第一篇：构建和谐××中的几个突出问题
根据区委安排，由区委办牵头，区委、区政府政策研究室负责组织，从有关部门抽调专人分成3个调研小组，于7月13日至15日到各乡镇、街办和区直部门进行了“构建和谐××”专题调研。在调研座谈的过程中，大家一致认为，构建和谐社会不仅是一个重大的理论问题，更是一个庞大的社会系统工程。按照中央、省、市委精神，立足区情实际，建设和谐××，是全区各级党委和政府一项长期而紧迫的重要任务。许多基层的同志都谈到，近年来，××跨入了加快发展的新时期，经济实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民收入不断提高，生态环境和人居环境大幅改善，全区人民在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。但是，××的发展现状，××的和谐程度，与中央提出的和谐社会的要求相比，与发达地区和谐水平相比，与城乡人民群众企盼和谐的愿望相比，还有较大差距，还存在一些不和谐的因素。从典型调查的情况和全区层面的分析来看，影响××和谐的突出问题集中体现在以下几个方面：
一、不同地区、不同行业、不同社会群体之间收入差距拉大 ～年，我区农民人均纯收入2580元，城市居民人均可支配收入为9520元，收入差由“九五”末的4886元扩大为6940元。如果将城乡居民收入的计算口径差别、社会保障、福利补贴、基础设施等因素综合考虑，差距则更大。
1、农民增收缓慢。以××镇为例，1996年该镇农村经济总收入1100万元，农民人均纯收入1487元；～年，该镇农村经济总收入1818万元，农民人均纯收入2315元。8年间，农民收入仅增长828元，虽然稳中有升，但增幅不大。调查表明，农业自然条件差、耕地面积少、结构调整不到位、农民素质低是影响当前农民增收的主要原因。经调查，1996年×××保护区管理局人均耕地面积为0.9亩，退耕还林后，人均耕地减少到～年的0.43亩；1996年时，农民林特收入比较稳定，占农村经济收入的59.1%；～年由于实施了保护管理，以木材采伐、竹木销售，发展香菇、木耳为主的林特收入急剧减少，林特收入在农村经济收入中的比重降为20%，而城郊生态旅游业发展尚处于起步阶段，农民增收稳定但很缓慢。
2、农村插花贫困问题比较突出。全区37个村中有20个属边远贫困村（已列入重点建设的7个），有6个属严重失地村。到～年底，全区农村人均年收入在882元以下不得温饱的贫困人口有822户2553人,882—1200元之间的低收入人口为2318户8119人，两类人口11002人。其中鳏寡孤独及痴呆傻残等特困群众639人，每年因灾造成的临时救助群体1500人。这类贫困人口主要分布在一些自然条件较差的偏远乡村。同时，部分已脱贫群众由于缺乏稳定的增收项目，极易因灾、因病返贫返困。
3、城市居民收入差距拉大。以××街办××社区为例，止～年5月底共有5720户15700人，比2001年3840户12000人增加了1880户3700人。其中机关事业单位人员7000余人，～年人均收入在1.3万元左右；企业职工8000余人，～年人均收入为0.8万元；下岗失业人员104人，～年人均收入为0.4万元；从未就业人员74人。机关事业单位人员的人均年收入最高，是下岗失业人员人均年收入的3.25倍。
4、弱势群体较多存在。截止～年6月底，全区仍有低保人口有3856户9796人。这些低保人群中，约有三分之一的家庭在黑暗、潮湿、破旧的危房中生活。约有三分之一的低保家庭子女上学存在严重困难，无法筹集学杂费、书本费等入学费用。低保对象中的鳏、寡、孤、独人员2412人，政府发放的低保金仅能维持基本生存。这些生活在发达城市中的不发达群体，居住条件之差，生活条件之苦，与和谐社会的愿景构成巨大的反差。全区因下岗、失业、拖欠工资、意外灾害、家庭成员重大疾病等原因导致生活困难的职工中，特困职工达647人，这647个特困职工家庭人均月收入低于全市最低生活保障线，已全部纳入低保。
5、半边户家庭生活状况堪忧。在调查中，我们了解到许××是户口落在滨河社区的一个半边户，一家三口租房住，本人患有癌症，小孩仍在读书，全家靠妻子擦皮鞋维持生活，处于极度贫困边缘。象他这样的半边户，滨河社区共有10户，其中有6户已将另一方户口迁移落户到社区，办理了低保，有3户因老家有田地不愿迁户口，有1户无法取得联系。这些半边户家庭，大都没有稳定的收入来源，加之有些有劳动能力的家庭成员没有相对固定的工作，有的家庭成员长年有病以及子女就学等原因，生活条件十分艰苦。全区538户半边户中，134户半边户迁转了户籍，其中符合政策的132户已纳入了低保；有131户正在办理之中；有273户因种种原因未迁移户籍。
二、社区现有服务功能满足不了居民日益增长的需求
1、社区经济发展缓慢。经调查，社区经济收入的主要途径是富余房屋出租，办小商业网点等。全区31个社区中，年收入在10万元以上的有6个，年收入在5—10万元的有8个，年收入不足5万元的有17个，其中，9个社区除市区财政拨付资金外没有其他收入渠道，运转十分困难。以××社区为例，社区有在职干部8名，退休3名，～年，社区总收入10.24万元，其中收到市区支持社区的各类经费2.24万元，社区自有经济收入8万元；总支出费用12.2万元，其中，工资7.2万元、交纳养老、医疗保险3万元，办公费用支出2万元，仍有近2万元的缺口。社区干部的许多精力和时间都用在怎样弥补经费缺口上，真正用于解决社区服务中的问题，为居民办好事、办实事，考虑社区发展的时间过少。
2、社区基础设施相对滞后。以×××社区为例，社区5名工作人员至今挤在借用的省汽郧阳公司的一间18m2房间里。辖区6家改制企业近1200户、4000多居民的户籍管理，因添置档案柜无处放而无法承接，300多名党员的组织关系也没有转到社区。调查统计，全区31个社区中，办公用房100m2以上的有6个；办公用房50—100m2的有7个；办公用房50m2以下的有5个，无办公用房的有13个。此外，社区内道路破损、居民出行不便，配套文化体育设施不足，人均公共绿地面积低等也是影响社区服务功能提升的主要因素。以××社区为例，社区内有出行道路6条，其中港晖路、江西路年久失修，环境卫生脏乱差、周边乱摆摊位、出店经营等现象严重；社区11556人，人均公共绿地面积不到0.5m2，仅有文化体育设施3处，市民学校1所，露天活动场所1处，远远不能满足居民需求。这里面，有社区资源开发利用不足的问题，也有共驻共建落实不够的问题。调查中我们发现，一方
面，社区居民对生活服务和文体活动的需求在增加，目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。但与此同时，辖区一些机关和企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施却处于闲置或半闲置状态，公共服务设施利用率很低，资源闲置和供不应求的矛盾较为突出。
3、社区服务网络不健全。随着大量单位人变成社会人，社区工作除了继续保持传统的计划生育、社区治安、居民调解、门前三包等工作内容外，社区服务、社会就业、扶贫帮困、社会保障和大量流动人口登记管理工作构成了当前社区工作的新主线。而现有的社区服务志愿者队伍建设、社区就业安置和治安防范及综合协调能力等等，已难以适应新形势下的社区管理要求。如××社区，目前仅有理发店、干洗店、液化气配送等几项便民服务，社区服务的领域和项目都受到局限；辖区仅有2支志愿者队伍，活动开展不经常，局限于不定期的义务咨询和治安巡逻；社区有物业管理公司3家，但大多物业费收缴难，运转不畅，服务跟上不；社区在与驻区单位间的协调、招商引资发展社区经济、化解居民矛盾、社区文明创建、流动人口监测管理等方面，还不能满足居民需要。
三、经济工作形势比较严峻
1、汽车主导工业经济运行形势不容乐观，存在企业外迁倾向。在近期连续的生产原材料价格上涨和汽车整车市场陷入疲软等不利因素的挤压下，工业运行形势一路走低。上半年，我区工业生产累计增长了36.8%，虽然保持了快速增长的势头，但工业月产不均衡，“高开低走”态势明显。分月度看，生产增幅分别为69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。进入二季度，生产形势一路下滑，到六月份达到极点，月度产值同比下降了8.9%。今年以来，重点企业中有17家产值同比下滑，掉度最大的××掉产67.2%；26家利润下滑企业中有15家出现亏损，亏损额达419.9万元，其中×××等9家企业亏损严重。因可利用土地资源不足，企业发展扩大规模受限，部分企业被迫搬迁到武汉、上海等地，对全区工业经济总量有较大影响。据不完全统计，去年以来，全区共有15家左右企业迁出，其中规模以上企业6家，分别是××、××、××、×××、××、××；同时，另还有近10家左右企业即将外迁，分别是学世和重庆路沿线的××、××等9家企业。据统计，已迁出和即将迁出企业～年产值3亿多元。
