施家河小流域治理项目建议书

第一篇：施家河小流域治理项目建议书

山政［2006］40号

关于报送《施家河源头小流域

森林治理项目建议书》的请示

县水利局：

为发展经济，改变生态环境，防止水土流失，我镇将《施家河源头小流域森林治理项目建议书》编报就绪，随

文上报，请县水利局予以审示。

特此请示

山七镇人民政府2006年2月28日

施家河源头小流域森林治理项目

一、项目背景

山七镇位于舒城县西南山区、大别山东麓，东与高峰乡、河棚镇接攘，南与庐镇乡、晓天镇相邻，西邻五显镇、北临国家级家风景名胜区万佛湖之滨，是一个典型的山库区乡镇，生态区位尤为重要。全镇总面积131。5平方公里，辖16个行政村，1个街道居委会，9540户，35200多人。林业用地面积9660公顷，有林地面积9470公顷，森林覆盖率72%，活立林蓄积量26.5万立方，耕地880公顷，亩产750公斤，粮食总产量9877万吨。05年农民人均纯收入1975元。

施家河由南向北纵穿境内，全程21.8公里，发源于晓天、山

七、庐镇三乡交界的大麻岩、源头小流域主要分布在山七镇要元、燕春、程河、柯湾、三石等村，汇水总面积52.8平方公里。近年来，该区域先后实施了国家公益林、退耕还林等林业生态工程，森林资源迅猛增长、林业生态、经济发展相对滞后，群众靠山吃山的传统耕作方式一时难以改变，毁林垦山现象时有发生，为贯彻落实十六大以人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐发展的总体目标，结合建设社会主义新农村要求，加快推进生态乡镇建设，促进我镇林业全面、协调、持续发展，特规划实施施家河源头小流域森林生态综合治理项目。

二、项目建设内容及规模

本着生态优先，兼顾经济、社会效益和分类经营、区域规划、综合治理的原则，将施家河源头小流域因地制宜区划为公益林和商品林两大类。天然林分多、郁闭度较小、单位面积蓄积量低、山高坡险有地质灾害隐患多的山场地块区划为公益林区，根据生态区位和植被状况将公益林划为重点和一般，实行全面封育，封育期5年（2006~2010年），严禁面积蓄积量高、山低坡缓或经果林集中成片的山场地块区划为商品林区。在商品林区根据经营目的不同划分用材林和经济林。对用材林实行下层抚育法、间伐强度控制在15%以内，对经济林实行增育改造，树体管理以轻修剪为主，土壤管理板栗以“一树一坪”为主、油茶以水平带状轻垦为主，砍灌除杂做水土保持带、严防水土流失。区域内的荒山荒地和15度以上的坡耕地一律实施退耕还林工程，造林以油茶、杉木、枫香等生态型树种为主，另外从黄土岭到笔架山头沿晓天、庐镇、河棚交界岗、规划营造防火林带，更新树种以油茶、冬青、麻栎为宜。

经现场规划设计，项目区区涉及要元、燕春、程河、三石、柯湾五个行政村83个村民组，7500多人，包括林家河、枫香河、团元河、程家河、燕春河、马湾河、三石河、柯湾河个小流域，林业用地面积3500公顷。根据森林植被状况和项目建设内容，区划建立公益林小班130个，面积2850公顷，其中重点公益林小班99个2200公顷，一般公益林小班31个650公顷，区划建立商品林小班60个面积650公顷，其中商品用材林小班30个340公顷，商品经济林小班30个310 公顷。规划建设经济林生态园5个面积90公顷，其中油茶示范园3个面积52公顷，板栗示范园2个，面积38公顷。实施退耕还林小班82个，面积约400亩，其中坡耕59个小班面积310亩，荒造23个小班面积90亩，营造宽10米的防火林带30公里，折合面积450亩。

三、项目的组织与实施

该项目由县林业局负责技术指导，山七镇人民政府成立治理工作领导组具体组织实施，镇农综中心配合，期限五年，2006年始至2010年结束。2006年6月，完成项目的政策宣传、规划设计、公益林区封育和护林员的配备，年底完成公益林区、封山碑牌、护林标语和护林棚等基础设施建设，燕春、三石两村经济林生态示范园建设，实施

退耕还林150亩，抚育用材林50公顷，增育经济林50公顷。2007年完成程河村经济林生态示范园建设，实施退耕还林100亩，营造防火林带10公里，抚育用材林70公顷，培育经济林70公顷。2009年完成要元村经济生态示范园建设，实施营造防火林带10公里，抚育用材林70公顷，培育经济林60公顷。2010年完成抚育商品林60公顷，培育经济林60公顷和项目总结验收工作。

