动物标识及疫病体系建设情况调研报告

第一篇：动物标识及疫病体系建设情况调研报告

**市自2005年开始实施动物防疫标识溯源系统项目以来，实现了与农业部及省、广安市网络化传输报送动物疫情及订购防疫标识的信息化管理，为**市兽医卫生监督、动物重大疫情监控、基层防疫人员管理和动物及其产品安全检查等提供了科学依据。现将我市动物防疫标识（二维码耳标）情况简介如下：

一、项目概况

**市属全国无公害畜

产品基地和商品瘦肉型猪基地，为进一步促进全市畜牧业生产持续、稳定、健康发展，我市积极向省、广安市业务主管部门争取立项，得到了各级特别是**省动物防疫监督总站的大力支持，被确定为项目县之一。项目总投资80万元，其中中央预算内专项资金70万元，地方配套资金10万元。项目实施分3年时间完成（2006-2008年）。

二、畜牧业发展基本情况

**市的畜牧业以猪、蛋鸡、肉鸭、奶牛饲养为主，2006-2008年全市出栏肉猪82.03万头，家禽1007.04万只，山羊14.96万只、肉牛2.01头、肉兔216.82万只；肉类总产量89736吨、禽蛋产量12560吨、牛奶产量823 吨，同比分别增长8.53 %、9.45 %、1.99 %。实现牧业产值16.42亿元，占农业总产值57.2%；牧业实现农民人均增收116.7元，超目标任务19.2%（目标任务100元），占农民人均增收总额的58.2%；牧业实现财税收入1563万元。

三、项目实施情况

1、项目资金到位及管理情况

截止目前，项目实际到位资金共计80万元（其中，中央预算内动物防疫项目专项资金70万元，**市财政项目配套资金10万元）。项目资金严格按照《**省发展和改革委、畜牧食品局关于下达2005年动物防疫项目中央预算内专项资金投资计划的通知》（川发改投资[2005]726号）文件精神，全部进入**市财政局专户储存，专人专帐管理，专款专用。2006-2008年，我市支付二维码溯源耳标、耳标识读器及打印机等有关费用70万元。

2、项目工作开展情况

在省、广安市项目主管部门的统一安排和指导下，我市于2006年元月起，分三年实施动物标识及疫病可追溯体系项目建设，开展使用二维码耳标的试点工作。根据全市地理位置、生猪饲养量等情况，在全市13个镇（街道）中选取了双河、永兴、天池、庆华、溪口、观音溪等六个乡镇（街道）进行试点，利用我市与农业部和省、市相联的计算机网络，数据化管理生猪防疫工作，做到了防疫注射全过程均有详细的耳标、疫苗领取记录和牲畜防疫登记档案，为动物防疫追踪溯源和重大疫病防控工作打下了坚实的基础。2007年，我市又参加了省、广安市统一组织的动物防疫标识溯源系统建设项目培训工作，同时又开展了对乡镇基层兽医人员的技术培训，系统培训了识读器、打印机的使用、信息数据的录入等。截止2008年底，我市共培训识读器、打印机的使用、信息数据的录入等技术人员70人次，组织二维码耳标501270枚，发放使用了二维码耳标43万枚，耳标识读器50台，专用打印机20台，ic专用卡80张，有效保障了我市动物防疫工作的顺利开展。2006-2008年，按照国务院“五不漏”的要求和上级对动物防疫实行的“五强制，两强化”的规定，开展全市动物预防免疫工作。全市共发放牲畜口蹄疫疫苗123万毫升，猪蓝耳病疫苗114万毫升，猪瘟疫苗137万毫升、耳标93万枚、发放禽流感疫苗1208万毫升、鸡新城疫760万毫升、禽流感鸡新城疫二联苗82万羽份；免疫注射生猪82.03万头、牛2.01万头、羊14.96万只、家禽1007.04万只，免疫密度和二维码耳标佩带率均为100％。

四、项目取得的成效

二维码耳标溯源系统的建设使我市动物防疫工作进入了信息化和法制化管理的轨道，通过耳标使用情况的分析、研究，能够及时准确掌握全市内动物疫病流行动态、流行规律，以便及时采取有效措施，科学地指导和开展全市动物重大疫病防控工作。有效杜绝了假冒耳标不法商贩扰乱防疫工作秩序的现象。为我市动物兽医卫生监督和动物防疫行政执法工作提供了有力的依据，有利于从源头上把好肉食品质量安全关。该项目通过三年的实施，生猪死亡率降低了1.49%，生猪减少死亡1.22万头，全市减少经济损失1525万元。