2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用1亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计10.05万元。一是向群众兑现的各类补偿共有3项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计4.4万元。二是向省里交的费用也有3项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计1.9万元。三是向市里交的费用共有6项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计3.75万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地1306亩，其中××大道448亩，××路220亩，××路320亩，××路318亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的××、××、××、××等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。
3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，××社区的××园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2万m2，拆迁涉及××××、×××、×××、××建筑设计院等多家单位及84户居民拆迁，拆除面积7000余m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有××建筑设计院整栋楼的20余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿60万，小套补偿50万，导致平均补偿标准提高到近6000元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，××路拆迁69户、××路一期拆迁568户、××路117户、××大道82户，××、××、××、××工业园区拆迁群众136户，共计972户，失地群众安置压力较大。截止目前，××路尚有107户未拆迁，××、××各有1户未拆迁，××工业园尚有2户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如×××村共涉及到××大道、××路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特别是砖混结构每平方米相差320元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。
四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长
1、财政总收入增幅大，可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。2002年调库1143万元，2002、～年12月实行收入封库。～年××区地税增量经费上交191万元，～年又新增上交地税增量经费182万元。在新体制实行以前，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在100至300万元之间，新体制实行后，里外算帐，照顾性的补贴每年的损失在300至500万元间。我区财政总收入～年比2001年增加了22594万元，平均增幅达到了34.8%；而区级一般预算收入只增加了399万元，平均增幅1.9%；可用财力只增长了3040万元，平均增幅只有16.2%。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。
2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。××担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、军转安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如2001年我区城镇17所中
小学在校班级265个、在校学生1.18万人；到～年末达到了286个班级、在校学生1.31万人，增加了21个班级、0.13万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均75元/月提高到150元/月，将学生公用经费标准由8-12.5元/人提高到15元/人，同时消除危房面积3313平方米，累计化解教育债务400多万元。区财政对教育的拨款由2001年的1635万元增加到～年的2489万元，年均增长15%。但教育费附加一直维持2001年以前老基数。在城市维护方面，我区近4年改造城市泥巴路22条约50公里，植树57万余株，城市绿化3万平方米，摆花30余万盆，并负责辖区的108条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。
3、重点项目建设债务包袱过重。由于××区这几年来项目建设、招商引资、培植财源的前期投入成本大，而项目投产后区级获得的回报少，导致区财政背上了很大的债务包袱，陷入了“越发展越困难、大发展大困难”的窘境。在推进××工业园建设过程中已形成了3.3亿元的巨额建设资金缺口和0.7亿元的债务包袱，以××、××两个项目为例，前期建设占地905亩，土地征用费18135万元，减去业主协议承担的3083万元，缺口资金15052万元，而～年××工业园区实现的税收为1758万元，本级留用仅172万元，与巨额的债务包袱形成强烈反差，此外，我区历年在市财政累计超调资金3000多万元，政府基建、教育“普九”和乡村两级负债累计高达7000多万元，这些历史债务包袱已经超出了本级财力的承受范围。
五、不稳定因素仍然突出
1、低收入群体的生活满意度不高。近年来，在经济快速增长的同时，各类生活用品的价格也较大幅度上涨，直接影响了低收入群体的生活满意度。日益扩大的贫富差距，更影响了他们对社会的态度和信心。据我们随机调查，有近80%市民最为关注的问题是由于收入分配不公导致收入差距扩大。
2、社会治安形势不容乐观。××作为十堰中心城区，流动人口多，社情复杂，长期以来社会治安综合治理压力较大。尤其是今年以来，刑事发案形势比较严峻，上升趋势明显。元至5月，全区共立刑事案件604件，与去年同期比上升30.3%。特别是抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件频发，故意杀人伤害致死、重大抢劫等恶性案件屡屡发生，较严重影响了群众的安全感。元至5月，全区共立盗窃案件414件，占刑事立案总数的64.7%，与去年同期比上升23.9%；抢劫立案84件，占刑事立案总数的13.l%；诈骗立案69件，占刑事立案总数的10.8%，与去年同期比上升46.8%。流窜作案时有发生。近三年，外来人口犯罪占全部犯罪人员的比率都在60%以上。青壮年犯罪呈上升趋势，区检察院批捕的犯罪嫌疑人中，年龄在20到30岁的占75%以上。
3、信访案件呈上升趋势。～年，全区共发生群众信访315批次，比～年上升47%。集体访34批、597人，分别比～年上升70 %和77 %。其中，群众上访反映问题主要集在企业改制、城镇拆迁、就业安置和涉法涉诉等方面，分别占信访总量的50%、30%、15%和5 %。上访中一个显著特点是越级上访较过去有上升趋势，～年全区共发生赴市级以上上访10批36人次，同比增长10%。
六、执政能力建设亟待进一步加强
1、经济成份的多元化导致思想观念的独立性、选择性、多样性和主流意识形态之间的冲突加剧。在调研中，基层的同志普遍反映如今的群众思想很活跃，群众工作不好做了，不那么“听话”了。这表明，处于经济社会多样化的变革时期，处于不同经济地位，与不同经济成份有着内在联系的不同社会成员，对改革发展必然会持不同的观念态度。在物质利益的原则下，人们的思想认识问题总是同切身利益紧密联系在一起的。如企业改革中的部分下岗失业工人有可能对改革的前途信心不足，对政府和社会不满；在各种社会思潮碰撞下的一些人会对社会的认识和对人生价值的追求产生困惑和扭曲；在市场经济大潮冲击下的少数党政机关公务人员，有可能丧失原来美好的理想信念。所有这些，都给我们的宣传思想工作提出了新的课题。
2、公权力机关现有的能力和水平与群众对民主法治、公平正义的要求和期望还有相当大的差距。据调查了解，基层和群众对政府部门尤其是市直职能部门在转变作风、转变职能、提高工作效率方面关注较多，对公、检、法、司等政法机关则更多关注预防和惩治司法～、依法维护社会正义、确保司法公平、公开、公正等方面内容。这表明，基层和群众对公权力机关的要求和期望与现有的公权力机关依法行政能力、司法水平、业务素质、服务态度和质量、思想工作作风、廉洁自律等方面还存在矛盾。
3、反应灵敏、协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理调控机制尚不健全。政府有关职能部门、城乡基层自治组织、工会、妇联、共青团等人民团体、社会团体、行业组织、中介组织都有为群众提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府调控机制同社会协调机构互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，没有形成对辖区进行有效覆盖和全面管理的体系。
第二篇：构建和谐××中的几个突出问题
