深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

第一篇：深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

作者：高月林 来源：经济发展科 发布时间：2012-01-17 字号：[ 大 中 小 ]村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。今年是村级集体经济第四轮重点扶持工作的最后一年。市委农办牵头市组织、财政、国土和农经等部门组成专题调研组，对进一步深化村级集体经济帮扶工作开展了调研，通过分片召开基层干部座谈会和赴兄弟县市考察取经等形式，起草了第五轮村级集体济帮扶工作政策初稿，为领导科学决策提供参考。

一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效

自2009年开展第四轮村级集体经济重点帮扶工作以来，全市村级集体经济得到了快速发展。2010年，26个市级重点扶持村集体经济总收入达2818万元，村均108.38万元，比2008年增加77.81万元；村均稳定性收入（或有形能力）达37.11万元，比2008年增加11.67万元；其中30万元以下的村转化率为61.54%。全市村级集体总收入2.425亿元，村均集体经济收入133.24万元，人均454.15元。我市开展村级集体经济帮扶主要有以下五种方式：

一是物业经营型。通过安排建设用地指标、实行规费减免和创收项目资金扶持等措施，鼓励引导市级重点扶持村单独或联合在镇工业功能区、新市镇，或在符合村庄规划和土地利用总体规划的本村存量土地上实施自主创收项目或物业经营项目。据统计，第四轮市级重点扶持村创收项目计划有86 个。目前已完成并产生收益的物业创收项目31个，总投资3778.42万元，下达财政补助资金571.88万元，每年为村增收409.38万元，村均增加15.74万元。如丁桥镇万新村通过存量盘活和增量做大，年经营性收入从2008年的16.16万元增加到2010年的61.84万元。

二是产业发展型。通过提高市定补助标准，鼓励市级重点扶持村因地制宜，加快推进土地流转，引进大户开发鱼塘、果园等高效生态都市型农业，通过服务拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。据统计2009-2010年，全市重点扶持村共流转土地8794.45亩，下拨市财政补助资金529余万元。如海昌街道勤民村利用水资源较多的优势，仅2009年就流转土地1052.42亩发展特种水产养殖，得到市财政扶持资金83.75万元，年经营性收入从2008年的22.73万元增加到2010年的69.67万元。

三是结对帮扶型。落实市级领导联系、部门结对帮扶和农村指导员派驻重点扶持村制度，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶。据统计2010年，95个市级结对部门（单位）共帮助26个市级经济薄弱村落实经济发展项目31个、落实水、电、路等基础设施项目46个，争取落实扶持资金441.5万元，捐赠资金和物资价值150多万元。

四是股份合作型。鉴于市级重点扶持村经济比较薄弱，部分村在实施创收项目中采取与承租企业联合投资，向承租方借款抵租金、向金融部门贷款或采取股份合作等形式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如许村镇许桥村利用村内高铁征用土地与民营企业合资组建鸿翔许桥建材有限公司，年均增收约65万元以上。斜桥村的三个薄弱村均与承租企业合股建设标准厂3300平米，村投资51%，年为村增加收益20多万元。

五是管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，实现管理出效益的目的。如长安镇德丰村发挥原两个村合并的优势，通过对村集体的存量危旧户、存量土地，改建或新建标准厂和综合服务用房出租，每年增收租金15多万元。同时推行村账镇（街道）代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量；建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，确保村级集体资产保值增值。

此外，我市还对市级重点扶持实行财政定额补助（市镇两级3万元/村.年），新型农村合作医疗筹资村负担部分由市镇（街道）两级按1：1分担，减轻了村级经济负担。对市级重点扶持村实施的农业、水利、农桥改造等基础设施和社会公益事业项目优先立项，并提高市补标准（增加20-70%）。如2009年全市有18个市级重点扶持村因村庄整治扩面而得到市财政增加的补助资金达55.47万元，有力促进了重点扶持村基础设施和村庄环境整治的同步推进。

二、当前村级集体经济发展面临的主要问题

尽管我市村级集体经济重点帮扶工作取得了一定的成效，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。当前我市村级集体经济发展主要有以下几个困难与问题：

（一）资源禀赋差。一是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难，而且村一级也很难从金融部门贷到款。二是用地困难。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着宏观调控政策的深入和失土农民保障措施的健全，建设用地指标越来越紧张，用地要求越来越规范，用地成本也越来越高。三是人才匮乏。随着户籍制度的松动，农村人才向城市流失的趋势越来越明显，村干

部队伍又面临着知识落后、市场观念薄弱、闯劲不足等问题，人才培养及引入机制又不健全，许多大学生村官都不愿留在农村。

（二）收入来源少。随着农村税费改革的推进，村级集体经济收入来源减少，非农建设用地出租或物业出租已成为村级集体经济收入的重要来源。目前，我市平均每个村的地租和房租收入约为55万元。特别是随着工业向园区集中和“两新”工程推进，原有村级地租和房租收入面临着减少的危险。此外，原来一些村靠土地流转发包获取部分差价收益，在现行政策下，土地流转收益也要全额返回给农民，使村里失去了一块经济来源。目前，村级经济主要靠政府补助、社会捐助、扶持等非经常性收入，而生产经营性收入仅占43.73%，其中经营收入8783万元，占36.22%；土地等资源的发包收入1182万元，占4.87%。全市182个村（农村社区）集体经济总收入超80万元的有118个，占总数的64.84%；超100万元的有90个，占总数的49.45%；但低于50万元的仍有26个，占总数的14.28%。

（三）支出压力大。随着新农村建设的不断推进，村集体收入用于各项社会事业刚性支出在不断增加。村庄环境整治、水利桥梁和公共服务等基础设施建设虽有财政专项资金补助，但村一级仍要投入不少配套资金。同时在农村环境长效管理方面，村里也需要投入长期后续维护资金。此外，由于财权与事权严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，农村合作医疗、失地农民保障都要村级配套补助，征兵、计划生育、联防综治等社会事务管理也要有村级落实部分资金。各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出。2010年全市182个村管理费用支出达到10404万元，占总支出的58.12%。

（四）发展不平衡。由于受基础条件、资源禀赋、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级集体经济发展存在着“强村越强，弱村越弱”的马太效应。2010年，全市182个村村均可支配收入118.25万元，其中只有71个村（占39.01%）达到平均水平。2010年村级可支配收入低于40万元的还有27个村，村均27.48万元，最低的仅5万元；而年可支配收入高于200万元的29个村，村均达285.86万元，最高的447万元。

（五）管理欠规范。近年来通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组、完善村民主听证会等一系列的规章制度，村级财务和资产管理逐步规范，但总体来说还有不够完善的地方。个别村集体资产经营管理手续不完善，特别是部分村在确保集体存量资产的保值增值上（方面）还没有建立一套成熟的管理办法，造成集体资产收益甚微，甚至出现流失现象。

三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议

（一）联合发展集体物业经济。鼓励以镇（街道）为单位，在符合规划要求和集约

节约利用土地原则的前提下，集中若干个村的集体留用地，集中各村财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权独立，收益归村”的形式，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，为其提供配套服务，使村级经济融入区域经济发展的体系。顺应农民向新村点集聚的趋势，预先规划，提前布局，发展符合群众日常需求的农贸市场、商铺店面等物业经济，完善新农村综合服务功能，培植村级稳定性财源。

（二）积极发展现代高效农业。具备一定农特产品资源优势的村，要树立“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股成立农村新型合作经济组织，开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。对拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。

（三）探索对外承包村级劳务。抓住农房建设从自然到集聚，打造新市镇、新社区的机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、乡镇负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承接权。