五、存在的问题及建议

从我市试点情况来看，该项目在实施过程中主要存在以下问题：一是个别小袋数量不足，公母牌数量不一；二是每小袋的数量均不相同，不利于基层兽医站的疫苗、耳标管理发放，建议尽可能将小袋调为100或120为宜；三是耳标外包装箱上的封签不能进行数据录入，不能直接用识读器扫描签收。进行耳标发放时，必须打开耳标箱及里面的包装袋；四是耳标小包装袋封口不严，致使耳标散落较多，影响耳标发放、使用与管理；五是耳标使用时，需录入耳标数据上传，在春秋集中免

疫高峰时，常常出现网络信号不好或进入不了溯源系统，致使难度增大，工作量成倍增加；六是识读器容易损坏，充电器和电池使用时间不长，目前我们已有四台识读器不能正常使用。

动物标识及疫病可追溯体系建设项目工作技术性强，日常工作需要花费大量的人力、物力、财力，特别是在产地、屠宰、市场等监控环节需配备较多相应的设施设备（如识读机、打

印机、电脑等），而项目资金使用计划太局限，建议能继续加大投入，并适当扩大项目资金的使用范围和增加人员编制，加强技术培训，以确保该项工作的顺利开展。

第二篇：动物标识及疫病可追溯体系建设概述

动物标识及疫病可追溯体系建设概述

动物标识及疫病可追溯体系是以畜禽标识（动物耳标、电子标签、脚环以及其他承载畜禽信息的标识物）、养殖档案和防疫档案为基础，在动物生命周期过程中，通过移动智能识读设备（计算机、手机等），在免疫注射、产地检疫、运输监督、屠宰检疫四大环节进行信息采集、网络传输、计算机分析处理和移动智能识读设备查询、输出等一系列功能操作，从而实现动物疫病可追溯监管的动物防疫信息系统。该系统早已在国际上普遍运用，我国目前使用的动物免疫标识（免疫耳标、免疫证明、免疫档案）是它的低级系统或过渡系统，只要在此基础上信息化升级就可达到疫病可追溯体系要求。

一、动物标识及疫病可追溯体系建设的必要性和紧迫性 动物标识及疫病可追溯体系建设是政府动物防疫能力建设的重要内容。2002年以来实施的《动物免疫标识管理办法》，对推动我国动物防疫规范化建设作出了阶段性贡献，值得充分肯定。但由于动物免疫证明由饲养者保存、免疫档案由村动物防疫员或乡镇动物防疫组织保存，造成县动物防疫监督机构不能或不便共享动物防疫信息资源，使免疫与检疫工作不能紧密结合。推广动物标识及疫病可追溯体系，可以利用现代信息技术，建立动物防疫信息资源共享平台，实现动物防疫信息资源共享，政府有关部门或者消费者足不出户就可查询动物免疫、检疫、监督工作 情况和畜产品质量安全状况，从而提高政府动物防疫能力和防疫工作透明度，进而保障公众的知情权和监督权。

动物标识及疫病可追溯体系建设是落实《畜牧法》等法律法规的重要措施。《畜牧法》第四十五条明确规定：“畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。”《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》都要求在发生动物疫情时，要做好流行病学调查和疫源追踪工作。《农产品质量安全法》要求在发现禁止销售的农产品时，要查明责任人。因此，无论是从动物防疫的角度还是从畜产品质量安全的角度，都要求建立可追溯体系。农业部发布的《畜禽标识和养殖档案管理办法》，对畜禽繁育、饲养、屠宰、加工、流通等环节涉及的有关标识和档案管理，也作了全面规定。今年中央１号文件明确指出“健康养殖直接关系人民群众的生命安全”。强调要“加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。”

动物标识及疫病可追溯体系建设的政策和实践。对动物疫病实施追溯是动物防疫行政法规和技术规范的要求，也是动物防疫工作者的一贯追求。由于动物免疫标识制度存在动物免疫证明、免疫档案填写、保存、使用不规范等难题，造成上下级以及同级动物防疫监督机构之间不能或不便共享动物防疫信息资源，使免疫与检疫、监督工作脱节。为了从法律层面上解决这一问题，《畜 牧法》设定了畜禽标识管理制度，规定养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；检疫、免疫、消毒情况；畜禽发病、死亡和无害化处理情况以及国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜禽标识不得重复使用。农业部根据《畜牧法》有关规定制定发布了《畜禽标识和养殖档案管理办法》，对畜禽繁育、饲养、屠宰、加工、流通等环节涉及的有关标识和档案管理，作了全面规范。《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》给予充分肯定，强调指出要“加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系”。《农业部关于贯彻实施＜畜禽标识和养殖档案管理办法＞的通知》（农医发„２００６‟８号）要求，从２００７年３月１日起，不得继续对牲畜加施免疫耳标，应按规定加施该《通知》确定的牲畜耳标，两种标识在流通环节同等有效。从７月１日起，只允许佩戴牲畜耳标的牲畜进入流通环节，已佩戴免疫耳标的牲畜禁止进入流通环节。从２００８年 １月１日起，所有牲畜均应按规定加施牲畜耳标，并凭此进入流通等环节。