根据区委安排，由区委办牵头，区委、区政府政策研究室负责组织，从有关部门抽调专人分成3个调研小组，于7月13日至15日到各乡镇、街办和区直部门进行了“构建和谐××”专题调研。在调研座谈的过程中，大家一致认为，构建和谐社会不仅是一个重大的理论问题，更是一个庞大的社会系统工程。按照中央、省、市委精神，立足区情实际，建设和谐××，是全区各级党委和政府一项长期而紧迫的重要任务。许多基层的同志都谈到，近年来，××跨入了加快发展的新时期，经济实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民收入不断提高，生态环境和人居环境大幅改善，全区人民在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。但是，××的发展现状，××的和谐程度，与中央提出的和谐社会的要求相比，与发达地区和谐水平相比，与城乡人民群众企盼和谐的愿望相比，还有较大差距，还存在一些不和谐的因素。从典型调查的情况和全区层面的分析来看，影响××和谐的突出问题集中体现在以下几个方面：
一、不同地区、不同行业、不同社会群体之间收入差距拉大2004年，我区农民人均纯收入2580元，城市居民人均可支配收入为9520元，收入差由“九五”末的4886元扩大为6940元。如果将城乡居民收入的计算口径差别、社会保障、福利补贴、基础设施等因素综合考虑，差距则更大。
1、农民增收缓慢。以××镇为例，1996年该镇农村经济总收入1100万元，农民人均纯收入1487元；2004年，该镇农村经济总收入1818万元，农民人均纯收入2315元。8年间，农民收入仅增长828元，虽然稳中有升，但增幅不大。调查表明，农业自然条件差、耕地面积少、结构调整不到位、农民素质低是影响当前农民增收的主要原因。经调查，1996年×××保护区管理局人均耕地面积为0.9亩，退耕还林后，人均耕地减少到2004年的0.43亩；1996年时，农民林特收入比较稳定，占农村经济收入的59.1%；2004年由于实施了保护管理，以木材采伐、竹木销售，发展香菇、木耳为主的林特收入急剧减少，林特收入在农村经济收入中的比重降为20%，而城郊生态旅游业发展尚处于起步阶段，农民增收稳定但很缓慢。
2、农村插花贫困问题比较突出。全区37个村中有20个属边远贫困村（已列入重点建设的7个），有6个属严重失地村。到2004年底，全区农村人均年收入在882元以下不得温饱的贫困人口有822户2553人,882—1200元之间的低收入人口为2318户8119人，两类人口11002人。其中鳏寡孤独及痴呆傻残等特困群众639人，每年因灾造成的临时救助群体1500人。这类贫困人口主要分布在一些自然条件较差的偏远乡村。同时，部分已脱贫群众由于缺乏稳定的增收项目，极易因灾、因病返贫返困。
3、城市居民收入差距拉大。以××街办××社区为例，止2005年5月底共有5720户15700人，比2001年3840户12000人增加了1880户3700人。其中机关事业单位人员7000余人，2004年人均收入在1.3万元左右；企业职工8000余人，2004年人均收入为0.8万元；下岗失业人员104人，2004年人均收入为0.4万元；从未就业人员74人。机关事业单位人员的人均年收入最高，是下岗失业人员人均年收入的3.25倍。
4、弱势群体较多存在。截止2005年6月底，全区仍有低保人口有3856户9796人。这些低保人群中，约有三分之一的家庭在黑暗、潮湿、破旧的危房中生活。约有三分之一的低保家庭子女上学存在严重困难，无法筹集学杂费、书本费等入学费用。低保对象中的鳏、寡、孤、独人员2412人，政府发放的低保金仅能维持基本生存。这些生活在发达城市中的不发达群体，居住条件之差，生活条件之苦，与和谐社会的愿景构成巨大的反差。全区[4][5]下一页因下岗、失业、拖欠工资、意外灾害、家庭成员重大疾病等原因导致生活困难的职工中，特困职工达647人，这647个特困职工家庭人均月收入低于全市最低生活保障线，已全部纳入低保。
5、半边户家庭生活状况堪忧。在调查中，我们了解到许××是户口落在滨河社区的一个半边户，一家三口租房住，本人患有癌症，小孩仍在读书，全家靠妻子擦皮鞋维持生活，处于极度贫困边缘。象他这样的半边户，滨河社区共有10户，其中有6户已将另一方户口迁移落户到社区，办理了低保，有3户因老家有田地不愿迁户口，有1户无法取得联系。这些半边户家庭，大都没有稳定的收入来源，加之有些有劳动能力的家庭成员没有相对固定的工作，有的家庭成员长年有病以及子女就学等原因，生活条件十分艰苦。全区538户半边户中，134户半边户迁转了户籍，其中符合政策的132户已纳入了低保；有131户正在办理之中；有273户因种种原因未迁移户籍。
二、社区现有服务功能满足不了居民日益增长的需求
1、社区经济发展缓慢。经调查，社区经济收入的主要途径是富余房屋出租，办小商业网点等。全区31个社区中，年收入在10万元以上的有6个，年收入在5—10万元的有8个，年收入不足5万元的有17个，其中，9个社区除市区财政拨付资金外没有其他收入渠道，运转十分困难。以××社区为例，社区有在职干部8名，退休3名，2004年，社区总收入10.24万元，其中收到市区支持社区的各类经费2.24万元，社区自有经济收入8万元；总支出费用12.2万元，其中，工资7.2万元、交纳养老、医疗保险3万元，办公费用支出2万元，仍有近2万元的缺口。社区干部的许多精力和时间都用在怎样弥补经费缺口上，真正用于解决社区服务中的问题，为居民办好事、办实事，考虑社区发展的时间过少。
2、社区基础设施相对滞后。以×××社区为例，社区5名工作人员至今挤在借用的省汽郧阳公司的一间18m2房间里。辖区6家改制企业近1200户、4000多居民的户籍管理，因添置档案柜无处放而无法承接，300多名党员的组织关系也没有转到社区。调查统计，全区31个社区中，办公用房100m2以上的有6个；办公用房50—100m2的有7个；办公用房50m2以下的有5个，无办公用房的有13个。此外，社区内道路破损、居民出行不便，配套文化体育设施不足，人均公共绿地面积低等也是影响社区服务功能提升的主要因素。以××社区为例，社区内有出行道路6条，其中港晖路、江西路年久失修，环境卫生脏乱差、周边乱摆摊位、出店经营等现象严重；社区11556人，人均公共绿地面积不到0.5m2，仅有文化体育设施3处，市民学校1所，露天活动场所1处，远远不能满足居民需求。这里面，有社区资源开发利用不足的问题，也有共驻共建落实不够的问题。调查中我们发现，一方面，社区居民对生活服务和文体活动的需求在增加，目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。但与此同时，辖区一些机关和企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施却处于闲置或半闲置状态，公共服务设施利用率很低，资源闲置和供不应求的矛盾较为突出。
3、社区服务网络不健全。随着大量单位人变成社会人，社区工作除了继续保持传统的计划生育、社区治安、居民调解、门前三包等工作内容外，社区服务、社会就业、扶贫帮困、社会保障和大量流动人口登记管理工作构成了当前社区工作的新主线。而现有的社区服务志愿者队伍建设、社区就业安置和治安防范及综合协调能力等等，已难以适应新形势下的社区管理要求。如××社区，目前仅有理发店、干洗店、液化气配送等几项便民服务，社区服务的领域和项目都受到局限；辖区仅有2支志愿者队伍，活动开展不经常，局限于不定期的义务咨询和治安巡逻；社区有物业管理公司3家，但大多物业费收缴上一页[4][5]下一页难，运转不畅，服务跟上不；社区在与驻区单位间的协调、招商引资发展社区经济、化解居民矛盾、社区文明创建、流动人口监测管理等方面，还不能满足居民需要。
三、经济工作形势比较严峻
1、汽车主导工业经济运行形势不容乐观，存在企业外迁倾向。在近期连续的生产原材料价格上涨和汽车整车市场陷入疲软等不利因素的挤压下，工业运行形势一路走低。上半年，我区工业生产累计增长了36.8%，虽然保持了快速增长的势头，但工业月产不均衡，“高开低走”态势明显。分月度看，生产增幅分别为69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。进入二季度，生产形势一路下滑，到六月份达到极点，月度产值同比下降了8.9%。今年以来，重点企业中有17家产值同比下滑，掉度最大的××掉产67.2%；26家利润下滑企业中有15家出现亏损，亏损额达419.9万元，其中×××等9家企业亏损严重。因可利用土地资源不足，企业发展扩大规模受限，部分企业被迫搬迁到武汉、上海等地，对全区工业经济总量有较大影响。据不完全统计，去年以来，全区共有15家左右企业迁出，其中规模以上企业6家，分别是××、××、××、×××、××、××；同时，另还有近10家左右企业即将外迁，分别是学世和重庆路沿线的××、××等9家企业。据统计，已迁出和即将迁出企业2004年产值3亿多元。