四、项目投资测算

实施该项目、公益林区需新建封山碑牌100个，永久性护林标语100幅，按碑牌400元/个和标语100元/幅计算需工料费5万元，新建护林棚40个60间，按1500元/间计算需工料费9万元，配备专职护林员20人，每人每年2400元，五年共需护林工资24万元，公益林建设需投资38万元。商品林区用材林抚育和经济林培育需投工投劳8000工日，按20元/工日计算投入人工工资16万元。建设经济林生态示范园需规划设计、建立标牌、培育改造、科技示范等投入8万元，商品林建设共需投入10万元，防火林带清理及更新造成林约400元/亩需18万元，另外项目的规划设计、建立档案、组织实施、管理监督等其他费用约6万元。经全面估算项目总投资约96万元，其中争取

森林生态效益补偿资金80万元，群众投工投劳自筹16万元。

五、效益分析

该项目有效实施后，项目内新增林业用地面积300多亩，森林覆盖率达81.9%，活立木蓄积增长2万立方，林价净增值400万元，同时争取公益林、退耕还林、防火林带等生态效益补偿资金100万元，商品用材林间伐及经果林收入50万元，直接经济效益550万元，年人均增收150元。流域内森林植被大幅度增加，河流得到有效治理，净化了水源，美化了环境，极大改善了森林生态条件，推进了山七镇生态建设和万佛湖旅游开发。同时对保障森林生态安全、提高人民群众和生产生活条件，促进人与自然和谐相处，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标有着积极意义。附表

（一）：施家河源头小流域森林生态治理项目分村统计表 附表

（二）：施家河源头小流域森林生态治理项目投资概算表 附图

（一）：施家河源头小流域现状图

（二）施家河源头小流域森林生态治理项目分布图

第二篇：石羊河流域治理经验分析

石羊河流域治理经验分析思考

摘要 ：针对石羊河流域治理的现状，分析石羊河流域治理过程中，应注意的问题，使石羊河流域重点治理规羽顺利 实施 ．确保 流域重 点治理 目标的 实现

1、流域概况：石羊河流域位于甘肃省河西走廊东段，乌鞘岭以西，祁连山北麓。东南与白银、兰州两市相连，西北与掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤。石羊河是甘肃省河西走廊三大水系之一，流域总面积4．16 万km 2，不合理的生产生活活动对生态环境造成了极大的破坏，导致石羊河流域生态环境持续恶化，严重地制约了经济和社会的可持续发展。据统计，民勤盆地绿洲面积减少了289km，土地沙漠化、盐碛化进程加快，地下水位下降、矿化度上升，其北部湖区生态已十分脆弱，面临消亡威胁，“ 罗布泊”景象已经局部显现，严重危及当地居民的生存，部分群众已失去生活基本条件，不得不移居他乡。[1]

2、生态环境现状及分析

2．1 土地 荒漠化 过 程加剧

由于石羊河流域地形复杂，地势南高北低，由西南向东北倾斜；地质构造复杂，主要包括北祁连山褶皱带、永昌隆起、阿拉善台隆、断裂等不稳定地质构造；

石羊河流域岩性基本 以砂岩、砂砾岩、泥岩、砂土、粘土等非 坚硬岩石为主，特别流域下游民勤属于冲湖积、湖积、洪积和

风积沙层地质。在如此自然条件之下，加之水资源的不合理利用，大规模 的开发建设，忽视 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡开 荒种 植农作物，造成水土流失发 生；滥砍乱伐，铲草 皮、烧 生石灰，加剧水 土流失的发生 ；过度放 牧，导致 了草场资源 的严重退化，由此也引起 了严重的水土流失。近年来石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和盐 渍化等地 质灾害 越来越严 重，特别是地处流域下游的民勤县是世界上荒漠化和沙化危害最严

重的地区之一，可耕地逐年减少，荒漠化进程和生 态 环 境 破 坏十分严重。近年荒 漠 化 进 一 步 扩展石羊河流域武威段各类荒漠化土地总面积达 221．9万hm 2，占全市国土面积的67．2 1％。由此可见 荒漠化已成为 制约地方社会经济发展的重要因素，经济的可持续发展受到 了严重影响。

