发展农村经济提高农民收入的实践与探索

第一篇：发展农村经济提高农民收入的实践与探索

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发展农村经济提高农民收入的实践与探索 作者：张筑铭 祝爱华 高廷江

来源：《新农村》2010年第06期

贵阳市南明区通过实施“以项目建设为载体、促进农村经济发展，以生态富民家园为抓手、提高农民经济收入，以推广科学技术为手段、提升农村经济发展实力，以建立完善服务体系为重点、加强现代服务业体系建设”活动，发展了农村经济，提高了农民收入。2009年，全区农村经济总收入实现528201万元，比2008年增加10.50％；农业增加值实现15280万元，全区农民人均纯收入达到6713元，比上年增加13％。

一、以项目建设为载体，促进农村经济发展

通过政府扶持、协会运作、科技示范、规模种植、服务体系建设，实施扶持贵州万向食用菌生态农业观光园区、苦瓜新品种引进栽种、猫硐村芦笋基地、莲藕基地等项目，示范带动农户严格按照无公害蔬菜生产标准，实行统一规划、统一投入品、统一技术、统一服务、统一品牌、统一销售，进行规模化、规范化、标准化种植，建设一批生态农业、观光农业、特色农业基地，做大做强特色蔬菜产业，提高农业产业化水平。引进的贵州万象农业开发有限公司，依托食用菌生产建设有特色的食用菌生态示范观光园区，一期建设园林式生产基地及开展生产，二期建设生态示范园区并投入营业，三期建设深加工厂。到目前为止，共投^资金1000余万元，生产香菇(正常季节和反季节香菇)金针菇、姬菇、袖珍菇、茶树菇等常规品种和猪肚菇、金福菇、长根菇、灵芝、球盖菇、鸡松茸等珍稀品种，年产菌包300万包，发展食用菌种植农户50户，建成食用菌深加工和以废菌包为原料的生物有机肥厂，解决鲜销的压力和食用菌生产过程中废料的循环利用问题，大幅提升食用菌的附加值，项目全面建成后，食用菌种植、菌棒推广及绿色循环经济产业链每年可收入460万元；生态示范观光旅游园区每年可收入150万元。猫洞芦笋是我市特色农产品，具有健身、抗癌作用，不论品质、规模都优于周边地区，经过一年多建设，注册成立“猫洞村芦笋种植协会”，协会成员达74户，基地种植规模已达600余亩，年产量约5万斤。引进贵州盛隆农业发展有限公司和广州市种子进出口公司开展特用蔬菜种植及加工，填补了农业招商引资在农业方面的空白。

二、以生态富民家园为抓手，提高农民经济收入

充分利用地处城市近郊的优势，以农户家庭为单位，实施生态富民家园建设，—是建立以速生菜、茄果类、豆类、瓜类、香细菜、萝卜、大白菜、莴笋、莲藕等为主的蔬菜基地2.14万亩，大力发展以无公害蔬菜为主的现代种植业，增加农民收入，2009年完成蔬菜移栽播种面积6万亩(次)，实现蔬菜总产量10.48万吨、总产值2.32亿元。积极发挥永乐蔬菜品牌的引领作用，加强商标产地生产环节投入品及质量控制措施的监管工作，发挥了注册商标的质量和效益，吸引客商前来收购蔬菜，打开蔬菜通向外地的市场。2009年，实际外销遵义、凯里、毕节、都匀、安顺、重庆、广西、浙江、广东、四川等地蔬菜5.3041吨(省内跨区域销售

3.1401吨，省外销售2.164吨)。二是通过测土配方施吧、果实套袋及配套技术、病虫害无害化

防治技术等实用技术和“科技入户工程”的实施及推广应用，不断提高桃果实品质，形成了优势品牌。据统计，全区果树种植面积达11543亩，2009年实现总产量7122.6吨。尤其是永乐乡水塘村8个村民组，从1990年开始发展桃树种植，逐步形成规模化种植，带动全乡水果业的大发展，现在全乡种植面积达到9563亩，带动农户2215户，户年均收入达到2.5万元以上。通过桃产业建设，生产时令鲜果，引导市民在园区进行休闲消费，达到春赏花、秋品果的目的，并由此带动和促进了乡村旅游、运输等相关产业的发展，催生了永乐山庄、永乐人家、柏花山庄、三味庄园等20多户集休闲、观光、餐饮、游乐、健身为一体的上档次大型农家乐，以及大批农民自主经营的家庭式的农家乐。通过生态富民家园建设发展，城乡之间的差距逐步缩小，村民的思想观念逐步改变，文明化程度进一步提高，市民生活已逐步融入到桃园生活中。三是发挥永乐乡柏杨、罗吏两村莲藕种植优势，带动326户农户种植莲藕近1000亩，总产值720万元。通过莲藕基地的建设，逐步带动农家乐的发展，形成有规模、上档次的柏杨莲藕生态农业观光基地。在发挥资源优势，做大做强生态农业和现代农业的同时，提高了农民收入。