2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用1亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计10.05万元。一是向群众兑现的各类补偿共有3项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计4.4万元。二是向省里交的费用也有3项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计1.9万元。三是向市里交的费用共有6项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计3.75万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地1306亩，其中××大道448亩，××路220亩，××路320亩，××路318亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的××、××、××、××等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。
3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，××社区的××园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2万m2，拆迁涉及××××、×××、×××、××建筑设计院等多家单位及84户居民拆迁，拆除面积7000余m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有××建筑设计院整栋楼的20余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿60万，小套补偿50万，导致平均补偿标准提高到近6000元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，××路拆迁69户、××路一期拆迁568户、××路117户、××大道82户，××、××、××、××工业园区拆迁群众136户，共计972户，失地群众安置压力较大。截止目前，××路尚有107户未拆迁，××、××各有1户未拆迁，××工业园尚有2户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如×××村共涉及到××大道、××路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特别是砖混结构每平方米相差320元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。
四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长
1、财政总收入增幅大，上一页[4][5]下一页可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。2002年调库1143万元，2002、2003年12月实行收入封库。2003年××区地税增量经费上交191万元，2004年又新增上交地税增量经费182万元。在新体制实行以前，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在100至300万元之间，新体制实行后，里外算帐，照顾性的补贴每年的损失在300至500万元间。我区财政总收入2004年比2001年增加了22594万元，平均增幅达到了34.8%；而区级一般预算收入只增加了399万元，平均增幅1.9%；可用财力只增长了3040万元，平均增幅只有16.2%。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。
2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。××担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、军转安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如2001年我区城镇17所中小学在校班级265个、在校学生1.18万人；到2004年末达到了286个班级、在校学生1.31万人，增加了21个班级、0.13万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均75元/月提高到150元/月，将学生公用经费标准由8-12.5元/人提高到15元/人，同时消除危房面积3313平方米，累计化解教育债务400多万元。区财政对教育的拨款由2001年的1635万元增加到2004年的2489万元，年均增长15%。但教育费附加一直维持2001年以前老基数。在城市维护方面，我区近4年改造城市泥巴路22条约50公里，植树57万余株，城市绿化3万平方米，摆花30余万盆，并负责辖区的108条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。
第三篇：突出五个创新构建和谐农村
一、突出观念创新，消除思维障碍。一是要跳出传统农业的思维定势，树立比较优势的观念。结构雷同，生产规模小，难以形成自己的特色和优势，已经成为制约贫困地区农业经济发展的“瓶颈”。要突破这一“瓶颈”，最重要的一点就是要跳出传统农业的思维定势，充分挖掘和发挥当地资源的比较优势，发展板块经济，坚持“有所为，有所不为”，根据市场的需求，大力发展劳动密集型产业，形成规模，做成特色。二是要跳出就农业抓农业的思维定势，树立大农业的观念。要跳出农业抓农业，用抓工业的理念抓农业，走农业企业化、农业产业化的路子；要拓宽劳动力就业空间，让更多的劳动力从第一产业中解脱出来，发展二、三产业；要把农业与小城镇建设、民营企业发展结合起来，大力培育、发展农产品加工型和贸易型企业。三是要跳出产量农业的思维定势，树立竞争农业的观念。要在追求产量的同时,重点强调农产品的质量，树立把农产品推上超市平台的新理念,注意先进实用技术的推广与运用,提高农产品科技含量；推广优新品种,优化产品结构;坚持标准化生产,发展无公害产品和绿色食品。
二、突出组织创新，培育市场主体。一是要推进农业企业化，大力发展农业产业化经营。要紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。二是要构建农村市场中介组织，提高农民组织化程度。一方面要充分利用保靖县传统的29个经济合作组织的资源，发展壮大新的组织。另一方面要挖掘新的组织资源。通过政府扶持，按照“民办民营民受益”的原则，发展各种形式的农民合作化组织。坚持谁有能力谁牵头；以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作；以利益为纽带，市场运作，民主决策；以产业为依托，逐渐推进，不断壮大；以合作为前提，多种形式共同发展。三是要培植大户，发展大户经济。要通过抓大户经济来抓农村工作的开展，通过帮扶那些有可能成长为大户的农户，帮助他们拓宽视野、筹集资金、优化环境，加快发展步伐，使大户成为农业生产的小龙头，先进生产力的辐射源，先进科技的示范园。
三、突出体制创新，提升农业竞争力。一是要实施农产品标准化生产，提升农产品品质。要全面推进农产品质量认证，推行农产品标准化生产，从产前的生产资料供应，生态环境治理，到产中的每一个生产环节和产后的分级、加工、包装、储运、质量检测等，都必须严格按照标准规范执行，抓好无公害食品和绿色食品的创建工作，使农产品逐渐满足人们对营养、安全、卫生、保健、无污染等方面的需求。把发展绿色食品作为引导和促进农业结构战略性调整的一项重大举措，不断增强绿色食品的制度优势、品牌优势、产品优势，发挥其在农村结构调整中的促进作用、在农产品质量安全工作中的示范作用和在带动农产品出口中的主导作用。二是要发展农产品加工业，延长产业链条。要通过发展农产品加工业，扩大市场占有份额。在农产品加工产业的选择上，要立足本地的资源优势，巧借外力，从而发展农产品初加工、精加工和深加工业，使农产品加工业跃上新的水平。三是要打造农业品牌，抢占市场份额。要通过科技成果的推广和运用，优化模式和优新品种的推介，来提高农产品质量，提升农产品的品位，以质创牌；要通过搞好“喜阳牌”、“秦简酒”等农产品的包装，增加农产品的文化底蕴，以面树牌；要通过精选“秦简茶”等一批名优产品进行商标注册，以名创牌；要加大宣传，树立品牌形象，以优创牌。通过精心打造“换金茶”、“云雾茶”等农业品牌，让优质农产品占领市场。
四、突出机制创新，增强发展后劲。一是要树立信用意识，创优信贷环境。要在以椪柑为主的水果业，以山羊为主的草食畜牧业，以蔬菜、烟叶、花椒为主的特色经作业生产上，按照“龙头企业 协作 农户”的方式运作，金融部门在核实农户诚信程度的基础上，实行凭证发放。二是要启动民间资金，增加农业投资。鼓励国家行政及事业单位干部、职工、科技人员从事农业产业化经营，鼓励工商业者投资农业基础设施建设，增加农业和农村经济发展后劲。三是要降低借贷门槛，激活农业投入。积极探索“政府牵头、企业参股、银行托管、市场运作”的农业贷款信用担保机构，让农民和农业企业获得更多的信贷支持，激活更多的民间资金投入农业基础设施建设，增强农业后劲。