二、动物标识及疫病可追溯体系建设的内容

畜禽标识申购与发放管理系统。畜禽标识（农业部规定全国统一使用二维码牲畜耳标，以下简称牲畜耳标）是追溯体系建设的基本信息载体，牲畜耳标与免疫耳标相比，前者采用了二维码技术，除了用于标识牲畜个体身份以外，又提供了快速的信息采集方式。采用二维码技术的牲畜耳标建立了全国唯一的编码体系，可以满足对养殖档案长期保存的要求。牲畜耳标的核心部分是二维码和编码。二维码是采用加密技术的行业专用码，具有贮存、防伪等多种功能；编码由１位牲畜种类编码（猪、牛、羊分别为１、２、３）＋６位县级区划编码＋８位标识顺序流水号共计１５位数字组成。农业部制定下发的《牲畜耳标技术规范》、《牲畜耳标生产系统技术规范》、《牲畜耳标管理规范》和《畜禽标识信息数据库管理规范》对牲畜耳标标准、申购、生产、供应、发放等进行了明确的规范和要求。

申请。县级牲畜耳标管理机构根据本辖区牲畜耳标的需求种类、数量制定订购计划，通过互联网申请计划所需牲畜耳标的种类和数量。

审核。市级牲畜耳标管理机构上网查看并对县级管理机构的申请任务进行审核，审核意见作为上级管理机构审批的参考意见。审批。省级牲畜耳标管理机构参考市级管理机构提交的审核意见对县级管理机构提交的申请进行审批，审批时指定生产厂商。

生成。中央牲畜耳标管理机构定期查看申请和审批情况，核准符合生产标准的任务。如果核准通过，由系统生成牲畜耳标序列号码和二维码数据。如果核准未通过，则不能生成牲畜耳标序列号码和二维码数据。

下载。系统设定了牲畜耳标生产任务下载的权限和参数，使牲畜耳标生产厂商可以从中央服务器下载牲畜耳标数据。

生产。由省级动物疫病预防控制机构实行统一招标订购，并将订购计划报省级动物疫病预防控制机构。省级动物疫病预防控制机构将本省的耳标订购计划通过耳标订购网报给中国动物疫病预防控制中心，中心通过网络将耳标生产计划通知耳标生产企业。

供应。由省级动物疫病预防控制机构组织供应，逐级发放。散养户由村级动物防疫员代领取耳标，规模饲养场由场方防疫员领取耳标。

贮存。牲畜耳标应贮存在通风、阴凉、干燥、无化学品及有毒物品等污染物的库房内。

使用。新出生牲畜，在出生后３０天内加施牲畜耳标；３０天内离开饲养地的，在离开饲养地前加施；从国外引进的牲畜，在到达目的地１０日内加施。首次在左耳中部加施，需要再次加 施的，在右耳中部加施。牲畜耳标严重磨损、破损、脱落后，应当及时重新加施，并在养殖档案中记录新耳标编码。动物卫生监督机构实施产地检疫时，应当查验牲畜耳标。没有加施牲畜耳标的，不得出具检疫合格证明。牲畜经屠宰检疫合格后，动物卫生监督机构应当在畜禽产品检疫标志中注明牲畜耳标编码。

回收。猪、牛、羊加施的牲畜耳标在屠宰环节由屠宰企业剪断收回，交当地动物卫生监督机构，回收的耳标不得重复使用。

销毁。回收的耳标由县级动物卫生监督机构统一组织销毁，并作好销毁记录。

检查。县级以上动物卫生监督机构负责牲畜饲养、出售、运输、屠宰环节牲畜耳标的监督检查。

记录。各级动物疫病预防控制机构应做好牲畜耳标的订购、发放、使用等情况的登记工作。各级动物卫生监督机构应做好牲畜耳标的回收、销毁等情况的登记工作。

动物生命周期各环节全程监管系统。在动物疫病追溯体系中，采用移动智能识读器作为信息采集终端，实时将动物饲养、产地检疫、运输监督、屠宰检疫四个环节的防疫、检疫和监督信息通过无线网络传送到中央数据库。

动物饲养。由防疫员为初生牲畜佩带耳标、进行免疫，扫描耳标二维码信息，录入免疫等信息，利用移动智能识读器将免疫信息存入ＩＣ卡中，通过网络将免疫信息上传到中央数据库。

产地检疫。由产地检疫员通过移动智能识读器扫描耳标二维 码，在线查询免疫情况。检疫合格的，通过移动智能识读器打印出产地检疫合格证明。产地检疫合格证明信息通过网络上传到中央数据库。