2．2 水资源严重不足、地下水过量超 采、水文状况不断恶化。石羊河流域是我 国西北 内陆河 流域人均水资

源最少的地区，水资源匮乏，人均水资源不到 750 m，水资源承载压力 巨大。石羊河流域可利用水资源量17 ．62亿 ㎥。，主要由流域自产水资源和外流域调入水资源两部分组成。全流域多年平均自产水资源量 16．6 1亿㎥，其中地表水资源总量 15．61亿㎥，主要产于祁连山区，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水；与地表水不重复的纯地下水水资源总量为 1．0o 亿㎥，由石羊河流域降水、凝结水补给，沙漠地区侧向流入，以及祁连山区侧向补给 三部分组成。从 20世纪60年代以来，由于气候变化和人类活动，使我国北方气候处于更加干旱的状况下，更加剧了石羊河流域干旱的趋势。以前 石羊河 流域许 多地方 的孔隙承压水 都可 自喷，7O 年代 以来大量 开采地下 水，储 存资源 迅速消耗，全流 域除红水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼尽 皆干枯。根据近20 a 实测 资 料对 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌宁盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水资源短缺的根本原因在于水资 源短缺而导致的生态环境脆弱和水资源的过度开发利用．从自然因素来看，石羊 河流域地处我国西北干旱半干旱区，蒸发量旺盛、降水量稀少、植被覆盖率低，其生态环境的脆弱性是在地质历史时期形成的，且随着陆海结构、纬度地带性、地貌格局的变化早已孕育形成。从人为因素看，主要有上中游水资源开发利用 过度，造成地下水位急剧下降；流域内过度开发和放牧，造成林农、林牧和林矿之间矛盾突出 ；以及水资源分配失衡、盲目开发利用土地 ；石羊河流域水资源污染、地下水开采严重和草场过牧、人口的过快增长等石羊河流域深居大陆腹地，亩均水资源量300 m，仅为全国的1／ 5。缺水以成为制约石羊河流域经 济和社会 可持续发展 的主要 因素，也是生 态 环 境 日益 恶 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 连 山产 流 区 植 被 破 坏 严 重，水 土 保 持 和 涵 养 水源 能 力 降低 祁连

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵养 区。由 于人 口增 加，人为 砍伐森林，过度 放牧，开矿 挖药 和开荒种 植，造 成林农、林牧、林 矿矛

盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水 源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出现草原化和荒漠化。山区

近1 500 km 2 的林 草地 被垦殖。水 源林 仅存 不足 550 lun2，现 有乔木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山区的植被覆盖率只 有 4|D％左右。祁连山灌木林线的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的结果 是保 水 能力 减弱，调 节 功能 降低，水 土 流 失面积增 大。．4上下游用水矛盾尖锐,中 游 地 区 灌 溉 农 业 规 模 过 大。水 资 源 配 置 不 尽 合 理。耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水

石羊河流域水资源的形成、分布、转化等水循环过程，受

地质构造的制约，形成 明显的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪积扇强透水带灌 区。

目前，该流域水资源开发利用明显过度。据陈隆亨等在《 河西地 区水土资源及其合理 开发利用中分析计算，流域内水资源总量为 15．39 亿 m，总水 资源的最大可能利用率为 75．70％，则最大可能利用 的净水量 为 11．65 亿 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 亿 m、工业用水量 1．31 亿 m，则净可用于农林业 的水量为 9．84 亿 m。按照净耗水 定额 300 m ／ 亩计，最大可能灌溉面积为 327．97 万亩。据航 片判读分析，90 年代初流域内的灌溉面积 已达 500．60 万亩，超过水资源最大负担 面积达 172．60 万亩，至 2003 年底，超 载面积远大于此，这些超载面积靠超采地 下水来满足作物的

用水需求，致使地 下水开采量逐年增加。[3] 由于南盆地过量开采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年减少，水 资 源 配 置 不 尽 合 理。中上游耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水

2． 5 人 口压 力 过 大

石 羊 河 流 域 位 于我 国 西 北 内 陆

河 区河 西 走廊 东端 ．流域 面 积 4 ．16 万 km 2。流 域 行政 区划 主要 包 括 武 威、金 昌、张 掖三 市 的 凉州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肃 南 等 7 个 县(区)及 白银 市 的一 角 2 1 世 纪第 一 个 10 年 的中期 ． 流域总人口 226．89 万人 ．其 中农 村 人 口 153．5 万人。地 区生 产 总 值(G D P)138．45 亿 元 ． 粮 食 总 产 量

113．23 万 t。石 羊河 流域 水 资 源 总量 16．59 亿 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 总 量 已 经 达 到 28．77 亿 m ． 耗水 总量 也超 过 20．75 亿 m ] 流 域 水 资源 开发 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 资源 开发 利 用 已严重超过其承载能力，加之生态环境日 趋恶 化，水污染严重，人民的节水，护水意识浅薄，水资源过度开发，使石 羊 河 流 域．成为我 国 内陆 区人 口最 密 集、水 资 源 开 发 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 态环 境问题 最严 重 的地区。由地下水水位下降．，天然植被大面积枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水矿 化 度 升 高，盐 渍 化 加 重 使大片耕地被迫弃