五、突出科技创新，提高科技贡献率。一是大力推行科技承包。按照“稳定一头，放活一片”的原则，鼓励科技人员实行有偿技术承包，利用技术入股，激发科技人员的积极性，提高科技成果转化率。二是依托龙头企业推广科技。通过龙头企业与科研院所、部门单位的经济技术合作，采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式，引进科技人才为农业生产服务。
一、突出观念创新，消除思维障碍。一是要跳出传统农业的思维定势，树立比较优势的观念。结构雷同，生产规模小，难以形成自己的特色和优势，已经成为制约贫困地区农业经济发展的“瓶颈”。要突破这一“瓶颈”，最重要的一点就是要跳出传统农业的思维定势，充分挖掘和发挥当地资源的比较优势，发展板块经济，坚持“有所为，有所不为”，根据市场的需求，大力发展劳动密集型产业，形成规模，做成特色。二是要跳出就农业抓农业的思维定势，树立大农业的观念。要跳出农业抓农业，用抓工业的理念抓农业，走农业企业化、农业产业化的路子；要拓宽劳动力就业空间，让更多的劳动力从第一产业中解脱出来，发展二、三产业；要把农业与小城镇建设、民营企业发展结合起来，大力培育、发展农产品加工型和贸易型企业。三是要跳出产量农业的思维定势，树立竞争农业的观念。要在追求产量的同时,重点强调农产品的质量，树立把农产品推上超市平台的新理念,注意先进实用技术的推广与运用,提高农产品科技含量；推广优新品种,优化产品结构;坚持标准化生产,发展无公害产品和绿色食品。
二、突出组织创新，培育市场主体。一是要推进农业企业化，大力发展农业产业化经营。要紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。二是要构建农村市场中介组织，提高农民组织化程度。一方面要充分利用保靖县传统的29个经济合作组织的资源，发展壮大新的组织。另一方面要挖掘新的组织资源。通过政府扶持，按照“民办民营民受益”的原则，发展各种形式的农民合作化组织。坚持谁有能力谁牵头；以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作；以利益为纽带，市场运作，民主决策；以产业为依托，逐渐推进，不断壮大；以合作为前提，多种形式共同发展。三是要培植大户，发展大户经济。要通过抓大户经济来抓农村工作的开展，通过帮扶那些有可能成长为大户的农户，帮助他们拓宽视野、筹集资金、优化环境，加快发展步伐，使大户成为农业生产的小龙头，先进生产力的辐射源，先进科技的示范园。
三、突出体制创新，提升农业竞争力。一是要实施农产品标准化生产，提升农产品品质。要全面推进农产品质量认证，推行农产品标准化生产，从产前的生产资料供应，生态环境治理，到产中的每一个生产环节和产后的分级、加工、包装、储运、质量检测等，都必须严格按照标准规范执行，抓好无公害食品和绿色食品的创建工作，使农产品逐渐满足人们对营养、安全、卫生、保健、无污染等方面的需求。把发展绿色食品作为引导和促进农业结构战略性调整的一项重大举措，不断增强绿色食品的制度优势、品牌优势、产品优势，发挥其在农村结构调整中的促进作用、在农产品质量安全工作中的示范作用和在带动农产品出口中的主导作用。二是要发展农产品加工业，延长产业链条。要通过发展农产品加工业，扩大市场占有份额。在农产品加工产业的选择上，要立足本地的资源优势，巧借外力，从而发展农产品初加工、精加工和深加工业，使农产品加工业跃上新的水平。三是要打造农业品牌，抢占市场份额。要通过科技成果的推广和运用，优化模式和优新品种的推介，来提高农产品质量，提升农产品的品位，以质创牌；要通过搞好“喜阳牌”、“秦简酒”等农产品的包装，增加农产品的文化底蕴，以面树牌；要通过精选“秦简茶”等一批名优产品进行商标注册，以名创牌；要加大宣传，树立品牌形象，以优创牌。通过精心打造“换金茶”、“云雾茶”等农业品牌，让优质农产品占领市场。
四、突出机制创新，增强发展后劲。一是要树立信用意识，创优信贷环境。要在以椪柑为主的水果业，以山羊为主的草食畜牧业，以蔬菜、烟叶、花椒为主的特色经作业生产上，按照“龙头企业 协作 农户”的方式运作，金融部门在核实农户诚信程度的基础上，实行凭证发放。二是要启动民间资金，增加农业投资。鼓励国家行政及事业单位干部、职工、科技人员从事农业产业化经营，鼓励工商业者投资农业基础设施建设，增加农业和农村经济发展后劲。三是要降低借贷门槛，激活农业投入。积极探索“政府牵头、企业参股、银行托管、市场运作”的农业贷款信用担保机构，让农民和农业企业获得更多的信贷支持，激活更多的民间资金投入农业基础设施建设，增强农业后劲。
五、突出科技创新，提高科技贡献率。一是大力推行科技承包。按照“稳定一头，放活一片”的原则，鼓励科技人员实行有偿技术承包，利用技术入股，激发科技人员的积极性，提高科技成果转化率。二是依托龙头企业推广科技。通过龙头企业与科研院所、部门单位的经济技术合作，采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式，引进科技人才为农业生产服务。[page_break]三是积极培养农村乡土人才，提高农民整体素质。要加强各类专业实用技术的培训，有组织、有计划地选送具有开发意识的青年农民到先进地区学习，结合“跨培”和“阳光工程”等活动，组织开展农业科技知识更新培训，实施“科技入户工程”，通过创办农业技术讲习班和组织青年农民工进入院校进行专业技能培训等方式，提高农民的科技文化素质和驾驭市场经济能力。
第四篇：工作报告中存在突出问题
工作报告中存在突出问题
1.经济的结构性矛盾突出，企业创新主体作用发挥不够，营商环境尚需优化，县域经济、民营经济和军民融合、开放型经济有待培育壮大。
2.群众收入依然偏低，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题，生态环境保护任重道远。
3.法治政府建设和作风建设有待深化，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
4.区域发展不平衡、差距较大，尤其是藏区彝区发展滞后，脱贫攻坚任务繁重。
5.城镇化率、城乡居民收入均低于全国平均水平，农村基础设施薄弱，教育、文化、医疗、养老等公共服务能力亟待提高。
6.资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨。
7.一些领域风险不容忽视。
8.政府工作效率还需提高、作风还需改进。
9.发展质量和效益不高，经济的韧性不够，还需进一步调整结构。
10.对建设“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”认识不足，工作中存在不少弱项和问题。
11.创新创业创造氛围不浓，创新生态有待改善，全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平。
12.民营经济发展活力不强，营商环境还需优化。
13.城乡区域发展不平衡，基础设施领域还有不少短板，基本公共服务欠账较多，居民人均收入仍低于全国平均水平。
14.发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨。
15.政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员贯彻新发展理念的自觉性主动性不强，能力和水平亟待提升。
16.经济总量偏小、人均水平偏低,贫困人口多、贫困面大,决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重。
17.工业化、城镇化滞后,工业规模小、龙头企业少,质量效益不够高,实体经济发展困难不少,产业投资占比低,民营经济发展不够充分,推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重。
18.制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,参与国际国内分工能力弱,科技支撑和引领发展的能力不强,深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重。
19.群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题,一些领域风险隐患不容忽视,保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重。
20.一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强,对一些重大改革举措和政策的落实不够到位,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在,转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。
21.经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足。
22.县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，区域发展不协调，脱贫攻坚任务艰巨。
23.生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻。