运输监督。由动物防疫监督管理人员使用移动智能识读器扫描牲畜耳标二维码或者电子检疫证上的二维码，可以查验证物是否相符以及鉴别电子检疫证的真伪，也可以通过在线查询。监督信息通过网络上传到中央数据库。

屠宰检疫。由驻厂检疫员通过使用移动智能识读器扫描电子检疫合格证明上的二维码进行信息查验和宰前检疫工作。动物产品经检疫合格出厂前，开具电子检疫合格证明，产品检疫合格证明信息通过网络上传到中央数据库。

畜禽产品质量安全追溯系统。在追溯体系中的屠宰环节，在同步检疫线上使用移动智能识读器读取牲畜耳标二维码信息，并进行从牲畜耳标编码向标准商品编码的转换和信息绑定工作。从动物胴体转移来的绑定信息通过网络实时传输到中央数据库。监督管理部门或者畜产品的生产、经营和消费者可以通过追溯体系提供的查询窗口（互联网、手机、移动智能识读器）查询牲畜从出生到屠宰，从饲养地到餐桌的全过程质量安全监督管理信息，实现畜产品的质量安全可追溯。

三、动物标识及疫病可追溯体系建设的基础工作

牲畜耳标管理。对牲畜耳标的管理在前文第三部分“动物标识及疫病可追溯体系建设的内容”之“畜禽标识申购与发放管理 系统”中已经介绍，不再赘述。

制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。根据《畜牧法》第三十九条第三款的规定，省级人民政府应当根据本行政区域内畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。

养殖档案和防疫档案管理。畜禽养殖场、养殖小区备案 符合畜禽养殖场、养殖小区规模标准的畜禽养殖场、养殖小区兴办者应当按照备案程序，到养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽养殖代码。畜禽养殖代码由县级人民政府畜牧兽医行政主管部门按照备案顺序统一编号，每个畜禽养殖场、养殖小区只有一个养殖代码。畜禽养殖代码由６位县级行政区域代码和４位顺序号组成。畜禽养殖场的畜禽养殖代码，同时作为养殖档案编号。

畜禽养殖场及种畜个体养殖档案的建立。畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；检疫、免疫、消毒情况；畜禽发病、死亡和无害化处理情况以及国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。饲养种畜要建立个体养殖档案，注明标识编码、性别、出生日期、父系和母系品种类型、母本的标识编码等信息。种畜调运时应将个体养殖档案作为出具动物检疫合格证明的前置条件之一，严格查验，同时在个体养殖档案上注明调出和调入 地，并随同调运。

防疫档案的建立。县级动物疫病预防控制中心以行政村、养殖场为单位分别建立畜禽养殖场、畜禽散养户（含小区）防疫档案。防疫档案由防疫员按要求如实填写，畜禽养殖场防疫档案的主要内容为：名称、地址、畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、畜禽养殖代码、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药记录等。畜禽散养户防疫档案的主要内容为：户主姓名、地址、畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药记录等。防疫档案由省动物疫病预防控制中心按照农业部的要求统一制定制作。

三、畜禽标识信息化管理。

畜禽标识信息数据库的建立。按照《畜禽标识信息数据库管理规范》的要求，配置畜禽标识信息数据库系统所需的机房、硬件和软件，建立省、市、县三级畜禽标识信息数据库，存储本行政区域范围内的畜禽标识编码、养殖档案、系谱档案、防疫档案、检疫证章、移动监督、产品标识和追溯管理等数据信息。省级在省动物疫病预防控制中心建立全省畜禽标识信息数据库，作为国家畜禽标识信息中心数据库的子数据库，并于中央数据库保持同步数据更新。

信息采集、录入、上传和更新。县级畜牧兽医行政主管部门根据数据采集、传输、查询、打印等要求，购置相应数量的移动智能识读器，配备、组织畜禽养殖相关信息的采集、录入、上传 和更新工作。

四、动物标识及疫病追溯体系建设的保障措施

农业部和青海省已制定实施动物标识及疫病追溯体系建设的行政规范性文件和技术标准，并成立相应的领导组织。为了保证该项工作顺利进行，市、县畜牧部门也应当成立领导机构和工作机构，制定定期报告、信息沟通、督促检查等制度，搞好宣传、培训工作，特别要加大监督执法力度，严厉查处违反有关动物标识和养殖档案管理的法律法规所规范的行为。

第三篇：动物标识及疫病可追溯体系调研汇报材料

***动物标识及疫病可追溯体系

建设现状、存在问题及对策

为发展现代牧业，推进健康养殖，规范畜牧业生产经营行为，提高重大动物疫病防控能力和工作效率，实现对重大动物疫病的快速追踪，及对动物和动物产品生产过程实施有效监管和追踪溯源。我市按照上级业务部门的工作部署和相关要求，积极推进了动物标识及疫病可追溯体系建设工作。

