划一次性编制而成，而重点村建设一般实施2年，怎样将规划转化为实施项目，并按要求分年、分别申报（也有的一次性申报）是整村推进的重要环节。我们每个重点村，在分年、分别向上申报项目时，首先要看是否是村级规划设计的扶贫开发项目，如果情况发生变化，与规划不相一致需要调整的项目，应与群众商议，只要是大多数群众要求兴办的项目，就属于本村申报、实施的项目。

（二）项目类型

依据村级扶贫规划，在分年分别申报项目时，要突出重点，分门别类。

1、产业项目类。贫困是个人和家庭收入不能达到所在社会“可接受生活标准”的那种生活状况的概称。增加农民收入是扶贫开发的核心。目前，农民收入增长主要来源于两个途径，即外出打工和内部产业结构调整。扶持产业发展是扶贫工作的首要任务。要想争取到产业扶贫的政策支持，就应选好产业项目。总结近几年来的做法，贫困山区开发的主导产业不外呼中药材、茶叶、柑桔、杂果、魔芋、蔬菜、山野菜、养殖以及与之对应的农副产品加工业。各村可依据规划，选择适合自身发展的产业项目申报扶持。

2、基础设施项目类。基础设施薄弱是重点村发展的最大障碍。过去主要以基本农田、农村用电、乡村道路建设为主，经过十余年的艰苦努力，农村的基础设施条件有了较大改善，但与形势发展、与群众要求差距很大。目前应围绕“五改三建”申报基础设施项目。具体到一个村，在公益项目安排申报上，可突出路和水，在分户项目安排申报上，可重点突出“一建三改”（建沼气池、改厨、改栏、改厕），对部分没有能力配套资金的贫困户，可先将“一建三改”规划到位，扶持对方先建沼气池，等条件具备后再改厨、改栏、改厕。

3、社会发展项目类。社会事业发展是农村精神文明建设的一个重要内容。过去全省主要抓广播电视村村通、基础教育达标升级、农业科技的试验、示范及推广等项目工程，新阶段的扶贫开发要在继续完成上述未了任务的基础上，把重点转向科技的创新与普及、农村医疗卫生服务、农村信息网络等项目建设上，各村可结合自身实际，选择申报。

4、人力资源项目类。人力资源开发是新阶段扶贫开发的一个重要任务，它涉及的范围广、内容多，作为重点村要侧重于贫困劳动力的转移培训和农村实用技术培训，充分利用现有的政策和资源加快提高人口素质，实现有效的转移就业。

（三）项目政策

扶贫需要政策支持，政策又通过项目体现，不同的政策和不同的资金渠道扶持不同的项目。目前，我国的扶贫政策很多，而且还在不断催生。这里主要讲以工代赈资金、财政扶贫资金、老区建设资金、信贷扶贫资金的渠道及用途。前三类资金由各级财政拨付、项目由不同的业务主管部门编制管理。以工代赈资金主要扶持基础设施类项目，具体项目的操作管理由发展和改革局（委）负责，重点贫困村可选相应项目向县级发改部门申报。财政扶贫资金主要扶持特色产业基地开发、基础设施建设、社会事业发展和扶贫培训等，老区建设资金侧重扶持老区乡镇的贫困村，它以项目推进为主，也可与重点贫困村拼盘使用。这两类资金的操作管理由扶贫部门负责，重点村可选择对应项目向县级扶贫部门申报。信贷扶贫资金主要扶持具有一定规模的产业基地开发及市场前景好的农副产品加工企业，扶贫部门负责投向，农业银行负责资金投放，可选相应项目进行申报。至于一家一户小规模的增收项目扶持，目前有贴息小额贷款和不贴息小额贷款，由扶贫部门负责投向，农村信用合作社负责资金投放。

（四）项目申报程序

在整村推进中，当年干什么事、报什么项目，作为村支部书记一定要心中有数。重点村建设期间的扶贫开发项目，在依据规划选项并经村支部、村委会及群众代表确定后，一般应在上年底或当年初主动地、分别地向发改和扶贫部门进行申报，以便这些部门及时汇总、审核、报批，以利本村尽快启动项目和享受扶持政策。

四、整村推进的项目实施

项目实施是重点贫困村建设出成果、见效益的重要环节。在具体工作中要坚持做到四点：

（一）严把政策关。一是严把项目政策。不准随意调项、改项。二是严把资金政策。安排给哪个村的资金、哪个项目的资金就应全额落实到位，不许挪作他用或出现违法违纪问题。三是坚持 “择贫而扶、极贫先扶”的政策。对一个重点贫困村来说，要首先瞄准“两类人口”，关顾“两类人口”，项目要充分涵盖“两类人口”，对特困人口要实行区别政策、不同标准，切忌平均主义一刀切或扶富不扶贫的错误做法。

（二）严把质量关。重点要坚持工程建设标准，干一项成一项。如村级道路建设必须按照交通部门要求的标准组织实施，沼气建设必须依据能源部门的质量标准组织实施，确保充分产气，口口成功。再如产业项目的实施，要严把质量标准、与市场接轨，精心选择有市场前景、有地方特色、有比较优势的项目。对已有产业基础的农户要帮助他们尽快投产受益，对没有基础的农户，要帮助选项到位、规划到位、开发到位。

（三）严把参与关。所有工程靠群众支持，组织群众广泛参与，接受群众监督，该上墙的上墙，该公示的公示，确保群众的知情权、实施权、监督权、受益权。

（四）严把责任关。对实施的每个工程项目要有专人负责，包括技术上的责任人、组织上的责任人，并排到对象、排到时间，有的项目先干后补，有的项目边干边补，都应具体明确，组织到位。