24重大风险防控难度和压力不小.25政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。
26.发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。
27.实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。
28.市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。
29.科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。
30.开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。
31.生态环境问题突出，可持续发展短板较多。
32.“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。
33.民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。
34.政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。
对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。
35.如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继。
36.如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继。
37.如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继。
38.如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。
39.发展的质量和效益不够高,创新引领能力不够强,结构性制约凸显。
40.区域城乡发展仍不平衡,基本公共服务均等化水平有待提升。
41.食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节,生态环保任重道远。
42.民生领域有不少短板,就业、教育、医疗、居住、养老等方面缺口还比较大。
43.政府职能转变还不到位,政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升。
44.不正之风和腐败问题时有发生。
45.发展方式落后，投资边际效益递减，能耗水平仍然较高，环境问题依然严重。
46.结构矛盾突出，服务业和高新技术产业占比偏低，传统产业占比偏高，化解过剩产能任务繁重，城乡之间、地区之间发展水平和质量差异较大。
47.增长动力不足，企业特别是行业龙头企业数量偏少，创新能力不足，新兴产业增长难以弥补传统产业下拉影响。
48.风险隐患增多，企业风险、金融风险和政府债务风险都不容忽视。
49.民生欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入偏低，就业、教育、卫生、住房等公共服务水平较低，安全生产、公共安全等领域依然存在短板。
50.发展质量和效益还不高，创新能力还需大幅提升，生态环境保护任重道远。
51.企业经营成本较高，民间投资增长放缓，实体经济发展活力有待增强。
52.脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入距全国水平尚有不小差距，群众就业、教育、医疗、居住、养老等方面的现实问题还没有解决到位。
53.政府工作还存在许多不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部适应经济发展新常态的能力不足，少数干部懒政怠政，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍未根本解决。
54.人口资源环境矛盾依然十分突出，城市精细化、专业化管理亟须加强，“大城市病”治理任重道远。
55.全国科技创新中心的引擎作用不够，对高质量发展的支撑带动有待增强。
56.城乡、区域发展不协调，公共服务和便民设施尚有诸多短板。
57.开放发展活力不足，国际化服务环境和能力还有明显差距。
58.城市公共安全形势不容乐观。
59.群众办事难问题仍较突出，政府工作能力和作风需要大力提升。
60.石油减产对二产的负向拉动还将持续。
61.驻省央企和地方国企改革整体滞后，农垦、森工改革任务十分艰巨，企业整体竞争力亟待增强。
62.农民进入市场营销增收能力需要大力提升。
63.人才战略实施需要进一步加强。
64.民生领域还有不少短板和历史遗留问题。
65.生态环境保护任务相当繁重。
66.公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距。
67.思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展不相适应的深层次矛盾和问题。
68.法治、制度、规则、信用意识需要增强。
69.老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨。
70.经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出。
71.财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展。
72.民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在。
73.少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。
74.内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力。
75.创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重.76.国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快，一些企业特别是中小企业经营困难。
77.城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、就业等方面，群众还有不少不满意的地方。
78.营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见。
79.廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较重。
80.思想解放与经济发展的新常态还不适应，对新发展理念和新时代我国经济发展新特征理解还不深，市场意识、创新精神、开放思维还不强，“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不同程度存在。
81.动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧，资源环境约束趋紧，体制机制活力不够，民营经济发展不充分，发展环境亟待优化，金融等领域风险不容忽视。
82.民生保障与人民群众的新期待还不适应，部分群众生活还比较困难，公共服务还有不少短板，社会治理存在薄弱环节，污染治理、食药安全、生产安全等任务仍然艰巨。83.政府建设与全面从严治党的要求还不适应，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，不作为不担当的问题尚未根本解决，一些领域腐败问题多发频发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
84.发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高。
85.民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差距较大。
86.生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重。
87.化解政府债务需要进一步加大力度。
88.政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等问题。
89.维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高。
90.经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出。
91.经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力不足。
92.受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少困难。
93.脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨。