（四）鼓励开展结对帮扶活动。充分发挥有关部门和单位的资金、技术、人才和项目优势，采取政府部门联村的方式，帮助结对的经济薄弱村引进发展项目、创造发展条件，增强造血功能。鼓励村企自愿结对，因村制宜开展项目合作、产品配套、村庄整理、资产出租、农副产品配送等，实现以强带弱，以富帮穷。对以投资联营等形式，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，对作出重大贡献的结对企业，市政府给予表彰奖励。

（五）提升集体资产经营管理水平。对于资本积累丰厚但缺乏发展空间的村，可以将村集体资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益；或者异地购置物业；鼓励村集体对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体房产进行资源整合，有条件的可以进行三产开发，提高使用效益。要加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善促进集体经济审计、村务公

开等制度，提高村级集体资金使用绩效。

（六）加大政策支持力度。完善村级集体经济发展留用地制度，对镇（街道）实施村庄整理项目后新增建设用地挂钩指标的10%留给村集体，用于发展集体物业经济。对投资额较小的工业项目，乡镇要不再单独供地，引导企业通过租赁村集体标准厂房（或一般厂房）进行生产经营，组织外来务工人员入住集宿楼，村集体可以适当降低租赁价格，对租金降低的部分市财政可以给予一定的补贴。在市级层面设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开发建设的经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予必要支持。实行税费返还、减免政策，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还政策；对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属市本级收取的行政性规费予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。

（七）进一步加强村级班子建设。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。要旗帜鲜明地确立选“能人”做村官的舆论导向，通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地将他们及时选拔到村党组织书记岗位上。要强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。

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第二篇：深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

东北财经大学网络教育本科毕业论文

深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

——以浙江省海宁市为例进行分析探讨

作

者 学籍批次 学习中心 层

次 专

业 指导教师

欧建林 201209 海宁学习中心 专科起点本科 行政管理 左彬

内

容

摘要

村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。为进一步发挥参谋助手作用，为上级领导科学决策提供了重要参考，对进一步深化村级集体经济帮扶工作开展了调研。本文在认真总结海宁市村级集体经济帮扶工作的做法及成效的基础上，对当前村级集体经济发展面临的主要问题进行了细致分析，提出了不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议。

关键词：村级集体经济 帮扶工作 对策措施

目录

一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效.....................................1

（一）物业经营型...........................................................1

（二）产业发展型...........................................................1

（三）结对帮扶型...........................................................1

（四）股份合作型...........................................................2

（五）管理增效型...........................................................2

二、当前村级集体经济发展面临的主要问题...................................2

（一）资源禀赋差...........................................................2

（二）收入来源少...........................................................2

（三）支出压力大...........................................................3

（四）发展不平衡...........................................................3

（五）管理欠规范...........................................................3

三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议................................3

（一）联合发展集体物业经济.................................................3

（二）积极发展现代高效农业.................................................3

（三）探索对外承包村级劳务.................................................4

（四）鼓励开展结对帮扶活动.................................................4

（五）提升集体资产经营管理水平.............................................4

（六）加大政策支持力度.....................................................4

（七）进一步加强村级班子建设...............................................5 参考文献..............................................................6

深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

——以浙江省海宁市为例进行分析探讨

一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效

自2009年开展第四轮村级集体经济重点帮扶工作以来，海宁市村级集体经济得到了快速发展。2010年，26个市级重点扶持村集体经济总收入达2818万元，村均108.38万元，比2008年增加77.81万元；村均稳定性收入（或有形能力）达37.11万元，比2008年增加11.67万元；其中30万元以下的村转化率为61.54%。全市村级集体总收入2.425亿元，村均集体经济收入133.24万元，人均454.15元。海宁市开展村级集体经济帮扶主要有以下五种方式：

（一）物业经营型

通过安排建设用地指标、实行规费减免和创收项目资金扶持等措施，鼓励引导市级重点扶持村单独或联合在镇工业功能区、新市镇，或在符合村庄规划和土地利用总体规划的本村存量土地上实施自主创收项目或物业经营项目。据统计，第四轮市级重点扶持村创收项目计划有86个。目前已完成并产生收益的物业创收项目31个，总投资3778.42万元，下达财政补助资金571.88万元，每年为村增收409.38万元，村均增加15.74万元。如丁桥镇万新村通过存量盘活和增量做大，年经营性收入从2008年的16.16万元增加到2010年的61.84万元。

（二）产业发展型

通过提高市定补助标准，鼓励市级重点扶持村因地制宜，加快推进土地流转，引进大户开发鱼塘、果园等高效生态都市型农业，通过服务拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。据统计2009-2010年，全市重点扶持村共流转土地8794.45亩，下拨市财政补助资金529余万元。如海昌街道勤民村利用水资源较多的优势，仅2009年就流转土地1052.42亩发展特种水产养殖，得到市财政扶持资金83.75万元，年经营性收入从2008年的22.73万元增加到2010年的69.67万元。

（三）结对帮扶型

落实市级领导联系、部门结对帮扶和农村指导员派驻重点扶持村制度，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶。据统计2010年，95个市级结对部门（单位）共帮助26个市级经济薄弱村落实经济发展项目31个、落实水、电、路等基础设施项目46个，争取落实扶持资金441.5万元，捐赠资金和物资价值150多万元。

篇首注释：作者欧建林，就职于海宁市农业经济局，科员。本论文是在导师左彬的悉心指导和单位同事的关心支持下完成的，在此表示衷心感谢。写作的目的：是进一步发挥参谋助手作用，为上级领导科学决策提供了重要参考。写作的背景：近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。写作的意义：村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。

（四）股份合作型

鉴于市级重点扶持村经济比较薄弱，部分村在实施创收项目中采取与承租企业联合投资，向承租方借款抵租金、向金融部门贷款或采取股份合作等形式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如许村镇许桥村利用村内高铁征用土地与民营企业合资组建鸿翔许桥建材有限公司，年均增收约65万元以上。斜桥村的三个薄弱村均与承租企业合股建设标准厂3300平米，村投资51%，年为村增加收益20多万元。

（五）管理增效型

通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，实现管理出效益的目的。如长安镇德丰村发挥原两个村合并的优势，通过对村集体的存量危旧户、存量土地，改建或新建标准厂和综合服务用房出租，每年增收租金15多万元。同时推行村账镇（街道）代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量；建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，确保村级集体资产保值增值。

此外，海宁市还对市级重点扶持实行财政定额补助（市镇两级3万元/村.年），新型农村合作医疗筹资村负担部分由市镇（街道）两级按1：1分担，减轻了村级经济负担。对市级重点扶持村实施的农业、水利、农桥改造等基础设施和社会公益事业项目优先立项，并提高市补标准（增加20-70%）。如2009年全市有18个市级重点扶持村因村庄整治扩面而得到市财政增加的补助资金达55.47万元，有力促进了重点扶持村基础设施和村庄环境整治的同步推进。

二、当前村级集体经济发展面临的主要问题

尽管海宁市村级集体经济重点帮扶工作取得了一定的成效，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。当前海宁市村级集体经济发展主要有以下几个困难与问题：

（一）资源禀赋差

一是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难，而且村一级也很难从金融部门贷到款。二是用地困难。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着宏观调控政策的深入和失土农民保障措施的健全，建设用地指标越来越紧张，用地要求越来越规范，用地成本也越来越高。三是人才匮乏。随着户籍制度的松动，农村人才向城市流失的趋势越来越明显，村干部队伍又面临着知识落后、市场观念薄弱、闯劲不足等问题，人才培养及引入机制又不健全，许多大学生村官都不愿留在农村。

