二级公路建设状况调研报告

第一篇：二级公路建设状况调研报告

按照学习实践科学发展观的安排部署，为抓住国家、省延缓二年取消政府性贷款二级收费公路建设扶持政策的机遇，全面推进**市政府还贷二级公路建设，更好适应全市经济社会又好又快发展的需要。4月22～24日，市交通局党组书记杨忠武牵头，副局长赵铨及局办公室、基本建设管理科相关人员组成的调研组，对在建元江至红河二级公路情况进行调研。

调研

组采取“听、看、座谈”等方式，与元江县政府副县长方国铁、交通局长、公路开发公司技术管理人员、澧江镇镇长等人员座谈，实地考察**二级公路一合同段建设情况及二、三合同段的线路走向，对调整二、三合同段技术指标、滑塌体治理、建设资金筹措等方面充分交换意见，形成了共识。现将调查情况报告如下：

一、**二级公路建设基本情况

**二级公路是**市通往红河州、经河口直达越南出海口的最短通道之一，公路沿线是红河经济带的核心区域、全省热带开发的重点地区，也是红河下游红河、元阳、石屏、金平、绿春、河口及越南到昆明、西双版纳的首选路线。路线起于国道g213元江～磨黑高速公路元江联络线k8+122处，沿原元江～红河公路按山岭重丘区二级公路标准改建，途径南洒村、农场煤矿，顺元江、红河而下，于k34+540进入红河县境内，经红石大桥、坝罕、红河县城北，止于土台村，全长74公里（元江段34.5公里有大桥11座1744米、中桥10座544米），设计路基宽度12米、时速40公里/小时，工程总投资控制在7亿元内。

**二级公路建设项目前期相关手续齐全，元江县境内已经组织实施一个合同段的路基工程建设。2003年6月，元江县交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“绿色经济强省”、“民族文化大省”及中国连接东南亚、南亚的国际大通道的基本思路，根据2000年6月省人民政府红河州现场办公会议决定，为进一步改善交通基础设施，扩大对外开放，深度开发热带资源，委托云南省公路职工大学勘测设计院进行**二级公路工程可行性研究。2003年9月，省交通厅对**二级公路工程可行性报告进行批复；同年11、12月，省国土资源厅分别对元江段建设用地矿产资源调查、地质灾害危险性评估结果进行批复；同年12月，第一合同段12公里路基工程公开招标，10家施工单位参与投标，**市公路建设开发有限责任公司以4352万元的合同价中标开工建设。随后，水土保持方案初步设计、环境影响报告、用地预审意见、使用林地审核同意书经省级部门批复实施。

2009年1月，**市交通局组织**二级公路一合同段路基工程交工验收，质量等级评定为合格。整个合同段完成路基土方67.4万m3,路基石方14万m3,排水工程1.59万m3,防护工程5.5万m3，涵洞928.05米/55道，小桥42米/1座，中桥439米/3座，大桥263.03米/1座，共完成投资7530万元，未付工程款2000万元。

二、存在的困难和问题

“九五”、“十五”期间，**市筹融资金111.5亿元，初步建成一个以国道高速公路为龙头，市、县经济干线为骨架的538公里高等级公路网，在全省16个地州市中率先实现市县公路高等级化。“十一五”期间，全市高等级公路建设贷款偿还进入高峰期，截止2008年贷款余额达16.17亿元，而各收费站点之间收费期限、收费标准参差不齐，再加上区城经济发展不足，交通流量少，收取的通行费扣除公路养护成本，仅能支付公路建设期间贷款利息的三分之二。因此，市、县区公路公司要重新贷款很困难，加之社会各项事业需要投入大量资金，公路建设筹措资金愈来愈难。

筹资不足，**二级公路不能全部开工建设。2004年4月，云南省交通厅将**二级公路纳入云南省路网改造（地方重点项目）投资计划，就明确省、市各按总投资3.59亿元的17.5%补助资本金1.25亿元，其余65%的投资共2.27亿元由元江县自筹解决。5年来，元江县区域经济有较快的发展，财政总收入由2003年9112万元上升到2008年的24799万元，而同期地方财政支出由21800万元增加到47115万元，各项事业的发展需要扶持投入，无力筹措**二级公路建设资金，带来**二级公路元江段34.5公里仅开工建设一合同段，二、三合同段未开工建设。