五、整村推进中的财政扶贫资金报帐制管理

（一）报帐制的概念

财政扶贫资金报帐制是财务管理的一个重要制度，指的是扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或合同书、批复文件）和实施进度，提出用款计划并附报帐凭证，按规定程序报财政部门审批并请下拨资金的管理制度。报帐制由财政部门负责操作，扶贫开发进入新阶段以来，这种制度已在全面推行之中。

（二）实行报帐制管理的意义

1、有利于专款专用。目前，列入报帐制管理的扶贫资金包括财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金三项。这些资金均在财政部门设有专户，对下拨付按照相关政策、项目批复文件、一定程序操作，是哪种资金就用于哪类项目，文件批复给重点村多少就应分期分批地拨付多少。

2、有利于合理调度。实行报帐制管理，可根据项目实施单位的工作安排、工程进度合理调度资金。哪些项目预拨资金，哪些项目先干后补，哪些边干边拨，哪些验收核拨，均按各重点村的不同情况进行不同安排。

3、有利于控制各种违纪违法行为。报帐制管理以原始凭证为依据，由扶贫主管部门审核，财政部门记帐监管，有的工程物资实行集中采购，变现金支付为实物供应，同时还要接收事后审计，这种做法比较有效地控制挥霍、浪费、克扣、挤占、骗取、套取、挪用、贪污等各种违纪违法行为。

（三）、报帐制管理的程序

报帐制管理有一套完备的操作程序，就重点村来说在报帐中要熟悉以下情况：

1、报帐依据。向上报帐以上级批复本村的项目文件及资金配额为依据，既不超报，也不乱报。

2、请款。在项目实施前，重点村要以报帐人的身份向当地财政所提交用款申请。文件规定，项目实施前财政部门可先给报帐人预拨30%-50%的项目启动资金（即使以物资形态扶持的项目也可先按这个比例配置拨付）。在请款中，如果项目已在实施，并有原始购物发票的，可一并请款核销，如果有些项目暂未取得原始发票又急于实施的，可出据有关证明来申请预拨资金。随后，又根据工程进度及时请款。

3、核销。对重点村实施的项目竣工后，由扶贫主管部门验收，财政部门凭验收意见核销扶持资金。对10万元以上的扶持项目，一般要留有10%的工程质量保证金，工程完工交付使用一年后，如未发现质量问题，由重点村提出申请，扶贫主管部门审核，财政部门续拨工程质量保证金。

（四）几点要求

1、扶贫资金报帐时，报帐总额以上级批准的项目资金为限，不得超额报帐，如有结 余，可用于其它扶贫项目，但应向扶贫主管部门和财政部门报告。

2、有五种情况不予报帐或拨付资金。一是未列入扶贫项目计划的；二是不按要求提供有效、合法报帐凭证以及文件依据的；三是扶贫主管部门对项目没有检查验收审签意见的；四是违反国家有关法律、法规和规章制度的；五是擅自改变或调整项目计划的。

3、严格凭证管理。报帐凭证必须真实合法，不得套开、假开、骗开。村支部书记应熟悉报帐制管理的有关政策规定，村文书应掌握帐务知识及报帐制的有关程序，以适应新的制度要求。

六、整村推进工作的考核验收

考核验收是整村推进的最后一个环节，是检验重点贫困村建设期间是否达标的一个重要手段。作为重点贫困村应作好三项准备迎检验收。

（一）按照目标去努力。省里规定的十项指标（目前正在结合新农村建设进行修改）是重点贫困村建设最基本的内容，在整村推进中，要以此为尺子，认真运畴实施。为了对十项指标细化、具体化，省里于2004年制作了一套量化计分考核表，现附本讲之后，供大家学习参考。

（二）尽力把各项工作推进到位。围绕四大项目类别（产业开发、基础建设、社会事业发展、人力资源开发）、十项指标，在平时的工作中，就应按照建设标准打牢基础，一项一项抓落实，一件一件推到位，干一件成一件，不图形式，实实在在，力求百姓满意，部门满意，领导满意，经得起历史检验，经得起部门审计。

（三）档案资料要齐备。有可行的村级规划，有项目实施的资料记载，有必要的规章制度，该公开的公开，该上墙的上墙，该展示的展示。

七、实施整村推进工作的责任与纪律

（一）责任

抓重点村建设，涉及到当地党委、政府、部门、社会、自身等多个层面的责任，多个方面的支持。作为县级党委、政府主要负组织领导的责任，被列入每批扶持对象的重点贫困村，一般都安排有一名县级干部联系，负责该村的协调指导；作为所在村的乡镇党委、政府负有直接指挥的责任。作为部门应按各自分工负责指导、管理工作，各级扶贫办是扶贫开发工作的主管部门，主要负责整村推进的规划培训、项目编审、资金配置、组织协调等业务指导及管理工作；发展部门主要负责以工代赈项目的编审及管理工作；财政部门主要负责扶贫资金的拨付及管理工作；能源、交通、水利等涉农部门主要负责相关项目扶持和实施工作的技术指导；各驻村扶贫工作队主要负责所驻村相关事务的协作、帮扶工作。而作为责任主体的又是重点贫困村的两委班子，重点村工作成效如何，又主要取决于村支部书记，取决于广大贫困群众的自我奋斗精神。尽管一个重点村一次性地扶持几十万元的资金，但要改变贫困落后面貌又远远不够，国家资金仅仅是一个补充，主要靠自身力量，自我奋斗，把内因与外因有机结合起来才能取得最大的扶贫效果。