（二）收入来源少

随着农村税费改革的推进，村级集体经济收入来源减少，非农建设用地出租或物业出租已成为村级集体经济收入的重要来源。目前，海宁市平均每个村的地租和房租收入约为55万元。特别是随着工业向园区集中和“两新”工程推进，原有村级地租和房租收入面临着减少的危险。此外，原来一些村靠土地流转发包获取部分差价收益，在现行政策下，土地流转收益也要全额返回给农民，使村里失去了一块经济来源。目前，村级经济主要靠政府补助、社会

捐助、扶持等非经常性收入，而生产经营性收入仅占43.73%，其中经营收入8783万元，占36.22%；土地等资源的发包收入1182万元，占4.87%。全市182个村（农村社区）集体经济总收入超80万元的有118个，占总数的64.84%；超100万元的有90个，占总数的49.45%；但低于50万元的仍有26个，占总数的14.28%。

（三）支出压力大

随着新农村建设的不断推进，村集体收入用于各项社会事业刚性支出在不断增加。村庄环境整治、水利桥梁和公共服务等基础设施建设虽有财政专项资金补助，但村一级仍要投入不少配套资金。同时在农村环境长效管理方面，村里也需要投入长期后续维护资金。此外，由于财权与事权严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，农村合作医疗、失地农民保障都要村级配套补助，征兵、计划生育、联防综治等社会事务管理也要有村级落实部分资金。各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出。2010年全市182个村管理费用支出达到10404万元，占总支出的58.12%。

（四）发展不平衡

由于受基础条件、资源禀赋、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级集体经济发展存在着“强村越强，弱村越弱”的马太效应。2010年，全市182个村村均可支配收入118.25万元，其中只有71个村（占39.01%）达到平均水平。2010年村级可支配收入低于40万元的还有27个村，村均27.48万元，最低的仅5万元；而年可支配收入高于200万元的29个村，村均达285.86万元，最高的447万元。

（五）管理欠规范

近年来通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组、完善村民主听证会等一系列的规章制度，村级财务和资产管理逐步规范，但总体来说还有不够完善的地方。个别村集体资产经营管理手续不完善，特别是部分村在确保集体存量资产的保值增值上（方面）还没有建立一套成熟的管理办法，造成集体资产收益甚微，甚至出现流失现象。

三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议

（一）联合发展集体物业经济

鼓励以镇（街道）为单位，在符合规划要求和集约节约利用土地原则的前提下，集中若干个村的集体留用地，集中各村财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权独立，收益归村”的形式，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，为其提供配套服务，使村级经济融入区域经济发展的体系。顺应农民向新村点集聚的趋势，预先规划，提前布局，发展符合群众日常需求的农贸市场、商铺店面等物业经济，完善新农村综合服务功能，培植村级稳定性财源。

（二）积极发展现代高效农业

具备一定农特产品资源优势的村，要树立“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股成立农村新型合作经济组织，开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。对拥有

一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。

（三）探索对外承包村级劳务

抓住农房建设从自然到集聚，打造新市镇、新社区的机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、乡镇负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承接权。

（四）鼓励开展结对帮扶活动

充分发挥有关部门和单位的资金、技术、人才和项目优势，采取政府部门联村的方式，帮助结对的经济薄弱村引进发展项目、创造发展条件，增强造血功能。鼓励村企自愿结对，因村制宜开展项目合作、产品配套、村庄整理、资产出租、农副产品配送等，实现以强带弱，以富帮穷。对以投资联营等形式，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，对作出重大贡献的结对企业，市政府给予表彰奖励。

（五）提升集体资产经营管理水平

对于资本积累丰厚但缺乏发展空间的村，可以将村集体资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益；或者异地购置物业；鼓励村集体对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体房产进行资源整合，有条件的可以进行三产开发，提高使用效益。要加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善促进集体经济审计、村务公开等制度，提高村级集体资金使用绩效。

（六）加大政策支持力度

完善村级集体经济发展留用地制度，对镇（街道）实施村庄整理项目后新增建设用地挂钩指标的10%留给村集体，用于发展集体物业经济。对投资额较小的工业项目，乡镇要不再单独供地，引导企业通过租赁村集体标准厂房（或一般厂房）进行生产经营，组织外来务工人员入住集宿楼，村集体可以适当降低租赁价格，对租金降低的部分市财政可以给予一定的补贴。在市级层面设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开发建设的经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予必要支持。实行税费返还、减免政策，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还政策；对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属市本级收取的行政性规费予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。

（七）进一步加强村级班子建设

要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。要旗帜鲜明地确立选“能人”做村官的舆论导向，通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地将他们及时选拔到村党组织书记岗位上。要强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。

参考文献

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第三篇：轮台镇发展农村集体经济的措施和对策

轮台镇发展农村集体经济的情况调查报告

一、基本情况。

按照建设新农村总体规划的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实州委七届七次全委（扩大）会议和县委九届七次全委（扩大）会议精神，结合轮台镇实际，大力实施“产业立镇、科技兴镇、经济强镇、生态靓镇”总体发展战略，大力推进新型农村建设步伐，以加快产业结构调整为主线，培植壮大蔬菜大棚、畜牧业、高产棉花和林果四大主导产业，进一步巩固产业调整成果。努力在发展壮大集体经济、推进农村抗震安居和城镇化进程、扶贫开发、富余劳动力转移、发展第三产业和农村沼气能源建设方面取得突破。全面推进社区建设工作，建立与城镇现代化要求相适应的新的城镇基层组织和社会管理体制，完善社区功能，以社区党建为龙头，以服务群众为重点，不断提高社区服务水平，按照科学规划和适度超前的思路，明确城镇定位，采取以点带面、连线成片和整体推进的方式，积极改善现有软硬件设施条件，不断加大村镇整治建设力度，力争在5年内使村镇达到“布局合理、环境整洁、村貌美化”的目标，努力开创轮台镇经济社会发展新局面，以加快我镇全面建设小康社会的步伐。2008年我镇实现生产总值6771.67万元，比2007年的3382.8万元增长2倍多，比2006年的5712.4万元增长18.5%；年均增长近15%。其中第一产业达5162万元比2000年的2623.4万元增长97.5%；比2004年的4267.5万元增长21.4%，年均增长19.5%以上。第二产业达366.5万元，比2000年的311.7增长17.6%，比2004年的353.4万元增长 3.7%；第三产业达944万元，比2000年增长31.2%；人均收入达3902元，比2001年增加1579.5元，比2004年增长5.7%。2005农民人均纯收入达3998元分别比2000年和2004年净增1944.0元、403.40元，年均增加388.80元。2006年确保完成国民生产总值7000万元，增长10%，人均收入达到4389元，出生人口政策符合率达到95%以上，人口自然增长率14.48‰，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、存在问题

三、措施对策

农村集体经济作为一个新农村建设中的基础性和关键性因素，为不断发展和壮大村级集体经济，根据我镇农村实际，特制定以下措施：

(一)发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。要根据自身优势和潜力来调整农村经济结构，突出地方特色，不能一哄而起，套用一个模式。要调整城镇及郊区农村经济结构，要突出发展二、三产业。城镇及郊区地理环境优越，交通、信息、人才资源丰富，兴办二、三产业的基础条件较好。要通过建立农副产品商贸市场、发展农副产品加工企业、兴办各类专业合作组织和各类服务实体等多种途径，实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财的目的，有效地增强村级经济实力，2 带动农民增收。管理和改造好现有村级集体的果园、林地、水域等，使村级集体资产保值增值，进一步巩固和壮大村集体经济。针对农村经济“分得过多，统的较少”的实际，可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，推动农业产业化经营，壮大村集体经济。