一、建设现状

1、免疫标识的申购和使用。免疫标识是溯源信息的载体，免疫标识的佩戴是溯源体系运行过程中最为基础的环节。我市所辖六个县（市）区动物免疫标识的申购、审核、签收均在可追溯体系门户网站上体现，实现了统购统发，并建立了免疫标识发放工作负责制，确保了购入渠道的统一性。春、秋两季集中免疫过程中，村防疫员对辖区牲畜进行集中佩戴动物标识，补针过程中对未佩戴标识的牲畜再进行补戴。

2、溯源设备的配置。省局自08年起，先后发放给我市移动智能识读器450台，并由当地移动公司配置了相应数量的SIM卡。为保证溯源工作的顺利开展，同时配备了一定数量的便携式票据打印机、计算机和IC卡等相关设备，所有设备均已发放到防疫、监督、检疫等各个环节。目前，我市已注册使用的识读器有435台，去年下发的15台识读器刚刚配套上SIM卡，将在今后陆续注册使用。

3、溯源工作的成效。溯源体系的建设使动物疫病防控工作和动物及动物产品安全监管工作得到了很大的提高，为现代牧业的发展和健康牧业的推进提供了进一步的保障。截至今年2月份，我市猪、牛、羊耳标佩戴率分别达到了16.09%、15.84%和18.88%；信息上传数量为845条。由于气候原因，我市春防强制免疫工作才刚刚起步，今后的两个月中，我市将进一步做好免疫标识的配带和溯源信息的上传工作，保证溯源工作的密度、强度和力度。

4、工作制度的建立。工作体系的正常运行必须依靠完善制度体系去约束。为了做到纲举目张，少走弯路，我市在溯源体系工作制度上做足了功夫。一是明确了组织领导，制定了《***动物标识及疫病可追溯体系建设工作实施方案》，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、防疫科科长、产业发展科科长、监督所所长、畜牧总站站长、疫控中心副主任为成员的动物标识及疫病可追溯体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市牧业管理局防疫科。二是明确了岗位责任，市、县（市、区）、乡（镇）层层建立了溯源设备管理责任制，设专人管理并有详细记录，分别注册到具体使用人员帐户。

5、专业技能的培训。防疫员、信息员、监督员、检疫员是溯源业务的具体实施者为使广大的基层技术人员更好的了解和熟悉移动智能识读器的使用方法，市本级及六个县（市、区）多次邀请识读器厂家专业技术人员进行技术培训，重点培训内容为：动物标识及可追溯体系概述、动物标识及疫病可追溯体系建设的必然性等理论知识及识读器的实际操作等。基层技术人员的操作水平有了明显的提高。

二、存在问题

1、免疫标识质量存在瑕疵。有的耳标容易脱落或在耳标佩带过程中存在不易钉入的现象；有的钉入后耳标钳不能及时拔出，将牲畜耳部撕脱，造成养殖户出现抵触情绪，影响工作开展；现行耳标佩戴后经过长期曝晒、水泡或经放牧刮擦、撕咬，有的耳标难以再次扫描、识读，导致上传的溯源信息不完整。

2、仪器设备数量仍显不足。目前，我市的识读器数量尚未达到人手一台，由于山区地形的特点，村与村之间往往相隔很远且交通不便，致使部分地区的溯源工作难以开展。

3、识读器的功能有待提高。一是我市使用的识读器普遍存在灵敏度不高的现象，实际操作中容易出现误差；二是我市地处山区，GPRS信号覆盖率偏低，无信号或弱信号的情况较多，溯源信息无法及时上传；三是识读器作为一种电子产品，在比较恶劣工作条件下使用多年，其硬件功能下降很快，故障率较高。

4、村级防疫员实际操作水平较低。目前村级防疫员存的年龄老化、文化素质较低仍是普遍现象，部分防疫员短时间内很难熟练掌握识读器的操作或在实际操出现失误。

5、养殖场（户）的配合不够积极。由于对追溯体系认识程度不够，且缺乏有效制约手段，千头猪场信息报送工作还均由当地动物防疫机构进行填报；防疫档案和养殖档案的全面建立也存在一定困难。

三、建议及对策

1、加大科研力度。使耳标的佩带、识读更加科学合理，可追溯 网站更加稳定。同时加大设备的投入力度。

2、加强技术培训。对耳标录入工作开展一次专题培训，并严格考核，确保工作顺利开展。

3、加大宣传力度。让群众充分了解动物标识及可追溯体系建设工作的意义，积极配合此项工作。

4、加强牲畜进入流通环节监管。将防疫档案和养殖档案作为畜禽上市流通的必备条件，增强养殖场户对档案认识程度，确保各区域工作开展步调一致，为防疫工作开展奠定基础。

第四篇：动物疫病防控工作状况调研报告

针对xx动物疫病防控工作现状，笔者就动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全提出了10条对策建议。旨在推动少数民族地区动物防疫工作的健康发展，确保动物源性食品和公共卫生安全。