三、以推广科学技术为手段。提升农村经济发展实力

为进一步提升科技种植含量，提升农村经济发展实力，增加农民收入，让广大人民群众吃上“放心菜、绿色菜”。一是推进生态环境工程。组织对南明区生产基地进行土样采集，摸清全区农产品产地安全现状，为保护和改善产地环境质量，保障农产品质量安全提供了科学数据。大力发展农业循环经济，开发沼液、沼渣综合利用效能，将养殖业、沼气工程和周边的农EH、鱼塘等进行统一筹划、系统安排，在已建成沼气池3000多个的基础上，编制完成《南明区2009—2010年养殖小区沼气工程项目实施方案》，由建设分散式沼气池为集中式大中型沼气池，进一步提高能源综合利用率。同时加强沼气后续服务网点技术人员的管理，及时为全区沼气池进行管护和维修，确保沼气池的使用安全。二是实施绿色防控技术。投入资金50万元，购买了生物农药及生物肥料，发放到农户手中，有效引导农户使用低毒高效生物农药，鼓励农户采用既能提供作物营养、又能改良土地，分解和消除土壤中的农药，对土地起到修复作用的生物化肥施肥；积极引进物理防治虫害技术，选择具有代表性的蔬菜基地安装30台杀虫灯，合理利用太阳能有效地扩大防治虫害范围，达到减少农药施用的目的。三是加强监测检测体系建设。在全区29个行政村督促指导农户严格按照无公害蔬菜操作规程进行生产，禁止施用高毒高残留农药。新建无公害蔬菜产品质量检测监测点3个，完善8个蔬菜基地农残检测点建设管理工作，进一步扩大上市蔬菜监测覆盖面，全年对29个村蔬菜基地上市蔬菜进行检测共计230次，检测样品1382个，合格率为100％，基地蔬菜产品农残超标率为0，进一步健全了蔬菜质量监测检测体系，促进生态农业发展。四是积极开展新品种试验示范、示范推广。结合我区种植生产苦瓜的气候优势和区位优势，改变本地苦瓜品种常规种植技术的弊端，引进适应性、抗逆性、抗病性强，丰产性好的碧秀品种，采取棚架栽培技术，通过精耕细作、科学栽培、合理管理、设施技术合理应用将采收期延晚到10月中旬，错开本地品种8—10月采收高峰期，充分体现出延晚采收市场价位越好的优点，提高产量和产值。2009年实际完成生产面积302亩，平均亩产3800公斤，项目区总产量1149吨，平均单价2.4元，公斤，亩产值9120元，总产值231.7万元，生产投入1650元／亩，总生产投入49.9万元，每亩纯收入7470元，总纯收入225.9万元。永乐乡永乐村农户胡永平种植1.2亩，亩产7000公斤，亩产值16800元，创贵阳地区苦瓜生产产量历史纪录，经济效益十分显著。

四、以建立完善服务体系为重点，加强现代服务业体系建设

第二篇：发展农村经济、提高农民收入

浅谈如何发展农村经济提高农民收入

党中央、国务院历来高度重视农业、农村、农民 “三农”问题，近几年的中央1号文件都是关于“三农”工作。十七届五中全会提出：“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”

当前，农村基础条件得到改善，农民生活水平不断提高，但是由于我国农村人口多、底子薄、发展不平衡，全国有农民8亿多人，2009年农民人均收入为5000元，与发达国家相比，农民人均收入很低；同时，还有3957万贫困人口，他们的人均收入还更低；中部地区和西部地区差别也较大，特别是一些边远山区，经济社会面貌还很落后。而就长汀县来说，总人口50多万，农业人口占90%，农民人均收入5356元，与沿海地区相比差距很大。