(二)增强理财水平，管好用活村级集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照“交足国家的，留够集体的，剩下自己的”分配原则，把该收的钱收起来。第二，要加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。积极推行集体资产以价值形态管理的运作模式，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。同时，进一步建立和完善好土地征用补偿费分配制度、非农用地有偿使用制度、集体房屋和集体公益设施使用制度等，合理兼顾国家、集体、个人三者的利益，实行“以收促养、以收促建”，增强农民积累集体资产的意识。第三，要进一步完善村级财务管理制度。从调查情况来看，全县的村级财务管理大多比较规范，相应制度比较健全，在一定程度 上也实行了财务公开和民主监督。但必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，提高农民群众对集体经济的信任和支持，促其健康发展。

(三)优化基层组织，提高集体经济建设能力。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关重要。加强农村基层经济组织建设，一是要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题。使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集 体经济的积极性。

(四)健全网络体系，增强农村社会化服务水平。一是要尽快形成县域内多层次农产品市场信息网络。围绕农产品行情，农产品供求关系以及农业新技术、新产品开展服务。建立健全农产品市场信息发布、专家和农民面对面咨询、效益农业典型剖析等形式多样的信息发布和交流平台，为农民提供市场信息服务和技术服务。二是要积极支持发展农业专业合作组织。采取各种积极优惠政策和措施，扶持农业专业合作组织、民间协会等各种村级产业化组织的发展，通过建立各类中介合作服务组织架起沟通农民与市场之间的桥梁，有效解决“小农户与大市场”的矛盾，提高农产品的市场竞争力和农业整体实力。同时，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，增加集体经济收入。

第四篇：计划生育工作的帮扶措施：

县直单位对乡镇人口和计划生育工作的

帮扶措施

一、县纪委（监察局）帮扶玉龙乡的措施

1、实施每周一分析、每半月一调度、一月一小结的帮扶措施。由委局领导带队，机关相关人员参与，从2012年2月20日起，定期到玉龙乡开展督查和帮扶，根据玉龙乡计生工作开展情况，实行每周一分析、每半月一调度、一月一小结的方式分析研究玉龙乡的计生工作，对存在的问题及时分析和总结并提出工作建议，帮助玉龙乡出谋划策，理清计生工作思路。

2、协调解决计生工作困难。根据玉龙乡计生工作中遇到的困难，帮助协调解决玉龙乡计生办公经费不少于30000元。

二、县委办帮扶草海镇的措施

1、在2012年6月1日前计划生育“摘帽升位”工作中草海镇每完成一例二女户结扎手术将给予补助2000.00元。

2、划拨20000.00元工作经费，作为草海镇制作计生宣传标牌。

三、政府办帮扶小海镇的措施

1、紧紧围绕计生“双降”及“摘帽升位”工作目标，负责协助小海镇党委、政府认真贯彻落实省、市、县人口和计生工作会议精神。了解掌握小孩镇计生工作开展情况及每天手术消化情况，认真分析导致工作滞后的原因，理清工作思路，提出建设性指导性强的指导意见，扎实高效推进工作。

2、协助小海镇加大人口基础信息清理、手术消化、妇检补 救、早婚早孕防控、宣传教育等工作力度，督促党委、政府抓实责任倒查机制，严格兑现奖惩。

3、加强各方联系，有效推进综合治理，妥善帮助处理好工作推进过程中出现的新情况、新问题，及时将工作开展情况向督查组组长报告。

4、完成县委、政府及县人领小组交办的其他有关计生工作。

四、人大办帮扶麻乍乡的措施

1、即时了解麻乍乡工作开展情况及每天手术消化情况，督促麻乍乡按要求开展本乡的人口和计划生育工作；督促麻乍乡加大人口基础信息清理、手术消化和妇检工作力度，对常住人口政策外生育、出生人口漏报、妇检补救工作实行责任倒查，实行个案管理，严格责任追究；进村入户调查研究，掌握计划生育情况，对存在的问题及时总结并提出工作建议，帮助麻乍乡出谋划策、理清思路，切实协调解决工作中存在的困难和问题；认真做好信息反馈，及时督促麻乍乡把省、市、县的安排部署落实到位，对开展工作过程中出现的新情况、新问题，及时向县委、政府主要领导和督导组长反馈；协助麻乍乡对计划生育对象做好政策宣传，落实相关计生手术；按时完成县委、政府及人口和计划生育工作领导小组交办的其他任务。

2、切实帮助协调解决麻乍乡人口和计生工作经费。

3、对于本计生中麻乍乡二女结扎户，县人大办公室给予每户1000元的慰问金，并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难。

五、县政协机关帮扶金斗乡的措施

1、给予工作经费3000元。

2、给予二女结扎户奖励资金4000元。

3、给予宣传经费3000元。

4、积极协调项目资金开展帮扶工作。

六、宣传部帮扶观风海镇的措施

1、宣传部派驻工作组常驻观风海镇进行计划生育帮扶5天。

2、计生高潮期间，该镇在车辆紧张的情况下，提供车辆、司机协助护送计生对象。

3、组织干部职工向部分二女结扎特困户进行帮扶，每户发放2袋化肥。

4、组织文艺宣传队到观风海镇进行计划生育宣传，开展文艺演出。

5、组织新闻媒体对计划生育典型事迹进行宣传报道。

6、协调有关部开展村干部和计生人员业务培训4次。

7、协调解决人口和与计划宣传活动工作经费1万元。

七、县委党校帮扶羊街镇的措施

1、从经费上帮助该镇解决1万元的宣传经费，其中0.5万元用于帮助制定设臵永久性宣传标语，0.5万元用于制作宣传资料、小标语、布标横幅等。

2、从奖励机制上给予帮扶，落实奖扶政策，为了鼓励计生对象积极主动的支持该镇的人口和计划生育工作，对“二女结扎户”，每户给予2000元的奖励资助。通过奖励让群众少生优生，属于奖励扶助对象的认真核实，争取在“二女结扎户”手 术数量上有所突破，从而帮助解决部分计生任务欠账大的问题。

3、从业务指导方面的帮助，利用“乡镇周末党校”，根据缺什么补什么的原则，对计生干部加强相关培训，至少组织一次以上培训。从而帮助解决部分计生业务人员对计生政策及相关业务不熟悉等问题。

八、农牧局帮扶哈喇河乡的措施

1、从局办公经费中划拨3万元给哈喇河乡，作为计生工作经费。同时，结合农牧工作及哈喇河乡农业工作实际，以阳光工程培训为依托，积极开展农民实用技术培训，使该乡每户农民掌握1-2项农业实用技术，并结合农业项目情况，给予相应的产业发展支持。

2、对于本计生中哈喇河乡二女结扎户，农牧局给予每户一定的种子、化肥支持，并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。

3、根据哈喇河乡的实际情况，对计生户、独生子女户和二女结扎户加强引导和培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。同时，根据威宁县人民政府办公室文件《威宁县人民政府办公室关于印发威宁县农村独生子女户和二女户夫妻计划生育养老保险试行办法的通知》（威府办[2008]248号），将哈喇河乡符合条件的农村独生子女户和二女户夫妻全部纳入养老保险参保对象。