（二）纪律

扶贫项目的安排、资金的投放，有一系列的政策、纪律要求，谁违背政策和纪律，村上可告，审计将查，纪检随办，法律追究。党委政府的任务应确保资金用到重点村，部门应按要求把项目资金安排到村、拨付到村，村上的任务是将项目实施好、资金使用好，特别要向“两类人口”倾斜。谁没这样做谁就违纪。党委政府及部门如有违纪现象，村上可大胆反映、上诉，村上违纪上级机关也将及时追查处理。只要层层遵纪守规，扶贫项目就不会随意调整，扶贫资金就能用出好的效益，以重点贫困村为主的整村推进就能如期达标验

第三篇：整村推进规划

整存推进规划

1第一章 基本情况及贫困成因 3

一、自然状况 3

二、社会经济状况5

三、人口素质和教育状况 5

四、交通、水利、学校、卫生、电力状况6

五、贫困现状及成因分析 6第二章 项目开发的优势评估 8

一、发展种植项目的优势 8

二、养殖业开发的优势 8

三、旅游农家乐项目的潜力 8

四、养殖土蜂条件优越 8

五、区位优势 9第三章 项目开发的指导思想和原则9

一、指导思想 9

二、规划原则 9第四章 项目选择与规划编制过程11

一、召开村民代表会 11

二、贫困户会议12

三、全体村民大会 12

四、项目规划编制 12第五章 项目开发内容和建设目标13

一、开发内容 13

二、建设目标 15第六章 项目技术标准 16

一、基础设施建设项目 16

二、产业开发项目 26

三、社会公益项目 18第七章 投资概算及资金筹措 19

一、基础主设施建设项目 19

二、产业开发项目 19

三、社会公益项目 20第八章 项目效益分析 29

一、扶贫效益 19

二、生态效益 19

三、社会效益 19第九章 保障措施 21

一、成立领导机构，加强组织领导 21

二、整合各类资金，提供资金保证 23

三、严格技术标准，保证项目质量 24

四、加大科技投入，提高科技含量 24

五、实现科学管理，规范项目建设 25

六、严格资金管理，发挥资金效益 25

七、群众积极参与，加大公开力度 25附件26 前 言 为了适应扶贫开发形势的变化，探索“十二五”期间扶贫开发探索思路，创新扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发效益，实现农村贫困人口稳定解决温饱，使农村经济实现又好又快发展。根据省关于实施重点突破，整体推进，尽快让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合本村村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业全面发展，特编制此村整村推进扶贫开发规划。xx 乡 xx 村地处白沙县东部山区贫困片带，贫困人口多，收入不稳定，贫困程度深。通过这次全体村民直接参与选定项目，直接参与项目实施管理，将进一步调动贫困乡村群众苦干实干，实现脱贫的积极性和上进心，为全县扶贫开发起 《xx 乡 xx 村整村推进扶贫开发规划》是在到示范带动作用。县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽调县、乡、村有关部门的骨干人员，经群众参与项目筛选后，在反复调研论证的基础上编制而成，充分体观了尊重村民意愿，实事求是，科学规划的原则。该规划共包含三大项目，17 个子项目，总投资 7332.6 万元。项目实施结束后，农民人均纯收入达到由2010 年底的 2000 元增加到 8500 元，净增 6500 元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村文化、教育、卫生、基础设施建设等各项事业将会得到全面发展，实观新农村建设的目标。第一章 基本情况及贫困成因村 总户数 总人口 劳动力（人）贫困户 贫困人 文盲人 耕地面 大牲畜 人均纯名（户）（人）合计 男 女（户）口（人）数（人）积（亩）（头）（元）xx 260 1101 720 437 283 69 242 20 881 98 2000

一、自然状况 xx 村位于白沙县东部，距县城 30 公里。地理位置偏僻，交通不便利。年平均降水量 1800 毫米，属热带气候。全村 耕地面积 881 亩，土保持条件较好，植被破坏率较低。经济 收入以传统农业种植为主，产结构单一，发展后劲不足，自 然灾害频繁，所有这些都是全村农业发展的制约因素。

二、社会经济状况 该村民小组农业生产主要以橡胶、甘蔗、生姜、养猪为 主。近年来，通过实施结构调整战略，粮经比逐年上升。2009 年全村社会总产值 450 万元，其中农业总产值 200 万元；人 均纯收入 2000 元，其中：在 1000 元以上的有 180 户，仅占 69％，粮食总产 400 吨，人均 363 公斤；有牛 98 头，羊 100 只，猪 1053 头、鸡 3110 只；从事二、三产业和经商的 51 户，占 4.6％。

三、人口素质和教育状况 该村共 260 户 1101 人，其中本科文化程度 3 人，大专 文化程度 35 人，占全村总人口的3.5％，初中文化程度的 770 人，占全村总人口的 69％，小学以下文化程度 331 人，占全村总人口的 31％。

四、交通、水利、学校、卫生、电力状况 全村有电路架入村庄，农户基本普及照明电。村庄道路狭窄弯曲，不利于车辆通行，雨天更是无法行驶。水利设施较差，一遇暴雨洪水就漫过河床，淹没土地，冲毁房屋，严重威胁人民群众的生命财产安全。该村