耕撂荒，无 法 生存 的 群背井 离 乡，沦 为 “ 生 态 难民”。

3、治理措施及方案

3.1治防结合，多方位治理荒漠化

加强水土流失的治理，积极做 好退耕还林还草工作，认真 贯彻 国家关 于退耕还林还草 的有关方针政策，将坡耕地等退耕还林 还草，恢 复植被;加强生态 建设，从源 头上治理水土流 失 采取多种措施，实施封育保护，封山禁牧等措施;搞好能源建设，为生态 自然修复创造条件，使大 面积 水土流失区 的植被覆盖度进一步提高。把石 羊河 整个 流域 作 为一个 完整 的生 态 系统来 看待，遏制沙漠化进程，采 取生 物

措施和工程措施结合，乔、灌、草结合，带、网结合，以防护为主的方法，多 选用 耐 干旱、抗 风 沙、防风 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 条、红 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 枣、沙蒿、沙

打 旺等优 良固沙 植 物，营造 防护林 带，建设阻隔沙漠化外 围屏 障。

3.2合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构

一是 以保 护水源涵养林 和流域 源头 区为重 点，加强 全流域 的综合治 理，退

耕还 林，种 草种 树，减少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生态 环 境恶化；二是要利用各种时机，采取多种形式，开展大规模 的、广 泛深入 的节 约用 水、依 法治水、加强 水 资源保 护等方 面的宣传教育，增强全社会对水资源短缺的危机感和对依 法治水理 念 的认 同度 ；三是 调整农 业产 业 结构，控制 农

业 灌 溉 规模，加 大节 水 型 经 济作 物 种 植 比例，减 少 农 业用 水 总 量。

因地制宜，制定科学、合理的防治对策，切实加强 落实实施温棚种植 技

术、大 田滴灌、农艺节水、工程节水等方 面的实用性技 术，以改变落后生产方式、推广科学种养为途径，对地区农产业结构进行战略性调整；四是加大执法 力度，减 少人 为水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，实现 人与 自然的和谐相 处。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 养水 源 能 力

南部祁连山区是石羊河发源地，终年积雪的祁连山冰川和大面积 的水源涵养林是巨大的天然水库，祁连 山水源涵养林 是维

持石羊河流域生态平衡的主体。因此，增加祁 连 山森林 资源 总量，提高森林资源质量，优化森林 资源结构，增强森林生 态 功能，建立高效稳定的森林 生态系统是石羊河 流域综合 治理 的重要任务。采取有效 措施，对 现有林、草资源 实行封护 管 理 ．制止乱 砍滥伐 ．过度利 用。对 25° 以上坡耕地退耕 还林还牧，恢复和扩大森林面积，增强水源涵养 功能，减 少水 土流失，稳定 山地积雪和 发育现代 冰川 的生 态系 统，增加祁 连 山涵 养水 源 能 力

3.4做好 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理

水资源管理相对复杂，必须采用以法治水 的策

略，从流域上、中、下游整体利益考虑，全 流 域 统 筹兼 顾，发 挥流 域生 态系 统 的调节 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 统 一 调 度、生 产、生 活 和 生 态

用水综合平衡，要 将生态用 水列入用 水 计 划，强化水权意识 加快水 权 制度 改革，加大跨流域调水的力度，解决水资源供需矛盾，石羊河流域广阔的倾斜平原，地面坡度大、地下水存贮 能力强、水平径流快，充分利用区域的得天独厚 的 自然条件，为水资源多次利用创造更多的可能性。由于水 源 涵 养 区 的生 态 用 水主要来源于雨洪 资源，因此，充分利 用水窖、涝 池和各类水土保持设 施，拦蓄部分汛 期降雨径流解决水 资 源 配 置 不 尽 合 理等问题

3.5立项实施石羊河流域综合治理生态移民项 目，解决人口压力 有计划，有 目标，有方 向，划 区域，分期分批移民；在省市区统一协调下，在中下游的国有农、林场 中安 置一 部分 农牧民，并且 建立区域