九、住建局帮扶盐仓镇的措施

1、从局办公经费中划出2万元帮扶支持盐仓镇人口和计划 生育工作，大力宣传二女结扎户的优惠政策，转变群众计划生育观念。

2、对盐仓镇计生服务机构设施等的建设，优先给予技术业务上的大力指导支持，针对计生服务机构设施等建设存在的建筑工程安全质量问题，及时提出意见建议。

3、根据盐仓镇的实际情况，对计生户、独生子女户及二女结扎户加强就业引导和培训。通过技术技能培训，提高就业，增加收入。

4、配合镇人民政府，进行有组织的劳务输出。独生子女、二女结扎户有意从事建设建筑施工工作，并具备相关资质的，为其提供建筑施工信息服务。

5、对于本计生中，盐仓镇独生子女、二女结扎户，给予每户2000元慰问金，并在今后的生产生活中存在的实际困难给予帮助。

6、配合镇、村两级抓好计划生育的法律、法规宣传工作，张贴计生宣传标语3 条以上，使计生户能遵纪守法，落实计生政策。

7、对于本计生中，盐仓镇独生子女、二女结扎户，存在住房困难的，协调配合危改办解决住房困难问题。

十、统计局帮扶石门乡的措施

1、为扎实抓好此次督导帮扶工作，局领导班子全部参与，阮益彬负总责，党组成员朱宗梅同志专职成为石门乡人口和计划生育工作督导组成员，在此期间不再担任其它工作，局党组成员和禄绍莉、程猛、赵庆富、管华等股长分期参与此项工作，朱宗梅同志于2月20日进驻石门乡开展为期三个月的计生帮扶。其它职工轮流到石门乡进行计划生育帮扶，其中阮益彬带队，禄绍莉、程猛参与，负责从2012年3月20日工作至4月20日，聂宗俊带队，赵庆富、管华参与，负责从4月20日工作至5月20日，如果工作需要全工作组人员全部参与突击。

2、协助石门乡搞好计划生育政策宣传工作，经统计局局党组研究，根据石门乡计生工作的开展情况和统计局的经费开支情况给石门乡1万元的经费支持，用于宣传工作经费，制作计生工作永久性宣传标语，使本乡的宣传工作长期坚持，让所有村民知道计划生育是基本国策。同时组织干部职工给部分特困二女户进行捐款帮扶，每户800元。

十一、工能局帮扶猴场镇的措施

1、结合我局实际，明确专职联系帮扶工作组（具体另行文），并配备工作专用车一辆，于2月20日进驻猴场镇开展为期三个多月的人口和计划生育联系帮扶、指导工作。

2、从局办公经费中划拨10万元给猴场镇党委、政府作为人口和计划生育工作经费使用。

3、对于联系帮扶期间猴场镇二女结扎户，工业经济和能源局将给予每户2000元的慰问金，并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众传统生育观念。

4、在需要的前提条件下，猴场镇党委、政府可统一调度我局联系帮扶工作组成员；在必要的前提条件下，可告知我局，我局随时调度，增派局属各部门工作人员支持猴场镇人口和计 划生育工作。

5、联系帮扶工作组深入基层抓好人口和计划生育调查研究工作，对存在的问题及时总结并提出工作建议，帮助猴场镇出谋划策，理清思路，切实协调解决工作中存在的困难和问题。协助和配合猴场镇抓好依法行政、信访维稳、社会抚养费征收工作及开展好关爱女孩行动，严厉打击“两非”行为。

6、发挥我局职能作用，相关工作部门加大对猴场镇境内的群发煤矿和猴场煤矿进行业务指导、技术指导，加快建设步伐，以此促进群发煤矿和猴场煤矿在6月底全部达产，推动猴场经济持续快速发展，为全镇人口和计划生育工作作坚强保障。

十二、总工会帮扶哲觉镇的措施

1、与哲觉镇共同开展“工建促党建、党工共建”活动，按《工会法》规定，对哲觉镇的单位、企业、“两新”组织的工会组织实现全覆盖，女职工10人以上的，都要建立女职工委员会；不满10人的，设立女职工委员。充分发挥女职工组织的作用，带领女职工切实履行人口和计划生育工作职责。

2、组织开展“二女结扎户”、“独生子女户”的关爱行动，拟于3月份筹资15000元对50户计生困难户开展帮扶活动，每户帮扶300元；有技能培训意向的，无偿地为他们提供技能培训。

3、筹资10000元帮助哲觉镇创建计生示范镇。

十三、县人社局帮扶海拉乡的措施

1、从局办公经费中划拨2万元给海拉乡，作为计生工作经费使用。

2、根据海拉乡的实际情况，对计生户、独生子女户和二女结扎户加强引导和培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。通过开展农民技能性培训，让其掌握一定的实用技能，并为其外出务工提供信息帮助，根据情况进行有组织的劳务输出。根据威宁县人民政府办公室文件《威宁县人民政府办公室关于印发威宁县农村独生子女户和二女户夫妻计划生育养老保险试行办法的通知》（威府办[2008]248号），将海拉乡符合条件的农村独生子女户和二女户夫妻全部纳入养老保险参保对象。

3、对于本计生中海拉乡二女结扎户，人力资源和社会保障局给予每户2000元的慰问金，并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。

4、帮助海拉乡计生技术服务机构完善条件，及时纳入城乡居民合作医疗保险定点医疗机构。优先保证计生事业单位招聘人员和“一村一名大学生”工程人员指标。

十四、卫生食药监局帮扶兔街乡的措施

根据本局实际，明确我局纪检组长赵燕同志为人口和计划生育工作督导组成员，抽派5名工作人员于2月20日进驻兔街乡开展为期三个月的计生督导帮扶工作，具体工作任务如下：

1、协助兔街乡对本乡镇受术对象开展全面的清理，即时了解掌握兔街乡工作开展情况及每天手术消化情况，督促兔街乡按要求开展本乡的人口和计划生育工作；督促兔街乡加大人口基础信息清理、手术消化和妇检补救工作实行责任倒查，实行个案管理，严格责任追究；进村入户调查研究，全面掌握计划 生育情况，对存在的问题及时总结并提出工作建议，帮助兔街乡出谋划策、理清思路，切实协调解决工作中存在的困难和问题；认真做好信息反馈，及时督促兔街乡把省、市、县的安排部署督促落实到位，对开展工作过程中出现的新情况、新问题，及时向县委、政府主要领导和督导组长反馈；协助兔街乡对计划生育对象做好政策宣传，落实相关计生手术；按时完成县委、政府及人口和计划生育工作领导小组交办的其他任务。

2、从局办公经费中划拨2万元给兔街乡，作为计生工作及宣传经费使用。

3、根据兔街乡的实际情况，对计生户、独生子女户和儿女结扎户加强引导和培训，加强计划生育政策的宣传力度。通过开展对村级卫生人员培训，让其掌握一定的卫技技能。根据威宁县人民政府办公室《威宁县人民政府办公室关于印发威宁县农村独生子女户和儿女户夫妻计划生育养老保险试行办法的通知》（威府办[2008]248号）文件，将兔街乡符合条件的农村独生子女户和二女结扎户夫妻（困难户）全部免交2012年的新农合参保对象。

4、对本计生中兔街乡二女结扎户，卫生食药监局给予每户1000元的慰问金，并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际苦难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。

5、帮助兔街乡计生技术服务和卫生服务机构完善条件，帮助该乡外环境绿化投入经费20万元。

十五、供销社帮扶秀水乡的措施

1、从办公经费中划拨1万元给秀水乡，作为计生帮扶资金帮扶秀水乡的计生工作。

2、积极开展计生帮扶工作。结合秀水乡的具体情况，对计生户、独生子女户、和二女结扎户加强引导和培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度，在项目、技术、资金等方面进行帮扶，根据供销社“新网工程”建设规划，大力帮助秀水乡具备经营条件的计生户、独生子女户、和二女结扎户搞好村级综合服务站和农村商品零售超市建设，使计划生育困难户得到实惠，坚定他们实行计划生育的信心和决心。