有一所六年制完小，能够适当解决适龄入学学生的就学问题，但是儿童的学前教育设施空白。该村卫生条件差，无卫生室，更无配套设施，群众就医极为不便。

五、贫困现状及成因分析 全村共有 8 个村民小组，有低收入户 70 户 333 人，占总人口数的 30.2％，其中，扶贫户 68 户 238 人，占总户数的 26％；低保户 18 户 90 人，占总户数的 14％；扶贫和低保交叉户 1 户 4 人。占总户数的 0.4％；有破旧（含危房），其中 47 户因年久失修，房屋 54 户，占总户数的在 20.7；已成严重危房。造成贫困的原因既有客观原因，也有主观原因。主要表现为： 一是人地矛盾突出，土地投入资金不足，效益不佳。二是人口素质低。全村青壮年文盲比例较高，不少农民对市场经济至今还很不习惯，他们一贯以农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险外出经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，依靠国家支持、救济的“等、靠、要”思想非常严重，观念保守。三是群众家底薄。由于历史的贫困原因，1986 年该村大 有的仅为 400多数群众全部生活资料和生产资料仅有 750 元，元。改革开放以来，随着扶贫事业的发展，农户生产生活有了明显的改善，但是基础还比较薄弱。四是因灾、因病、因残贫困也是致贫根本原因。由于村情所决定，有些农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人生比较严重二点的病，致使贫困家庭更加贫困；另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。五是产业效益不明显。全村没有赖以生存发展的产业链条，全村人均 0.8 亩的耕地，加上农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。六是思路不明确。由于没有合理、明确的致富思路，加之村民信息不灵，应对市场变化的能力差，以药材种植为主的产业结构品种单一，养殖业发展滞后，导致扶贫效益不明显，挫伤了群众搞产业开发的积极性。第二章 项目开发的优势评估

一、发展种植项目的优势 xx 村民历来有种植习惯，最近几年，随着党和国家富民惠民政策的大力实施，广大村民更是把种植作为一个增收的有效途径。

二、养殖业开发的优势 全村有发展养牛、羊、猪的得天独厚的优势，群众对养殖项目积极性高。同时，近年来在全乡范围内大规模的养猪项目的实施，客观上为今后的养猪积累了丰富的经验和技术。

三、旅游农家乐项目的潜力 全村旅游资源丰富，紧临鹦哥岭，每当盛夏季节，境内山清水秀、山花烂漫，是发展农家乐项目的理想之地，目前县城已有部分旅游人群，经常来该村草场休闲、纳凉。加之县城至 xx 村的柏油马路已经竣工在既，为本村发展旅游农家乐项目提供诸多环境条件和水平。届时旅游农家乐项目将成为当地农民的主要经济收入来源之一。

四、养殖土蜂条件优越 该村由于地处林区边缘，群众有养殖土蜂的传统和技术经验，目前群众养殖土蜂的农户就有 8 户，经济收入可达到2000 元到 1 万元不等，经调查群众对养殖土蜂项目积极性比较高，目前客观条件已经具备，只需要对群众进行详尽科学的系统培训，即可具备养殖条件。而且松花蜂蜜无污染、环保，符合现代社会的消费要求，市场需求量也十分可观。

五、区位优势 该村县乡柏油马路穿村而过，距县城仅 30 公里之距，距乡政府只有 7 公里，驾车只需要 20 分钟即到达，农民到县城进行交易路途不远，交通条件比较优越，区位优势明显。第三章 项目开发的指导思想和原则

一、指导思想 以科学发展观为指导，以《白沙县“十二五”扶贫开发规划》为依据，以农民增收、农业增效、稳定解决群众温饱尽而脱贫致富为目标，重点强化基础设施建设，以发展竹子种植、南药种植、旅游、养殖等项目为突破口，大力发展增收项目，挖掘经济潜力，提高贫困户发展能力，大力完善强化文教卫生等公益事业，力争 3 至 5 年内把 xx 村建设成为社会主义新农村，实现稳定解决温饱进而脱贫致富。

二、规划原则

（一）坚持基础设施优先发展的原则。鉴于该村基础设施条件差、欠账大的原因，在整村推进项目建设中，要把基础设施作为重中之重的任务来抓，其它项目要为基础设施建设项目让路，资金、物资、技术等要素首先保证基础设施项目所需。为全面改变 xx 村的贫困落后面貌奠定坚实的物质基础。

（二）坚持基础建设与经济开发相结合的原则。根据 xx村区位优势和经济、文化等特征。首先解决基础设施建设欠帐大的问题，把修村社道路、防洪河堤、危旧

房改造、文化广场、五保家园、维修学校、村文化室及卫生室等方面的建设放在首位，建立一个良好的经济运行环境，为经济开发奠定基础。

（三）坚持整村推进与全方位开发相结合的原则。以特困村为单元，整体推进，全方位开发建设是整村推进的基本方针，要把整村推进和全方位开发建设紧密结合起来，既要开展整村推进项目建设，也要开展教育、文化、卫生、等社会事业的建设，力争为经济开发创造一个良好的经济运行环境。

（四）坚持群众参与和政府业务部门指导相结合原则。项目的选择必须走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，让广大群众直接参与项目确定、项目选择、项目实施管理等各个环节，充分发动组织群众直接参与项目建设及财务、投资管理，建设进度应及时向群众公示，主动接受群众监督。

（五）坚持对贫困户优先扶持和全面覆盖的原则。在项目安排、资金投放、科技培训、社会帮扶及技术服务上都要对贫困户优先安排，优先扶持贫困农户发展生产。要加强跟踪监测，使项目村每户贫困户至少要安排 l—2 个产业化项目，使产业化项目对贫困户的覆盖面达到 100，通过项目扶持，帮助贫困户发展生产，提高致富能力。第四章 项目选择与规划编制过程 项目选择和规划制定在县扶贫开发办公室和乡政府的指导下，利用 90 天时间充分动员全村广大群众广泛参与，先后召开村民代表会、贫困户会议，全体村民大会，由全体村民确认了适合本村村域经济发展的 17 个建设项目，包括基础设施建设项目、产业化项目、社会公益项目三个大项目。该项目界定之后，组织县上有关部门的技术人员论证，帮助村上编制了项目可行性研究报告，形成了 xx 村扶贫开发规划，具体过程是：