治理的长效机制，林区管护治理中将当地群众转为林业

生态产 业工人，实行 国家定 补制度，专 门从事 营林生 产 和保护林草等生态治理工作；通过 大

力 发 展 劳务 经 济 ．使 农 业 人 口积 极 向 城 镇 转 移，减轻生态薄弱区的人口压力。

4、治理效益分析 4.1社会效益

石 羊 河流域 的 生态自然环境的治理 取得明显效果和 产 业结 构调 整成果明显，流域灌区节水改造工程基本完成。

流域通过大力发 展草 畜、制 种、果 蔬、花卉 和啤酒 花、酿酒 葡萄、中药材 等轻原 料 生产，并 逐步把 它 们培 育成 主 导产业，同时 加大 基地 建设 和 产 业 开 发力度，壮 大龙 头加 工企 业，延 伸产业 链，并 实行 产 业化 经 营，给当地带来更多的就业岗位，农 民纯收

入逐年增加，群众 生活水平逐步提高。流域以 阳光产

业 支持 新型工业 的发展 并重视二 三产业 的联 动，以工 业发展 来拉动整个区域的发展，使现在的石羊河流域展现出一片欣欣向荣的景象

4.2经济效益

在石羊河流域的治理过程中，对区域的经济发展和产业结构调整产生了极大的促进作用，将农业内部的产业调整切实落实实施。通过坚持 节水增收，大力 调整农业 产业结构，重点 发展 以 日 光温室为主的瓜菜业，以暖棚养殖为主的畜牧业和以葡萄、红枣、优质梨、枸杞 为主 的特 色林果业，促进 农业增效、农 民 增收。

2013 年全区农民人均纯收入达到 8 371元，较 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增长 12．94％。其 中，工资性收 入 20 13 年达到 1 936．3 元，较 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均递增 15．2％； 家庭经营性 收人 20 13 年达到 6 154．9 元，较 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均递增 12％；转 移性收入 2013 年 187．9 元，较 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均递增 20．3％。人均纯收人中来 自设施农 牧业收入达 4 269 元，占纯收入的 5 1％。[6] 4.3生态效益

通 过 祁 连 山 区生 态 建 设 与 保 护

工 程、民 勤 盆地 生 态 建 设 与 保 护 工 程、生 态 移 民试 点 工 程、农 村 能 源 建 设 等 ．保 护 祁 连 山 区生 态 环境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生态 恶 化趋 势 ．逐 步 修 复 水 源 涵 养 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建设 节 约 型社 会，为农 业 增 效、农 民增 收 和 改善 农 民 生 活 条 件 及 保 护

生态 环境 发挥 积极 作 用。以民勤 盆 地生态 为例 民勤 盆 地开 展 了 大 规 模 的春 季 植 树 造 林 和 秋 季 压 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 万 亩(1．252 万 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 万 亩(1．33 万 hm 2)．通 道 绿 化 801 km ． 分 别 比 2009 年 增 长

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 区 实施 生 态补水 1 290 万 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出现了15 km 2的水面面积。[5]目前石羊河生态 环 境逐 渐好 转，生 态环

境 恶 化趋 势得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 阶段 性 成效。

5.结束语

石羊河 流 域存在的主要问题有生态环境破坏严重，沙漠化进一步扩展;水 资源 总量 不 足,地下水过量超 采，水文状况不断恶 化 ；

上游祁连山产 流区植被破坏严重，水 土保 持和涵养水源能力 降低 ；中游地区灌溉农业规模过大，水资源配置不尽合理 ；；人 口压力过 大等问题。通过治防结合，多方位治理荒漠化；合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构；采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 养水 源 能 力；落实 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理 ；进行生态移民等措施，综合治理该区域的生态环境，取得较大成果，为其他区域的治理提供了可参考方案。

参考文献

[1] 徐洲元.石羊河流域重点治理成效思考[J] 石羊河流域治理专题2010（20）

[2] 雷 莉.石羊河流域水资源利用存在的问题及治理措施探讨[J] 甘肃水利水电技术 2 008 年 6 月第 44 卷 第 2 期

[3] 许文海.石羊河流域水资源过度开发利用引起的生态环境问题及治理对策研究[J] 甘肃水利水电技术 2 004 年 12月第 40 卷 第 4期

[4] 栾维功.以水为基 统筹兼顾 重点治理--《 石羊河流域重点治理规划》特点分析[J] 中国水利 2013.5 [5] 贾小明，张永明.石羊河流域生态恢复路径决策及实施效果分析[J] 专题探讨2 0 1 3 ．5 [6]钱 军.石羊河流域重点治理项 目建设中期实施情况及取得的成效资源与环境[J] 2015 年第13期

第三篇：方太河小流域调查报告

规模开发治理是壮大小流域经济的有效措施

——方太河小流域调查报告

我县选择了以果业开发为特色的方太河小流域进行了调查回访。方太河小流域为我县第一批重点治理的小流域，于1982年底规划，83年开始实施，至90年底基本完成了规划预定的治理任务。从91年起继续防治，巩固与扩大了成果，初步控制了水土流失。