94.发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难。
95.生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。
96.政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落实中央决策部署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。
97.人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重。
98.基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题。
99.制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内陆开放步伐还不快。
100.政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进一步加强。
101.创新能力不强，市场活力不足，非公经济发展水平不高，生态保护任重道远，脱贫攻坚任务繁重，民生改善和社会保障短板较多，社会和谐、风险防控底板不牢等问题，仍是我们需要应对的挑战。
102.脱贫攻坚任重而道不远，在今后已不足三年的有限时间内，啃下这些“硬骨头”，我们需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。
103.生态环境保护建设任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境问题仍比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。
104.基础设施建设落后仍很突出，还有XX个县不通高速公路，有XXX个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省通道和断头路还没有完全打通，还有XX万公里深度贫困地区XXX户以上、其他地区XXX户以上的自然村村组道路需要硬化。
105.传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还没有转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。
106.科技研发与企业需求结合不紧密，科技成果转移转化机制不顺畅。
107.县域经济发展滞后，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均自给率仅为XXX%，比全国低XX个百分点。
108.营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离。
109.支持非公经济发展的政策措施落实不理想，非公经济增加值占GDP比重低于全国平均水平。
110.部分干部作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为现象依然突出。
111.新旧动能接续转换任务艰巨，自主创新能力和经济发展质量需进一步提高。
112.实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。
113.生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水、土壤污染治理任务繁重。
114.发展不平衡不充分问题仍然比较突出，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。
115.互联网金融、房地产、政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。
116.政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，官僚主义、形式主义在一定程度上仍然存在。
117.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重。
118.人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨。
119.群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推进。
120.城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高。
121.改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强，开放型经济新体制仍需加快构建。
122.政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。
123.发展不平衡不充分问题较为突出，尤其是地区、城乡发展分化明显，农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱。
124.经济结构不优、质量效益不高的状况没有根本改变，产业转型升级任务较重，实体经济发展困难较多。
125.各类风险矛盾交织，防范化解风险压力大。
126.民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有许多不满意的地方。
127.政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，形式主义、官僚主义在有的地方和部门比较突出，表态多调门高、行动少落实差，群众意见较大。
128.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速。
129.风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升。
130.生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强。
131.社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高。
132.党风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。
133.我省经济发展与发达省份相比还存在较大差距，发展不平衡不充分问题仍然突出。
134.发展质量和效益还不高，创新能力、人才支撑不够强。
135.民生领域存在不少短板，稳定脱贫任务艰巨，城乡区域发展与收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。
136.社会治理能力有待加强。
137.生态环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升。
138.体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。
139.经济总量小，人均水平低，质量效益不高。
140.产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固。
141.基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突出。
142.政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善等。
143.发展不平衡不充分的问题突出，经济发展基础还比较薄弱，结构调整任重道远。
144.经济特区体制机制优势还没有充分发挥，对外开放程度和国际化水平仍不高。
145.创新创业的体制机制、营商环境还不够完善。
146.城乡区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低。
147.生态环境保护工作与国家要求、与生态省、国际旅游岛定位和人民群众期盼相比仍有差距。
148.社会民生事业还比较滞后，相对于比较高的物价，居民收入还比较低。
149.人才总量、结构有待提升，一些部门服务意识不强，懒政庸政怠政现象依然存在，个别地方和领域消极腐败问题还时有发生。
150.区域发展不协调，粤东西北与珠三角地区发展差距较大仍然是我省突出的矛盾。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。东西两翼交通基础设施滞后，营商环境吸引力不足，支柱产业带动能力不强；粤北地区绿色发展模式尚未形成，生态优势没有充分发挥。
151.农业农村投入欠账较多，“三农”发展水平与我省作为全国经济大省的地位不相称。
152.城市规划建设和管理水平不高，城中村大量存在、违规用地、违法建设等历史遗留问题比较突出。
153.污染防治攻坚任务艰巨，资源环境约束趋紧。部分地区河段水污染问题严重，城市建成区仍有大量黑臭水体，污水管网建设严重滞后。空气质量持续改善难度较大，PM2.5、臭氧等污染防治任务艰巨。部分区域土壤污染问题突出。