由于受市、县筹措资金不足的影响，建设工期一拖再拖。整个工程建设到位资金7330万元，其中2004年市交通局拨付工程启动资金500万元；2004年6月、2005年6月分别到位市级补助资金1000万元；2006年市政府承贷转借代资本金补助2000万元；2007年11月市交通局与元江县委、政府举行**公路一合同工程所需资金协调会，县政府出资到位200万元，市交通局出资到位500万元，至2008年8月合计到位700万元；2009年2月到位中央路网改造资金2080万元。开工建设的一合同段，受资金不足、到位时间过长的影响

第二篇：二级公路建设状况调研报告

二级公路建设状况调研报告

按照学习实践科学发展观的安排部署，为抓住国家、省延缓二年取消政府性贷款二级收费公路建设扶持政策的机遇，全面推进**市政府还贷二级公路建设，更好适应全市经济社会又好又快发展的需要。4月22～24日，市交通局党组书记杨忠武牵头，副局长赵铨及局办公室、基本建设管理科相关人员组成的调研组，对在建XX至XX二级公路情况进行调研。

调研组采取“听、看、座谈”等方式，与XX县政府副县长方国铁、交通局长、公路开发公司技术管理人员、澧江镇镇长等人员座谈，实地考察**二级公路一合同段建设情况及二、三合同段的线路走向，对调整二、三合同段技术指标、滑塌体治理、建设资金筹措等方面充分交换意见，形成了共识。现将调查情况报告如下：

一、**二级公路建设基本情况

**二级公路是**市通往XX州、经河口直达越南出海口的最短通道之一，公路沿线是XX经济带的核心区域、全省热带开发的重点地区，也是XX下游XX、XX、石屏、金平、XX、河口及越南到昆明、西双版纳的首选路线。路线起于国道G213XX～磨黑高速公路XX联络线K8+122处，沿原XX～XX公路按山岭重丘区二级公路标准改建，途径南洒村、农场 煤矿，顺XX、XX而下，于K34+540进入XX县境内，经红石大桥、坝罕、XX县城北，止于土台村，全长74公里，设计路基宽度12米、时速40公里/小时，工程总投资控制在7亿元内。

**二级公路建设项目前期相关手续齐全，XX县境内已经组织实施一个合同段的路基工程建设。XX年6月，XX县交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“绿色经济强省”、“民族文化大省”及中国连接东南亚、南亚的国际大通道的基本思路，根据XX年6月省人民政府XX州现场办公会议决定，为进一步改善交通基础设施，扩大对外开放，深度开发热带资源，委托云南省公路职工大学勘测设计院进行**二级公路工程可行性研究。XX年9月，省交通厅对**二级公路工程可行性报告进行批复；同年11、12月，省国土资源厅分别对XX段建设用地矿产资源调查、地质灾害危险性评估结果进行批复；同年12月，第一合同段12公里路基工程公开招标，10家施工单位参与投标，**市公路建设开发有限责任公司以4352万元的合同价中标开工建设。随后，水土保持方案初步设计、环境影响报告、用地预审意见、使用林地审核同意书经省级部门批复实施。

XX年1月，**市交通局组织**二级公路一合同段路基工程交工验收，质量等级评定为合格。整个合同段完成路基土方67.4万M3,路基石方14万M3,排水工程1.59万M3,防护 工程5.5万M3，涵洞928.05米/55道，小桥42米/1座，中桥439米/3座，大桥263.03米/1座，共完成投资7530万元，未付工程款XX万元。

二、存在的困难和问题

“九五”、“十五”期间，**市筹融资金111.5亿元，初步建成一个以国道高速公路为龙头，市、县经济干线为骨架的538公里高等级公路网，在全省16个地州市中率先实现市县公路高等级化。“十一五”期间，全市高等级公路建设贷款偿还进入高峰期，截止XX年贷款余额达16.17亿元，而各收费站点之间收费期限、收费标准参差不齐，再加上区城经济发展不足，交通流量少，收取的通行费扣除公路养护成本，仅能支付公路建设期间贷款利息的三分之二。因此，市、县区公路公司要重新贷款很困难，加之社会各项事业需要投入大量资金，公路建设筹措资金愈来愈难。