一、概况

xx彝族自治州是我国最大的彝族聚居区。位于四川省西南部川滇交界处，幅员面积6万余平方公里，其中草地面积241万公顷，占国土面积的40%，是四川三大牧区之一。全州辖17个县市620个乡镇3843个村，总人口430万。据20xx年统计：全州大牲畜存栏178.27万头，出栏42.51万头；猪存栏489.23万头，出栏570.41万头；羊存栏547万只，出栏385.91万只；禽存栏1578.22万只，出栏2268.69万只；肉类总产量60.69万吨；牧业产值119亿元, 占农业总产值的49.3%。

全州有17个县级动物卫生监督所、620个乡镇畜牧兽医站、3843个村防疫室，共有动物防疫人员5524人（县级320人，乡级1304人，村级3900人），其中大专以上人员488人，占8.8%；中专或高中人员1431人，占25.9%；初中及以下人员3605人，占65.3%。

二、现状。

1、畜牧标准化养殖情况

全州有规模养猪户9087户，存栏86.81万头，占全州存栏数的17.7％；规模养羊户24958户，存栏123.51万头，占全州存栏数的22.58％；规模养牛户14462户，存栏10.27万头，占全州存栏数的25.0％；奶牛养殖小区3个，存栏0.81万头，占全州存栏数的85.2％；规模养鸡户9090户，存栏142.8万只，占全州存栏数的12.0％；规模养鸭户3911户，存栏158.2万只，占全州存栏数的37.8％。由于历史、经济的原因，全州畜牧业还处于比较落后的状态，畜禽的养殖方式主要是以家庭散养为主，给动防工作带来无法克服的困难，动物疫病防控形势不容乐观。

2、动物疫病预防情况

长期以来，全州动物防疫人员在上级党政和业务部门的领导下，积极开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟的强制免疫和羊痘、牛出败、猪链球菌病、马传贫、鸡新城疫、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等常见、多发病的计划免疫及疫情监测工作，使各种疫病的常年免疫密度和免疫抗体合格率均达到农业部规定的标准，猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，确保了动物重大疫病有疫不流行、有病不成灾的良好局面，为全州农民增收、农村稳定和农村经济的发展做出了较大贡献。但随着国内外人畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不断增加，防疫工作量成倍增长，动防工作如履薄冰。

3、动防体系建设和机制运行情况

为了建立健全动物重大疫病防控的技术支持体系，2003年我州成立了“xx州动物产品安全监测检验中心”，承担全州动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术研究和推广工作，并于2005年通过中国合格评定国家认可委员会（cnas）和四川省质量技术监督局的认可和认证，是中国西部唯一获得双认证的市（州）级实验室。但由于设备陈旧，检测范围窄，不能满足动物重大疫病防控和动物源性食品安全的需要。

长期以来，各级动物防疫组织紧紧围绕动物疫病的预防、控制、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告、隔离与无害化处理、动物疫病防控物资的组织供应开展工作，为全州畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全做出了显著成绩。兽医管理体制改革后的乡及以上防疫机构和人员经费已纳入县级财政预算，村级防疫员的收入主要靠中央下拨的基层动物防疫工作补助经费解决，基本没有任何服务性或经营性收入。截止20xx年，国家已对全州17个县级基层动物防疫设施建设项目进行了投资，并对336个乡镇畜牧兽医站进行了新建或改建。但由于冷链体系建设投入不足，疫苗的有效保管存在较大问题，给确保免疫质量造成隐患。

4、强制免疫疫苗的补助政策落实情况

2005年以来，国家陆续将牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病纳入强制免疫的范围，并将经费列入中央和省级财政预算，疫苗的组织供应由省畜牧食品局统一招标采购后按计划下发到各市（州）。国家现行的强制免疫疫苗的补助政策，对全国、特别是对我们少数民族地区畜牧业健康稳定发展和农牧民增收、致富、奔小康起到了决定性作用。但由于强制免疫的病种较少，加之危害畜牧业和公共卫生安全的动物疫病不断发生，动物重大疫病的防控形势十分严峻。

5、畜禽扑杀补助政策的落实情况

2005年以来，我州多次发生动物疫情，农业部和省政府给予了一定的扑杀补助经费。但由于中央的扑杀补助标准较低，加之地方的经济条件较差，无法满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本，养殖户对现行的扑杀政策及补助标准较难接受。