结合长汀县实际，分析目前我国农民收入偏低的原因，大致有以下几个方面：一是农村基础薄弱，条件差，农民增收缺乏有利的外部环境和条件；二是农业效益低，农产品附加值低；三是城镇化进程有待进一步加强，农民增收的空间有限；四是农村社会保障体系还不够健全和完善，没有得到真正的落实和发展。

如何围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，落实强农惠农政策，加大农业投入，坚持不懈地做好“三农”工作，1

扎实推进社会主义新农村建设，全面提高农民收入呢？笔者以为，必须做到以下五点：

首先，要全面落实惠民政策，深化农村改革。认真落实“取消农业税、粮食直补、新农合、新农保”等一系列关系民生的惠民政策，真正让农民享受到实实在在的优惠，深化改革各种制约农村发展、农民增收的体制机制，是实现农民增收的基本前提。加强农村税费体制改革，切实减轻农民负担，让农民“轻装上阵”发展生产、发展经济、增加收入。加强乡镇“三农”服务中心和“六大员”队伍建设，推动农业“五新”技术试验示范工作，为农业生产提供先进、实用的科学技术，提高农业生产率。探索成立乡镇银行，加大金融支农力度，解决农业发展、农民创业的资金“瓶颈”。完善生态公益林管护和补偿机制，深化集体林权制度配套改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，促进农民特别是山区农民脱贫致富。完善土地流转体制，积极引导农民在依法、自愿、有偿的原则下，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地承包权，发展农业适度规模经营，支持有条件的农民发展专业大户、家庭农场、农业园区和农民专业合作社等。

其次，要大力发展现代农业，促进农业增效。坚持城市反哺农村，以工业化理念大力发展现代农业，提高农业经济效益，是实现农民增收的根本保证。引进一些有实力、有品牌的农产品加工企业，采取“公司+农户”的形式，引导传统农业向规模化发展，2推进农业产业化。如，长汀县依托闽台合作远山现代农业精品园，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，促进农业产业升级；引进食品加工企业“盼盼”集团，带动了全县的槟榔芋、马铃薯等传统产业的规模发展；做大做强 “远山生猪”和“远山河田鸡”等地方特色品牌产品，走“基地、品牌、市场”的路子，帮助农民发展畜牧养殖业。通过重点带动、全面发展的方式，拓宽村企联建新路子，推进“一乡一品、一村一品”产业发展，提高农业标准化、集约化、产业化、品牌化水平，积极做大做强农业产业。如，河田镇等地成片、规模种植优质水稻，提高水稻种植的产出效益；如馆前镇、濯田镇等乡镇，推进现代烟草农业建设，引导烟农适度规模种植；红山等乡镇大力发展优质高效油茶产业，引导农民向山上发展，成片种植油茶；古城、铁长、庵杰等乡镇，扶持种植优质竹业产业，并向竹木深加工业发展，提高竹农的经营效益；策武乡大力发展水果种植业，在南溪、南坑等村建立了银杏、水蜜桃等“农业观光园”，发展现代农业模式。

第三，要努力推进工业化、城镇化，拓展增收空间。充分发挥农村劳动力优势，结合当地区域、资源等优势，大力发展民营经济，带动小城镇建设步伐，拓宽农民增收的渠道，是实现农民增收的有效途径。一是依托乡镇工业集中区，加大招商引资，引进劳动密集型产业，发展乡镇工业。如，有国省道、高速公路优势的河田镇、涂坊镇等，建设乡镇工业集中区，通过招商引资，培育机械加工、纺织等产业，让农民就近务工、增加收入；仅南

3益集团河田分厂1家企业，就吸纳农民工近千人，月工资达1500－2000元。二是加快村镇规划修编，加强小城镇内部综合治理，切实抓好城镇卫生保洁，打造生态文明集镇，推进城镇化进程。三是以工业化、城镇化水平的提高，带动农村商贸、市场、旅游、饮食、服务等第三产业的发展，为农民就业和增收提供更多机会。如，庵杰乡利用“龙门”风景区，发展集观光、休闲、旅游为一体的“农家乐”；羊牯乡、四都镇则挖掘“龙华山”“归龙山”宗教文化和自然景观优势，发展乡村旅游业，四都镇上福村、红寮村农民，仅此就增加人均收入800元；南山镇中复村，利用与连城县交界的地理优势，发展边贸流通，市场相当繁荣和活跃，吸引了周边的河田、涂坊和连城宣和、朋口等地商贩云集，每月逢三、八的墟天，其交易额不亚于一个两、三万人口的乡镇。