3、协助秀水乡开展多种形式的宣传教育活动，提高育龄群众对计划生育基本知识的知晓率。帮助支持秀水乡设立固定的计划生育宣传栏1个，在辖区内醒目的位臵书写大幅永久性的计划生育警示宣传标语，大力宣传针对二女结扎户的优惠政策，使人口和计划生育的政策、法律、法规深入人心，彻底转变群众的计划生育观念。

4、协助秀水乡通过调查、走访、召开会议等方式确定独生子女父母奖励对象和农村计划生育家庭奖励扶助对象的情况，并保证奖励金与奖励扶助金兑现率达100%，确保奖励和扶助对象一个不多、一个不漏。

十六、民宗局帮扶板底乡的措施

1、从民族和宗教事务局工作经费中划拨柒万元（70000.00）给板底乡政府，作为乡政府基础设施建设补助和奖励扶持及相关计生工作经费，其中，基础设施建设补助5万元，工作经费补助2万元。

2、成立由一名班子成员带队，两名干部为成员的帮抚工作组，从2月21日进驻板底乡，切实了解掌握“攻坚活动”工作开展情况及每天手术消化情况，协调工作中存在的困难和问题，急时将相关信息上报督导组组长及民族和宗教事务局局长。

3、由板底乡政府拟报民族方面相关项目，由民族和宗教事务局向上级部门争取，在全面控制人口增长的同时，通过项目的实施，加快群众脱贫致富和社会各项事业发展，切实转变“越穷越生、越生越穷”的现象。

4、调配本局贵F03992给工作组使用，并作为板底乡政府手术突击机动车辆。

十七、民政局帮扶大街乡的措施

1、计生困难户同等条件下优先纳入低保。认真抓好计划生育“两户”优惠政策的贯彻落实，在同等条件下，优先安排和帮助计划生育女儿户家庭、独生子女家庭，将农村“两户”家庭同等条件下优先纳入城乡低保，并对计划生育困难家庭养老保障提供配套服务。

2、加大救灾救济政策的倾斜力度。为进一步加大帮扶力度，在同等条件下，我局将在救灾救济款物的拨付上给予一定的倾斜，确保在灾害发生时，大街乡的救灾救济资金能有效保障群众需求，同等条件下，计生困难对象给予优先考虑，并适当提高救助标准。

3、冬春荒救助将计生困难对象列为重点救助对象。在开展冬春荒救助工作时，根据大街乡人民政府提供的计生对象花名册，我局将把计生困难户列为重点救助对象给予救助，救助标 准每户不少于60斤粮食、衣被各1床。

4、派驻工作组进驻大街乡。经局党组研究决定，我局将组成计生帮扶工作组，进驻大街乡，全面协助大街乡计生工作的深入开展。工作组由副局长马武登同志担任组长，并抽调机关骨干2名为成员，进驻时间从2012年2月20日起至5月20日，如工作需要，我局将考虑继续进驻或增派人员，确保大街乡计生工作目标任务的圆满完成。

5、拨付工作经费8万元。为加大对计生对象的鼓励和帮扶，我局通过党组会议讨论，决定给予大街乡8万元工作经费，用于计生对象的奖励和帮扶。

十八、县妇联帮扶牛棚镇的措施

1、结合妇联工作实际，配合牛棚镇对计生协会、村计生主任、村妇代会主任等进行计划生育政策法规培训，提高基层干部计划生育政策理论水平。利用广播、宣传车多形式、多渠道、多途径进村入户向广大妇女宣传《贵州省计划生育条例》等相关计划生育政策法规。

2、积极配合县科协、妇幼保健院、县医院等对科技、卫生、“降消”项目等的宣传。用“母亲健康快车”项目，为农村妇女送健康理念、送健康知识、送健康服务。开展义诊活动，让她们掌握一定的卫生知识，生殖保健，杜绝盲目就医，有病不治现象。

3、进村入户对广大妇女开展男女平等基本国策、计划生育基本国策、农村实用技术及妇女健康常识为主要内容的教育宣传咨询活动。认真总结计生工作经验，抓好计生帮扶志愿者的 帮扶义务，及时宣传报道计生户妇女科技致富带头人的先进事迹。

4、认真抓好培训，举办农业实用技术、家庭服务业和劳动力转移就业等培训中，优先培训计生户。不断提高计生户的技术技能水平，促其创业就业。

5、协调牛棚镇选准一个条件好的村建立计生工作联系点，在发展生产、扶贫救助等方面给予计生家庭户，特别是独生子女户和二女结扎户实实在在的帮扶。

6、结合“双学双比”女能手的培养，“双学双比”示范基地、“岗村联动”共建及“生态文明巾帼示范村”的创建等工作，培养和树立一批有示范带动作用的计生妇女科技带头人、计生妇女致富集体典型，辐射带动当地妇女姐妹脱贫致富。

7、县妇联在争取到的“春雷计划”、“母亲水窖”、妇女小额担保贷款等项目时，要优先考虑计生户及其子女，积极营造遵守国策、社会关爱、部门关心的良好社会氛围。

8、加强《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，注重维护妇女儿童的合法权益，同时要加强早婚早育妇女的教育。大力提倡男女平等，反对重男轻女，反对家庭暴力，切实关心帮助生女孩的母亲和女童在家庭中不受歧视和虐待。

9、深入农户家庭，广泛动员妇女群众，与妇女姐妹促膝谈心，亲自传授家庭保结知识，示范床被的折叠，物品的堆放等，从思想上、行动上影响和感动她们，激励她们投身“整脏治乱”、“四在农家”等建设环境整治工作，落实家园及周边环境的净 化、绿化、美化，承担起义务管理和建设的任务。

十九、水利局帮扶迤那镇的措施

1、从局办公经费中划拨5%（6420元）给迤那镇，作为计生工作经费使用。

2、根据迤那镇的实际情况，对2012年2月15日至5月30日期间结扎的独生子女户和二女结扎户，给予饮水管材奖励，优先解决饮水困难问题。

3、大力宣传针对独生子女户、二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。对2012年2月15日至5月30日期间结扎的独生子女户、二女结扎户，水利局给予每户2000元的慰问金（按国家规定的有关政策办理），并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难。

4、帮助迤那镇解决饮水不安全问题，提前实施“五小”水利工程。

二十、财政局帮扶么站镇的措施

1、根据么站镇工作开展中存在的经费困难等问题，采取向有关部门争取、局办公经费挤、干部职工捐等多种方式，对独生子女户、二女结扎户每户给予5000元帮扶资金。

2、在么站镇16个村分别制作一块宣传标牌，帮扶么站镇在计生生育工作中，解决5万元工作经费，为么站镇顺利开展计生工作提供有力保障。

二十一、教育局帮扶黑石头镇的措施

1、资助黑石镇32户二女结扎户每户200元，共6400元。

2、资助黑石镇51户农村独生子女户每户200元，共10200 元。

3、资助黑石镇制作人口与计划生育工作宣传牌40块，每块500元，共20000元。

4、黑石镇二女结扎户、独生子女户子女入学，除享受国家“两免一补”政策外，优先享受贫困生生活补助、住校生生活补助、营养餐补助等各种补助。

二十二、交通运输局帮扶雪山镇的措施

1、为更好帮助雪山镇抓落实人口和计划生育工作，我局决定帮助雪山镇解决计生办公经费2万元。

2、确定帮扶项目，在“十二五”规划中我县要达到70%的通村油路覆盖率，2012年，我局将在雪山镇启动锅底至斗母长5.4公里、新街至老锅厂长6.0公里、狗街至妥打长14.5公里的通村油路，共计25.9公里，进一步解决雪山镇群众出行难的问题。