其各项经济技术指标，通过了国家验收，并于2001年评为“全国生态环境建设示范小流域”，现将调查回访情况总结报告如下：

1基本情况

1.1自然条件

方太河小流域位于兴国县北部，跨方太、城岗、枫边三个乡，行政区域包括枫边乡的海丰村，城岗乡的增溪，正气村以及方太乡的里山、百丈、分水、黄丰、丰根、方太、井口、井下、富坑等12个村，总土地面积87.25km2。

流域内的岩层主要为花岗岩，并有少许变质岩，地貌类型为低山丘陵，最高峰方山岭，海拔906m，一般海拔高程为200—600m，山地土壤主要为红壤。由于长期受到气候条件的影响和地质风化的作用，土壤侵蚀较严重，大部分的山地表土流失，母质裸露，形成沟谷纵横，支离破碎的地貌景观。

本流域属亚热带季风湿润气侯，气候温和，光照充足，雨量充沛，四季分明，无霜期长。根据气象资料表明，多年平均气温18.9℃，历年无霜期284天，年降雨量1538.7mm，年内降水分布不均，4—6月为雨季，其间降水量占全年总降水量的43.1%，且强度大，频率高。

流域内植被主要由零星稀疏矮小的马尾松和散生的灌草，植被覆盖度为50.9%。

1.2社会经济情况

治理前的82年流域内有12个村，109个村民小组，2216户，11676人，人口密度134人/ km2，劳动力4587个，有耕地面积986.73 hm2，山地 1

面积6719.4 hm2，人均耕地0.08 hm2，人均山地0.58 hm2。82年底牛存栏数1392头，猪出栏数2755头。农业结构单一，以粮食生产为主，82年粮食总产量346.77万kg，人均产粮297kg。经济收入很少，生活贫困，人均收入只有138.14元。产业结构比例不协调，82年农业总产值134.34万元，其中种植业产值就占75.2%，其它各业所占甚少，没有发挥山地资源优势。

1.3水土流失情况

1.3.1 水土流失

治理前，方太河小流域内6719.4 hm2山地面积均有不同程度的流失，其中强度流失2443.93 hm2，占流失面积的36.4%，中度流失1216.2 hm2，占18.1%，轻度流失3059.27 hm2，占45.5%，年土壤侵蚀量达33.28万吨。

1.3.2 水土流失危害

水土流失造成的危害是严重的，其一，大量泥沙淤积河道、水库，水冲沙压农田，河道经常受阻，水利设施遭到破坏，农田常被冲埋；其二，“四料”俱缺，加重了群众负担；其三，水涝旱灾频繁，严重影响了农业生产。综合治理情况

2.1 规划

为治理水土流失，改善生态环境，合理利用自然资源，提高生产力水平，改变贫困落后面貌，在规划时，实行山、水、田、林、路和农村能源统一规划，同步治理。

规划项目主要有：

1、水土流失治理规划：重点治理强度和中度流失山地，治理方法采取工程与生物措施相结合，重建植被，中度流失采用补植阔叶树种，轻度流失区则采取封山育林育草措施。

2、小型水利规划：计划修建塘坝17座，增加水面70亩，用于抗旱、减少水砂灾害以及发展水产养殖业。

3、农业规划：调整产业结构，提高粮食单产，确保粮食稳步增长的同时，积极扩大经济作物的比例。

4、道路规划：规划修建村级公路7km2，改善山区交通条件。

5、农村能源规划：在流域内积极推广沼气，省柴灶和以煤代柴，并利用四旁种植速生灌草。

2.2规划的实施

自1983年实施规划以来，已完成规划项目。

1、治理水土流失：分三期进行，第一期从1983年至1992年，完成治理面积5399.1 hm2。第二期从1993年至1999年，完成治理面积992.3 hm2，累计完成综合治理面积639.4 hm2，其中：营造水保林3656.73 hm2，封禁治理2493.3 hm2，种草204.4 hm2，经济林37 hm2。第三期从2000年起，根据赣州市大力发展脐橙产业的决定，选择了以方太乡富坑、井口、万里、瑶前三个片区集中进行规模开发，种植脐橙328 hm2。这次调查确定方太流域共保存治理面积6488.3 hm2，其中经果林365hm2，封禁治理2493.3 hm2，种草180 hm2，水保林3450 hm2。

2、水利建设：完成11座水陂的改建工作，5座水陂的维修工程，并新建水陂15座，新修山塘23口，加固了水圳12.81km，加固河堤7.3km，增加农田灌溉面积48.6 hm2。