第四，要不断夯实发展基础，促进农民增收。要加大对“三农”的投入，重点加强农村基础设施建设，全面改善农村面貌，真正为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实基础，是促进农民增收的有利条件。加强农村公路、农田水利、通电通水、烟基工程、造福工程、人饮工程、竹山便道等建设，增加农业基础投入，加强农田基本建设，加大水土流失治理，强化封山育林，完善防灾减灾系统，全面夯实农村发展基础。如，通行政村、自然村的道路畅通，降低了农民运送物资的成本，农产品能更快速地流向市场，农民的隐性收入得到大大提高。如，通过建立完善“预警到乡、预案

4到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力，夯实农村展基础。

第五，要积极保障和改善民生，促进农村稳定。我国是一个农村人口占大多数的国家，农村的稳定、民生的改善，关系到农民的安居乐业。通过积极发展就业、教育、医疗卫生、文化等农民群众最关心的各项社会事业，实现种田免税了、上学免费了、就业解决了、看病有保障了，农村社会养老保险也有了，农民负担没有了，农民素质提高了，农民收入无形中也就增加了，这也是农村发展、农民增收的出发点和落脚点。要大力开展农业劳动力培训，多培训农村适用技术，促进农民发展科技含量高的农业项目；大力培训符合当地工业和第三产业发展趋势的实用技术，促进农业富余劳动力转移就业，把一部分富余劳动力从土地中解放出来。加快推进农村社会保障体系建设，扩大新农合、新农保、低保等覆盖范围。优先发展教育，特别是农村九年制义务教育，逐步使农村享受与城市相同的教育资源，促进教育公平。深化医疗卫生体制改革，重点扶持乡镇卫生院的发展，基本满足农村的医疗需求。大力发展农村文化事业，加快乡镇综合文化站、农村阅览室等平台建设，不断提高农民文化素质。

农村经济的发展，农民收入的提高，关系到社会的稳定，关系到和谐社会的构建。所以，我们要千方百计地创造条件，夯实基础，促进农村经济发展、提高农民收入。

第三篇：发展农村经济增加农民收入

发展农村经济增加农民收入

——**省劳动模范***同志推荐材料

***市**镇**村党支部书记***以共产党员的坚定信念和责任感，把一腔真情奉献在了这片充满生机和希望的热土上。在村党支部书记这个平凡的岗位上，不断实现着一名普通共产党员的崇高追求，受到了本村干部和群众的信任和爱戴。在他担任这个职务的4年来，认真贯彻各项政策、方针，一手抓党建，一手抓经济，开拓创新，不断探索适合本村特点的发展路子，心系全村人民利益，关心群众疾苦，热心助人、真诚服务、协调解决全村工作中存在的问题，在他的带领下**村紧紧围绕“两品一游”城郊型特色农业发展思路，大力推进农村经济结构战略性调整，集体经济不断发展壮大，农民人均纯收入显著增加，创出了一条适合本村特点的发展路子，全村各项事业蓬勃发展，使**村由以往的全镇后进村一越成为全市城乡一体化建设样板村。2002年以来，**村先后被命名为“全省村镇建设先进村”、“全市小康建设工作五强村”、“***市民主法治示范村”、“**省民主法治示范村”、“省级精神文明单位”、“村委会建设先进集体”。他本人也荣获了“全市双十佳先进工作者”，“全市农村先进工作者”等荣誉称号，并被推选为市第八次党代会党代表、第七届人大代表。以“双培双带”和“三级联创”工作为契机，加强村级党的组织建设，在他的团结带领下全村党员、干部、群众，以小康建设为中心，以实现“五好标兵村党支部”为目标，以抓好班子建设和党员队伍建设为重点，全面实施农村基层组织建设三年规划，紧紧围绕农村基层组织建设工作的指导方针和工作要求，围绕规划抓党建，夯实基础谋发展，着力提高全村党员、干部的整体素质，通过镇、村召开的各种会议，举办培训班⒆橹暗榷嘀中问剑嗲馈⒍嗖愦蔚厍炕刹克枷刖跷蚝鸵滴袼健Ｍ贝齑宓持Р扛莞鹘锥蔚闹氐愎ぷ骷笆闭倏轿嵋榻邪才挪渴穑⒅鸩铰涫担殖“旃笆苯饩龃迕裥∽橹蟹⑸母髦置芫婪缀湍训阄侍狻＝岷稀叭嵋豢巍薄⒌吃倍怠ⅰ八慕寤苯逃⑴┮悼萍肌⒎煞ü娴难芭嘌档裙ぷ髂谌荩凶橹吃薄⑷氲郴肿友暗痴潞偷车氖蟊ǜ妗⑹烊小⑺闹腥峋瘛ⅰ豆竦赖陆ㄉ枋凳└僖芳笆∈杏泄鼗嵋榫瘢鞯胤⒄咕孟冉录＃判愕吃保７度宋锸录＃惴嚎褂蒙肀叩娜撕褪陆逃肀叩娜耍姑恳晃坏吃苯徊矫魅妨巳嫱平图忧康车慕ㄉ栊碌墓こ痰闹卮笕挝瘛⒛勘旰鸵庖澹徊矫魅妨说吃钡娜ɡ鸵逦瘢险婵妹裰魃罨岷兔裰髌酪榈吃保又贫ù寰梅⒄构婊胧郑忧苛说吃倍倒ぷ鳎鞫说吃钡南确婺７洞纷饔茫吃弊苁泊?ANlang=EN-Ugt;2000年的**人发展到目前的**人。