筹资不足，**二级公路不能全部开工建设。XX年4月，云南省交通厅将**二级公路纳入云南省路网改造投资计划，就明确省、市各按总投资3.59亿元的17.5%补助资本金1.25亿元，其余65%的投资共2.27亿元由XX县自筹解决。5年来，XX县区域经济有较快的发展，财政总收入由XX年9112万元上升到XX年的24799万元，而同期地方财政支出由21800万元增加到47115万元，各项事业的发展需要扶持投入，无力筹措**二级公路建设资金，带来**二级公路XX段 34.5公里仅开工建设一合同段，二、三合同段未开工建设。

由于受市、县筹措资金不足的影响，建设工期一拖再拖。整个工程建设到位资金7330万元，其中XX年市交通局拨付工程启动资金500万元；XX年6月、XX年6月分别到位市级补助资金1000万元；XX年市政府承贷转借代资本金补助XX万元；XX年11月市交通局与XX县委、政府举行**公路一合同工程所需资金协调会，县政府出资到位200万元，市交通局出资到位500万元，至XX年8月合计到位700万元；XX年2月到位中央路网改造资金2080万元。开工建设的一合同段，受资金不足、到位时间过长的影响，建设工期一拖再拖，实际工期拖至XX年1月才完成，比合同规定路基土建工程工期18个月多出36个月。

三、需要解决加快**二级公路建设的相关问题

今年4月8日，省交通运输厅召开全省交通局长座谈会议，杨光成厅长传达秦省长、刘平副省长讲话精神，要求各州市利用中央、省财政给予的支持政策，抓住有利时机，研究再建一批二级公路，形成以高速公路、国省干道为主框架，横贯东西，纵穿南北，覆盖全省的高等级公路交通网络。**二级公路建成后，有利于促进和加快XX流域生态防护工程建设及为沿线经济发展创造良好的交通条件，而且在政治上有利于加强边疆少数民族的团结，有利于国防和国际通道的建设。当前，要抓住国家、省实施扩大内需的重大历史机遇，争取中央和省更多的政策和资金支持，围绕**二级公路二、三合同段在今年10月份全面开工来开展工作，力争XX年12月完成全部工程建设，为促进XX县、全市经济社会又好又快发展注入强劲动力。下步，**二级公路建设应做好以下工作：

1、精心组织，明确分工。加快**二级公路建设由XX县政府负总责，交通、国土资源、政财、审计等部门加强配合，明确分工，共同抓好具体实施工作。建议县政府成立加快**二级公路建设领导小组，由县长任组长，副县长任副组长，相关部门负责人为成员的工作机构，领导小组办公室设在县交通局。交通局负责项目二、三合同段变更设计的编制和上报，加强与其他部门的沟通、协调工作，并作为县政府建设主体组织实施工程建设。国土资源局负责协调上级国土资源管理部门，做好项目二、三合同段的用地预审、初审，代拟呈报文件，并做好征地拆迁工作。财政局负责落实市、县级财政补贴资金，协调银行贷款，参与项目前期工作评审。审计局提前进入工程建设审计，围绕**二级公路建设形成的债务展开工作，配合省、市级部门在XX年底前锁定**二级公路债务余额和里程。

2、特事特办，简化审批环节。鉴于**二级公路建设时间紧，任务重，在下步的工作中，建议县、市纪检和监察部门全程参与**二级公路二、三合同段变更设计招标、路基路 面工程建设招标的前期工作，在严格遵守国家政策和法律法规，坚持基本建设程序前提下，加强部门之间的协调工作，特事特办，急事急办，为项目的早日开工建设创造条件。

3、采取有力措施，筹集工程建设所需资金。加快**二级公路后续工程建设，在国家、省未锁定债务进行补助前，需省、市配套的资本金及时到位，按公路工程建设的惯例再融投资总额35%的资金。对于省、市规定各按总投资3.59亿元的17.5%补助资本金1.25亿元而不到位的资本金，主动与市、省交通主管部门协调请示，争取资本金早日足额到位。对于再融投资总额35%的资金，由于XX县经济实力较薄弱，开展农村公路“通畅通达”工程任务重，已经无力再筹措**二级公路后续工程建设资金，希望市政府高度重视**二级公路后续工程建设，采取有力措施，市、县按基础设施项目6 ：4的比例承担配套资金。同时，主动配合XX州早日取得**二级公路收费权，通过收费权质押，加强与金融部门协调，贷款解决工程建设不足资金。

4、加大督促检查力度，确保工程建设质量。根据项目建设中存在的问题，每月由领导小组主持召开一次项目督办调度会，对突出问题要召开相应的专题会进行协调。沿线各乡镇人民政府及有关部门应进一步加大项目征地拆迁工作的协调力度，作好维护当地社会稳定工作，为建设项目创造良好的建设环境，确保项目的顺利建设。对存在工程技术困 难的分部项目，交通行业主管部门要对技术问题进行专题研究，尽快提出解决的措施，制定科学合理的处理方案，保证项目建设进度。整个**二级公路后续工程建设中，全面推行项目法人责任制、招标投标、工程监理和合同管理制，坚决按有关质量规定办事，杜绝重大质量事故，保证所建工程质量合格率达100%，为人民群众作出一份放心工程、满意工程。

第三篇：农村公路建设状况调研建议

**县是个农业大县，资源大县，也是农村公路建设大县。**县各级党委、政府高度重视农村公路建设，近年来，更是把农村公路建设作为社会主义新农村建设的首要工作来抓。广大干部群众积极支持，上下一心，群策群力，形成群众性的建设热潮，全县农村公路建设取得丰硕成果，为**县的经济发展起到了极大的推动作用。

一、农村公路建设的现状

根据2008年的统计年报，**县纳入交通部统计年报的农村公路（县、乡、村道）2011.8公里。其中县道264.6公里，占农村公路年报总里程的13.2%；乡道507.3公里占总里程的25.2%；村道1239.9公里,占总里程的61.6%。农村公路中按技术等级分，四级公路以上的等级公路1349.8公里，占农村公路总里程的67.1%;等外公路662公里，占总里程的22.9%；按路面等级分，水泥混凝土路面1494.4公里，占农村公路总里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占总里程的25.7%。

此外，据县公路管理站，每年的全县农村公路水泥硬化情况调查统计，全县已硬化的未进交通部统计报表的线路的村组道共计2286公里。其中路基宽度在4.5米公里以上，砼路面宽度在3.5米以上达到四级公路标准的村组道路672公里。

至2008年底，全县共有报表内和报表外农村公路合计4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占总里程的88%。全县县道全部改造四级以上等级公路，水泥混凝土或沥青混凝土路面。彻底消灭县道等外公路和砂石路面的历史。全县农村公路乡道中等级公路331.9公里，占乡道总里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占乡道总里程的76.9%。

全县村道（含未进统计报表已硬化的村组道）3525.9公里，等级公路1425公里，占总里程40.4%，已硬化3125.5公里，占总里程的88.6%。

二、五年来的建设成果

2003年底至2004年实施国债项目县到乡工程建设，2008年进行通乡工程建设。2006年以来广泛开展通达、通乡工程建设。**县县委、县政府大力支持鼓励发展村组道路硬化工程。五年来，农村公路建设总投资62390万元，硬化改造各级道路3342公里，其中等级公路由五年前的335.5公里。增加到2008年底的2021.5公里，增长502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增长到2008年底的3780.4公里，增长12.6倍。

全县20个乡镇中由五年前的16个乡镇通畅到如今的20个乡镇全部通畅。全县499个行政村由五年前的432个通达，通达率86.6%，到2008年底的全部通达，通达率100%；由五年前的136个村通畅，通畅率27.3%，到2008年底471个村通畅，通畅率94.3%，且全县有近200个村实现组组通水泥路，有近100个村实现户户通水泥路。

1、通乡工程建设，全县县道全部改造和硬化。

2003年底至2004年，**县抓住国债项目县到乡工程建设的机遇，投资3300万元，硬化改造县道74公里。2008年抓住通乡工程建设机遇投资3600万元，硬化改造县道80公里。使全县所有县道均硬化为水泥砼或沥青砼路面。实现多少年来人们盼望的消灭砂石路面的愿望，使县道砂石路面成为历史。

2、通达、通畅工程建设，全县乡村道路旧貌换新颜

2004年以来，投资1070万元，其中项目资金534万元，自筹资金536万元，完成通达工程建设项目37个，总里程178公里，**县所有行政村全部实现通达。2006年以来的通畅工程建设更加推动了全县全面的道路硬化热潮，三年中，全县共投资20900万元，其中国、省补助资金7480万元，县乡配套或自筹资金13420万元。完成通畅工程（含已完成的规划内计划外）项目339个，总里程748公里。“十一五”农村公路建设规划，五年目标，三年完成，远远超过上级下达我县91%的通畅目标。乡村道路的面貌焕然一新。

3、自力更生，自主建设，水泥道路通组、通户

在全面完成农村公路计划内或“十一五”规划内的建设项目的基础上，**县县委、县政府意识提高，观念超前，确定每年硬化规划外村组道路300公里以上，并做为县委、县政府的8件实事之一，每年拨出100万元专款，年终一次验收，以奖代拨的形式对村组硬化道路进行奖励性补助。2004年全县硬化村组道路310公里，2005年硬化村组道路467公里，2006年在完成通畅工程项目基础上硬化规化外村组道路569公里，2007年硬化规划外村组道路454公里，2008年硬化规划外村组道路486公里。五年共计硬化规划外村组道路2286公里。总投资41000万元，其建设资

金全部由乡村自筹，除少数有乡村集体资金投入外，大部分靠各方捐款和村民自学自愿的集资。

车通了、路通了，便利的公路交通，不仅极大地方便和改善了广大村民的生产和生活条件。更是极大地促进了农村经济的发展。从厂矿企业到农副业生产，处处得到了有效的体现。新市镇新联村投资276万元，硬化村组道路17公里。实现水泥路通村、通组、通户的“三通”目标，由于公路的通畅，极大地促进了经济的发展。该村近几年相继办起了玄武岩矿产品公司，湘龙竹制品有限公司和一个年产牲猪3万头的大型牲猪养殖场。与此同时，家庭庭院经济也得到迅速发展，年产生猪2万头，麻鸭2万只，鲜鱼10万尾。2006年以来每年年产值都在1.2亿元以上，农民人均纯收入8000元以上。

三、农村公路建设中存在的问题与困难

近几年来，**县农村公路建设取得了显著的成绩，农村公路的技术等级不断提高，路面状况明显改善。农村公路的面貌发生了根本性变化。但农村公路在建设、管理、养护等方面仍然存在着诸多问题和困难。

1、农村公路建设的组织领导机制存在不足。

由于农村公路建设中通达、通畅工程和村组道路硬化基本以村组为主体，自筹资金，自主建设。因而基本上是无组织领导的无政府状态，无设计、无预算，更没有报建报批手续，交通主管部门无法进行技术指导和质量监督。很多道路修完了，向上级要钱的时候才想到交通局，以致造成了许多无法补救的后果。

2、通畅工程和乡村自建村组道路的技术等级低下，质量不高。

通畅工程建设中盲目追求数量，而忽视质量。尽管近几年硬化改造乡村道路里程多、数量大，但大部分硬化道路技术等级较低，有些路面宽度仅2.5米，工程质量不尽如人意。施工队伍基本无资质，技术水平低下，更有个别是从未有过道路施工技术和经验的临时班子进行施工。从线路的线型、路面的纵坡、横坡、胀缝设置和切缝，到道路砼标号等，离省市农村公路建设的质量要求还有相当大的差距。

3、农村公路建设中建设资金严重不足。

尽管**县从上到下都相当重视和支持农村公路建设，积极性相当高，全县广大干部、群众积极、主动捐款，村民自觉、自愿参与资集。但建设资金仍严重不足，有的一个村国家立项仅1至2公里，仅能补助10-20万元钱，但一个村要硬化有10多公里道路，总投资200多万元，人平需集资2000多元，资金筹措压力大，农民负担过重。有的村硬化道路后欠款100多万，负债累累。另一方面通畅工程中有的村项目完工近两年时间了，项目资金仍分文未到，这些村是到处欠债，甚至还要躲债。

4、农村公路缺少应有的管理和养护。

由于传统观念的束缚。重建轻管、重建轻养，没有管理和养护的意识。认为只要打了水泥路就万事大吉了，农村公路中村组道路无人管理和养护，有的路面硬化几年了仍不见路肩、水沟，也没有清扫路面，更无安全防护设施，既影响道路的使用寿命也存在很大的交通事故隐患。

四、对农村公路建设的思考和建议

农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是城乡统筹协调发展的重要纽带。也是构建和谐社会、和谐交通的需要内容。农村公路是农业经济以展、农业结构调整、农民收入持续增长的重要基础条件。在农村公路建设中尤其要抓的以下几方面的工作。

1、必须加强规划和设计，统一组织、统一领导。

县、乡、村都要有专门的工作机构，专人负责。要坚持科学发展观，所有硬化改造工程都要进行规划和设计，县公路管理站负责全县乡村道路的技术指导和工程的审批工作。不符合建设条件和标准的不准开工建设。

2、必须加强工程的质量管理。

农村公路建设技术标准不求太高，但也不能过低，砼路面宽度乡道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村组道路绝不能低于3米。绝不准修建砼路面宽度在3米以下的路面。质量要求绝不能降低，不能让“民心工程”变成“伤心工程”，宁可慢一点也要好一点，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理的职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府，村民委员会的作用，发动群众参与质量监督，自觉接受社会监督。

3、必须加大农村公路的资金投入，加强资金管理。

农村公路建设，资金是核心问题。近几年的通畅工程建设中，我县国省补助标准每公里仅10万元。就是国家立项的道路，每公里还有10至20万元的缺口，我县大部分的农村公路硬化都是没进国家农村公路建设规划的道路，完全靠社会捐助和村民集资。农民负担过重。希望国家和省、市、县加大对农村公路建设的投入。加强对建设资金的管理，要顺畅农村公路资金的拨付渠道，农村公路的建设资金要及时拨付，及时到位。

4、必须理顺农村公路的管理养护机制。

多年来，**县农村公路只有建设，没有管理，没有养护。重建轻管、重建轻养的现象相当严重。必须理顺农村公路的管理和养护机制，要把建、管、养有效的结合起来，实行统一领导，分级管理，实行以县为主，乡、村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护、管理体系。要让广大群众农民群众摆在农村公路管理、养护的主体地位，发挥他们的积极性，实现民路民建、民管、民养、民享。县公路管理站负责农村公路管理、养护的行业管理、技术指导充当农村公路养护、管理的监护人，着重做好养护质量的考核，养护管理人员业务、技术指导，培训及协调管理工作，使农村公路建、管、养一体化协调全面发展。

农村公路建设是一个系统，复杂、庞大的综合性工程。农村公路建设应紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求，协调好各方面的关系、处理好各方面的问题。促进**县经济朝着又快又好的方向健康稳步发展。

第四篇：二级公路建设标准

二级公路建设标准：路面宽度7-9米，结构层：30cm石灰土+18cm二灰碎石+6.5cm沥青路面。

三级公路建设标准：路面宽度5-7米，结构层：30cm石灰土+5cm沥青路面。

第五篇：农村公路建设调研报告

农村公路建设调研报告

农村公路建设调研报告2007-12-14 22:59:13第1文秘网第1公文网农村公路建设调研报告农村公路建设调研报告(2)实施村村通公路建设的实践与思考近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。

一、全市城乡公路现状BR>截止2004年底，全市拥有公路4条，通车里程公里，公路密度达到每百平方公里公里，其中列养公路公里；省道3条，公里；县道公里；乡道乡道公里。全市

411个行政村，已全部通公路，现有通车里程公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2004年全市现实国内生产总值亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。

二、实施村村通公路建设经验

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到

了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2004年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80，通村公路已完成120公里。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政

策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置

了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质

量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养

农村公路建设调研报告