一、召开村民代表会 参加人员主要有特困村干部、党员代表、村医、妇女代表及村民代表，共 70 人。

（一）基本情况调查，包括全村的基本情况、社会经济状况、资源观状、生态观状调查。

（二）初步提出本村的经济发展项目，并进行优化选择，举手表决确定适合本村发展的实施项目。

（三）由县扶贫办组织项目实施相关单位的技术人员对所界定的项目讨论、筛选。

（四）向全体村民张榜公布所实施项目。

二、贫困户会议 全体贫困户（每户 1 人）及村干部参加，贫困户代表 70人，实到 67 人。

（一）贫困原因分析，分不同档次了解贫困户家庭收入支出，产粮种植基本情况：分析贫困原因，生产生活方面存在的突出困难，急需解决的问题和要求。

（二）对全村的重点发展方案进行表决。

（三）对贫困户的选择及项目实施农户进一步确定。

三、全体村民大会 每户 1 人参加会议，应到 260 人，实到 250 人。

（一）宣讲整村推进项目的意义、目的及主要做法。

（二）介绍前期工作过程，全村重点发展项目并进行优化选择。

（三）举手表决通过项目方案，对所定方案和农户发展项目，群众一致举手同意。

四、项目规划编制 县扶贫办和县各有关业务部门乡村两级规划人员及项目编制人员参加，共同完成《白沙县 xx 乡 xx 村整村推进扶贫规划》的编制。第五章 项目开发内容和建设目标

一、开发内容 通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定 xx 村实施三个大项目17 个子项目，其中：基础设施建设项目 4 个，增收项目 8 个，科技扶贫项目 1 个。具体实施项目如下：

（一）基础设施建设项目：

1、新修水利：新修从新村至罗帅至高案 2000 米，顶宽0.6 米防洪河堤。

2、村路建设：硬化村庄环村道 2 公里，村内其它巷道0.3 公里，共 2.3 公里水泥路。

3、饮水工程：接通全村 51 户自来水，以解决全村饮水问题，使村民饮用纯净、清洁的自来水。

4、贫困户危房改造：结合白沙县民宗委和企业公司及农户等相关项目，对居住在 xx 村 260 户的危房住户进行重建。

（二）产业开发项目：

1、甘蔗种植管理：计划种植管理 1500 亩，扶持 260 户，其中：贫困户种植 200 亩，扶持 28 户。

2、橡胶种植管理：计划种植管理 2000 亩，扶持 260 户。

3、养母猪：引进良种母猪 200 只，扶持 100 户，修建圈舍 28 座，其中：扶持贫困户 28 户，引进良种猪 200 只，修建圈舍 28 座。

4、土蜂养殖：计划扶持贫困户 70 户，养殖土蜂 780 箱。

5、鸡、鹅养殖：计划养殖 1500 只，扶持 100 户，其中：贫困户 80 户。

6、观光休闲农业设施：扶持 80 户 200 亩，160 万元。

（三）社会公益项目：

1、村文化室建设：建设村文化室，从整体上提高农民的文化素质和健康水平。

2、村庄道路亮化工程：以新农村建设标准为准，作为村庄道路的配套设施工程，亮化村庄道路工程 3 公里，种植绿化树 300 株。

3、沼气：计划在全村驾沼气灶 260 台。

4、能力建设：①农民实用技术培训 1200 人次；②劳动力技能培训 1200 人次；③村班子建设培训 300 人次。

二、建设目标

（一）产业结构实现合理优化。通过种植和养殖业项目的实施，形成现代农业雏形，通过发展集约、高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现种植规模化、品种多元化、品质优良化，逐步引导广大农户向二、三产业转移。到 2013 年，人均纯收入达 8500 元，产业收入占农民人均纯收入的 90％以上。

（二）基础设施增强发展潜力。通过村社道路、贫困户危房改造、防洪河堤等项目的实施，全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善，保护群众生命财产安全。

（三）群众生活明显提高。2013 年全村人均纯收入将达到 8500 元，人均占有粮达到 500 公斤，全村所有农户实现稳定解决温饱。第六章 项目技术标准

一、基础设施建设项目

（一）村道路

1、路基及路面基层：路基的宽度不低于 6m，路面基层填料为灰土石或二灰石，压实厚度为 25cm 以上，要求石料强度好，灰土（二灰）碎石配合比合适、拌和均匀。

2、路面：路面硬化为混凝土路面，修建村庄主干道宽度不低于 3.5m，零填方及挖方路床顶面以下深度 18cm，压实度≥95％，厚度不少于 15cm。

3、水沟：新建村庄道路两侧设置排水沟，横向排水必须埋设管涵。

（二）贫困户危房改造项目技术标准

1、房屋选址 1.1 房屋选址要符合规划要求。符合规划的倒房户应尽量利用原宅基地恢复建设。有条件的地方，择址新建的房屋应与生态建设紧密结合，不占或少占耕地。1.2 房屋选址应选择稳定基岩，坚硬土，开阔平坦、密实、硬度均匀稳定的有利地段建房。避开活动断层和可能发生滑坡、山崩、地陷、非岩质的陡坡，突出的山嘴，孤立的山包地段，避开饱和砂层、软弱土层、软硬不均的土层和容易发生砂土液化的地段。1.3 选择向阳、通风良好的地段，避开风口和窝风地段。1.4 拟建房屋不能占压地下管线，应与各类电力线路保持安全距离（其中 1 千伏以下不小于 4 米，4 千伏以下不小，否则必须报告电力线路管理部门采取安全防护措于 6 米）施。