在他的宣传引导下，2004年全村将粮、经、饲比例调整为10：75：15，落实经济作物面积1580亩，签订订单合同面积1260亩，占经济作物面积的80，以制种番茄、制种花卉等为代表的高经济附加值农产品种植面积逐年提高，全村的农民人均纯收入也由2003年的3710元，增长到4260元，净增550元，增幅达到14.8％。

加快畜牧业发展步伐，实现以畜强村。**村通过组织干部到陕西杨凌、平凉等地考察，引进了小尾寒羊、波尔山羊、秦川牛等优良品种2850头（只），筹建了波耳山羊、秦川牛改良基地。村党支部积极动员70户农民修建标准化暖棚畜舍70座，总投资为21万元，带动全村农民发展养殖业，以逐步实现“依靠科技、以点带面、以畜强村”的发展思路。

为了改善村委会的办公条件和村民参与、监督村务工作的参政议事环境，在他的带领下村两委班子积极协调，筹资建成了集商贸、办公、教育培训为一体，设施齐全、简洁实用的村委会综合办公楼，成为村镇建设中的样板工程。对**村砖厂进行了公开招标发包，使一个烂摊子变成了每年为村委会增加集体积累13万元的好企业。

近年来，由***同志带领的石桥村两委班子，充分利用区位优势，审时度势，提出了“利用中心地带、占有利地形”，“建大市场、上大项目”的发展思路，建设了村委会综合楼，扩建集餐饮、娱乐、休闲、度假为一体的农家乐园，并依托**村二组果园计划总投资50万元建设的农家乐园，总面积7500平方米，完成了集田园旅游、果实采摘、民俗风情、餐饮、娱乐为主的旅游观光园区，配套以亭台、鱼池、假山、喷泉等基础设施建设。为农民的增收谋划了一个好思路，在基层组织建设上起到了标兵示范作用，为城乡一体化建设和实现小康村打下了坚实的基础。

第四篇：多元化发展农村经济 持续性增加农民收入

2004年，党中央、国务院针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了《中国共产党中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》即一号文件，就农民增收问题颁发中央文件，是建国５５年来的第一次。然而，如何贯彻中央一号文件精神，确保农民收入持续性增长呢？本文梳理##市多元化发展农村经济的主要做法，提出今后拓展农民增收的新路子。

一、多元化发展农村经济的主要做法２００５年市委、市政府认真贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要求，全面落实科学发展观，围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。在具体工作中，我市主要做好以下三个方面工作：