3、抓好科技知识宣传。充分利用科普宣传活动，组织人员到村开展送科技下乡活动，切实为计划生育帮扶对象提供生育、保健知识咨询服务，赠送相关资料，搞好农村合作医疗宣传，防止计划生育户因病返贫现象发生。

二十三、公安局帮扶中水镇的措施

1、加大投入力度，组成计生帮扶工作组进驻中水镇，由局党委委员朱显德任组长，中水派出所毛德冠、治安大队王开平任副组长，中水派出所全体民警及协勤为成员。计生帮扶工作组积极与当地党委、政府及相关职能部门配合，强化公安职能，对涉及计生工作的案件快侦快破、重拳严打相关违法犯罪行为，全力维护好当地社会秩序。同时，认真分析研究，积极主动出点子、想办法，帮助中水镇顺利推进工作。

2、加大财力投入，从县局划拨70000元工作经费给中水镇，支持中水镇党委、政府全力抓好计生工作。为中水工作组购买一辆微型车作为计划生育工作宣传专用车，扎实开展相关法律法规宣传。

3、加强制度保障，建立计生工作激励机制，鼓励社会广泛参与计生工作。对动员中水辖区内的二女结扎户手术对象主动做结扎手续的干部职工及群众，按每伍仟元的标准对动员人进行奖励。计生帮扶工作组要积极督促中水派出所进一步加强人口管理，安排警力重点对辖区流动人员、房屋租赁户进行摸排和清查。对工作中发现的问题和线索，在做好思想动员工作同时，积极向党委、政府汇报反馈。

二十四、司法局帮扶黑土河乡的措施

1、大力做好法制宣传教育工作，每月两次到黑土河乡进村入户进行计生方面的法制宣传，讲解计生方面的法律法规知识及我国计生工作的重要性。印制宣传资料3万份，发放到每位村民手中，在每村张贴不少于两张宣传画册，让每位村民都了解计生方面的法律法规知识。

2、对遵守国家法律法规的已婚育龄妇女免费提供法律援助。同时我局对全县计生捐款6600元。

二十五、团县委帮扶东风镇的措施

1、因地制宜地开展人口和计划生育宣传工作结合东风实际情况，立足我委职能发挥，以“五四”、“六一”“国际志愿者日” 为契机，在广大团员和青年中积极开展了《贵州省人口与计划生育条例》和计划生育率知识教育，宣传禁毒知识及预防艾滋病基础知识，加强社会主义核心价值观教育。提高群众的对人口和计划生育的认识，转变群众计生法制观念淡薄的问题，树立新型的婚育观念，破除“多子多福，养儿防老”等旧思想，加强思想教育宣传工作

2、帮扶东风镇组建充实人口和计划生育志愿者队伍。志愿者是社会文明进步的先行者和促进派，是构建社会主义不可或缺的基本力量，加强计划生育志愿者队伍建设，是促进计生工作经常开展活动、服务群众的重要举措。为扎实、长期有效开展计划生育志愿者服务行动，组建人口和计划生育志愿者队伍，由东风镇团委组建一支5-8人的计生志愿者队伍，经常性开展宣传服务、生产服务、生活服务、亲情服务、尊老服务、健康服务等活动，同时申请力争8月份为东风镇配2-3名“西部计划”、“三支一扶”大学生志愿者，全力配合好东风镇人口和计划生育工作。

3、扎实开展帮扶东风镇“独生子女户”“二女户”困难户，推进“和谐威宁三关爱”行动。积极开展送服务送温暖送文化惠民计划生育主题活动，深入基层慰问计生困难群众，帮助解决解决“独生子女户”“二女户”困难户在生产生活中的实际困难，帮扶困难户搞好生活生产。注关爱特殊群体，积极组织动员广大团员青年和青年志愿者开展“和谐威宁三关爱”青年志愿者绿丝带行动，组织开展“关爱女孩”行动，为广大女孩特别是农民工子女提供有效帮，同时结合希望工程，加大对女童 的救助和帮扶。

二十六、科技办帮扶斗古乡的措施

1、成立工作队，龙乔生副主任任队长，分阶段抽调其他人员参与，全面开展，协调帮助党委政府抓好工作，确保斗古乡计生工作摘帽升位。

2、在中药材种植等科技帮扶方面，加大帮扶力度，同等条件下，优先安排帮助计生二女户、独生之女户等发展相关产业，重点支持斗古乡中草药种植合作社发展中药产业。

3、协调县直相关部门对口进行产业、政策等帮扶。二

十七、国土局帮扶炉山镇的措施

1、加强领导，明确职责。为切实抓好计生帮扶工作，确保目标任务全面完成，成立了由局长王文平任组长、班子成员任副组长、各股室负责人为成员的计生帮扶工作领导小组，并由办公室负责各项帮扶措施的实施和日常联系工作。

2、资金帮扶，落实到户。我局对炉山镇计生帮扶工作的重点对象是独生子女户和符合政策生育的二女结扎户家庭，我局决定对炉山镇17户独生子女户和符合政策生育的29户二女结扎户给予帮扶，计划投入资金92000元，户均帮扶2000元。

3、结合我局实际，给予项目支持。在计生帮扶工作中，立足本局实际，重点以帮扶项目为主，抓好帮扶项目的落实。我局将在炉山镇开展5000万元规模的炉山镇矿山恢复治理项目，投入90万元资金开展城乡建设增减挂钩项目，项目建成后，将改善当地群众生存环境和提高生活水平，切实为当地老百姓带来实惠，使炉山镇经济社会得到明显改善与提高。二

十八、文体广播局帮扶金钟镇的措施

1、搞好帮扶镇和帮扶户的工作落实，帮扶的重点对象是计划生育中的贫困户、独女户和符合政策生育的两女户家庭，主要通过局领导带头定点联系的措施，及时与帮扶对象见面，与他们交心谈心，切实把帮扶工作落到实处。

2、加大宣传力度。利用广播电视的宣传媒体优势，在电视上做滚动字幕，制作计划生育专题片。一是在电视台上对计划生育的方针政策及生育常识，宣传现行计划生育的方针、政策；二是每月派广播电视台记者1-2次跟踪采访报道先进典型事例；三是在较为醒目的地方悬挂宣传标语和制作宣传牌及宣传画等，营造实行计划生育政治上光荣、经济上实惠、生活上富裕的社会氛围；四是积极引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。

3、实施帮助解决必要的办公用品、支持3套办公桌椅，对二女结扎户、先进典型，分别以100、200元的奖励，并以实施广播电视“户户通”为契机，对二女结扎户及先进典型，优先照顾，给予奖励一套广播电视接收器。

4、充分利用自身优势，文化馆、文工队、指导参与编排以计生为主题的文艺宣传节目。

5、利用农家书屋宣传阵地，宣传计划生育方针政策，普及计划生育工作，提高广大群众对计划生育知识的知晓率。利用扶持旅游农家乐工作，帮助帮扶镇脱贫致富，脱离越生越穷，越穷生的怪圈。