6、基层防疫员工作补助政策落实情况

由于我州是少数民族聚居的贫困地区，地防财政十分困难。2005年以前除安宁河谷地区经济条件较好的部分县市配备有部分村防疫员外，其它县基本没有配备村防疫人员，且配备的村级防疫人员也仅在春、秋两防期间临时聘用，劳务费由乡镇人民政府承担。2006年，党和政府高度重视动物重大疫病防控工作，国务院和四川省人民政府相继出台了《关于推进兽医管理体制改革的意见》。全州17个县市认真按照兽医管理体制改革的要求，每村聘请了1名动物防疫员兼疫情观察员，在乡镇畜牧兽医站的指导下，协助做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察等工作，各县市视其财力情况给予村级组织一定补助。20xx年，中央安排给我州730万元基层动物防疫工作专项补助经费。为了把有限的经费用在刀刃上，xx州财政局、畜牧局联合下发了《关于基层动物防疫工作补助经费管理使用实施方案》，要求严格财务制度，实行专款专用，以实现调动广大基层防疫人员工作积极性的作用。但由于经费有限，远远不能满足动物防疫工作的需要，全州动物重大疫病防控工作步履维艰。

7、动物疫情监测工作实施情况

动物疫情监测工作是为兽医主管部门制定和实施重大动物疫病防控技术方案提供科学依据的关键措施。2005年以来，农业部、省畜牧食品局每年下达给我州动物疫情监测经费10万元左右，xx州人民政府每年将动物疫情监测经费10万元列入财政预算。但由于大部分县财政困难，无力解决动物疫情监测经费和实验室运行经费。除西昌市外，其它县的动物疫情监测工作由xx州动物产品安全监测检验中心承担。导致大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室设备闲置，资源未能充分利用。

三、对策建议

1、完善强制免疫疫苗补助经费的政策，将疫苗（包括免疫耳标）补助经费实行动态管理，按享受补助政策地区三年的畜禽平均饲养量和强制免疫病种核定补助经费，一定3-5年不变，分别列入国家和省级财政预算。各地每年根据实际畜禽饲养量及时采购防控物资，结余资金转入下年使用，当年经费不够的由地方财政负担或在结余资金中列支。使防控物资的采购和供应能够及时、准确、真实，从而避免错过最佳的免疫季节，防止物资浪费或不足。

2、提高畜禽扑杀补助标准，根据目前的市场行情，牛的补助标准应该提高到每头2000-5000元、奶牛的补助标准每头5000-8000元、猪的补助标准每头1000-2000元、羊的补助标准每只500-1000元、禽的补助标准每只30-50元才能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本，建议对西部少数民族地区实行中央和省8：2的比例分担。

3、提高动物疫情监测补助经费。随着国内外人畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不断增加，监测病种越来越多，任务越来越大，而国家和省每年安排的监测经费如杯水车薪，远远不能满足动物重大疫情监测之需要，特别是全州大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室因无法解决运行经费而导致设备闲置，资源未能充分利用。因此，国家要制定切实可行的动物疫情监测经费和实验室运行经费的补助政策，为兽医主管部门制定和实施重大动物疫病防控技术方案提供科学依据，确保畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全。

4、提高基层防疫员补贴标准。我州共有村级防疫员3900人，人平服务面积15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55万余头（只）。20xx年，国家下达给我州的基层动物防疫工作专项补助经费730万元，如全部用在村级防疫员的工作补贴上，人平年仅1870元，其收入与目前的动物疫病预防和疫情观察任务存在严重差异，根本无法满足常年的动物疫病预防和疫情观察工作之需要。建议国家将少数民族地区基层防疫员兼疫情观察员补贴标准提高到每人每月1000元，实行中央和省8：2的比例分担，同时把村级防疫员依法纳入社会保障体系，彻底解决其后顾之忧，确保队伍稳定。使村级防疫员能常年坚守工作岗位，从而提高免疫密度和质量，强化动物疫情观察，做到动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、快诊断、严处理、少损失。

5、扩大强制免疫病种的范围。建议把狂犬病、鸡新城疫、羊痘、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等危害严重的传染病列入强制免疫范围，其疫苗经费按高致病性禽流感等强制免疫病种的补助渠道施行。

6、把消毒工作列入强制范畴。消毒是切断传染病传播途径的关键措施，是简单、易行，省时、省力、最实用的群防群控手段，其与免疫接种同等重要，尤其是消毒药的非特异性和广谱灭菌（毒）特点和作用更优于免疫接种。国家要制定完善的动物重大疫病防控政策，把消毒工作纳入动物重大疫病防控的强制范畴。具体办法按畜禽饲养量测算消毒药用量，采取中央补助消毒药经费、养殖户投工投劳的方式，真正把动物重大疫病的综合防控措施落到实处。

7、根据《中华人民共和国动物防疫法》第六十六条规定，农业部应尽快会同财政部制定对在动物预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物产品和相关物品及因依法实施强制免疫造成动物应急死亡的补偿标准和办法。并制定少数民族贫困地区的扶持政策，将动物预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物产品和相关物品的补偿经费按8：2的分担比例列入中央和省级财政预算，强制免疫造成动物应急死亡的补偿资金由疫苗生产企业和地方按6：4的比例分担。从而减少或消除基层开展动物疫病防控工作的阻力。