2、房屋的建筑设计 2.1 房屋建筑设计应围绕使用功能兼顾周围环境，鼓励建房人员采用本地区农房设计通用图集及新技术建设农房。2.2 房屋建筑设计体现以整体环境为中心的设计理念，兼顾农村地方特色，做好房屋外部环境的整体空间布局，处理好户外交往空间，要在保护、节约耕地的前提下做到以实用为主，采取多种单元类型，系列化拼接，注意房屋建筑节能措施的实施和使用节能建材。2.3 房屋功能布局要做到生产功能与生活功能区分实行人畜分离，采用科学合理的农村房屋家居功能模式。2.4 在建筑结构设计中要使用成熟的节能体系和节能环保建材；计算各结点承载力；确定窗墙比；提高门窗保温隔热性能和气密性；合理选择朝向；综合利用新能源、可再生能源。

3、主体工程 3.1 钢筋混凝土框架结构 钢筋混凝土框架结构是一种由梁、柱组成的超静定结构体系其混凝土强度、梁柱截面尺寸及配筋必须经过设计计算。在抗震设防地区，要充分考虑抗震设防要求。3.2 钢筋施工 3.2.1 柱钢筋绑扎前，应检查下层预留钢筋的位置、数量、长度，钢筋接头宜采用搭接，若焊接可采用绑条焊、双面焊。3.2.2 梁下部的受拉钢筋的接头要采用焊接，且位置应在跨中三分之一以外，负弯距钢筋应位置正确，钢筋绑完后要横、纵两个方向拉线、排线，调整钢筋的位置。3.2.3 板钢筋绑扎前在模板上画好钢筋间距，按画好的间距绑扎，边绑扎边找直、找正。负弯距钢筋每个扣都要绑扎牢固，为确保钢筋的位置，按要求加钢筋马凳，绑扎完成后，经常上人处应铺脚手板，并注意保护，防止踩踏。3.2.4 为保证主筋保护层厚度，在柱主筋、梁主筋、板底筋绑扎时，应垫保护层厚度的砂浆垫块。3.3 混凝土施工 3.3.1 混凝土配合比必须满足设计强度要求，水和水泥比例不宜过大，砂子含泥量不大于 3，拌制应采用机械搅拌，并做到随拌随用。3.3.2 柱混凝土浇筑要分层进行，边下料边振捣，连续作业到顶；梁板混凝土应同时浇筑，从一端开始采用“赶浆法”浇筑；混凝土浇筑不得随意留置施工缝。3.3.3 混凝土浇筑完毕，应进行浇水或覆盖养护，养护一般不少于 7 天。

（三）沼气池建设技术标

准

1、采用活动盖式圆筒形沼气池。

2、按照方便生活，有利生产，美化环境和沼气池、厕所、禽畜圈舍“三结合”原则，尽可能将沼气池建于畜圈下。

3、池型结构可因地制宜选择混凝土整体浇注或砖混结构。

4、沼气池的施工标准执行 GB/T4752—2002《户用沼气池施工操作规程》。

5、设备安装执行 GB/T7636—87《农村家用沼气池管路设计规划》和 GB/T7636—87《农村家用沼气管路施工安装操。作规程》

二、产业开发项目

（一）产业基地建设技术标准 种植业：以低碳有机农业、休闲观光体验、生态文化旅游为方向，形成一村一品。林果及药材种植，经多年的生产实践，在广大农户中已积累了丰富的种植经验。在良种选用、种植技术、田间管理等方面都具备了一定基础，但仍处于粗放型生产状态。要逐步向集约化、规模化方向发展，还需增大科技投入，优化籽种，严格按无公害标准栽培，才能实现优质、高产、高效益的目标。

第四篇：整村推进规划(100万)

**镇**村扶贫开发整村推进规划

（2011——2015年）

二○一一年十一月

**镇**村扶贫开发整村推进规划

（2011——2015年）

一、基本情况

**村位于**县城西部，距县城60公里，全村辖4个村民小组，共有258户1032人。全村耕地总面积832.95亩，人均耕地0.8亩；林地面积1506.6公顷，森林覆盖率98%；现有经济林1765亩，其中山茱萸1600亩，板栗800亩。2010年人均纯收入1980元，人均占有粮315公斤。该村交通条件差，人口居住分散，经济基础薄弱，目前全村有贫困34户115人。

二、指导思想

按照建设社会主义新农村及新农村扶贫工作要求，以加快新农村建设为着力点，竭力探索一条适合本村经济发展的新路子。科学制定基础设施建设、产业发展、社会事业发展、基层组织建设等规划，围绕规划抓落实，进一步巩固和完善基础设施成果，夯实发展基础，重点抓好基础设施建设和主导产业的发展，加快农户居住环境改善，提高农民综合素质，改善农民生产生活条件，加快社会事业发展。

三、规划目标

依托市、县产业扶持政策，结合本村实际，抓好山茱萸、魔芋产业发展和以生猪养殖为主的养殖业发展切实为农民增收打好基础；结合陕南移民和农村清洁工程，大力改善人居环境；重点抓水利设施恢复，村级、组级道路建设、农房风貌及环境综合整治、村综合活动中心及农民集中居住区等工程项目建设，为改善村民生产生活条件打下扎实基础。抓好三大主导产业发展，提高农业综合生

产能力，使之形成规模。加快社会事业发展，建立和完善各种保障体系，把“惠民”政策落到实处。加强党员干部和广大农民群众的学习教育与培训，使其进一步解放思想、更新观念、提高素质、增强致富本领。到2015年，基础设施建设得到全面完善，产业发展形成规模，主导产业优势凸显，全村基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，农民人均纯收入每年不低于15%的增长速度逐年递增，2015年底力争达到3100元。

四、建设任务

（一）基础设施项目

1、水利设施恢复：（1）改造我村特困户住房9户，总投资72万元，其中：群众自筹45万元，其他资金27万元。（2）建设袋料香菇9亩，总投资67万元,其中社会帮扶资金4万元，其他资金45万元，群众自筹18万元。（3）恢复我村四组河堤一处，总投资22万元，其中：中央财政扶贫资金8万元，其他资金10万元，群众自筹4万元。（4）人饮：建设全村4个村民小组人饮工程，解决100户410人吃水难问题。总投资35万元，其中：中央财政扶贫资金6万元，其他资金10万元，群众自筹9万元。2013年底建成。（5）恢复改造一组8亩低产田，总投资66万元，其中：中央财政扶贫资金6万元，群众自筹15万元，其他资金45万元，解决一组28户130人的低产田改良。

2、组级道路：新建四组郭家院到李家梁的组级道路5公里。解决四组组50户213人的出行、生产困难，恢复三组村级道路5公里，宽度3.5米，水泥路面，解决58户202人的出行难问题。总投资58万元，其中：中央财政扶贫资金10万元，其他资金36万元，群众自筹12万元。到2013年底建成。

（二）产业发展项目

1、做好现有106户1600亩山茱萸和800亩板栗的垦抚管理工作。每年每人可增收300元。总投资42万元，其中：中央财政扶贫资金6万元，其他资金28万元，群众自筹8万元。

2、发展魔芋产业，借助于全村土地现有情况，利用四年时间，到2014年在全村106户406人发展魔芋产业520亩，使该产业在全村形成规模化，户均达到4.9亩，人均增加收入达1000元以上。总投资42万元，其中：中央财政扶贫资金8万元，其他资金28万元，群众自筹16万元。2011年到2014年逐年完成。

3、大力发展生猪养殖产业，形成规模养殖，年出栏300头以上。培育50头以上大户3户，20头以上的大户10户。该产业人均可增收400元左右。总投资74万元，其中：中央财政扶贫资金20万元，其他资金30万元，群众自筹18万元，社会帮扶资金6万元。到2013年达到该规模。

4、组织劳务输出每年达到200人以上。人均可增收2000元左右。

6、产业互助需中央财政扶贫资金15万元，群众自筹3万元。

（三）村容村貌环境整治

1、村庄建筑物色调基本统一，外墙呈白色，房屋坐脊白色，门窗风檐板统一红色，使外观达到美观统一。柴草堆放整齐，统一堆放在房侧或房后。禽畜必须圈养或栓养，粪土与居住地分离，进行规划堆放，在人口密集地设立垃圾清运流动车，新建垃圾池3口，设立保洁员进行专人负责管理，落实措施保障，在人口集中地建设路灯5盏，修建排污渠1000米，修建明沟暗渠，排污渠不易通的户建立污水沉淀池，下底挖至沙石层，上底封口渗污。达到污水不乱泼，污水不横流，使污水、雨水入池入沟。圈、厕、厨改建工程：圈舍改建，取消木棒圈，统一为砖木结构或料石木结构。改善全村整体

面貌。总投资47.5万元，其中：中央财政扶贫资金13万元，其他资金21.5万元，群众自筹11万元。到2014年底完成。

2、做好现有251户1012人的退耕还林管护。每年每人可增收250元。总投资约23.2万元，其他资金18.4万元，群众自筹4.8万元。每年管护一次。

（四）社会事业建设

完善村级活动场所。有集娱乐、休闲、健身为一体的场所，丰富群众生活。总投资12万元，其中：中央投资7万元，其他资金4万元，群众自筹1万元。2012年完成。

四、资金筹措

以上建设项目的实施共需投入资金595.1万元，其中：中央财政扶贫资金100万元，社会帮扶资金12万元，其他资金164.8万元，群众自筹318.3万元。其中：

1、基础设施建设总投资320万元，其中：中央财政扶贫资金30万元，其他资金183万元，自筹资金103万元，社会帮扶资金4万元。

2、产业发展总投资191万元，其中：中央财政扶贫资金50万元，其他资金90万元，自筹资金45万元，社会帮扶资金6万元。

3、村居环境整治总投资84.1万元，其中：中央财政扶贫资金20万元，其他资金45.3万元，自筹资金16.8万元，社会帮扶资金2万元。

五、保障措施

（一）组织机构。为确保各项项目能顺利完成，村上成立了以支书为组长，村长为副组长，村文书、各村民小组长为成员的**村扶贫建设项目实施领导小组，同时村上还成立了由群众代表，县、乡人大代表，无职党员组成的**村扶贫建设监督小组，负责监督各

个项目的质量和资金的使用，避免在实施过程中弄虚作假、优亲厚友等不正之风。

（二）加强资金管理。为了使项目资金能落到实处，并充分发挥效益，拨付资金时要由镇上主管领导审批，村上设立了专帐，确定专人负责管理，监督小组成员负责监督，并将资金使用及项目完成情况向村民公布。

（三）加强项目管理。各项目都确定了负责人，使项目能保质保量并按期完成。镇村两级组织专人对各农户的建房、圈舍、厕所进行统一规划，布局合理，质量符合要求。镇村道路由六个组分段管护。

（四）在项目实施中，一是做到项目规划建设坚持走群众路线，认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权，把政策扶持，政府引导和群众广泛参与结合起来，项目的规划、实施、投资，实行阳光操作，进行公告、公示，做到公开、公正、透明。二是做好宣传发动工作，增强群众的主体意识。让干部群众树立抓住机遇，乘势而上，苦干实干，建设家园的思想，让群众知道自己应该做什么，怎么做，自觉积极筹资投劳，投入项目建设。造就“国家补助，政府协调，部门服务，群众参与，苦干实干”的良好氛围。