（一）以市场为导向，推进农业结构调整，增加农民生产性收入。１、稳定和提高粮食和烟叶生产能力。粮食和烟叶是##两个大宗农产品，２００４年的产量分别为１２６．２９万吨和５．２６万吨；产值分别为１８．６４亿元和５．２７亿元，在农业经济中占有重要地位。２００５年##市粮食生产围绕稳定播种面积、增加单产和总产、提高粮食品质的总体要求，认真落实粮食安全责任制，健全粮食安全预警应急机制和粮食安全体系。继续开展粮钱丰收竞赛活动。加大粮食“种子工程”建设力度，推广优质高产抗病粮食品种（组合）及配套栽培技术，粮食播种面积稳定在３５０万亩左右，产量达１２９万吨。烟叶生产继续贯彻“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点，切实提高烟叶整体生产水平，２００５年全市计划种烟４５．２９万亩，收购烟叶１０５万担。２、突出抓好茶叶、畜牧、笋竹三大特色产业。我市充分发挥茶叶面积大、质量好的优势，继续抓好十大优质生态茶叶生产基地建设，２００５年全市要新增茶园面积３万亩，达到２０万亩的规模，力争茶叶产量增长１０％，优质茶产量占总量的２０％左右。改变目前加工粗、价格低、效益差的状况，引进业主，引进先进技术设备，提高茶叶品质，变资源优势为经济优势，增加农民收入。确立以畜牧业为农业结构战略性调整的主攻方向，提高畜牧业产值在农林牧渔业总产值的比例，增加农民收入。２００５年畜牧业重点发展１５个万头猪场、２０个５千头猪场的规模养殖和一批生猪养殖专业户；建设出栏达百万只的肉鸡基地和２５万套种鸡场１０个。加快肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业的发展，全市计划出栏肉牛５．７万头，种植牧草８万亩。力争２００５年全市肉蛋奶总产量增长８％。笋竹业是农民增收短、平、快项目，着重抓住低产竹林改造与建设高产示范园区相结合，２００５年全市计划改造低产竹林２８万亩，建设３－５个现代竹业科技示范园，实现竹业总产值３２．２亿元。３、做大做强龙头企业，增强带动能力。２００５年##市重点扶持一批符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的龙头企业，努力培育市场竞争力和辐射带动能力强的龙头企业群。积极推行“公司＋中介组织＋农户”新模式，发展培育农民专业合作组织及中介组织，不断完善农业产业化经营机制和利益联结机制。充分发挥市级龙头企业作用，带动优质肉牛、粮食、笋竹、建莲、烤烟、水果、茶叶等一批高效优质农业生产基地建设，扩大种养规模，实现农业增产增效。２００４年全市各类农业产业化龙头企业实现总产值２９．８５亿元，带动农户数３６．０２万户，农户从农业产业化经营组织得到的收入达１３．４２亿元。

（二）以农村二、三产业的发展，增加农民工资性收入。与第一产业相比，农民在二、三产业上增收的潜力更大，大力发展非农产业，让农民离土不离乡就能得到更多的劳务报酬和经营收入。１、为农民创造更多的“打工”机会。##市充分挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二、三产业的就业空间，通过发展种植业、养殖业、运输业、小型加工经营业，促进农村劳动力就地转移就业。全面清理进城就业不合理收费和限制性政策，努力营造有利于农村劳动力和农业人口转移的良好环境。增强城市企业吸纳农村劳动力能力，促进农村劳动力向二、三产业转移，让农民在二、三产业就业中得到较高收入。全市现有乡村企业７２８９６个，其中工业企业１９２００个，规模以上工业２７４个，分别比上年增加７８７个、６０５个和１４个。目前全市乡村劳动力从事二、三产业人员达３４．１万人，比２０００年增加１１．２２万人。２、为农民创造自己“当老板”的机会。创业是富民之基。##市各地努力走出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。清流县为了鼓励外出人员回乡创业，在各种税费、资金信贷、建房居住等方面出台了相关的优惠政策，让外出务工者带资金、技术和项目回乡创业。如该县温郊乡桐坑村村民温冬生，外出务工几年后，回乡承包木制品厂，搞木材深加工，把本地山上资源优势变为经济优势，解决了２０多名劳动力就业。沙县通过在小城镇开辟工业小区、商业、服务业一条街等形式，为回乡农民提供创业条件，激发广大外出农民回乡投资的热情，一些农民带着资金回乡投资创业。如该县夏茂镇西街村罗光文等３位农民外出经营小吃致富后，回乡投资１００多万元，创办了夏茂农家冬酒厂，吸纳劳动力近２００人。３、开辟多种形式的服务领域。##市积极开展农村劳动力转移培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点工作，做好劳务派遣与跟踪服务工作，举办全市性农村富余劳动力转移专场招聘会，促进农民工合理有序流动，２００５年全市力争新增转移农村劳动力３万人。组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训，２００５年全市计划培训农村劳动力３．５万人，为农村劳动