3、有的乡村公路进行了全面的维修，并基本做到村村通水泥公路。

4、改造了低产田56.2 hm2，旱改水20.4 hm2，调整了农业结构，增加了经济作物的种植面积58.6 hm2。

5、大力推广省柴灶和沼气池建设，流域内96%的农户建了省柴灶，并建沼气池1376个，从多途径解决群众的烧柴困难，减轻山林的压力。综合治理效益

经过治理，方太河严重的水土流失得到控制，山变绿了，水变清了，人变富了。

3.1蓄水保土效益

3.1.1 保土效益

通过工程措施和植物措施的共同作用，流域内年土壤侵蚀量减少25.29万吨，保土效率为76%，超过部颁标准70%。

3.1.2 蓄水效益

根据方太河小流域治理前后资料测算得出2005年蓄水量为1735万m3，蓄水效率为16.8%。

3.2 生态效益

据2006年7月调查，流域内水土流失面积由治理前的6719.4hm2，减少到1238.7hm2，减少81.6%，植被覆盖度由治理前的51%上升到89.8%。通过治山造林种草，加速了风化母质的成土过程，增加了地表枯枝落叶层，既保护了地表，增加了有机质，又增加了含水量，起到了明显的改土保水作用。由于生态环境的改善，自然增加的铁芒萁、苔藓、地衣和真菌等植物到处可见，也经常出现野兔、野鸡、蛇类等动物，野猪也时有出没，据不完全统计流域内增加了9种动物和19种植物种类。

3.3 社会效益

方太河小流域进行综合治理后，生态环境得到不断改善，有力地促进了生产的发展与人们物质文化生活水平的提高。据统计，2005年流域内农业总产值按90年不变价达4351.5万元，比治理前的1982年增加4217.16万元，增长31.4倍，其中种植业增长20.5倍，林业增长114.5倍，牧业增长46.2倍，副业增长84.7倍。农业产业结构正趋向合理，种植业产值由82年的75.2%下降到2005年的49.9%，牧业产值由9.8%上升到14%，副业产值也由6.9%提高到18.3%。

3.4 经济效益

2005年人均收入2428元，比1982年的75.4元增长31.2倍，粮食总产6356.3吨，比1983年的3467.7吨，增加83.3%，人均产粮425.6kg，比1983年增加43.3%，粮食基本自给。群众生活所需的“四料”，得到基本解决，同时，住房也改善了，许多农户盖起了砖瓦楼房，电视机、摩托车、洗衣机等中高档家用电器进入了农户。流域内脐橙面积达到400余公顷，且集中连片，既消化了农村剩余劳动力，拓宽了农民致富门路，更从果业开发中获得了直接效益。2005年何德圣120亩脐橙获纯利11.6万元。待丰产期到来，该流域果业收入将达到1200万元。主要措施

4.1 强化领导，健全机构。在县委和县政府的领导下，成立了流域治理领导小组，并由流域所在乡党政负责人及有关部门负责人组成，负责组织规划和工程实施。

4.2 广泛宣传，发动群众。利用板报、广播、标语、宣传车等形式，宣传水保法律法规，以及治理优惠政策，从而大大减少各种违法违纪行为，激发起群众治理水土流失的积极性和信心。

4.3 因地制宜，科学管理。方太河小流域在治理过程中，坚持了工程措施与林草措施相结合，造林种草与封禁管护相结合，乔灌草相结合，进行山水田林路统一规划，使农林牧各业得到全面发展。这几年，又在一期治理的基础上，坚持治山治水不放松。如加大了经济果木林开发力度，流域内的脐橙产量大幅度提高，方太乡脐橙基地99年还被评为全市精品果园美称。

4.4 健全法规，依法管护。通过二十多年的努力，方太河小流域逐步建立和健全水保法规体系和监督执法体系，使水保工作走上法制化轨道。同时，流域内制定了村规民约12个，并印制下发至各农户。14名专职管护员和124名兼职管护员常年巡逻，发现苗头，及时处理，以强有力的执法行动教育群众，自觉保护水土资源。

4.5 开源节能，保护植被。方太小流域通过建省柴灶，推广烧煤和利用四旁种芭茅、胡枝子等灌草，同时大力兴建沼气池，多途径解决群众的烧柴问题，使山上的植被得以保护，水土流失治理成果得到巩固提高。调查启示

方太河小流域是我县开展第一期水土保持重点治理的小流域，当时植被稀少，立地条件差，配臵治理措施时以突出生态效益为主。经过十多年的治理和管护，流域内生态环境得到改善，如何充分利用优越的光热水资源和土地资源，兼顾水保的三大效益。方太小流域在县委、县政府的正确决策下，广泛吸收单位、外商资金，集中连片规模开发治理，种植优质脐橙，每年消化农村剩余劳动力1万人，发展壮大了小流域经济，通过今后开展小流域水土流失综合治理具有借鉴作用。