6、实行目标考核。要将挂钩帮扶工作纳入对局属各单位的 工作目标管理，纳入工作计划，年终进行总结。局主要领导每年至少一次、分管人口和计生工作的领导每季度至少一次到挂钩帮扶点指导、督促和检查人口和计生工作。领导工作小组必须要经常深入挂钩帮扶点（每月不少于5个工作日），协助金钟镇做好人口和计生工作，加强与县有关部门的联系与沟通，并根据当地计生工作的实际困难，协调有关部门帮助解决，提供适当的人、财、物支持，齐抓共管，合力推进挂钩帮扶工作。

二十九、法院帮扶双龙乡的措施

1、从院办公经费中划拨1万元给双龙乡，作为计生工作经费使用。

2、根据双龙乡的实际情况，对计生户、独生子女户和二女结扎户加强引导和培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。动员院干部职工对双龙乡遵守计生政策的确困难的计生户进行一对一的帮扶，使他们尽快脱贫致富。

3、帮助双龙乡征收社会抚养费，依法对违反计划生育政策，有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的对象进行强制执行。对全县各乡镇诉至法院的社会抚养费强制执行案件严格依法执行，推动全县计生工作的开展。

三

十、检察院帮扶龙场镇的措施

1、帮助解决工作经费，改善计生工作条件。从工作经费中挤出1万元经费，帮助龙场镇开展计划生育工作宣传、更新办公设备，解决“二女”户解决生产、生活等方面困难，提高人口计生优质服务水平。

2、帮助开展宣传教育，提高育龄群众计生知识。要求龙场 镇在辖区内醒目的位臵书写大幅计划生育标语，设立固定的计生工作宣传栏，大力宣传针对独生子女户、二女结扎户的优惠政策，使人口和计划生育工作深入人心，彻底转变群众的计划生育观念。

3、发挥职能优势，确保帮扶成效。充分发挥检察机关职务犯罪侦查、审查批捕和审查起诉等职能，对在计生工作中贪污、受贿、不作为和乱作为的现象依法严厉查处，对阻挠计生工作开展造成严重后果，报复殴打计生干部造成人身伤害的依法严厉打击。

三

十一、环保局帮扶龙街镇的措施

1、从局办公经费中划拨1万元给龙街镇，作为计生工作经费使用。

2、根据龙街镇的实际情况，抽派我局马彦妍、赵庆贵两位同志分别到威宁报社和威宁电视台学习宣传工作经验，协助该镇加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。

3、积极申报，争取中央、省、地农村环境综合整治项目资金帮助龙街镇修建一个垃圾填埋场。

三

十二、机关党委帮扶新发乡的措施

1、培训一批干部。采取“乡镇+党工委+村”的培训模式，实行三级联动。以“政策+业务+网络”为培训内容，邀请计生局相关人员，培训干部60人。

2、教育一批群众。利用“集镇+村寨+农户”的方式，向群众进行计生形式政策教育和法规教育，消除计生盲点和计生误区，增强群众对基层干部及计生工作的理解和支持，实力良好 的婚育新风。

3、帮扶一些农户。对模范户执行计划生育政策的2女户、独生子女户进行帮扶。计划帮扶2女户2户、独生子女户2户，每户帮扶资金500元，计2000元。

4、派驻一些人员。计划下派1名党委副书记留住帮扶乡镇开展工作，必要时。机关党委全员参与计生帮扶工作，支持帮扶乡镇的计生工作。

三

十三、农机局帮扶二塘镇的措施

1、对独生子女户和二女结扎户所购的粉碎机，给予10台补贴指标，补贴资金400元∕台，合计0.4万元；

2、给予购买小型拖拉机补贴指标20台，补贴资金5000元∕台，合计10万元；

3、给予购买微耕机补贴指标10台，补贴资金2000元∕台，合计2万元；共计补贴资金12.4万元。

4、具体帮扶对象由二塘镇负责统计造册送到县农机局，由农机局办理购臵补贴手续，并于2012年5月补贴到位，兑现到帮扶户手中。

三

十四、林业局帮扶岔河乡的措施

根据《中共威宁自治县委 威宁自治县人民政府关于成立人口和计划生育工作督导组的通知》（威委[2012]10号）文件要求和本局实际，明确我局机关党委书记靳琳同志为人口和计划生育工作督导组成员，并抽派局机关陈家毅、范玉华2名同志于2月20日进驻岔河乡开展为期三个月的计生督导帮扶工作，具体工作任务如下：

1、划拨2万元给岔河乡，作为计生工作经费使用。

2、根据岔河乡的实际情况，对计生户、独生子女户和二女结扎户加强引导和林业技术培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。通过开展农民技能性培训，让其掌握一定的实用技能。

3、对于本计生中岔河乡二女结扎户，县林业局将开展林业技能培训（主要是林下经济发展与经果林种植），并在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。

4、结合实际情况，帮扶岔河乡发展经果林种植。三

十五、发改局帮扶云贵乡的措施

1、及时了解帮扶的云贵乡工作开展情况及每天手术消化情况，督促云贵乡按要求开展本乡的人口和计划生育工作；督促云贵乡加大人口基础信息清理、手术消化和妇检工作力度，对常住人口政策外生育、出生人口漏报、妇检补救工作实行责任倒查，实行个案管理，严格责任追究；进村入户调查研究，掌握计划生育情况，对存在的问题及时总结并提出工作建议，帮助云贵乡出谋划策、理清思路，切实协调解决工作中存在的困难和问题；认真做好信息反馈，及时督促云贵乡把省、市、县的安排部署落实到位，对开展工作过程中出现的新情况、新问题，及时向县委、政府主要领导和督导组长反馈；协助云贵乡对计划生育对象做好政策宣传，落实相关计生手术。同时先拨5000元给云贵乡作计生工作经费，再根据云贵乡计生工作进度，研究给予计生费用。

2、全面了解帮扶的云贵乡生产生活条件，梳理出需要帮扶的项目，单列5万元前期工作经费争取解决云贵乡政府至红军桥、云贵乡政府至云贵桥总投资1400万元，长20公里的通村油路。

3、根据帮扶的云贵乡实际情况，对计生户、独生子女户和二女结扎户加强引导和培训，加强计划生育优先优惠政策的宣传力度。通过开展农民技能性培训，让其掌握一定的实用技能，并为其外出务工提供信息帮助，根据情况进行有组织的劳务输出。

4、对于本计生中帮扶的云贵乡二女结扎户，在今后的生产生活中认真帮助他们解决实际困难，大力宣传针对二女结扎户优惠政策，转变群众计划生育观念。

5、被抽派人员要严格按照县人口和计划生育工作领导小组要求，本着认真履职，确保工作完成任务。

第五篇：农村集体经济增收措施

冯家庄村集体增收新思路

随着社会以及经济的不断发展，关于怎样提高农民收入？如何增加村集体经济收入？这一问题，已经成为我们必须面对的问题，面临以上问题，冯家庄村委结合我村实际情况，制定了以下工作措施：

一、首先，加强我村基础设施建设，改善我村的投资环

境，发挥村干部的优势，鼓励他们招商引资，以此来带动我村的经济发展。

二、鼓励我村各个民营企业的发展，为他们的发展提供

相应的配套措施，以此吸收我村的剩余劳动力，增加村集体收入和农民人均收入。

三、定期对我村村民进行专业技能培训，社会的发展使

得越来越多的村民跟不上社会对人才的需要，我村要组织村民进行专业技术的学习，使得村民能够更好的适应社会发展，增加自己的个人收入。

四、实行帮扶制度，组织动员我村党员帮助有困难的群

众，实现以点带面的局面。

五、利用我村的区位优势，鼓励我村村民自己经营小项

目，为这样的村民村委会为他们提供各项便利措施。