8、xx畜禽养殖方式十分落后，要实现畜牧现代化必须加快标准化养殖步伐，鼓励支持养殖户发展标准化规模养殖。中央和省应该加大对西部、特别是西部少数民族地区的扶持力度，使之逐步缩小与发达地区的差距，为动物重大疫病防控和畜产品安全监管奠定坚实基础。

9、进一步完善基层动物防疫基础设施建设。截止20xx年，我州有16个县先后进行了基层动物防疫基础设施项目建设，但会理、昭觉两县只安排了60万元，州畜牧局和会东县只安排了80万元，西昌市只安排了25万元疫情测报站经费而没有安排基层动物防疫基础设施建设项目。建议国家应按统一规定标准补足投资额度，以满足目前动防工作之需要。另外该项目只安排了实验室建设，各县市无力新建疫苗储存冷库，使动物防疫疫苗无法得到有效保存，导致疫苗效价降低，给确保免疫质量造成严重后患。建议农业部安排一定经费，在每个县市修建50－80立方米冷藏库，确保疫苗有效保管。

10、加强技术培训，提高基层防疫人员业务素质。鉴于少数民族地区基层防疫人员文化、业务素质差的问题，国家要制定西部少数民族地区基层动防人员培训计划，在经费上给予补助，对培训经费实行国家、地方和个人5：3：2的比例分担，以提高广大基层防疫人员的业务素质，从而满足动物防疫工作之需要。

第五篇：村级动物防疫体系建设情况调研报告

村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时，村级防疫员的身份又是农民技术员，人多，流动性大，如何管理和调动好他们的积极性，如何巩固成果，防止反弹，实行“花钱买事，不以事养人”，是摆在我们动监部门面前的重要课题。

近几年的工作实际，笔者发现了以下几个问题，应引起注意：一是部分人员年龄偏大；二是人员素质偏低；三是部分人员兼职；四是人员不稳定、流动性较大。

村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动好村防疫员的积极性，加强和完善村级防疫体系建设，提出如下意见和建议：

一、应当明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，并形成共识

村级动物防疫员是防疫体系的关键环节，我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。动监部门必须以高度政治责任感和使命感重视村防疫员队伍建设，要以争创“三好”动物卫生监督所和“五好”村防疫员活动为载体，巩固基层防疫体系建设成果。

二、明确职责，理顺关系

按照《xx省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》（辽政发〔2005〕46号）规定：在每个行政村聘用1名动物防疫员，接受区域性动物防疫监督所(动物防疫检疫站)的业务培训、指导、考核和监督管理，承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况，以及动物卫生管理部门委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作：

1、抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，又要切实、有效地全面开展，必须充分发挥村防疫员（协检员）的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后，就需要建立统一的工作规范，明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地，外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《村级协检员聘用委任书》、《村级协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。

2、开展畜牧技术推广工作。结合区域畜禽饲养情况，开展人工受精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作。

3、实施相应的兽医服务。因为村级动物防疫员目前还做不到专职，因此多数还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务，但必须服从重大动物疫病防控的大局，使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况，为上级疫情预警预报工作提供参考。

4、理顺工作关系。村级动物防疫员接受区域性动物卫生监督所的业务培训、指导、考核和监督管理。

三、逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，改善工作条件，为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障

村级动物防疫员的经费纳入农村税费改革转移支付范围，补贴经费必须进入县级动监局专户，实行每半年发放一次。因此对经费使用情况要加强监督管理。市县动监部门应主动争取当地党委和政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要将对防疫员的补贴落实情况作为考核、立项、评优的先决条件，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。要按照每个行政村一个防疫室和“五有一落实”（有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备，落实防疫员报酬）的建设标准，并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训，使其达到中专学历水平。

四、建立定期考核机制，实施奖惩制度

县级动监部门和乡镇区域所应按照《村防疫员管理办法》等规定，完善细化县级考核办法，配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则，采取指标考核方式，确保村级动物防疫员工作质量，对不合格者不予兑现工作补贴。考核的重点主要有：

1、重大动物疫病的免疫率和免疫合格率，可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫，通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平，以检验免疫质量。另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩。

2、免疫标识和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全的重要手段，要检查对免疫标识佩戴和免疫档案填写完成情况，规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容。

3、免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时。

4、产地检疫工作完成情况，要根据检疫书证使用和收费帐目考核检疫、消毒工作，出现违法违规行为的要坚决予以处理。

五、积极探索建立村防疫员管理的长效机制

要实行动态管理，不断提高其政治素质和业务素质。要建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制，大力推进“五好”村防疫员建设，为社会主义新农村建设和现代畜牧业畜牧业建设，为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍。