邵武市以工代赈建设十二五规划

第一篇：邵武市以工代赈建设十二五规划

邵武市以工代赈建设“十二五”规划

以工代赈是我国一项重要的扶贫政策。“十二五”时期是全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。为改善我市农业农村小型基础设施、改善贫困群众生产生活条件，促进贫困地区加快发展和增加农村贫困群众收入，特制定本建设规划。

一、“十一五”以工代赈建设发展情况回顾

“十一五”期间，我市以工代赈建设方面获得中央、省预算内资金项目较少，仅有3个项目获得143万元资金扶持。城郊镇、拿口镇在道路建设方面获得省财政以工代赈配套资金补助，金额不过十几万元。2009年被认定为中央苏区县后，享受国家支持原中央苏区县发展的政策，卫闽镇申报水厂改扩建以工代赈项目，获得130万元的中央资金补助，为我市以工代赈建设积累了一定经验。目前我市卫闽镇水厂改扩建项目进展顺利，中央以工代赈资金大大促进了我市农村基础设施建设速度，有力改善我市项目区农村群众生产生活条件。

由于我市以工代赈建设方面起步较晚，加上遭受2010年“6.18”洪灾，许多农业农村小型基础设施需要改善，促进贫困地区加快发展和增加农村贫困群众收入任务依然艰巨。主要原因：一是贫困地区大多分布在偏远深山区，山势陡峭，立地条件差，生态系统十分脆弱，自然资源缺乏，环境闭塞，自然灾害频繁，农户靠天吃饭，即使无灾，也只能解决温饱，一旦遭受灾害，极易返贫。全市总人口30.34万人，其中农业人口5.76万户，16.66万人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232户、6767人。二是交通不便，制约经济发展。目前山区自然村的道路都没有硬化，晴通雨不通，还有不少自然村尚不通车。因山高路远，交通不便，农用物资运输困难，生产成本加大，同时也造成了当地的农产品销售价要低于其他地方，从而影响了农民的收入。三是集体经济薄弱，影响了对基础设施的投入。按目前中央以工代赈建设项目约30%的补助，地方配套资金在70%以上，项目建设的配套资金压力还是相当大。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以农业农村小型基础设施建设为着力点，在不断改善贫困地区基本生产生活条件和发展环境的同时，积极引导当地贫困群众参与工程建设，不断提高收入水平。

三、基本原则

――坚持因地制宜的原则。结合各地实际，分类指导，突出重点，合理确定以工代赈重点区域、重点建设内容和建设投入标准。

――坚持量力而行的原则。针对地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，合理安排，确定建设项目，逐年安排实施。

――坚持统筹协调的原则。注重与有关涉农专项规划、新农村建设、灾后重建等的衔接协调，相互配合，突出专项扶贫的重点，避免专项扶贫包办，对其他投资产生挤出效应，引导其他涉农投入更多地向农村贫困地区倾斜。

四、建设目标和建设任务

（一）建设目标。主要包括基本农田、小型微型水利工程、乡村道路、独立桥涵、小流域治理等工程建设，改善农村的生产生活条件。

（二）建设任务。

――基本农田建设项目5个，项目总投资1420万元。

――小型微型水利工程建设项目12个，项目总投资4820万元。

――乡村道路建设12条，项目总投资4530万元。

――独立桥涵建设项目4个，项目总投资890万元。

――小流域综合治理项目，结合市水利部门十二五规划，在五年期间安排8个，项目总投

资11160万元。

五、投资估算

(一)投资估算

“十二五”期间我市安排实施41个以工代赈项目，项目总投资22820万元，基于项目建设区财力状况，参考其他中央投资补助标准按80%补助计算合计中央补助为18130万元，地方投资4690万元。中央补助基本农田建设项目5个，中央投资补助1120万元；中小型微型水利工程建设项目12个，中央投资补助3810万元；乡村道路建设12条，中央投资补助3600万元；独立桥涵4个，中央投资补助690万元；小流域综合治理项目8个，中央投资补助8910万元。具体年度投资安排为:

2011年度，计划安排21个项目投资6110万元，中央投资补助4830万元。2012年度，计划安排20个项目投资4870万元，中央投资补助3860万元。2013年度，计划安排13个项目投资4830万元，中央投资补助3860万元。2014年度，计划安排20个项目投资3800万元，中央投资补助3020万元。2015年度，计划安排14个项目投资3210万元，中央投资补助2560万元。

(二)劳务报酬估算

2010年我市农村劳动力平均日用工劳务报酬在78元/人，“十二五”期间我市安排实施41个以工代赈项目，项目实施所带来的总劳务报酬为1813万元，劳务报酬占年度中央补助投资的比例为10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落实好以工代赈劳务报酬政策。建设和施工单位做好组织当地群众参加工程建设、支付劳务报酬，确保以工代赈劳务报酬及时足额落实到参加工程建设的农民群众手中，带动当地群众增收。劳务报酬标准可根据不同工程类型，参照当地农民工报酬标准制定，劳务报酬开支也要进行公告，接受群众监督。

(二)组织保障。重视和加强对项目建设的组织领导，建立项目建设工作责任制，对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负责。

(三)资金保障。项目建设单位要切实落实好地方配套资金，确保建设项目顺利实施。

(四)严格建设程序。项目建设实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程质量管理各项责任制度。加强项目建设过程中的指导和协调，抓好建设进度、工程质量和安全生产管理，在加快工程建设进度的同时确保工程质量安全。

第二篇：邵武市电影事业发展十二五规划

邵武市电影事业发展“十二五”规划

“十二五”时期是我市全面融入海峡西岸经济区绿色腹地建设，促进经济、政治、文化和社会建设协调发展，构建社会主义和谐社会的关键时期，加快我市电影事业发展，充分发挥电影这一独特的文化艺术，推动城乡物质文、政治文明和精神文明建设，极大丰富城乡群众精神文化生活，更好满足城乡群众对精神文化、高品位电影艺术需求，也是融合我市新农村建设、全面繁荣的海峡西岸经济区绿色腹地经济和文化强市的一项重要工作。

“十二五”时期，在市委宣传部和主管局的正确领导下，广大电影工作者坚持以“基地阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式”四项基本建设为抓手，圆满完成了上级下达的各项任务和放映指标，连续五年获得主管局先进单位。认真做好公益电影进农村、进社区活动，开展了一系列形式多样的科教电影、省地市三级文明单位带创电影进乡（镇）、进社区专题放映活动，极大丰富了城乡群众文化生活，取得了较好的社会效益。

在总结回顾“十一五”期间我市电影发展的基础上，对接省、地、市对电影工作的要求与发展规划，结合我市实际提出邵武市电影事业发展“十二五”规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落

实科学发展观，围绕中心，服务民众，坚持社会主义先进文化的前进方向，认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发[2007]2080号）、《中共福建省委、福建省人民政府关于开展2010年为民办实事工作的通知》（闽委[2007]3号）等文件精神要求，认真贯彻、实施城市影院数字化电影放映厅建设，2010年基本实现我市农村一个行政村一个月放映一场电影的公益服务目标，有效促进我市城乡电影产业的繁荣与发展，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求，为我市经济建设提供更好精神食粮，保障人民群众享受公共文化的基本权益。

二、发展目标

“十二五”时期，要围绕建设文化强市，建立与海峡西岸经济绿色腹地经济强市建设发展要求相适应的电影产业发展模式和公益电影服务机制，到2011年争取实现城区3万人一块银幕，即建设五星级数字电影放映厅3个，建设3D电影厅1个，并带动影院四周其他文化产业的开发和综合利用。新影城将形成功能齐全、内容丰富、五星级标准的设施和管理、服务，城乡居民到影城后全家人一天将享受到高品位电影艺术和高质量休闲、娱乐活动。积极培育市民的文化、娱乐消费观，有力配合我市“大武夷”建设，开创旅游与文化共享互动平台，力争在我市新影城建设“动感电影”、“3D电影”城等亮点文化品牌项目，构建电影产业与旅游搭台唱戏的文化产业新模式，形成逛武夷、游金湖、吃、住、休闲在邵武的文化旅游新格局。

农村公益电影放映活动，要认真做好各项公益电影进乡（镇）放映的活动，切实改善农村群众文化生活，每年投放农村优秀国产故事片不低于30部，科教片不低于30部，商业片不低于20部，实现每一个行政村一个月放映一场公益电影的放映目标，积极培育农村喜庆电影市场，认真做好老人祝寿、孩子升学、新屋乔迁、喜庆婚礼、重大节假日的电影放映活动，有效配合社会主义新农村文化基础设施建设，不断改善乡镇所在地的观影条件，逐步解决乡镇群众从室外到室内观影的转变，力争在“十二五”期间有条件的乡（镇）建设和改造室内放映厅，保障人民群众享用公共文化的权益得到切实改善和提高。

三、主要任务

1、加强城区文化基础设施建设，坚持以政府为主导，加大文化公共基础建设与投入，认真做文化艺术综合大楼二期影剧院各数字电影厅的建设，按照高标准、严要求打造全省一流的五星级影城，即按国家五星影院标准设计、施工，影城分二层，一层将建设4个数字电影放映厅，其中可容纳观众172人的3D数字影厅1个，可容纳观众298人的数字电影中厅1个，可容纳观众72人和48人数字电影小厅2个。以上4个厅建筑面积约为600多平方米，一次性容纳观众约600人。并配有商业用房面积162平方米，公用厕所面积61.6平方米，公共面积预留1664平方米，设有残疾人无障碍通道、贵宾休息室、数字化售票系统等公共设施，并按五星级影院标准带动其他文化产业若干。二层建筑面积1803.6平方米，其中1587.6平方米建1可容纳观众约800人的现代化影剧院，以及建筑面积215平方米的多功能厅1个。形成功能齐全、设备先进、管理一流、服务一流的现代化影城。

2、发挥公益电影服务农村的职能，更好的丰富农村文化生活，坚持把社会效益放在首位，充分发挥电影公司公益服务职能，积极开展形式多样的专题公益电影进乡镇、进社区放映活动，认真贯彻实施省厅下达的我市140个行政村每个行政村每月放映一场公益电影，全年应放映公益电影1700场目标。积极调剂好优秀故事片和科教片，做好每场电影进乡镇放映活动，精心组织电影进部队、进社区、进敬老院、进工业园区、进重点项目、进校园等公益电影放映活动，利用公益电影进农村、进社区放映活动这一平台，探索与全市各企事业单位和社区团体合作互动，开展各类专题电影放映活动，开创电影与企业联姻为农村群众服务新路子。使我市公益电影放映活动主题明确、形式多样、内容丰富、特色突出，使这一党和政府惠民工程产生更好的社会效益。

四、保障措施

1、加强城乡电影工作的组织领导，把握重点，切实加强和改善电影工作的领导和服务职能，建立长效的考核目标和各项工作的责任落实，建立长效的考核目标和各项工作的责任落实，实行严格的民主监督、绩效考评，奖惩机制，做到事事有领导、有制度、有考评、有机制、目标到岗，责任到人，密切合作，各负其责，形成合力，确保各项公益电影放映活动的全面、顺利实施。

2、市公司领导班子认真制订工作目标放映计划，班子实行合理公工，组织、协调、指导、监督各电影队在各乡镇、社区公益电影放映工作的开展和服务，加强农村数字电影放映人员的管理、培训，规范各项操作技能和提升服务水平，确保农村公益电影放映工程的实效性。

3、建立和健全各项规章制度，抓好安全生产和提升服务质量。人、车、物全部购买各种保险，转嫁企业风险，安全责任签订到岗、到人，每星期五团队学习日各队须检查汇报安全生产情况，并及时查找生产隐患，把安全隐患杜绝在萌芽状态，形成全员齐抓共管的格局。

4、明确各放映队全年公益电影放映场次任务目标，把全年任务数量化到队、到人，并建立公益电影共性责任考核目标。

第三篇：乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

目录

第一章总论

第二章　基本情况及现状分析

第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

第四章战略重点与重点项目

第五章投资估算及资金来源

第六章预期效益分析

第七章措施与对策

第八章附件

文本编制：**

项目设

计：**

数据提供：**

审定：**

第一章　总论

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。

二、规划范围

本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的２６个村。

三、规划期限

本规划编制年限为200６年至2010年。

第二章　基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至2004年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

２、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。2004年，全镇ＧＤＰ达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38下降到30，全镇整体实现了基本解决温饱。

３、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：

（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇

第四篇：乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

目录

第一章总论

第二章基本情况及现状分析

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

第四章战略重点与重点项目

第五章投资估算及资金来源

第六章预期效益分析

第七章措施与对策

第八章附件

文本编制：xx

项目设计：xx

数据提供：xx

审定：xx

第一章总论

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。

二、规划范围

本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的２６个村。

三、规划期限

本规划编制年限为200６年至2010年。

第二章基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量校

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73%，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、盛市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至～年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

２、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。～年，全镇ＧＤＰ达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38%下降到30%，全镇整体实现了基本解决温饱。

３、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：

（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。

（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。

（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

三、现状分析

1、比较优势分析：

纵观全镇

自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：

一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。

二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。

三是农副产品资源丰富，开发潜力大。

2、存在的主要矛盾和问题：

(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。～年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。

(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。

一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。

二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。

三是结构性缺水现象较为严重。地表水资源紧缺，人畜饮水困难，严重影响着广大农民群众的身心健康和制约着全镇经济的发展。目前仍有16个村、1.1万人及近0.7万头大家畜饮水困难的问题未得到根本解决，政府所在地的鸭田居委会都没有自来水，生活用水都得靠肩挑手提。四是电话、有线电视入户率低。全镇固定电话用户仅1700户，无线电话用户1350户，入户率仅为30%;全镇有25个行政村不通广播电视，有线电视用户310户,入户率仅为4%。

四是办学条件差，校舍标准低，危房占总数的40%，师资力量薄弱，学校基本没有“三室”和现代化的教学设备。

(3)、经济结构不合理，增收渠道单一，增长质量和效益低，脱贫难度大。在经济结构中，第一二三产业的构成为68:11:21，农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，镇财政收入处于低水平徘徊状态。

(4)、科技人员少，劳动力素质低，科技对经济社会发展的支撑力不强。

(5)、城乡居民收入增长缓慢，返贫率居高不下,稳定脱贫奔小康的任务艰巨。

(6)、市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放。干部群众的市场意识、竞争意识淡薄，依赖思想严重，缺乏开拓创新意识，阻碍了生产力的发展。

四、贫困现状分析

鸭田镇～年底农民人均纯收入1000元以下的贫困人口有16300人,占全镇总人口的60%,其中绝对贫困人口7800人。这些贫困人口分布在全镇26个贫困村、236个村民小组。其基本特点：

一是交通条件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜饮水困难；

三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一,贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

一、指导思想

“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

二、基本原则

１、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合鸭田实际、有自己特色的发展道路。

２、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

３、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。

４、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变鸭田落后面貌。

５、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

三、战略目标

1、总体目标：

尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。

2、主要指标：

（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10%。

（2）、财政收入实现600万元，年均增长13%。

（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7%。

（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9%。

（5）、粮食总产量稳定在866万吨。

（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5%。

（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。

3、远期目标（2011—2015年）：

继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

第四章战略重点与重点项目

一、战略重点

“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：

1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。

3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。

4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从鸭田实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有鸭田地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入60%以上，以实施稳定脱贫的任务。

５、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。

二、重点项目

１、乡村道路建设

（１）、目标：以提升改造为主,根除病段,打通出口路、断头路,连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。

（２）、项目：见第八章附表。

（３）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。

（４）、措施和办法：

一是积极争取国家、盛市、县支持和投入；

二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；

三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。

２、农田水利建设

（1）、现状：鸭田镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。

（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。

（3）、项目：见第八章附表。

（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。

（5）、资金筹措：

计划总投资165.32万元，需以工代赈资金80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。

３、基本农田建设

（1）、目标：全镇完成中低产田改造2000亩，坡改梯500亩。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。

４、人畜饮水工程

（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。

５、小流域治理

（1）、目标：以保护生态环境和促进全镇长远发展为目标，主要加大对小流域的沟壑综合治理，采取生物措施与工程措施相结合的办法，因地制宜地开展小流域治理。“十一五”计划治理5条小流域，流域面积4500亩，治理面积300亩。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投入312万元，需以工代赈资金156万元，地方（含行业配套）156万元。

６、农业产业化基础设施建设

（1）、目标：根据以工代赈项目落实到村、覆盖到户的特点，围绕培育鸭田特色、主导产业，在保护自然生态环境的基础上，按照“一乡一业、一村一品”的思路，走规模经营、集约经营之路，重点发展具有地方特色的富硒优质中稻、生态茶园、中药材、竹笋两用林、经果林等农业生产基地。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：项目总投资200万元，其中以工代赈资金80万元，地方配套120万元。

第五章投资估算及资金来源

一、投资估算

“十一五”期间，全镇计划实施扶贫以工代赈建设项目项，预算总投资1286.52万元。主要包括：基本农田建设项目2项，投资200万元；农田水利建设项目17项，投资165.32万元；乡村道路建设工程项目14项，投资205万元；人畜饮水工程13处，投资204.2万元；小流域治理9项，投资312万元；农业产业化基础设施建设工程3项，投资200万元。

二、资金来源

鉴于鸭田镇财政十分困难，群众收入水平低，扶贫以工代赈项目建设地方配套资金难以筹措，建议以工代赈建设项目资金全部由国家和盛市、县予以扶持解决。同时，在国家农村税费改革政策允许的情况下，动员群众积极参加当地农村基础工程建设，以弥补国家投入不足的问题。

第六章预期效益分析

一、经济效益

全镇以工代赈规划建设项目全部实施完成后，可改造中低产田2500亩，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩，完成小流域治理面积300亩，工程建成后，全镇共可新增粮食产量4万吨左右，共可增加农业收入120万元，农民人均纯收入可达到

1600元以上。同时干旱年份可以减灾避灾。

二、社会效益

一是通过交通条件的改善,可大大提高我镇公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡和内外交流,繁荣全县经济。

二是通过实施农田水利等农村基础设施建设,可提高农业抵御自然灾害的能力,对调整农业产业结构,推广和普及农业先进实用技术,发展农村支柱产业,解放广大农村劳动力,增加农民收入,起到积极的促进作用。

三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善,带动贫困乡村交通运输和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。

三、生态效益

规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环,实现资源的可持续利用，农村生产、生活环境将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。

第七章措施与对策

一、加强领导，精心组织

１、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在“扶真贫、真扶贫”的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。

２、成立“鸭田镇‘十一五’扶贫以工代赈建设领导小组”。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。

３、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。

二、多方筹资，确保实施

１、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、盛市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入

财政预算，确保匹配部分按时足额到位。

２、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。

３、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

４、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

三、突出重点，标本兼治

１、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。

２、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。

四、规范管理，提高效益

１、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

２、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。

３、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。

４、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

第八章附件

一、基本情况统计表

二、以工代赈项目备案卡

三、200６－2010年以工代赈建设项目规划表

150劳动保障监察大队～年工作要点

作者：qvv872文章来源：本站原创点击数：106更新时间：～-10-28

一、进一步规范化开展劳动用年检工作

㈠结合我盟实际，调整补充劳动用工年检内容，设计和改进劳动用工年检表。

㈡改变劳动年检方式，由过去来我处年检，变上门年检（按系统年检），及时发现问题，并予以纠正。

㈢对劳动用工年检不合格单位进行通报、并责令改正。

二、建立各类施工企业及较大规模民营企业诚信档案制度

㈠结合盟内实际，研究制定我盟企业劳动保障诚信评价实施办法细则。

㈡完善诚信数据收集体系，按ABCD四级评价标准评定企业劳动保障诚信度，建立企业诚信档案。

㈢面向社会公布企业劳动保障诚信评定结果，并实施“有出有进”的动态监管制度。

三、配合相关业务科室开展各项规范、优化我盟劳动环境的专项监察工作

㈠配合医疗保险科对盟直定点药店进行专查。

㈡配合劳动仲裁科对各类施工企业劳动合同签订情况进行专查,对少签或未签者，及时补签。同时对各类较大规模的私营企业劳动合同签订进行专查，力争劳动合同签订率达到85%以上。

㈢配合工资科对国有企业及各类企业工资分配开展专项检查工作。

四、协助二级局开展各项专项监察工作

㈠继续开展“五险”征收工作监察，重点是协助盟社保局工伤保险科、生育保险科做好工伤保险、生育保险的登记、申报和征缴、扩面工作。

对拒不参加的单位予以批评、曝光。

㈡协助盟劳动就业局清理整顿劳动力市炒包括民办职介机构和中介组织〉,规范用工行为。对失业保险征缴、扩面工作开展专项监察，并开展锡市地区大项目用工情况的专项监察。

㈢在培训就业科配合下，协助技工学校、各技能鉴定站开展持证上岗专项监察。

五、加大维护农牧民工、女工、未成年人合法权益的监察力度

㈠配合盟市两级就业局开展“春风行动”，做好“两节”期间的清理拖欠农民工工资的工作，确保农牧民工春节期间拿到工资。

㈡年内按季度对各类施工企业支付民工工资情况进行督查，确保年内民工工资的及时到位。

㈢及时做好拖欠农牧民工工资案件的查处工作，确保结案率，切实维护农牧民工的合法权益。

㈣开展女工、未成年工权益保障专项监察行动，重点对餐饮服务业女工权益保护执行情况进行专项监察。

六、加大宣传力度，加强交流沟通

㈠配合劳动监察科开展有关劳动保障法律、法规宣传。

㈡大力开展《劳动保障监察条例》、《关于实施<劳动保障监察条例>的若干规定》、《内蒙古自治区劳动合同规定》等法规的宣传活动。

㈢对旗县劳动保障监察大队工作进行调研，重点指导和规范旗县监察大队的基础工作和

办案程序。

㈣召开全盟劳动保障监察员培训班，集中对《劳动保障监察条例》等法律、法规进行培训，切实提高我盟劳动保障监察队伍的执法水平和业务素质。

七、进一步规范完善各项基础工作

㈠结合工作实际进一步调整改进受理、立案、结案等各类监察文书，努力提高工作效率。

㈡根据实际情况积极配合相关业务科室开展各项临时监察行动。

㈢按时完成局机关部署的责任目标，并努力完成局领导交办的各项工作。

㈣及时对前一段工作情况进行认真客观分析，总结经验，查找不足。有计划地制定安排下一步工作。

第五篇：文化站十二五规划建设

文化站建设“十二五”规划

二○一○年四月

—1—

《文化站建设“十二五”规划》（2010—2015年）以科学发展观为指导，总结“十一五”时期文化建设的成就和经验，对今后五年文化建设做出部署和安排，是全面建设小康社会进程中指导文化建设的重要专项规划。

（1）“十一五”时期文化建设取得重大成就。“十一五”时期是文化事业快速发展的五年。文化工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握中国先进文化的前进方向，全面贯彻党和国家的文化方针、政策、法律、法规，明确文化在构建和谐社会中的责任，促进了各项文化事业的全面发展。

——基层文化工作取得新的进展，公共文化服务能力逐步加强。以“基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式”四项基本建设和实施重大文化工程为切入点，完善城乡基层公共文化基础设施，公共文化服务点初步形成。

——文化产业初具规模，整体实力和竞争力有所增强。文化产业政策不断健全，非公有制经济所占的比重快速上升，一批农村文化户迅速成长，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局已见雏形。镇投入近300万元，建成具有文化特色的文体综合楼投入使用，建成具有文化气氛的村级文化活动室26家。

——建设长效管理机制，文化市场活跃有序。坚持一手抓繁

—2— 荣，一手抓管理的方针，制定文化市场发展纲要，推动文化市场综合行政执法改革试点工作，积极保护知识产权，维护文化市场正常秩序，统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系建设初见成效。

（2）“十一五”时期文化建设的基本经验。“十一五”时期，文化建设坚持以繁荣为中心，发展为主题，各项事业取得了显著的进展。五年实践的基本经验是：

——必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领文化建设，始终把握中国先进文化的前进方向。

——必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，确立正确的创作导向和工作导向。

——必须坚持重在建设的原则，始终把繁荣和发展作为文化工作的中心任务。

——必须坚持文化创新，解放和发展文化生产力，始终把创造当代新文化作为追求的目标。

——必须坚持“两手抓，两加强”，促进文化事业和文化产业全面发展。

（3）“十二五”是文化建设的重要时期。“十二五”时期是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化建设的重要阶段。经济全球化趋势的深入发展和科技的不断进步，既凸显了维护文化多样性和文化安全的重要性，也为吸收、借鉴外国优秀文化创造了更好的条件。随着我国经济的发

—3— 展，国家对文化事业投入不断增加，文化消费在居民消费结构中的比重逐步提高，城镇化进程逐渐加快，基础设施不断完善，社会教育水平不断提高，为“十二五”时期文化发展奠定了良好的基础。纵览国际国内形势，文化建设面临发展的大好机遇。我们必须抓住机遇，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照党的十七届三中全会关于开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面的总体部署，密切结合文化发展的实际，理清“十二五”时期文化建设的思路，明确文化建设的目标，突出文化建设的重点，规划文化事业发展的蓝图，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，把各项文化事业推向一个新阶段。

一、指导方针和发展目标

（4）指导方针。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，树立新的文化发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，发展面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，促进文化事业的发展，切实保障人民群众的

—4— 文化权益，让文化发展成果惠及全体人民。

——贯彻重在建设的原则。以发展为主题，以改革为动力，始终把建设作为文化工作的出发点和落脚点，以立为本，持之以恒，贵在落实，务求实效。

——坚持社会效益与经济效益相统一的原则。把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

——坚持“两手抓，两加强”。一手抓公益性文化事业，提高公共文化服务的能力和水平，维护社会公平，保障公民基本文化权益；一手抓经营性文化产业，在政府宏观调控下充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，培育和重塑市场主体，优化产业结构，增强文化的实力和竞争力。

——实施文化创新、人才兴文、文化“走出去”战略。大力提高自主创新能力，在继承和弘扬优秀传统文化，吸纳人类一切有益文明成果的基础上，推动理论和观念的创新、内容和形式的创新、体制和机制的创新、方式和方法的创新。着力形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，建立健全人才脱颖而出的有效机制。

（5）“十二五”时期文化发展的目标。到2015，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全镇的比较完备的公共文

—5— 化服务体系，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，基本形成全方位、多层次、宽领域的文化交流新局面。

——公共文化产品和服务的供给能力明显提高，质量显著改善。到2015年建成公共文化服务机构1个，村（社）综合文化设施覆盖率达98％以上。

——文化产业较快发展，产业结构进一步调整，形成一批具有区域性影响的文化品牌。文化产业年增长速度达到5%以上，到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上，文化产业增加值翻一番。

——文化市场长效管理机制比较完善，文化市场体系比较健全，基本形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。

——文化遗产保护工作迈上新台阶，建立相互协调、相互促进的物质文化遗产和非物质文化遗产保护体系。

二、健全公共文化服务体系，加强农村文化建设

（6）建立健全公共文化设施网络。以镇文体综合楼为骨干，以社区和村委会文化活动室为基础，加强文体基础设施建设，增强文化服务体系网络建设。

——在巩固镇文体综合楼建设的基础上，基本实现村（社）有行政村文化活动室，并继续鼓励有条件的村小组建设村文化活动室。

—6— ——推进文化信息资源共享工程。基本完成镇文化资源信息共享工程建设。

——建立镇文化室、图书室、科技室、青少年活动场所、学校图书馆共建共享的新机制，推动机关、学校等内部文化设施对外开放。

（7）提高公共文化机构的服务能力。适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，健全服务组织体制和运行机制，拓宽服务领域，创新服务方式，改善服务条件，提高服务质量。

——完善公共文化机构功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励约束机制、提高使用效益。完成公共文化服务质量标准体系的制定，建立健全文化站绩效考评机制。

——建立健全公共文化设施免费或者优惠开放制度、服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，提高服务质量。

——实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村延伸。

（8）切实维护低收入人群及其他特殊群体的基本文化权益。采取政府采购、补贴等措施，保障和实现未成年人、老年人、残疾人、城市低收入居民和进城务工人员等社会群体的基本文化生活需求。完善公共文化设施向群众免费开放的制度，积极开展送演出、送电影到农村等活动，丰富人民群众的文化生活。

（9）加强农村公共文化建设。落实《中共中央办公厅国务

—7— 院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，增加政府投入，调整资源配置，着力推进农村文化建设。

——合理配置公共文化资源，逐步增加为农村服务的资源总量。鼓励和扶持农村题材文艺作品创作，把农村题材纳入舞台艺术生产。加大对农村题材重点选题的力度，每年推出一批农村题材文艺精品。购买适合农村需要的优秀剧本，供给农村文化户为农民群众演出。

——建立农村文化建设的长效机制。农村公共文化建设纳入重要议事日程和目标管理责任制，纳入创建文化先进村和创建文明村等相关评价体系。

（10）提高公民文化艺术素养。广泛开展文学艺术基础知识的普及工作。支持群众文化创作，发挥文化站的组织作用，充分利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等各种群众文化活动。组织文化站工人员深入农村指导排练，鼓励和支持专业艺术表演团体富余人员、离退休人员开展群众性文艺辅导或展演活动，丰富群众文化生活，提高艺术欣赏水平。

三、加快文化产业发展，健全文化市场体系

（11）优化文化产业结构。建设一批文化产业强镇、强村和区域性特色文化产业群，形成文化产业协调发展格局。

——提升传统文化产业。开发具有民族特色、区域特色、健康向上和技术先进的娱乐方式，鼓励连锁娱乐团体的发展，推动

—8— 文化娱乐的建设。改造传统的文化创作、生产和传播模式，延伸文化产业链，提升传统文化产品和服务的竞争力。

（12）培育文化市场主体。着力重塑文化市场主体，提高文化竞争力，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

（13）构建文化市场管理长效机制。通过规则的完善和严格执行，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

四、加强文化遗产保护，弘扬民族优秀文化

（14）加大文物保护力度。积极完成全国文物普查，建立健全文物数据库动态管理。高度重视重要革命历史文物的收集、整理和重点革命历史遗迹的保护。加强世界文化遗产、大遗址、历史文化名城（街区、村镇）和文物保护单位的保护管理。

（15）建立健全非物质文化遗产保护体系。开展非物质文化遗产普查、建档工作，制定非物质文化遗产资源统计表，建立非物质文化遗产名录体系，确立非物质文化遗产传承人谱系。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、少数民族史诗等若干非物质文化遗产项目的保护。

五、扩大文化交流与合作，提高文化交流质量和水平（16）全方位开展对外文化交流与合作。继续实施文化“走出去”战略，实施文化传播工程，充分利用、有效整合文化资源，创新文化对外传播形式和手段，吸收借鉴外地优秀文化成果，提

—9— 升镇文化产品的影响力和竞争力，积极推动文化走出去。

——加强文化领域的多层次互访，加强友好乡镇的文化交流，主动开展对外文化合作。深化与周边乡镇、县、市的文化交流与合作，提升与其他市、县的文化交流与合作水平。

——打造对外文化交流的知名品牌。发挥政府主导作用，坚持“细水长流”的工作方针，着力组织好庆祝春节等节日的活动，使镇成为全县的文化活动中心。

六、落实和完善文化经济政策

（17）完善对公益文化事业的投入政策。适应社会主义市场经济的要求，建立规范有效的公益文化事业筹资机制，逐渐形成对公益文化事业多渠道投入的体制。完成中央和地方财政对文化事业投入的各项任务。

七、造就一支高素质的文化人才队伍

（18）巩固基层文化工作队伍。建立健全镇文化站的工作岗位规范，采取集中培训等多种方式，建立基层文化队伍培训机制，提高文化队伍的专业化水平和综合素质。

（40）建立健全文化法制机构和队伍。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手的作用。不断增强文化法制机构工作人员政治和业务素质，努力提高工作能力和水平，为文化纠纷处理和法制宣传教育提供服务。

八、保障措施

（43）统一思想提高认识。文化站建设“十二五”规划提出

—10— 了未来五年文化建设的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施，是国民经济和社会发展总体规划在文化领域的延伸和细化，是政府履行社会管理和公共服务职能，指导文化发展、审核文化领域重大工程建设、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。文化站要从发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识《文化建设“十二五”规划》的重大意义。

（44）齐心协力狠抓落实。文化站要在党委、政府的领导下和政府有关部门的支持下，齐心协力，狠抓落实，做好规划的实施工作。面向社会、面向群众，做好规划的宣传，在全社会形成关心文化建设的氛围，动员广大文化工作者投身到落实规划的行动中来。文化站要从实际出发，贯彻落实规划精神，结合规划提出的目标和任务。把实施规划的要求纳入干部考核评价机制。加强规划实施的监督检查，跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。文化站要团结全体文化工作者，以实施规划为契机，振奋精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创我国社会主义文化建设的新局面。

—11—