兴国县水土保持局

二00六年十月

第四篇：小流域治理工程整改方案

****小流域治理工程整改方案

****年**月**日，****人民政府和**村委会、监理公司、施工单位三方到小流域治理工程的施工现场进行计量、查找问题并提出整改方案。

一、存在问题如下：

1、***干沟1#、2#、3#拦砂坝（大挡墙）均不同程度的出现副坝吊脚（基础被水冲刷后悬空）现象。经现场检查，1#、2#、3#拦砂坝（大挡墙）都已按设计图纸施工。其中，1#、2#拦砂坝副坝的基础已经由施工单位处理稳固，3#拦砂坝副坝的基础还没有处理，还有被水冲毁的危险。

2、***干沟其他22道拦砂坝，都出现主、副坝的前后面填缝不满，表面不平整等外观质量问题，部分拦砂坝还出现吊脚情况。

3、其他干沟的拦砂坝出现的问题与**干沟拦砂坝出现的问题基本一样，主要是外观质量问题。

二、存在问题原因分析：

1、施工单位：首先，项目负责人没有引起高度重视，不按照施工设计图纸和**小流域治理实施方案施工，不听从业主和监理的指示。存在随意选拦砂坝位置、基础开挖后没有经业主和监理验收合格后就自行入基、随意变更拦砂坝设计尺寸等问题。其次，施工中存在就地取材的问题，部分石料较差，砂子含泥量较大，难以保证工程质量。再次，施工单位为了省工，在冲沟内大石头或老挡墙上加固修复，也使拦砂坝没有发挥应有的作用。

2、设计单位：设计深度不够，图纸与现场实际情况出入较大。图纸所示尺寸只能在比较平缓的河道上实施，但是在比较陡的冲沟内就无法按设计尺寸进行施工。拦砂坝的副坝（消力坎）基础埋置深度不足，因为在冲沟内无法开挖到硬基所以容易出现吊脚现象。

3、监理单位：存在监理不到位、力度不够的问题。工程点多、面广，有时候难以做到随叫随到。针对工程中出现的种种问题，也曾多次发《监理通知》给施工单位，但是并没有引起重视。

4、业主单位：订立的施工合同不合理。导致该项目是先拨款后施工，不拨款就不施工。失去资金控制权，很显然，监理单位也是无能为力的。

三、整改方案：

1、**干沟3#拦砂坝副坝基础已经现场确定处理方案，由施工单位处理完成，给予计量；

2、**干沟和其他干沟的拦砂坝，由施工单位逐一对照检查，对于主副坝前后面填缝不满的问题用砂浆填满；表面不平整的拉上工程线，用錾子修平，确保外观质量合格。对于出现吊脚的挡墙，由施工单位自行加固处理。上述处理费用由施工单位自己承担。

3、对于所剩余的工程，我单位将严格按照监理规范监理。首先是请业主（**村委会）和施工单位到现场指定需要打拦砂坝的位置，确保施工与设计相符，达到设计效果。实行原材料进场检验和基础验收制度，对基础等重点部位进行旁站监理，并在施工中采取巡视、平行检测等方法，确保拦砂坝工程质量。

4、在必要时，请业主找施工单位法定代表人，说明情况，希望能得到重视和支持。

总之，希望工程参建四方能通力合作，加强沟通联系，认真积极整改，使工程能达到设计意图和效果，圆满完成****小流域治理工程的施工任务！

******公司 ****年**月**日

第五篇：鄞州区小流域治理对策措施

鄞州区小流域治理对策措施

摘要:为完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，本文根据鄞州区小流域现状存在问题调研报告，提出小流域整治的对策措施，供同行参考。

关键词:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。

为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

2、小流域概况

鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。

3、存在主要问题

由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：

3.1防洪标准较低

小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：

防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。

溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。

许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。

3.2环境脏、乱、差

山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。

3.3溪道大量被填被占

随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。

同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。

4、治理标准及对策措施

4.1 治理标准

根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：

防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。

4.2 对策措施

山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。

4.2.1拦蓄措施

对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。

4.2.2河道整治工程

对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。

4.2.3堤防工程

根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。

4.2.4排洪渠修筑

为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。

5、建议

5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。

5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。

5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。

参考文献：

1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。

2、宁波市小流域治理对策措施，[R]，宁波市水利学会，2008.7。

3、宁波市小流域治理标准，[R]，宁波市水利局，2008。