154.民生领域还有不少短板，部分群众对上学、看病、养老、住房等诉求还很强烈。幼儿园和义务教育优质学位紧张，基层医疗卫生服务能力还有待提升，养老服务床位少、管理水平不高等问题突出，住房保障模式单一、租购并举的住房制度还不够健全，公共服务体系还不完善。
155.公共安全面临诸多挑战，部分领域风险隐患不容忽视。社会治安形势依然严峻复杂，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增大。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大，落实企业主体责任仍不到位。食品安全监管仍存在薄弱环节，距离“吃得放心”要求还有差距。部分国企和市县政府债务风险较高，非法集资等金融风险仍较突出。
156.政府职能转变、作风建设与治理能力现代化的要求还有差距。行政审批和管理事项仍然较多，机构设置还不够合理，行政效率有待提高，企业和群众办事难问题仍较突出。一些干部干事创业精气神不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然存在。基层治理能力仍较薄弱，随意性、选择性执法问题时有发生，党风廉政建设任务依然艰巨。
157.“一主两翼”产业龙头作用发挥得还不充分，工业仍然是我们的短板。
158.金融服务实体经济的力度有待提升。
159.发展软环境还需加强。
160.少数干部思想解放不够、担当进取精神不强。
161.经济总量小、产业层次低。
162.城乡居民收入偏低、社会保障能力弱，消费拉动经济发展的作用不明显。
163.发展环境还不够优化，开放水平不高，城市对企业、项目、人才、资金等生产要素的吸附能力不够强，全民创新创业的活力不足。
164.生态环境也还比较脆弱，治理水平不够高。
165.基础设施建设还不完善，基本公共服务水平有待提高，影响社会和谐稳定的因素依然存在。
第五篇：内蒙古广电局围绕两个突出构建和谐广电
内蒙古广电局
围绕“两个突出”构建和谐广电
今年年初，在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，胡锦涛同志提出要认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。内蒙古广播电影电视局围绕“两个突出”以高度的政治责任感和认真负责的态度正确对待政风行风建设工作，精心组织、周密部署、狠抓落实，深入查找在政风行风建设上存在的突出问题，认真制定切实可行的整
改措施，有力地促进了当前广播电视事业各项工作的开展。
一、内蒙古广电局政风行风建设工作的基本情况
1、领导高度重视，全员积极参与
内蒙古广电局领导班子高度重视政风行风建设工作，把
行风建设工作列入重要议事日程，制定《民主评议政风行风工作实施方案》，强调要提高对民主评议行风工作的重视程度，加强对政风行风建设的组织领导。列入领导小组的成员单位就是重点评议部门，从体制上实行分级负责，使“管行业必须管行风”的要求落实到具体部门。同时，进一步加强政风行风建设，提高从业人员正确履行职责的能力。全系统对新闻从业队伍严格准入制度。明确没有经过专业培训的人
1员以及临时人员不得独立从事新闻采访工作。强调新闻从业人员必须具备公职人员的职业素养和职业行为，树立良好的公众形象。认真组织新闻从业人员学习《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》、《中国广播电视编辑记者职业道德准则》、《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》和《广播电视广告播放管理暂行规定》，对照要求排查疏理，边查边改。
2、加强制度建设，落实长效机制
内蒙古广电局通过问题的查找与整改，先后制定和完善了政治学习制度、新闻采编制度、专业人员培训制度，以及各类从业人员职业操守、工作程序、办事规则、服务标准等，进一步完善了岗位职责及其量化标准、考核办法。局所属各部门也针对实际工作的特点，把局各项管理规章制度进行了细化和落实，真正使职业道德建设的各项要求落到了实处。
3、认真查找问题，制定有效措施
各部门通过自查自纠、互评互纠等形式认真查摆职业精神、职业道德及职业作风方面存在的问题，并逐步整改落实到位。组织有关处室先后两次做客内蒙古电台《行风热线》栏目，就呼伦贝尔扎兰屯市听众反映的接收广播节目信号差、锡林郭勒盟正镶白旗星耀镇永合村、乌兰察布市四子王旗白音宝力格苏木没有安装直播卫星设备等问题进行了详细解答。对于群众反映的扎兰屯市卧牛河镇红石村在发放村
村通设备时每套多收村民五十元费用等问题，进行了认真了解核实，情况属实，并责令呼伦贝尔市广播电视局对事件作出处理，很快红石村村委会退还了多收村民的费用，给了当地群众一个满意的答复。
二、围绕“两个突出”，把开展民主评议行风与日常宣传管理相结合内蒙古广电局围绕胡锦涛同志提出的“两个突出”，结合工作实际，明确了要全面准确理解开展民主评议政风行风活动的工作内容，始终把坚持正确的舆论导向作为政风行风建设的重中之重。
1、坚持正确导向，服务党和群众
首先把坚持正确的舆论导向作为第一生命线，确保在任何时候、任何情况下，始终坚持为党和政府工作大局服务，确保把党和国家的声音传送千家万户，绝不给错误思想和言论提供阵地。尤其在舆论监督上防止出现把政府与老百姓相对立的状况，做到既要促进政府工作又要树立政府部门的权威。
2、加强行业管理，提升服务水平
内蒙古广电局始终把政风行风建设与日常宣传管理工作相结合，做到同布置、同检查、同落实，树立党和政府喉舌的良好形象。积极发挥媒体作用，要求内蒙古电台、电视台在做好日常宣传报道的同时，继续抵制广播影视低俗之风，加强对综艺性、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目、夜间广播节目的重点监管和医疗健康节目涉性类、选秀类、情感类、法制类节目的重点整治。加强监听监看工作，完善选题上报、播出管理、监督审查、责任追究和奖励惩罚等制度，健全播出警告、违规惩戒制度。坚决杜绝虚假报道，增强社会责任意识，提升职业道德水平。网络公司加大软硬件投入，有效提高有限电视的服务能力和服务水平。对客服系统进行了完善改造，实现界面操作便捷、派单快速、监督考核智能化的目标，为优质服务提供了硬件保证。96066服务平台每天电话呼入量平均为6500通，来话的86%都给予答复并解决，剩余的14%将生成工单由维护人员及工程人员来完成，呼叫中心还要对生产的工单在系统内实行及时监控，提高了服务效率，做到群众满意，政府放心。
三、践行“两个突出”，新闻记者为百姓办实事、解难题
1、深入基层倾听民意，全心关注听众需求
内蒙古电台的记者本着“深入基层倾听民意、贴近群众关注民生”的宗旨，走村入户围绕百姓关心的问题，为百姓解难题。春耕时节，内蒙古电台推出大型采访活动“广播记者春耕行”，记者们深入全区12个盟市，历时一个月，行程万余公里，对各地春耕备耕中的新技术、农牧民春耕生产中遇到的困惑和问题给予重点关注。蒙古语广播《农牧民之友》
举行了“关于农牧民生产生活相关问题研讨日”活动，把农牧业方面的领导、专家、学者和牧民朋友一起请进直播间，领导和专家对牧民听众提出的关于牧业补贴、惠农惠牧政策落实等问题进行详细解答，蒙古语听众拍手叫好。河套地区西瓜卖难，绿野之声的记者们格外着急，他们和当地有关部门联系，想方设法帮助瓜农卖瓜。京藏高速出现严重车辆滞留，交通之声的记者反应快速，不仅即时通报路况，还通过短线、电话的方式疏导缓解司机的焦虑情绪。
2、发挥各档栏目特色，真正贴现“三贴近”
内蒙古电视台以《新闻天天看》、《都市全接触》、《百姓热线》这些民生栏目为平台，将新闻报道的视角放在关注普通百姓的日常生活上，发挥各档栏目的定位特色，真正体现贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则。这些栏目从百姓的需求出发，关注了农民工子女就业、关注了城市低收入群体等等，他们为群众倾述心声开辟一条最直接最便捷的通道。成立于2006年的年轻栏目《新闻天天看》关注的都是百姓身边的事，小到捡到钱包寻失主，大到为身患重病的患者捐款捐物，只要百姓有困难，只要观众有需求，天天看就会不遗余力地帮忙。《都市全接触》和《百姓热线》栏目每年三月份都要推出“3·15维权月宣传报道活动”，时至今日已经走过了8个年头，栏目还增加了“质量报告”、“明白消费”、”“记者帮你去维权”、“百姓维权故事”等板块，关注了网购、买车买房、养老金发放等群众维权案例，很多问题当场解决，很多解决了问题的观众都为栏目送来了表扬信表示感谢。同时组织年轻记者开展了形式多样的志愿服务活动，组织医护人员、律师、电器维修人员走进街道社区，开展志愿服务，受到社区居民的称赞。我们的记者不仅用他们的听筒、话筒，通过广播、电视宣传胡锦涛同志提出的“两个突出”，也用他们的实际行动在践行着“两个突出”。
内蒙古广播电影电视局围绕胡锦涛同志提出的“两个突出”，明确要求、突出重点、讲求方法、务求实效,把政风行风评议与日常业务管理工作、制度建设相结合，努力提高宣传工作的整体水平，大力推进广播电视事业建设，强化全区广播电视管理，不断提高队伍的整体素质，促进广播影视大发展大繁荣，为促进我区又好又快发展营造良好的舆论氛围。
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