力就业创造更广阔的空间。

（三）坚持“多予、少取、放活”的方针，增加农民政策性收入。１、“多予”政策。一是增加农业生产投入。２００４年全市共完成农业综合开发耕地治理项目投入４５４０万元，改造中低产田５．２万亩，平均粮食亩产为３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加农村基础设施投入。做好乡村供水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设，搞好渠系配套改造和节水灌溉，改善农业生产条件。２００４年全市水利建设共完成投入２．５８亿元，完成险病水库除险加固５７座，恢复改善灌溉面积１６．３万亩，新增灌溉面积０．５万亩，修复水毁工程１２５０处，完成渠道防渗２０３．４公里，发展节水灌溉３．８万亩。三是增加农村社会事业投入。加大农村中小学危房改造力度，确保农村中小学正常运转，全市危房改造项目第一期完成新建校舍１３２个，面积１６．４７万平方米；改造危房面积１１．２万平方米，投入危房改造资金９３００．６４万元。加大对乡镇卫生院的投入，改善农民就医条件。对困难乡镇、村特别是少数民族乡镇、村农村文化设施建设的支持。２、“少取”政策。一是少收农民的税。农村税费改革前，２００２年全市农民人均负担为１２５．１３元，改革后２００３年全市农民人均负担为４４．７７元（含一事一议和筹资投劳估算数），农民减负达１．６亿元，人均减负８０．３６元，平均减负率６４．２６％。二是少征农民的地。继续按照“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，逐步在乡镇建立农村土地流转服务中心，开展土地流转服务；认真落实耕地保护责任制，加强土地用途的监督管理，严格执行非农建设占用基本农田审核认定制度，坚决制止建设占用基本农田行为。３、“放活”政策。一是放活农村金融。##市积极探索建立更加贴近农民和农村需要的金融创新产品，加快落实林权证质押以及对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。二是放活农民就业。消除不利于农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费；组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训。

二、拓展农民增收的新路子１．加快明台农业交流与合作。##市若能加快明台农业交流与合作，互相取长补短，把台湾作为农业高科技研发基地，而把大陆作为建设和产销基地，将在市场竞争中立于不败之地，对于推动农村经济发展和促进农民增收具有重要意义。一是多层次、多渠道、多形式搞好农业项目协作洽谈会，吸引更多台商带资金、带项目、带技术、带市场，参与农业综合开发、农产品加工和农业重点特色产业发展。二是大力发展外向型农业，积极引进国内外资金和优良品种、先进技术，突出抓好海峡两岸##现代林业合作实验区的规划与建设，大力促进明台农业交流与合作，有重点地建立一批出口农产品生产加工基地。２．增强为“三农”服务意思。一是各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有关部门要认真应对国家产业政策，争取国家和省把##的农业项目列入“十一五”计划的盘子，有项目就有资金，有项目才能更好地改善##市农业生产条件。三是各涉农部门要认识到自己只有全心全意为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。３．加强对农业的保护和支持。农业是安天下，稳民心的战略产业，又是弱质、弱势性产业。在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的产业。一是加大对农业基础设施建设的投入力度，要调整国民收入分配结构，市、县两级新增财政支出和固定资产投资时，要向农村、农业、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。二是建立农业收入保障体系，由农产品价格补贴转向农民直接收入补贴。三是对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。４．统筹城乡经济协调发展。从##市情况看，今后统筹城乡发展，需突出抓好以下几个方面工作。一是积极推进农村工业化。在全市１２个县（市、区）中，有７个县规模以上工业总产值低于农业总产值；１１个县（市、区）规模以下工业总产值低于农业总产值。表明##市农村工业化水平很低，是典型的山区农业市。二是加快农村小城镇建设。世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为７８％，中等收入国家为４９％，世界平均水平为４６％，而我国的城镇化率仅为３２％。据第五次全国人口普查资料显示，##市人口中，２０００年居住在城镇的人口为９９．２２万人，占总人口的比重达３８．６％，比１９９０年提高个１４．１个百分点。这说明，##市农村人口转移到城镇务工的潜在空间巨大。三是建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。　作者单位：##市农调队