第五篇：整村推进扶贫开发规划

为了加快脱贫致富的进程，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，根据党和国家的扶贫政策，我村被确定为“十二五”期间重点“扶贫开发整村推进”村。按照村制定的“经济强村、产业富村、科技兴村、文明治村”的发展思路，以“成方连片、规模布局、有序开发、共同发展”为工作思路，突出农业结构调整发展特色高效农业为主题，以改善人民居住环境和提高农民收入为己任，以实现我村繁荣、稳定、和谐发展为目标，提升新农村建设水平，全面实施贫困村的整村推进扶贫开发工作，特制订北留钵村扶贫开发整村推进规划。

一、北留钵村基本状况

北留钵村地处献县段村乡的西南部，全村395户，总人口1435人，贫困人口户223户，贫困人口1091人。北留钵村民风纯朴、勤俭爱劳、崇尚科学。全村有耕地4800亩，农用机井10眼，水浇地1600亩。我村是典型的农业村，基于传统农业思想，农业作物种植品种单一，水利设施配备落后，粮食单产、总产量低。村自来水系统年久失修，事故频发，存在极大的饮水安全隐患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”状态，出行极度困难。交通的滞后，在很大程度上制约了我村各项经济的发展。村两委换届后，领导班子一心为民，广大村民脱贫致富的要求日趋强烈，但苦于缺乏启动资金，村两委班子也是无计可施。北留钵村的经济目前已处于极度落后的状态。

二、贫困状况

（一）我村有395户农户，其中有贫困户223户，贫困人口1091人，低收入户251户，这些贫困户中因缺少劳动力致贫的有112户，因上学致贫的有76户，因病致贫的有61户。

（二）北留钵村致贫因素分析

1、脆弱的生态环境和自然灾害：贫困是社会发展缓慢和经济落后的具体表现，与脆弱的生态环境是一对孪生兄弟。北留钵村地处华北平原，滹沱河故道北岸，以前多盐碱地，土地贫瘠，经济以传统种植农业为主，基础农业生产设施不完备，在很大程度上还在靠天吃饭，各种自然灾害的频发，直接影响着村民生活水平的提高。

2、缺乏劳动力和发展能力：通过国家近二十年的扶贫工作，具备自我发展能力的个人和家庭，通过国家各种支持和帮助，逐步摆脱了贫困的状况。而剩余的人口，多数因为受外部或内部条件的制约，缺乏自我发展能力。北留钵村也不例外，而且还成为了一个因缺乏劳动力和发展能力致贫的代表性村子。

3、因病致贫：近年来由于生态环境的不断恶化，恶性疾病通过多种途径对家庭产生影响，除了影响个人和家庭的劳动生产能力外，而且还使他们的经济状况陷入困境。

4、因子女学费致贫：我村虽然不存在因贫困致儿童失去接受教育机会的现象，但是，子女教育费用过高，使得个别家庭承担起沉重经济负担的家庭却不乏一二。

新时期的贫困人口呈现出新的特点，导致贫困的原因也发生了很大的变化。无论经济水平发展到什么程度，残疾人、老年人以及未成年孤儿都处于社会的劣势地位，这些人口总会因为这样那样的原因实际存在着。因此对于目前存在的绝对贫困家庭，还需不断完善农村社会救助制度提供更为有力的保障措施。北留钵村经济状况入不敷出，对这些弱势人群，虽心存怜悯，但却无力回天，只能靠政府民政部门及社会慈善组织的救助过日子。

三、指导思想

（一）基本指导思想

以邓小平理论和xx同志“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持改革开放式的扶贫基本方针，构建和谐、文明、小康新村的总体要求，看准贫困人口，紧扣整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫。三项工作重点充分发挥和整合各种扶贫资源，大力推进贫困村的经济发展和新农村建设，以全面建设小康社会，构建和谐社会奠定基础，促进本村经济、政治、文化和社会事业的全面发展。

（二）、基本思路

在稳定解决我村贫困人口的温饱现状，夯实贫困村文明协调发展的基础中，促进贫困村经济、社会全面和谐发展、增强贫困村自我发展能力、建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，围绕改变生产、生活条件的基础实施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设建设，以班子建设为核心的村级组织建设、制定和完善我村的扶贫开发规划。

对建成的日光温室、日光大棚分别补助扶贫资金8500元和XX元。两年共需补助扶贫资金总额为68万元。

2、两年内在棚室种植区打深水机井4眼，需投入20万元，每眼机井补助扶贫资金2.5万元，计10万元。

机井配备专用汲水设备4套，需投入10万元，每套汲水设备补助扶贫资金1.5万元，总计为6万元。

铺设防渗管道4000米，需投入12万元，补助扶贫资金6万元。

架设种植区标准供电线路5000米，需投入10万元，补助扶贫资金5万元。

利用扶贫资金培育种植专业技术人员4人，费用需2万元。

其他资金3万元。

3、XX年，利用社会部门支持资金改善村饮水状况，打深机井两眼，需要16万元；配备供水设备投入需6万元。两项合计总额为22万元。

利用社会、部门支持资金整合饮水输送管道及其他配套设施投入需30万元。

4、XX年，利用社会、部门支持资金硬化村街道2500米，修建街道配套排水设施，需要投入资金40万元。2012年硬化通种植区公路4500米，此项需投入54万元。

5、2012年改建幼儿园一个，此项投入需15万元，投入社会支持资金15万元；利用社会、部门支持资金修建村两室、村民文化活动中心，此项需投入15万元。

6、鼓励新民居建设，提倡普及沼气利用率，利用社会部门支持资金，对每个建沼气户补助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建设，利用社会部门支持资金对危、旧房改造户进行一次性补助，每户补助1万元，每年由村民代表大会验收后评定出10户，年末兑现一次性补助款。