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第五篇：如何发展农村经济,增加农民收入

如何发展农村经济，增加农民收入

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，发展农村经济、促进农民增收必须要有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

回良玉副总理在2003年底召开的中央农村工作会议上所作的重要报告中曾讲到过：促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收；既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。这四个“既要”和四个“又要”，深刻阐释了中央一号文件的鲜明特点，充分体现了我党现阶段农村工作的辩证法，也有力展现了促进农民增加收入的最新政策思路。

一、促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业。

什么叫把农业和农村内部的文章做足？就是中央一号文件第二部分内容所指出的“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”。这需要从三个方面做足：一是全面提高农产品质量安全水平；二是加快发展农业产业化经营；三是加强农业科研和技术推广。

在全面提高农产品质量安全水平方面，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。在加快发展农业产业化经营方面，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。在加强农业科研和技术推广方面，要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。

在把农业和农村内部的文章做足的同时，继续推进农村劳动力外出就业。中央一号文件第四方面的内容，谈的就是这个问题，即“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”。中央从“保障进城就业农民的合法权益”和“加强对农村劳动力的职业技能培训”

这两个侧重点，提出了鲜明思路。一号文件在保障进城就业农民的合法权益方面，特别指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，“要推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”等。对农村劳动力的职业技能培训，中央认为，这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。

二、促进农民增加收入，既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收

什么叫全方位开辟农民就业和增收的渠道？这就是中央一号文件在第三方面提出的“发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道”的意见。中央提出三个要点：一要推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。二要大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。三要繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

在全方位开辟农民就业和增收的渠道的同时，重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收。没有重点就没有政策。粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，是全国农民增收问题的重点。农民增收难，主要难在粮食主产区。粮食主产区农民的收入增长幅度已连续几年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严重挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品的供给。中央一号文件制定的政策措施，一个重要的着力点就是要调动粮食主产区和种粮农民的积极性，把保障粮食供给和增加农民收入结合起来。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；保持和提高主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。

三、促进农民增加收入，既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度

中央一号文件指出，农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标

准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。

从社会发展的趋势看，在市场经济条件下，人员聘用制已广泛推行。自谋职业、自主创业、流动就业，不仅成为一种就业现实，而且是社会发展的必然。在新增就业人口中，无论是下岗职工，还是农民，千万个就业岗位将被众多的自谋职业、自主创业的有志之士所创造。农民有自主创业的优势。他不背任何包袱，可以自由跳入市场经济的海洋、自主地闯荡。乡镇企业是中国农民的伟大创造，在那里无不渗透着农民自主创业的光辉业绩，无不体现着农民自强不息的精神，无不展示着农民辛勤劳动的富裕之路。

在充分调动农民自主创业增收的积极性的同时，要加大国家对农业的支持保护力度。这是一个问题的两个方面。党的十六届三中全会指出，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。在中央一号文件里，可以说通篇反映着国家对农业的支持保护。第一部分和第六部分更为突出。在第一部分“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”的具体措施中有：加强主产区粮食生产能力建设、支持主产区进行粮食转化和加工以及增加对粮食主产区的投入等对农业支持保护的政策。在第六部分“加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件”中也有继续增加财政对农业和农村发展的投入，进一步加强农业和农村基础设施建设等加大支持力度的重要措施。

四、促进农民增加收入，既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制

中央一号文件共有22条促进农民增加收入的意见，条条充满了对农民的感情。它不仅是立足当前所采取的见效快的政策措施，也包含着努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。譬如第七部分，“深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障”，就是这个意思。改革是农村发展的动力。深化农村改革在文件中体现了四个方面的内容：一是加快土地征用制度改革；二是深化粮食流通体制改革；三是继续推进农村税费改革；四是改革和创新农村金融体制。

在加快土地征用制度改革方面，要切实落实最严格的耕地保护制度，要严格区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

在深化粮食流通体制改革方面，从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售

市场，实行购销多渠道经营。要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。

在继续推进农村税费改革方面，要为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。积极稳妥地调整乡镇建制等。

在改革和创新农村金融体制方面，要建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有条件的地方可设立农业担保机构，加快建立政策性农业保险制度，也可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴等。

总之，随着新阶段农业和农村经济发展环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要与时俱进。中央一号文件充分地体现了促进农民增收的最新政策思路，体现了与时俱进的思想。